Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития РФ

Представленная широкому кругу общественности монография разработана на основе материалов по подготовке и проведения заседания президиума Государственного совета, который прошёл в городе Калуге 29 марта 2007 года, и материалах по подготовке проекта Федеральной целевой программы «Использование результа... больше
110
Просмотров
Книги > Наука
Дата публикации: 2016-10-23
Страниц: 230

Безбородов В.Г., Пудовкин О.Л. Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Рос- сийской Федерации и её регионов 2008


Безбородов В.Г., Пудовкин О.Л. Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Российской Федерации и её регионов 2008 г. 2

УДК 681.3-52:629.7.08 Безбородов В.Г., Пудовкин О.Л. Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Российской Федерации и её регионов. РНИИ КП, 2008. - 230 с. Представленная широкому кругу общественности монография разработана на основе материалов по подготовке и проведения заседания президиума Госу- дарственного совета, который прошёл в городе Калуге 29 марта 2007 года, и ма- териалах по подготовке проекта Федеральной целевой программы «Использова- ние результатов космической деятельности в интересах социально- экономического развития Российской Федерации и её регионов на 2009 - 2015 го- ды». Приводятся результаты системного анализа основных направлений, меро- приятий и подходов к реализации принципов программно-целевого подхода к ис- пользованию результатов космической деятельности в интересах социально- экономического развития Российской Федерации и её регионов. 3


СОДЕРЖАНИЕ Введение …………………………………………………………………….. 5 1. Организация космической деятельности в интересах социально-экономического развития Российской Федерации ... 8 1.1. Роль, место и общая организация космической деятельности интересах социально-экономического развития Российской Федерации …………………………………………………………….. 8 1.2. Федеральная космическая программа России …………………....... 14 1.3. Федеральная целевая программа «Глобальная навигационная си- стема» ………………………………………………………………….. 24 1.4. Анализ космической деятельности по созданию космических средств и использованию её результатов в социально- экономическом развитии Российской Федерации ………………….. 29 2. Анализ мировых тенденций в области использования результатов космической деятельности ………………………………………………... 35 3. Анализ опыта использования результатов космической деятельности федеральных органов исполнительной власти ……….. 53 3.1 Природные ресурсы …………………………………………………... 53 3.2 Сельское хозяйство …………………………………………………… 78 3.3 Региональное развитие ……………………………………………….. 95 3.4 Гражданская оборона, чрезвычайные ситуации и ликвидация по- следствий стихийных бедствий ……………………………………… 100 3.5 Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды ……………. 103 3.6 Кадастры объектов недвижимости …………………………………... 113 3.7 Морской и речной транспорт ………………………………………… 117 3.8 Железнодорожный транспорт ………………………………………... 127 3.9 Связь, телевизионное и радиовещание ……………………………… 134 3.10 Геодезия и картография ………………………………………………. 138 4. Анализ опыта использования результатов космической деятельности субъектами Российской Федерации …………………….. 151 5. Реализация принципов программно-целевого подхода к использованию результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Российской Федерации и её регионов ……………………………………………………………………... 192 4

5.1. Основные концептуальные положения Федеральной целевой про- граммы «Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов на 2009 - 2015 годы» ……………………. 194 5.2. Типовой паспорт региональной целевой программы «Использование результатов космической деятельности в интере- сах ускорения социально-экономического развития субъекта Российской Федерации» …………………………...………………… 220 Заключение ………………………………………………………………….. 230 5

ВВЕДЕНИЕ 29 марта 2007 года в городе Калуге прошло заседание президиума Государ- ственного совета Российской Федерации по вопросу «О повышении эффективно- сти использования результатов космической деятельности в интересах социально- экономического развития Российской Федерации», которое стало знаковым для отечественной космонавтики. В работе президиума Государственного совета при- нял участие Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин. Знаменательно, что заседание прошло в юбилейный для страны год – 50 лет со дня запуска «Первого в мире ИСЗ», 100 лет со дня рождения гениального конструктора космической техники С.П. Королёва, 150 лет со дня рождения пат- риарха космонавтики К.Э. Циолковского. На заседании президиума Государственного совета Российской Федерации было отмечено, что на протяжении всего периода осуществления космической де- ятельности в нашей стране основное внимание уделялось созданию космических систем и комплексов. Существуют отработанные механизмы финансирования, разработки, производства и эксплуатации космической техники и объектов ин- фраструктуры, налажено взаимодействие участников этих сложных организаци- онных и технических процессов. В сфере же широкого практического использо- вания результатов космической деятельности такие механизмы еще не созданы. Имеет место разрыв между непрерывно возрастающим информационным, науч- но-техническим, технологическим и иными ресурсами, создаваемыми в процессе космической деятельности, и реальной пользой, которую они вносят или могли бы внести в социально-экономическое и инновационное развитие страны, повы- шение её конкурентоспособности в мировом сообществе. Отсутствие чётких механизмов решения этой проблемы не позволяло ранее и не позволяет сейчас получать необходимую отдачу от использования результа- тов космической деятельности в интересах эффективного социально- 6

экономического развития России, а в ряде случаев приводило к закрытию или су- щественному замедлению реализации космических проектов национального зна- чения. Среди них проект МКС «Буран» в 1980-е годы и глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС в 1990-е годы. На заседании президиума Государственного совета был проведён подроб- ный анализ и акцентировано внимание на необходимость использования резуль- татов космической деятельности в социально-экономическом развитии России и её регионов, основные направления решения данной проблемы были определены в перечне поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета. Представительную рабочую группу по подготовке заседания президиума Государственного совета Российской Федерации возглавил губернатор Калуж- ской области Анатолий Дмитриевич Артамонов, а редакционную комиссию – пер- вый заместитель генерального директора - генерального конструктора ФГУП «Россий- ский научно-исследовательский институт космического приборостроения» Вячеслав Георгиевич Безбородов. Как и ожидалось, тема заседания вызвала большой интерес со стороны фе- деральных органов исполнительной власти и подведомственных им организаций, среди которых значительный вклад в его подготовку и проведение внесли: Мини- стерство природных ресурсов Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство регионального развития Россий- ской Федерации, Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской оборо- ны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Федеральное космическое агентство, Федеральное агентство геодезии и картографии, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральное агентство кадастра объектов не- движимости, Федеральное агентством морского и речного транспорта, Федераль- ное агентство по промышленности, Федеральное государственное унитарное предприятие «Российский научно-исследовательский институт космического приборостроения», Федеральное государственное унитарное предприятие «Рос- сийская телевизионная и радиовещательная сеть» и другие организации. Среди субъектов Российской Федерации наибольший вклад в подготовку и проведение заседания внесли: Калужская, Воронежская, Иркутская, Новгородская, Новосибирская, Самарская, Тверская, Томская и Ярославская области, Краснояр- ский и Ставропольский края, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, сто- лица нашей Родины – Москва и Республика Татарстан. Особую роль в подготовке и проведении заседания президиума Государ- ственного совета РФ сыграла Российская академия наук, которая через свои ин- ституты, особенно Сибирского отделения РАН, представила уникальные теорети- ческие и практические решения по обсуждаемой проблеме. В представленной широкому кругу общественности монографии, в основе которой находятся материалы подготовки и проведения заседания президиума Государственного совета, проведён анализ текущего состояния и опыта работы по 7

использованию результатов космической деятельности в интересах социально- экономического развития Российской Федерации и её регионов. Глава 1 посвящена рассмотрению роли и места космической деятельности в социально-экономическом развитии России. Проводится анализ хода выполнения мероприятий космических программ и значимости их результатов для решения проблемы. Глава 2 посвящена анализу мировых тенденций в области использования результатов космической деятельности. Рассматриваются вопросы развития кос- мического рынка мировыми космическими державами. Глава 3 посвящена анализу опыта использования результатов космической деятельности федеральными органами исполнительной власти в области решения задач мониторинга и управления природными ресурсами, сельским хозяйством, региональным развитием, кадастра объектов недвижимости, морским, речным и железнодорожным транспортом, гражданской обороны, геодезии и картографии, а также гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды. Глава 4 посвящена анализу опыта использования результатов космической деятельности субъектами Российской Федерации. При этом акцентировано вни- мание на реализуемых и планируемых к реализации в регионах комплексных це- левых программах и пилотных проектах. Глава 5 посвящена рассмотрению применения принципов программно- целевого подхода к использованию результатов космической деятельности в ин- тересах социально-экономического развития Российской Федерации и её регио- нов. Излагаются основные концептуальные положения проектов федеральной и региональной целевых программ по использование результатов космической дея- тельности в интересах ускорения социально-экономического развития Российской Федерации и её регионов. Авторы монографии выражают глубокую благодарность всем представите- лям федеральных органов исполнительной власти и регионов, Российской акаде- мии наук, предприятий и организаций, которые приняли активное участие в под- готовке материалов к заседанию президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросу «О повышении эффективности использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Рос- сийской Федерации», без которых возникли бы значительные трудности в напи- сании настоящей монографии. Авторы надеются, что монография внесёт свою лепту в решение важнейшей государственной задачи повышения эффективности использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Рос- сийской Федерации и её регионов. 8

1. Организация космической деятельности в интересах социально-экономического развития Российской Федерации 1.1. Роль, место и общая организация космической деятельности в интересах социально-экономического развития Российской Федерации Известно, что космическая деятельность даёт возможность глобального и практически неограниченного использования её результатов. В этом сейчас крайне нуждаются столь активно развивающиеся на мировом рынке отрасли, та- кие как навигация и геодезия, связь и телевидение, экология и энергетика, здраво- охранение и образование, транспорт и лесное хозяйство. Накоплен огромный тех- нологический и управленческий опыт, богатые научные и практические знания. Именно здесь имеется поистине фундаментальный потенциал, который сегодня реально востребован. Космическая деятельность. Следует отметить, что в настоящее время не существует принятого в международной практике определения космической дея- тельности. Первое официальное упоминание о космической деятельности (outer space activies) в международном документе встречается в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1721 (XVI) от 20 декабря 1961 года «Международное сотрудниче- ство в использовании космического пространства в мирных целях». В междуна- родном договоре оно впервые использовано в преамбуле Конвенции об учрежде- нии Европейской организации по проектированию и созданию ракет-носителей (ELDO) от 29 марта 1962 года, вступившей в силу 29 февраля 1964 года. Последующая практика использование термина «космическая деятель- ность» даёт основание считать, что государства не ограничивают его смысловое содержание только деятельностью исключительно в космическом пространстве, а относят к нему и деятельность на Земле, если она связана с деятельностью в кос- мическом пространстве. Из этого исходит принятый Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 года и вступивший в силу 10 октября 1967 года «Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космиче- ского пространства, включая Луну и другие небесные тела». В современной юридической литературе при рассмотрении вопросов опре- деления космической деятельности их решение связывают в каждом конкретном случае с соответствующими положениями международных договоров. В Законе Российской Федерации «О космической деятельности», который в течение многих лет остается единственным законом в области космических пра- воотношений, дано определение понятия «космическая деятельность», под кото- рым понимается любая деятельность, связанная с непосредственным проведением работ по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела. 9

В соответствии с положениями Закона космическая деятельность включает в себя создание (в том числе разработку, изготовление и испытания), использова- ние (эксплуатацию) космической техники, космических материалов и космиче- ских технологий, оказание иных связанных с космической деятельностью услуг, а также международное сотрудничество Российской Федерации в области исследо- вания и использования космического пространства. Роль космической деятельности в социально-экономическом развитии нашей страны вытекает из Основ политики Российской Федерации в области кос- мической деятельности на период до 2010 года. ОСНОВЫ политики Российской Федерации в области космической деятельности на период до 2010 года Государственные интересы Российской Федерации в космическом простран- стве обусловлены следующими основными факторами: космическая деятельность занимает ключевое место в геополитике России и является одним из важнейших факторов, определяющих её статус страны высоких технологий, она играет всё более возрастающую роль в обеспечении национальной безопасности, в том числе безопасности жизнедеятельности населения, экономиче- ском, научном и социальном развитии России, в укреплении её оборонной мощи; использование космических средств играет определяющую роль в создании единого информационного поля России, контроле за рациональным использовани- ем её природных ресурсов, в обеспечении глобальности телекоммуникаций, нави- гации, мониторинга (в том числе экологического) суши, океана и космоса, эффек- тивном использовании транспорта, развитии науки и образования, повышении ка- чества гидрометеорологических прогнозов и долгосрочном прогнозировании сти- хийных бедствий. Особенности геополитического положения Российской Федерации (простран- ственный размах, большая протяженность морских, сухопутных и воздушных гра- ниц, разнообразный ландшафт, богатейшие природные ресурсы и другие факторы) объективно приводят к необходимости развития и эффективного использования космического потенциала. Опираясь на этот потенциал, Россия может и должна укрепить свою оборонную мощь, ускорить процесс становления экономики, обеспечить эффективное развитие науки, техники и социальной сферы. Утверждены Президентом Российской Федерации 6 февраля 2001 года Роль и место космической деятельности в социально-экономическом разви- тии нашей страны определяется следующими основными положениями: изучение, освоение и использование космического пространства – это пер- спективная сфера деятельности человека, открывающая дорогу к неистощимым, в том числе и нетрадиционным, источникам энергии и сырья, информационным ресурсам, стимулирующая интеграцию народов и стран в интересах решения глобальных задач обеспечения жизнедеятельности человека на Земле; космическая деятельность аккумулирует самые передовые достижения научно-технического прогресса, стимулирует создание высокоэффективных тех- нологий, которые являются базой для производства высокотехнологической про- дукции, конкурентоспособной на мировом рынке; 10

космическая деятельность занимает ключевое место в геополитике России и является одним из важнейших факторов, определяющих её статус страны высоких технологий, играет всё более возрастающую роль в обеспечении национальной безопасности, в том числе безопасности населения, экономическом, научном и социальном развитии России, в укреплении её оборонной мощи; создаваемые космические средства и технологии имеют исключительное значение для динамичного развития единого навигационно-информационного пространства России, контроля за рациональным использованием природных ре- сурсов, обеспечения глобальности телекоммуникаций, навигации, мониторинга (в том числе экологического) суши, океана и космоса, эффективного использова- ния транспорта, развития науки и образования, повышения качества гидрометео- рологических прогнозов и долгосрочного прогнозирования стихийных бедствий; создаваемый и используемый в результате космической деятельности по- тенциал является важнейшим элементом оборонной мощи России, залогом ста- бильности социально-экономического развития государства в условиях наличия внешних угроз. В своём выступлении на заседании президиума Государственного совета 29 марта 2007 года Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил, что «…сама ракетная отрасль – это не самоцель. Сейчас только что мы были в музее Циолковского и вспомнили там, что говорил по этому поводу наш великий сооте- чественник: ракеты – это не самоцель, целью является улучшение жизни людей, счастье людей». Для достижения этой цели необходимо дополнить акцентированную на со- здание передовой космической техники космическую деятельность России эф- фективными мероприятиями по использованию её результатов, ликвидировать разрыв между непрерывно возрастающими информационными, научно- техническими, технологическими и иными ресурсами, создаваемыми в процессе космической деятельности, и реальной пользой, которую они вносят или могли бы внести в социально-экономическое, инновационное развитие нашей страны, повышение её конкурентоспособности в мировом сообществе. Место космической деятельности в социально-экономическом развитии Российской Федерации определяется теми свойствами, которые превращают её в принципиально отличную от суши и моря сферу деятельности с характерными признаками: безграничность по масштабам и отсутствие проблем государствен- ных границ, глубокий вакуум и невесомость, огромные скорости перемещения космических объектов и другие свойства. По своей сути космическая деятельность занимает системный уровень над другими видами деятельности, обеспечивая появление в сложных целевых систе- мах новых эмерджентных свойств, рисунок 1.1. Глобальные постоянно действующие информационные системы обеспечи- вают создание и функционирование базовых и целевых информационных систем социально-экономического развития России, рисунок 1.2. 11

Рисунок 1.1 – Единое навигационно-информационное пространство Рисунок 1.2 – Вклад глобальных постоянно действующие информационные системы в создание базовых и целевых систем 12

На основе базовых элементов единого навигационно-информационного пространства функционируют мониторинговые и управляющие систем: в согласованных геодезических и топографических системах координат, моделях Земли и в привязке к базовым пространственным данным – топографиче- ским картам, включая цифровые формы их представления; в созданных навигационных пространствах и привязанных к системе едино- го времени, обеспечивая высокоточное позиционирование и оперативное решение навигационных задач; в едином телекоммуникационном и информационном пространстве, обес- печивая глобальную, магистральную, внутреннюю и местную связь, связь в чрез- вычайных ситуациях, теле- и радиовещание, полный спектр телекоммуникацион- ных и ретрансляционных услуг; в едином мониторинговом пространстве, обеспечивая дистанционное зон- дирование пространственных объектов (прежде всего на поверхности Земли), первичную и вторичную обработку данных зондирования, каталогизацию и рас- пространение первичных данных и результатов их целевой обработки. Общая организация космической деятельности. В соответствии с Кон- ституцией Российской Федерации, космическая деятельность находится в ведении государства и регламентирована Законом Российской Федерации «О космической деятельности», где определены общегосударственные функции Президента и Правительства Российской Федерации, установлена компетенция федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с Законом определены полномочия двух основных феде- ральных органов исполнительной власти – по космической деятельности и обо- роне (Минобороны России). Согласно Закону, статья 6: «Федеральный орган ис- полнительной власти по космической деятельности осу- ществляет руководство космической деятельностью в ин- тересах науки, техники и различных отраслей экономики, а также организует работу по созданию космической техники научного и социально-экономического назначения и сов- местно с федеральным органом исполнительной власти по обороне – космической техники двойного назначения в рамках Федеральной космической программы». В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года федеральным органом исполнительной власти по космической деятель- ности определено Федеральное космическое агентство (Роскосмос), функции ко- торого регламентированы Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2004 года № 314. Постановлением установлено, что Роскосмос является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению реализации государственной политики и нормативно-правовому ре- гулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере космической деятельности, международного сотрудничества 13

при реализации совместных проектов и программ в области космической дея- тельности, проведения организациями ракетно-космической промышленности ра- бот по ракетно-космической технике различного назначения, а также функции по общей координации работ, проводимых на космодроме Байконур. Федеральное космическое агентство осуществляет свою деятельность непо- средственно под руководством Правительства Российской Федерации во взаимо- действии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного са- моуправления, общественными объединениями и организациями. В настоящее время единственным документом, законодательно регламенти- рующим космическую деятельность, является Закон Российской Федерации «О космической деятельности». Рисунок 1.3 – Нормативно-правовое обеспечение космической деятельности Одним из обязательных условий реализации космической политики, не только сохранения, но и развития космического потенциала России, её статуса ве- дущей мировой космической державы, является реализация основных националь- ных космических программ – Федеральная космическая программа России на 2006 - 2015 годы и Федеральная целевая программа «Глобальная навигационная система» на 2002 - 2011 годы. 14

1.2. Федеральная космическая программа России Развитие космических средств на период до 2015 года осуществляется в рамках Федеральной космической программы России, утвержденной Постановле- нием Правительством Российской Федерации от 22.11.05 № 635. Основная цель программы – удовлетворение растущих потребностей госу- дарственных структур, регионов, а также населения страны в космических сред- ствах и услугах. Основные задачи программы включают:  развитие и поддержание орбитальных группировок космических аппаратов;  создание, развертывание и эксплуатация российского сегмента Междуна- родной космической станции;  обеспечение функционирования российского сегмента международной спутниковой системы поиска и спасания КОСПАС-САРСАТ;  создание перспективных средств выведения, конкурентоспособных на ми- ровом космическом рынке;  развитие потенциала наземной космической инфраструктуры;  повышение научно-технического уровня, качества и надежности изделий ракетно-космической техники, потенциала ракетно-космической промыш- ленности и создание упреждающего научно-технического задела. Мероприятия программы предусматривают развитие отечественных косми- ческих средств по всем направлениям космической деятельности, обеспечиваю- щим удовлетворение государственных нужд. Программой предусматривается рост орбитальной группировки до 70 кос- мических аппаратов (к концу срока её действия) и выход на мировой уровень по их техническим характеристикам. Космические средства связи, вещания и ретрансляции. Целью развития космических средств связи, вещания и ретрансляции в 2006 - 2015 годах является сохранение единого телекоммуникационного и информационного пространства России на основе использования средств, соответствующих современному миро- вому уровню. Для достижения этой цели предусматривается решение следующих четырех задач: поддержание и развитие орбитальной группировки фиксированной спутни- ковой связи и телерадиовещания – достигается в основном путем развития за счет привлекаемых средств космических комплексов системы фиксированной связи и телерадиовещания, за счет бюджетных средств – запуски КА; создание системы для ретрансляции информации наблюдения, контроля и управления – обеспечивается развертыванием к 2010 году системы из 2-х косми- ческих аппаратов «Луч-М»; обеспечение подвижной глобальной и персональной связью – достигается развертыванием к 2010 году за счет бюджетного финансирования системы в со- ставе 6 космических аппаратов «Гонец-М», а к 2015 году – в составе 12 КА; 15

внедрение новейших технологий спутниковой связи – достигается создани- ем технических средств для отработки новых технологий спутниковой связи и вещания. Выполнение включенных в подраздел программы проектов позволит при минимальных затратах бюджетных средств достичь в полном объеме поставлен- ную в программе цель – обеспечение потребностей Российской Федерации в кос- мической связи и вещании на необходимом уровне и с мировым качеством. Состояние орбитальной группировки космических аппаратов средств связи, вещания, ретрансляции и плановые интервалы времён запуска космических аппа- ратов представлены на рисунке 1.4. Рисунок 1.4 – Орбитальная группировка спутников связи, вещания и ретрансляции Космические средства дистанционного зондирования Земли. Целями развития космических средств дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) в 2006- 2015 годах являются удовлетворение потребностей социально-экономической сферы, науки, обороны и международного сотрудничества в космической гидро- метеорологической информации и информации ДЗЗ в необходимом объеме, с требуемым качеством и оперативностью. Состояние орбитальной группировки ДЗЗ и плановые интервалы времён запуска космических аппаратов представлены на рисунке 1.5. Для достижения этой цели в программе предусматривается: 1. Развертывание и обеспечение функционирования орбитальных группиро- вок КА гидрометеорологии, оперативного наблюдения и мониторинга чрезвычай- ных ситуаций. 16

Решение данной задачи достигается путём:  развертывания в период до 2010 года орбитальной группировки гидроме- теорологического назначения в составе 2-х КА типа «Электро» на геостаци- онарной орбите и 3-х метеорологических КА типа «Метеор» на солнечно- синхронных орбитах;  создания и развертывания принципиально новой космической системы «Ре- сурс-П» для исследования природных ресурсов Земли с характеристиками, соответствующими мировому уровню;  создания космических аппаратов радиолокационного наблюдения типа «Аркон-2», а также космического комплекса оперативного прогноза техно- генных и природных чрезвычайных ситуаций в составе двух КА. Рисунок 1.5 – Орбитальная группировка космических аппаратов дистанционного зондирования Земли и метеоспутников 2. Создание опережающего задела по бортовой аппаратуре для перспектив- ных КА ДЗЗ. 3. Развитие сети станций приема, обработки и распространения космиче- ской информации. Выполнение включенных в данный подраздел ФКП-2015 проектов позволит обеспечить исходной информацией среднесуточные и долгосрочные прогнозы по- годы и изменения климата, прогноз и учет использования ресурсов и недр Земли, составление и обновление карт для геоинформационных систем, своевременное предупреждение о чрезвычайных ситуациях, раннее предупреждение о лесных пожарах. 17

Космическая система поиска и спасания. Между- народная космическая система поиска и спасания КОСПАС-САРСАТ начала создаваться в 1979 году в результате подписания межправительственного соглашения между СССР, США, Францией и Кана- дой. Первый Космический аппарат системы КОС- ПАС был запущен в 1982 году, спутник системы САРСАТ – в 1983 году. Автоматические космические аппараты «Надежда» являются основным элементом российского сегмента КОСПАС (космическая система «Надежда»). Лётные испытания космической системы были проведены на трех спутниках «Космос-1383, -1447, -1574», первый из которых был запущен 30 июня 1982 года. В 1985 году космическая система была принята в эксплуатацию. Всего на орбиты искусственных спутников Земли было выведено 8 космических аппаратов данной серии. Эксплуатационное использование системы началось с катастрофы лёгкого самолёта на территории Канады, при котором были спасены 10 сентября 1982 го- да три человека. В результате целевого применения космической системы поиска и спасания КОСПАС-САРСАТ проведено более 5500 поисково-спасательных операций, спасено более 22000 человеческих жизней, в том числе в Российской Федерации – более 1000 человек. Совершенствование российского сегмента системы в рамках мероприятий ФКП-2015 должно обеспечить повышение точности определения координат тер- пящих бедствие объектов и пропускной способности, а также полную глобаль- ность на основе интегрированного космического сегмента, который включает вновь создаваемые КА «Стерх», «Электро-Л», «Луч-5А» и «Глонасс-К», ри- сунок 1.6. Рисунок 1.6 – Направления развития космического сегмента космической си- стемы поиска и спасания КОСПАС 18

Космические средства для фундаментальных научные исследований. В соответствии с разработанными Российской академией наук предложениями по программе фундаментальных научных исследований создаются и обеспечивается функционирование космических аппаратов научного назначения для реализации программ фундаментальных космических исследований по приоритетным проек- там, рисунок 1.7. Рисунок 1.7 – Космические аппараты для фундаментальных исследований Среди приоритетных проектов в области фундаментальных космических исследований следует выделить: В области астрофизических исследований – создание космических астрофи- зических обсерваторий для наблюдения астрофизических объектов в радио, уль- трафиолетовом, рентгеновском и гамма диапазонах спектра электромагнитного излучения. В области исследований солнечно-земных связей – создание космических комплексов: наблюдения Солнца и регистрации явлений в окрестности Земли; исследований ионосферы и термосферы Земли; гелиофизических и гравитационных исследований в окрестности Солнца; исследования взаимодействия электромагнитных волн и частиц в магнито- сфере Земли и техногенного воздействия на геофизические процессы. 19

Предполагается также проведение ряд работ в области изучения планет и тел Солнечной системы, а также проведение медико-биологических исследова- ний. Выполнение включенных в ФКП-2015 проектов позволит обеспечить по- требности научных школ страны в данных наблюдений Солнца и объектов в кос- мосе для прогноза и оперативного мониторинга «космической погоды», а также изучения планет. Планируется проведение исследований, направленных на от- крытие принципиально новых источников энергии, предупреждение возможных космических катастроф, прогноз геофизических явлений. Пилотируемые полеты. Основной целью программы пилотируемых поле- тов остаётся наращивание возможностей российского сегмента международной космической станции (РС МКС) и выполнение национальной программы иссле- дований и экспериментов, создание научно-технического и технологического за- делов для перспективных программ пилотируемых полетов, рисунок 1.8. Рисунок 1.8 – Российская программа пилотируемых полетов РС МКС Создание, развертывание и эксплуатация российского сегмента междуна- родной космической станции в составе 8 целевых модулей является мероприяти- ем ФКП-2015 и включает: оснащение комплекса целевыми нагрузками, модернизированными сред- ствами обеспечения внекорабельной деятельности; выполнение международных обязательств Российской Федерацией по сов- местной с зарубежными партнерами эксплуатацией международной космической станции; 20

транспортно-техническое обеспечение российского сегмента международ- ной космической станции; реализация долгосрочной программы научно-прикладных исследований и экспериментов, планируемых на российском сегменте международной космиче- ской станции. В рамках ФКП-2015 проводятся работы по созданию многоразового пило- тируемого космического корабля нового поколения для транспортно- технического обслуживания орбитальных пилотируемых станций, перспектив- ных пилотируемых космических комплексов и других объектов околоземной ор- битальной группировки – «Клипер». Вклад программы МКС в экономику страны следует рассматривать в двух аспектах: прямое получение доходов и косвенное – путем использования на Земле результатов деятельности человека в космосе, внедрения проектных, конструк- торских, производственных и управленческих передовых технологий в некосми- ческие отрасли. Прямой доход получается в результате выполнения в рамках программы МКС работ и услуг в интересах зарубежных заказчиков по коммерческим кон- трактам. Характерными примерами являются: изготовление по заказу НАСА модуля «Заря», стыковочных механизмов, модификация кораблей «Союз», оплачиваемые полеты на станцию иностранных граждан. За период 1994-2006 года общий объем выполненных по программе МКС работ составил более 1,2 млрд. $. Естественно, этот доход не покрывал всех рас- ходов России, однако в определённые годы он составлял более 50% от бюджета программы, что позволяло не только выполнять зарубежные контракты, но и ча- стично покрывать дефицит финансирования национальной программы. Реализация таких крупномасштабных международных проектов, как МКС влечет за собой создание комплекса передовых технологий, которые находят применение как в перспективных космических проектах, так и в различных не- космических отраслях экономики. Важное место здесь занимает обмен технологиями между странами- партнерами. МКС – единственная уникальная программа, где в соответствии с Межправительственным соглашением не требуется специального разрешения Государственного департамента США на обмен инновационными технологиями. Одной из главных задач участия России в программе МКС является выпол- нение обширной национальной программы научных и прикладных исследований и экспериментов, международного научного сотрудничества. Исследования на российском сегменте МКС проводятся на основе «Долго- срочной программы научно-прикладных исследований и экспериментов, плани- руемых на российском сегменте МКС», которая является стратегическим планом, определяющим характер и номенклатуру исследований и экспериментов на РС МКС. При формировании долгосрочной программы одним из критериев для включения в программу заявляемых экспериментов является возможность ис- 21

пользования ожидаемых результатов в различных отраслях промышленности и социальной сферы на Земле, способствующих: созданию новых аналитических и практических методов разработки серий- ных приборов для клинических медицинских лабораторий, методов обследования в хирургии, маммологии, офтальмологии; использованию на Земле результатов космических исследований в области фундаментальной медицины, геронтологии, клинической практике (диагностике и лечении детского церебрального паралича, травм спинного мозга, устранении врожденных дефектов, корректирующей хирургии, физиотерапии, ортопедии, оф- тальмологии); разработке методов и технологий космической науки в медицине, биологии, фармацевтической промышленности, сельском хозяйстве; получению новых материалов (стёкол, керамики, металлов и сплавов, поли- меров и полупроводников для электронной и оптико-волоконной промышленно- сти); развитию технологий получения и обработки изображений в области меди- цины, электроники, вычислительной техники, контроля качества в производстве, обеспечению безопасности в зданиях или аэропортах; развитию новых подходов к конструированию эргономичного оборудова- ния: портативного, с высокой степенью автоматизации, удобного в применении. Одной из главных целей пилотируемой космонавтики на ближайшие 20- 30 лет является промышленное освоение Луны. Реализация лунной программы предполагается на базе МКС, МТКС «Клипер» при максимальном использовании уже существующей наземной инфраструктуры и отработанных технологий на Земле и в космосе. Средства выведения. По энергетическим возможностям, используемой элементной базе, соответствию экологическим требованиям часть эксплуатируе- мых в настоящее время ракет-носителей и разгонных блоков морально устарели. Поэтому целью развития средств выведения в 2006-2015 годах является обеспече- ние гарантированного доступа России в космос, выполнение программы запусков КА, повышение конкурентоспособности и закрепление позиций на мировом рын- ке пусковых услуг путем повышения их надежности и безопасности, а также сни- жения удельной стоимости выведения КА в космос. Отечественные средства выведения, несмотря на имевшие место аварии, остаются самыми надежными в мире. Предусмотренный ФКП-2015 комплекс мер по их развитию позволит сохранить это качество и в перспективе. Федеральная космическая программа на 2006 - 2015 годы является докумен- том государственного значения, который разработан в соответствии с принципа- ми программно-целевого подхода и при существующих ограничениях определяет план конкретных действий, направленных на удовлетворение растущих потреб- ностей государственных структур, регионов, а также населения страны в косми- ческих средствах и услугах на основе: расширения и повышения эффективности использования космического про- странства для решения стоящих перед Российской Федерацией задач в экономи- 22

ческой, социальной, научной, культурной и других областях деятельности, а так- же в интересах безопасности страны; расширения международного сотрудничества в области космической дея- тельности и выполнения международных обязательств Российской Федерации в этой области; разработки, применения и поставок ракетно-космической техники; укрепления и развития космического потенциала Российской Федерации, обеспечивающего создание и использование требуемой номенклатуры космиче- ских систем и комплексов с характеристиками, соответствующими мировому уровню развития космической техники. Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также средств, инвестируемых в космическую деятельность негосу- дарственными заказчиками. Первоочередными мероприятиями, на безусловную реализацию которых направлены основные ресурсы программы, являются работы по комплексам и си- стемам двойного назначения, в том числе: создание к 2010 году полномасштабной отечественной системы космиче- ского метеорологического мониторинга в составе 3-х КА «Метеор-М» и 2-х КА «Электро-Л» с последующим переоснащением космическими аппаратами миро- вого уровня «Метеор-МП» и «Электро-М»; завершение летных испытаний и приём в эксплуатацию в 2008 году ракеты- носителя «Союз-2»; создание ракетно-космического комплекса «Ангара», завершение летных испытаний и приём в эксплуатацию в 2012 году; модернизация и поддержание объектов наземной космической инфраструк- туры. Учитывая, что базовые технологии, реализуемые в Федеральной космиче- ской программе на 2006 - 2015 годы, имеют в основном двойное назначение, ра- боты по выполнению её мероприятий проводятся в тесном взаимодействии с Ми- нистерством обороны Российской Федерации. 23

1.3. Федеральная целевая программа «Глобальная навигационная система» Федеральная целевая программа «Глобальная навига- ционная система» на 2002 - 2011 годы (ФЦП ГЛОНАСС) бы- ла утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2001 года № 587. Государственным заказчиком-координатором Программы является Федераль- ное космическое агентство. Программа носит межведомственный характер. Результаты её используются не только в интересах государственных заказчиков, но и большинства других фе- деральных органов исполнительной власти. Глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС введена в экс- плуатацию в сентябре 1993 года. В декабре 1995 года орбитальная группировка была развернута до штатного состава из 24 навигационных космических аппара- тов (НКА). Распоряжением Президента Российской Федерации от 18 февраля 1999 года № 38-рп система ГЛОНАСС определена как система двойного назначе- ния. Выполнение мероприятий программы в 2002 - 2005 годах обеспечило восста- новление позиций России как одной из ведущих мировых держав, обладающих дей- ствующей системой спутниковой навигации, которая является одним из стратегиче- ских элементов в системе экономической независимости и национальной безопас- ности. За этот период была создана основа: развертывания орбитальной группировки навигационных космических аппа- ратов в количестве 18 НКА, в том числе на базе перспективных космических аппа- ратов «Глонасс-М» с увеличенным сроком активного функционирования и повы- шенными тактико-техническими характеристиками; ускоренного оснащения отечественного парка потребителей (специальных и гражданских) путем разработки и организации серийного производства различного класса навигационных приемников, работающих одновременно по сигналам от двух систем – ГЛОНАСС / GPS; создания обновлённой государственной геодезической сети Российской Фе- дерации. За последние годы применение технологий спутниковой навигации получи- ло широкое распространение в социально-экономической сфере и позволило по- высить эффективность решения прикладных задач в различных отраслях эконо- мики России. С учетом итогов выполнения Программы в 2002 - 2006 годах, появлением новых задач, определенных Президентом Российской Федерации в поручениях от 18 января 2006 года № 440 и от 19 апреля 2006 года № 1242, утверждены поста- новлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2006 года № 423 изменения в ФЦП ГЛОНАСС, рисунок 1.9. 24

Федеральная целевая программа «Глобальная навигационная система» Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2001 г. № 587, изменения внесены в соответствии с постанов- лением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2006 г. № 423. Государственный заказчик - координатор Программы – Роскосмос Подпрограмма 1. Обеспечение функционирования и развития системы ГЛОНАСС (госза- казчики: Роскосмос, Минобороны России, Ростехрегулирование, Рос- пром)  Модернизация системы ГЛОНАСС и ее функциональных дополнений  Общесистемные научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, обеспе- чивающие развитие системы ГЛОНАСС с характеристиками на уровне зарубежных си- стем  Обеспечение функционирования орбитальной группировки системы ГЛОНАСС и её наземной инфраструктуры  Государственные капитальные вложения на техническое перевооружение объектов наземной инфраструктуры системы ГЛОНАСС Подпрограмма 2. Разработка и подготовка производства навигационного оборудования и аппаратуры для гражданских потребителей (госзаказчики: Минпром- энерго России, Роспром)  Разработка навигационного оборудования и аппаратуры для гражданских потребителей  Разработка специального технологического и испытательного оборудования и элемент- ной базы  Реконструкция и техническое перевооружение производства навигационной аппаратуры потребителей Подпрограмма 3. Внедрение и использование спутниковых навигационных систем в обла- сти транспорта (госзаказчики: Минтранс России, Росавиация, Росморреч- флот, Росавтодор, Росжелдор)  Научно-исследовательские работы по общим проблемам использования глобальных навигационных спутниковых систем  Мероприятия в интересах воздушного транспорта  Мероприятия в интересах морского и речного транспорта  Мероприятия в интересах наземного (автомобильного и городского электрического) транспорта  Мероприятия в интересах железнодорожного транспорта Подпрограмма 4. Создание высокоэффективной системы геодезического обеспечения Рос- сийской Федерации (госзаказчики: Минтранс России, Роскартография)  Создание инфраструктуры по обеспечению эффективного использования системы ГЛОНАСС в целях решения задач геодезии  Модернизация и развитие системы геодезического обеспечения  Работы по созданию системы геодезического обеспечения Подпрограмма 5. Модернизация и создание перспективных средств навигации в интересах специальных потребителей (госзаказчик: Минобороны России) Рисунок 1.9 – Структура Федеральной целевой программы «Глобальная навигационная система» 25

В новой редакции Программы дополнен и конкретизирован перечень реша- емых задач, к числу основных из которых относятся: развитие и поддержание системы ГЛОНАСС с характеристиками, обеспе- чивающими уровень навигационного обслуживания потребителей, сопоставимый с зарубежными аналогами, включая поддержание орбитальной группировки си- стемы на уровне, обеспечивающем её применение в государственном и глобаль- ном масштабе; создание космических аппаратов нового поколения с улучшенными техни- ческими характеристиками; модернизация и создание новых средств наземной космической инфра- структуры системы ГЛОНАСС; модернизация средств государственного эталона времени и частоты, модер- низация средств определения параметров вращения Земли, создание высокоэф- фективной системы геодезического обеспечения территории Российской Федера- ции с использованием системы ГЛОНАСС; создание функциональных дополнений глобальной навигационной системы для повышения характеристик точности геодезического и навигационного обес- печения потребителей; создание средств и условий, обеспечивающих массовое применение техноло- гий спутниковой навигации, включая создание образцов конкурентоспособной навигационной аппаратуры потребителей и систем на её основе; создание средств, обеспечивающих широкомасштабное применение техноло- гий спутниковой навигации на базе системы ГЛОНАСС в интересах решения при- кладных и фундаментальных научных задач, в том числе для государственных нужд, реализацию проектов с целью дальнейшего внедрения услуг, предоставляе- мых с использованием системы, создание открытых цифровых навигационных карт для широкого применения; создание нормативной правовой базы, обеспечивающей широкомасштабное применение технологий спутниковой навигации на базе системы ГЛОНАСС в со- циально-экономической сфере; комплексирование радиотехнических систем дальней навигации системы ГЛОНАСС для повышения надежности навигационного обеспечения различных потребителей; обеспечение выполнения международных обязательств и соглашений Рос- сийской Федерации в области спутниковой навигации; расширение использования системы ГЛОНАСС зарубежными потребителя- ми, в том числе совместного её применения с зарубежными аналогами; создание научно-технического и технологического заделов для дальнейшего развития технологий координатно-временного и навигационного обеспечения Российской Федерации. Основная задача в части орбитальной группировки ГЛОНАСС – доведение её состава до 24 НКА к концу 2009 года на базе новых космических аппаратов «Глонасс-М» с повышенными техническими характеристиками и увеличенным до 7 лет сроком активного функционирования. 26

Уточненной ФЦП ГЛОНАСС предусматривается проведение летных испы- таний навигационного космического аппарата нового поколения «Глонасс-К» со временем активного функционирования 10 лет и повышенными характеристика- ми, способного также решать ряд дополнительных задач. Например, обеспечение поисково-спасательных операций. Повышение характеристик ГЛОНАСС до уровня, сопоставимого с зарубеж- ными аналогами (GPS, GALILEO), проводится за счет модернизации наземного комплекса управления, развития и совершенствования методов и средств решения фундаментальных задач координатно-временного обеспечения, модернизации бортовых систем новых НКА «Глонасс-М» и «Глонасс-К». Координатно-временное и навигационное обеспечение (КВНО) всех сфер деятельности государственных органов, хозяйствующих субъектов и граж- дан является одной из критически важных технологий, определяющих безопас- ность, обороноспособность и темпы социально-экономического развития Рос- сийской Федерации. Важным достижением совместных усилий заинтересованных ведомств яв- ляется то, что проблематика КВНО находится постоянно в поле зрения высших органов исполнительной власти и первых лиц государства. Области использования космических навигационных технологий постоянно расширяются, что иллюстрирует рисунок 1.10. Рисунок 1.10 – Области использования космических навигационных технологий 27

Устойчивое развитие системы ГЛОНАСС, соблюдение, в основном, графи- ка восстановления орбитальной группировки, повышение характеристик навига- ционного обеспечения позитивно сказываются на доверии потребителей к систе- ме, что в условиях появления готовых образцов навигационного оборудования, работающего по её сигналам, способствует внедрению спутниковых навигацион- ных технологий в интересах социально-экономического развития и обеспечения безопасности России. Мировой опыт применения космических навигационных систем показыва- ет, что они обладают значительным функциональным потенциалом, рисунок 1.11. Рисунок 1.11 – Функциональный потенциал системы ГЛОНАСС Существующий разрыв между навигационными технологиями и потреби- телем может быть устранён только при формировании в стране развитой инфра- структуры предоставления массовых услуг на базе координатно-временной и навигационной информации. Основным назначением инфраструктуры предоставления массовых слуг ко- ординатно-временного и навигационного обеспечения является: удовлетворение спроса на общедоступные координатно-временные, навига- ционные и информационно-телекоммуникационные услуги со стороны различных групп потребителей, в том числе посредством формирования и регулирования рынка навигационно-временных услуг; формирование и проведение единой государственной политики в сфере предоставления навигационно-временных услуг, учитывающей интересы и требо- вания различных групп потребителей; 28

обеспечение нормативно-законодательной поддержки решения задач нави- гационно-временного обеспечения; создание единого информационно-коммуникационного пространства для предоставления навигационно-временных услуг. На современном этапе создания инфраструктуры предоставления массовых услуг КВНО должно быть направлено на решение следующих задач: развитие конкурентной среды на рынке координатно-временных и нави- гационных услуг; создание условий для эффективной работы операторов услуг КВНО; совершенствование системы нормативно-правового регулирования вопро- сов КВНО; обеспечение равных прав для всех участников рынка услуг КВНО; интеграция рынка КВНО России с европейским и мировым рынками услуг при учете национальных интересов; развитие новых технологий. Важность задач, решаемых инфраструктурой предоставления массовых услуг координатно-временного и навигационного обеспечения, в том числе для коммерциализации услуг системы ГЛОНАСС и для повышения её конкурен- тоспособности, требует ускоренной реализации мероприятий по созданию соот- ветствующей инфраструктуры. 1.4. Анализ космической деятельности по созданию космических средств и использованию её результатов в социально- экономическом развитии Российской Федерации В настоящее время все действующие в области космической деятельности программы можно разбить на две группы – направленные на создание космиче- ских средств и использующие её результаты. Основу программ первой группы составляют Федеральная космическая программа на 2006-2015 годы и Федеральная целевая программа «Глобальная навигационная система» на 2002 - 2011 годы. Их главной целью является удо- влетворение растущих потребностей государственных структур, регионов, а также населения страны в космических средствах и услугах. Однако реально программы посвящены созданию космических средств, а не их использованию. Традиционно основной объем данных работ выполняется федеральными орга- нами исполнительной власти и такой порядок должен быть сохранен. Орбитальные группировки космических аппаратов являются необходи- мым элементов космических систем социально-экономического назначения и основой создаваемого единого навигационно-информационного пространства России. Мировые тенденции развития космической деятельности показывают, что космос стал определяющим фактором в достижении военно-политических и социально-экономических целей ведущих мировых держав и требует постоян- ного государственного внимания и поддержки. Однако ракетно-космическая 29

отрасль Российской Федерации последние десятилетия необходимой поддерж- ки со стороны государства практически не имела и находилась в состоянии «выживания», финансирование проводилось крайне неритмично и не в доста- точном объёме. Для иллюстрации данного положения можно привести тренды изменений процентной доли бюджетов гражданских космических программ в валовом внутреннем продукте (ВВП) России и США за период с 1994 по 2004 год, ри- сунок 1.12. Рисунок 1.12 – Изменения процентной доли бюджетов гражданских космических программ к ВВП России и США При этом следует отметить, что в 2004 году бюджеты гражданских косми- ческих программ США и России составляли 15870 млн. $ и 476 млн. $ соответ- ственно, соотношение бюджетов – 33:1. Сложившаяся ситуация привела к тому, что в настоящее время Российская Федерация располагает общим количество эквивалентных транспондеров (полоса 36 МГц) на орбите геостационарных космических аппаратов связи около 230 (1-2 % от мирового объема), а после неудач с КА дистанционного зондирования Земли «Монитор-Э» и «Метеор-3М» – к практическому отсутствию отечественные кос- мических средств ДЗЗ для получения необходимых пространственных данных. Единственным отечественным КА ДЗЗ остаётся «Ресурс-ДК». Развёртывание ор- битальной группировки глобальной навигационной системы ГЛОНАСС не за- вершено, что не позволяет в настоящее время успешно конкурировать с системой GPS, рисунок 1.13. 30

Дата Пригодность КА по сооб- Дата Акт. щениям № № № лит. № по Дата вывода ввода в сущ. Примечание пл. точки частоты НКУ запуска из си- систему (мес.) альманаха эфемерид стемы (UTC) + 13:29 1 07 796 26.12.04 06.02.05 31.6 + Используется по ЦН 18.12.07 На этапе вывода из 2 01 794 10.12.03 02.02.04 19.04.07 38.3 - состава ОГ + 19:15 3 12 789 01.12.01 04.01.02 25.08.07 61.0 - Временно выведен 23.08.07 + 16:45 4 06 795 10.12.03 29.01.04 46.1 + Используется по ЦН 18.12.07 I На этапе вывода из 5 07 711 01.12.01 13.02.03 09.07.06 36.1 - состава ОГ +16:44 6 01 701 10.12.03 08.12.04 31.0 + Используется по ЦН 18.12.07 + 10:15 7 05 712 26.12.04 07.10.05 23.1 + Используется по ЦН 18.12.07 + 11:44 8 06 797 26.12.04 06.02.05 32.9 + Используется по ЦН 18.12.07 + 14:44 10 04 717 25.12.06 03.04.07 8.0 + Используется по ЦН 18.12.07 II + 16:45 14 04 715 25.12.06 03.04.07 8.5 + Используется по ЦН 18.12.07 + 11:54 15 00 716 25.12.06 12.10.07 2.2 + Используется по ЦН 18.12.07 + 14:45 17 -1 718 26.10.07 04.12.07 0.5 + Используется по ЦН 18.12.07 + 16:44 19 03 720 26.10.07 25.11.07 0.8 - Используется по ЦН 18.12.07 + 16:44 20 02 719 26.10.07 27.11.07 0.7 + Используется по ЦН 18.12.07 III - 16:45 21 08 792 25.12.02 31.01.03 18.11.07 53.6 - Временно выведен 18.12.07 22 10 798 25.12.02 22.01.03 09.07.07 17.4 - Временно выведен + 11:14 23 03 714 25.12.05 31.08.06 13.7 + Используется по ЦН 18.12.07 + 13:44 24 02 713 25.12.05 31.08.06 12.3 + Используется по ЦН 18.12.07 Рисунок 1.13 – Состояние орбитальной группировки системы ГЛОНАСС на 18.12.2007 г. по анализу альманаха от 16:00 12.12.07 (UTC) 31

После запуска 26 октября 2007 года навигационных космических аппаратов «Глонасс-М» (№ 18, 19, 20) орбитальная группировка системы ГЛОНАСС соста- вила по состоянию на 18 декабря 2007 года 18 КА: используются по целевому назначению 13 КА, временно выведены на техобслуживание – 3 КА, на этапе вы- вода из системы – 2 КА. Запуск 26 декабря 2007 года трёх КА «Глонасс-М» позволит повысить до- ступность навигации с использованием системы ГЛОНАСС на территории России с 66% до 90%, а по всей территории Земли с 56% до 80%. Сроки запуска КА «СТЕРХ» орбитальной группировки поиска и спасания сдвигаются «вправо». Космические средства связи, вещания и ретрансляции включают группи- ровки КА на геостационарной, высокоэллиптической и низких орбитах. Плановые опытно-конструкторские работы по созданию геостационарных КА в основном будут реализованы после 2010 года, на высокоэллиптической орбите – после 2011 года, а развёртывание многофункциональной космической системы персональной спутниковой связи и передачи данных в интересах различных сфер государствен- ной деятельности «Гонец-М» в составе 12 космических аппаратов на низких кру- говых орбитах – только к 2015 году. В области создания космических средств дистанционного зондирования Земли ожидается, что необходимые орбитальные группировки космических аппа- ратов в основном начнут формироваться ближе к 2009 году. Например, к 2010 го- ду планируется создание полномасштабной отечественной космического системы метеорологического мониторинга в составе трёх КА «Метеор-3М» и двух КА «Электро-Л» с последующим переоснащением космической системы на КА миро- вого уровня «Метеор-МП» и «Электро-М». В настоящее время у России имеются определённые проблемы в области выполнения международных обязательств по пополнению мировой орбитальной группировки космических аппаратов поиска и спасания системы КОСПАСС- САРСАТ, а также метеорологического мониторинга. Содержание мероприятий федеральных космических программ показывает, что создание космической техники планируется в основном на уровне космиче- ских систем, комплексов и аппаратов. При этом разработка элементов космиче- ского бортового приборостроения отходит на второй план. Данная ситуация при- водит к отсутствию необходимого научно-технического задела в области косми- ческого бортового приборостроения и требует в рамках мероприятий программ при проведении опытно-конструкторских работ выполнять работы уровня науч- но-исследовательских, что приводит к уникальности и высокой стоимости изде- лий космической техники. Кроме приведенных количественных показателей в области создания орби- тальных группировок космических аппаратов социально-экономического назна- чения следует остановиться на некоторых системных показателях космической деятельности России. Ракетно-космическая отрасль относится к наукоёмкой области деятельности и требует постоянного совершенствования научно-технической, технологической и производственной базы. За несколько десятилетий прошло уже ни одно научно- 32

техническое революционное изменение, в то время как Россия не смогла в полной мере обеспечить своё участие в этом процессе. На заседании «круглого стола» Государственной Думы Российской Федера- ции 6 марта 2007 года на тему «О законодательном обеспечении структурных преобразований в оборонно-промышленном комплексе и развития отраслей про- мышленности» было отмечено, что в настоящее время износ основных фондов производства находится на уровне 70%, средний возраст работающих в отрасли составляет 50-55 лет. В области радиоэлектроники на 2005 год соотношение ком- плектующих импорт/отечественное составило: радиоэлектроника 65/35, микро- электроника 90/10. На заседании был поставлен вопрос о технологической и ин- формационной безопасности России. К перечисленным выводам следует добавить также утрату ряда научно- технических школ и критически важных технологий в ведущих научно- производственных организациях космической отрасли. Проведенный анализ содержания и хода выполнения федеральных космиче- ских программ показывает, что создание орбитальных группировок космических аппаратов социально-экономического назначения остается одним из критических элементов в решении проблемы использования результатов космической деятель- ности в интересах эффективного социально-экономического развития Российской Федерации. Если космические средства связи, вещания и ретрансляции обеспечивают частичное решение стоящих перед ними задач, то в области получения простран- ственных данных с использованием космические средства дистанционного зонди- рования Земли и космической навигации до 2009 года будут существовать про- блемы и придется использовать зарубежную космическую информацию. Основу программ, ориентированных на использование результатов косми- ческой деятельности, в настоящее время составляют приоритетные национальные проекты, ведомственные целевые федеральные программы и программы социаль- но-экономического развития субъектов Российской Федерации. Однако в них си- стемно не ставится задача по использованию космических средств, технологий и информации, а тем более создание системы федеральных, региональных и иных операторов и формирования рынка космических услуг. Комплексное же решение задач, как показали результаты прошедшего в Ка- луге 29 марта 2007 года заседания президиума Государственного совета Россий- ской Федерации по вопросу повышения эффективности использования результа- тов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Российской Федерации, позволит значительно повысить качество и практическую значимость их выполнения. В рамках федеральных целевых программ уже сейчас находят применение (планируется применять) космические технологии при решении следующих за- дач: ФЦП «Создание автоматизированной системы ведения государственного кадастра и государственного учёта объектов недвижимости» – проведение ка- дастровых работ, учёт объектов недвижимости, землепользование и градострои- тельство, создание цифровых карт; ФЦП «Модернизация транспортной системы России на 2002-2010 годы» – 33

управление транспортом и дорожным движением, мониторинг состояния дорож- ного хозяйства, контроль транспортных коридоров; ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера до 2010 года» – мониторинг критически важных и опасных объектов, навигационно-временное обеспечение поисковых работ, слежение за тектоническими сдвигами земной коры, мониторинг зданий и сооружений, обеспечение надёжной связью при проведении спасательных опера- ций; ФЦП «Государственная граница России» (2003-2010 годы)» – мониторинг подвижных объектов, создание высокоточных региональных и локальных полей, цифровых карт местности, географических информационных систем для обеспе- чения геодезических, инженерных и строительных работ; ФЦП «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 го- ды и на период до 2015 года» – мониторинг местоположения и управление воз- душными судами, навигационное обеспечение аэропортов, цифровые карты мест- ности; ФЦП «Антитеррор» – обеспечение безопасности критически важных объек- тов и опасных грузов, проведения специальных операций, мониторинга подвиж- ных объектов; ФЦП «Электронная Россия» – использование результатов космической дея- тельности при решении частных задач регионального масштаба. Направления применения (планируемого применения) космические техно- логий в решение задач других целевых программ можно было бы продолжить, но основным выводом из данного анализа является практическая их востребован- ность, отсутствие комплексности решения и системы оказания услуг широкому кругу потребителей космической информации. Переход к системному использованию результатов космической деятельно- сти определён Перечнем поручений Президента Российской по итогам заседания президиума Государственного совета от 29 марта 2007 года № Пр-619ГС и связан, прежде всего, с необходимостью разработки Федеральной целевой программы «Использование результатов космической деятельности в интересах социально- экономического развития Российской Федерации и её регионов на 2009-2015 го- ды». По существу, данная программа сама является комплексным целевым про- ектом, так как она построена не по традиционному принципу – обеспечение вида деятельности (как большинство действующих федеральных целевых программ), а ориентирована на решение конечных целевых задач (предоставление услуг), то есть, это программа для пользователей является результатом космической дея- тельности. 34

2. Анализ мировых тенденций в области использования результатов космической деятельности Мировые тенденции. В настоящее время неуклонно растёт число стран ак- тивно занимающихся космической деятельностью, рисунок 2.1. Если в 1960 году их было только две – СССР и США, то в 2005 году их число в процентном соот- ношении составило 30,8 %. Рисунок 2.1 – Относительное количество стран мира, занимающихся космической деятельностью Мировые тенденции в области использования результатов космической дея- тельности имеют геополитический характер и определяются следующими осо- бенностями: 1. В современных условиях космос является определяющим фактором в до- стижении военно-политических и социально-экономических целей ведущих ми- ровых держав. 35

Информационное оборудование возможных театров военных действий на 90% связано с наличием космических средств, поэтому Меморандум «Космиче- ская политика министерства обороны США» и Директива 3100.10 Министерства обороны США от 9 июля 1999 года впервые в интересах укрепления позиций гло- бального доминирования США в мире определили необходимость использования космических средств как одного из элементов сил сдерживания. Космическая компонента становится в один ряд с традиционными средствами ведения войны – армией, авиацией и флотом. Тезис «кто владеет космосом, тот владеет миром» реализуется на практике. Опыт последних военных операций (Ирак, Афганистан, Югославия) показал, что боевые действия проводятся с широким использованием космических средств коалиции государств, в том числе космических средств гражданского назначения. 2. Практика космической деятельности четко обозначила, что космос обла- дает огромным потенциалом для развития экономики. Уже сейчас ясно, что без космических навигационных систем, систем связи и дистанционного зондирова- ния Земли дальнейшее развитие мирового сообщества представить нельзя. Одна- ко на современном этапе развития данные системы требуют мощной поддержки и внимания со стороны государственных структур и коалиций государств. 3. Масштабы космического рынка определяются не только традиционно рассматриваемыми услугами потребителям в области позиционирования, связи, картографии, но и в области решения глобальных задач на уровне Организации Объединённых Наций и международных межправительственных организаций и соглашений. Среди них проекты с финансированием экономических комиссий ЕЭК, ЭКА, ЭСКАТО, ЮНЕСКО, ФАО, Всемирного банка и других специализирован- ных организаций ООН, а также смежных организаций, ЕВМЕТСАТ, ЕВТЕЛСАТ, ИНМАРСАТ, ИНТЕЛСАТ и международных межправительственных организа- ций. Доступ к ним невозможен без поддержки государства, а получаемая выгода измеряется не только в финансовой прибыли, но также в виде новых прогрессив- ных технологий, доступа к оперативной и глобальной информации. Например, данные дистанционного зондирования имеют уровень данных, который относится к данным стратегической разведки. 4. Состояние будущего рынка космических услуг закладывается уже сейчас. Аналогом его формирования является рынок компьютерных технологий, который при мощной государственной поддержке уже практически сформирован и только наиболее экономически развитые страны имеют достаточный научно-технический и экономический потенциал для доминирования на нем. Информационные технологии являются стратегической основой мировых держав и в настоящее время США имеют возможность единолично создавать космические средства для доминирования в будущем. Понимая это, западные ев- ропейские страны (Бельгия, Франция, Германия, Италия, Нидерланды и Соеди- ненное Королевство Великобритании в ассоциации с Австрией) в 60-х годах при- няли решение проводить в области исследований и использования космического пространства независимую от США политику и подписали 29 марта 1962 года Конвенцию об учреждении Европейской организации ELDO. Конвенция явилась 36

основой создания Европейского космического агентства (Конвенция о создании ЕКА вступила в силу 30 октября 1980 года). Остальные космические державы об- ладают локальными возможностями при формировании будущего рынка косми- ческих услуг. Анализ мировых тенденций показывает, что в настоящее время определяю- щим условием развития космической деятельности являются государственные политика, рынок и космические программы. Государственный рынок является жизненно важным для ракетно- космической промышленности. Во-первых, он до сих пор остается крупнейшим источником доходов, кото- рые значительно превышают доходы на коммерческом рынке. Так, в 2004 году стоимость контрактов, заключенных гражданскими и военными агентствами с предприятиями ракетно-космической промышленности, составила свыше 32 млрд. $. На коммерческом рынке эта сумма в 2004 году составила всего 3,1 млрд. $ (менее 10%). Во-вторых, это устойчивый бизнес с малыми колебаниями государственных расходов на мировом уровне, что особенно важно для гражданского государ- ственного бизнеса из-за большого количества стран-участниц. В-третьих, это рынок, привязанный к национальной промышленности и защищенный от сильной конкуренции иностранных поставщиков. Все эти факторы делают государственный космический сектор надежным рынком национальной космической индустрии. Коммерческий рынок с его цик- лическим темпом развития, высокой степенью конкуренции со стороны ино- странных поставщиков не является основным направлением промышленного биз- неса, в то время как государственный сектор обеспечивает надёжный портфель заказов. Яркой иллюстрацией этого является промышленность США: получая свыше 80% своих ежегодных доходов благодаря государственным заказам, она надежно защищена от падения конъюнктуры коммерческого рынка. Государственные космические программы стран мира имеют следующие три цели: удовлетворение потребностей национальных государственных гражданских и военных пользователей. Например, потребностей в спутниковых услугах (ди- станционное зондирование Земли, космическая навигация и телекоммуникация) или доступа в космос; обеспечение развития услуг, предоставляемых на благо экономических, научных или образовательных потребностей общества; наработка и демонстрация опыта в области перспективных технологий и поддержка развития жизнеспособной наукоемкой и высокотехнологичной про- мышленности. В целях поддержки космического сектора, «страдающего» от низкой конъ- юнктуры коммерческого рынка, правительства многих стран мира приняли реше- ние ориентировать свою стратегию на промышленные предприятия и провайде- ров услуг путем тщательного анализа их национальных планов, промышленной политики, управления программами и постановок целей. Именно так обстояло де- ло во всех ведущих европейских странах, Канаде, США и Японии. 37

Для «стран-новичков» на рынке инвестиции в космические программы рас- сматриваются как эффективный стимул к созданию высокотехнологичной отрас- ли промышленности и получению прямой прибыли от прикладных программ освоения космического пространства. Например, Южная Корея и Индия проде- монстрировали эффективность политики и рассматриваются весьма часто как мо- дели для развивающихся стран. Динамику развития трех секторов (государственные гражданский, военный и коммерческий) рынка мировой космической промышленности с прогнозом до 2013 года (по данным компании Euroconsult «World Prospects for Covernnment Space Markets. Euroconsult 2005» и «World Prospects for Covernnment Space Mar- kets. Euroconsult 2006») иллюстрирует рисунок 2.2. Млрд. долл. Государственный гражданский сектор рынка (включая программы МКС и Space Shattle) Влияние увеличения бюджетов министерства обороны Военный сектор Коммерческий рынок Объём рынка в стоимостном выражении на дату запуска Рисунок 2.2 – Динамика развития трех секторов (государственные гражданский, военный и коммерческий) рынка мировой космической промышленности Фактические мировые государственные инвестиции в космические про- граммы после 2004 года (рост интересов министерств обороны к космосу) достиг- ли статистического пика в 46,85 млрд. $. Учитывая все виды космической деятельности (гражданские и военные про- граммы), можно выделить пять категорий стран: 38

одна страна – США – расходует 3/4 (75%) ежегодного мирового космиче- ского бюджета, после 2004 года суммарная оценка всех инвестиций в граждан- ский и военный космос превысила 35 млрд. $; две страны – Япония и Франция – достигли уровня расходов 2 млрд. $; космический бюджет четырех стран – Германии, Индии, России и Велико- британии – колеблется от 500 млн. до 1 млрд. $; семь стран расходуют ежегодно свыше 100 млн. $ – это Канада, Испания, Бельгия, Южная Корея, Китай, Нидерланды и Швейцария; остальные страны расходуют на свои космические программы менее десяти миллионов долларов. За последние десять лет изменилась структура гражданского сектора рынка. Если в начале 1990-х годов существенные средства на гражданские космические программы выделяли лишь 12 стран, десятилетие спустя их количество удвои- лось, в результате чего были созданы новые благоприятные возможности для бизнеса и кооперации. В общей сложности 27 национальных бюджетов, выделен- ных на гражданскую космическую деятельность в 2005 году, превысили отметку в 10 млн. $. Тем не менее, гражданские космические бюджеты остаются сконцентриро- ванными в нескольких странах, расходующих ежегодно свыше 100 млн. $. Более 95% мировых инвестиций в космос приходятся на долю трех космических про- грамм: США, Европы и Японии. Помимо этих стран следует учесть еще 30 «стран-новичков» в космической деятельности. Правительства этих стран решили ввести разработку и использование космических технологий в общую националь- ную политику в целях удовлетворения своих потребностей на социальном, эко- номическом и стратегическом уровнях. Программы упомянутых выше стран могут быть делегированы специализи- рованным структурам (например, космическим агентствам и другим космическим организациям), либо интегрированы в структуры с большим научно-техническим опытом (институты, центры и т.д.). Подобная динамика развития способствовала созданию нескольких агентств в таких странах мира, как Алжир (2001 г.), Чили (2001 г.), Нигерия (2001 г.), Ма- лайзия (2001 г.). При сравнение гражданских и военных бюджетов видно, что на мировом уровне значительная часть космических бюджетов идёт на гражданские програм- мы. Свыше 57% государственных расходов приходятся на долю гражданских ор- ганизаций, и эта цифра остается довольно устойчивой. Более того, количество со- обществ-инвесторов гражданских космических программ в три раза превышает количество военных агентств, инвестирующих средства в космическую деятель- ность. Это отражает тот факт, что гражданские космические программы находят все более широкое применение, в то время как военные космические программы все еще остаются очень специализированными и требуют определенной степени «зрелости» космических технологий. Налицо факт мирового реального роста государственных гражданских бюджетов (в среднем на 4% ежегодно за последние 5 лет), особенно за счет кос- мических программ США и стран Азии. Однако следует отметить, что ежегодный 39

рост военных космических бюджетов после 2002 года превышает данный показа- тель в 2,5-3 раза (прежде всего за счет бюджета военной космической программы США). Большая часть стран, начинающих космическую деятельность, концентри- рует свое внимание на потенциально прибыльных программах – телекоммуника- ции (телевизионное вещание, телемедицина и т.п.) и дистанционное зондирование Земли (наблюдение за природными ресурсами, безопасность и оборона). Научные и технические программы могут также представлять интерес с точки зрения раз- вития локальных промышленных и технологических перспектив. Согласно современным планам, государственные гражданские и военные программы в период 2005-2010 гг. потребуют запуска 389 КА без учета спутни- ков, запускаемых по секретным программам. Это почти в 2 раза больше, чем в предыдущие 5 лет. Однако задержки в запусках и пересмотр графиков запусков, что является обычным для государственных программ, могут изменить эту цифру. На мировом уровне гражданские агентства всё еще остаются основными потреби- телями в отношении количества КА, поскольку на их долю приходится 70% от суммарного количества заказов: 278 КА против 111, которые, как прогнозируется, закажут военные ведомства, рисунок 2.3. Рисунок 2.3 – Прогноз распределения запусков государственных космических ап- паратов по областям их применения в период 2005-2010 гг. Программы дистанционного зондирования Земли, как предполагается, сохранят свою притягательность для гражданских агентств. Планируется за 5 лет запустить 103 КА. Небезынтересно отметить, что лидером спроса на госу- дарственные гражданские КА, как ожидается, будет Азия (35% от мирового ко- личества планируемых запусков), за ней последуют Западная Европа и Север- ная Америка. Что касается военных программ, доминирующей областью применения КА должна стать навигация (в количественном выражении по числу выведен- 40

ных КА) благодаря разработке системы GPS нового поколения. Поэтому не- удивительно, что более половины суммарного количества выведенных КА бу- дут запущены МО США (исключая засекреченные запуски). Количество евро- пейских военных КА будет также расти. Россия в мировой космической деятельности продолжает удерживать свое лидерство в обеспечении запусков космических аппаратов. В 2006 году в раз- личных странах мира стартовали 66 ракет-носителей, целью которых был вы- вод на околоземную орбиту полезных грузов различного назначения. Из этого числа 63 пуска были успешными и частично-успешными, а три – аварийными. В 2006-м году пуски ракет-носителей осуществлялись пятью странами и двумя международными компаниями: Россия – 25 пусков, в т.ч. 24 успешных, США – 18 пусков, в т.ч. 17 успешных, Японии увеличила число пусков по сравнению с 2005-м годом в три раза. Деятельность остальных запускающих стран и международных компаний осталась на уровне предыдущего года. Анализ космической деятельности ведущих космических держав. Анализ космической деятельности ведущих космических держав в интересах социально-экономического развития показывает, что в настоящее время наблюдается две крайние тенденции:  обеспечение космического технологического превосходства с целью со- хранения роли мировой сверхдержавы (США);  обеспечение динамичного социально-экономического развития государ- ства. Соединенные Штаты Америки. Соединенные Штаты Америки являются мировым космическим лидером. Администрация США активно работает над выработкой принципиально новой политики в области национальной безопас- ности, обороны и неоспоримости собственного технологического превосход- ства над всем остальным миром, вместе взятым, видя в этом превосходстве ос- новной залог сохранения за Америкой статуса единственной сверхдержавы. Эта политика уже во многом отошла от политики, проводившейся Штатами в 90-е годы, и её принципиальные отличия продолжают фиксироваться документаль- но. За период с 2003 года космическая политика США обновляется и фикси- руется документально уже пятый раз: «Политика коммерческого дистанционного зондирования США» (апрель 2003 года) – устанавливает принципы лицензирования и эксплуатации ком- мерческих космических систем дистанционного зондирования и доступ к таким системам других стран; «Предвидение космических исследований» (январь 2004 года) – продви- гает научные исследования, связанные с безопасностью, и экономические ин- тересы США посредством программы энергичных исследований космоса; «Транспортная политика США в космосе» (декабрь 2004 года) – опреде- ляет национальную политику, принципы и действия по реализации транспорт- ных программ в космосе; 41

«Политика космического позиционирования, навигации и хронометража США» (декабрь 2004 года) – определяет принципы и меры по реализации про- грамм космического позиционирования, навигации и хронометража; «Национальная космическая политика США» (август 2006 года) – опреде- ляет новую национальную политику космической деятельности США, которая решает поставленную президентом задачу полного пересмотра всей космической политики США. Политика коммерческого дистанционного зондирования США является по- казательным документом, появившимся в период переосмысления итогов завер- шившегося этапа военных действий США в Ираке, и во многом влияет на разви- тие мирового рынка данных дистанционного зондирования Земли. Основная цель политики – гарантировать американскую монополию на сег- менте рынка. Финансирование систем осуществляется через коммерческие зака- зы, а также гарантированные правительственные заказы (подобные тенденции в последнее время только усилились, вплоть до создания специальных венчурных фондов). Но в нужный момент спутники полностью или частично переходят в распоряжение правительства. Государство официально берет на себя обязатель- ства долгосрочной поддержки производителей спутниковых систем высокого раз- решения и аппаратуры для них. На рынке снимков поверхности Земли с метровым и субметровым разреше- ниями на момент подписания документа господствовали американские компании: компания Space Imaging (г. Торонто, спутник «Ikonos», разрешение 1 м); компания Digital Globe (г. Лонгмонт, спутник «Quick Bird», разрешение до 0,61 м в надире); компания Orbimage (г. Даллес, штат Вайоминг, спутник с метровым разре- шением «OrbView»). В 2005 году компания Orbimage поглотила своего конкурента компанию Space Imaging. В своё время компания Space Imaging фактически создала коммер- ческий рынок данных дистанционного зондирования Земли высокого разрешения, запустив 24 сентября 1999 года первый в истории коммерческий спутник «Ikonos», позволивший получать панхроматические снимки с разрешением не ху- же 1 метра. Мир беспокоит американская политика в отношении доступа «простых пользователей» к другой жизненно важной спутниковой системе – GPS. Режим селективного доступа, ограничивавший точность позиционирования «простыми смертными», отключил своим указом 1 мая 2000 года президент Клинтон. Однако президент США вполне может включить этот режим вновь в целях борьбы с «ми- ровым злом», о чем свидетельствует директива «Политика космического позици- онирования, навигации и хронометража США». «Национальная космическая политика США» (август 2006 года) определяет принципы обеспечения технического превосходства США: Соединенные Штаты выступают за исследование и использование космоса всеми государствами в мирных целях и для блага всего человечества. США могут, преследуя национальные интересы, проводить оборонительные и разведывательные действия в соответствии с этим принципом; 42

Соединенные Штаты отвергают любые претензии на суверенитет любого гос- ударства в отношении космоса или небесных тел, или любой их части и отвергают любые ограничения основных прав Соединенных Штатов на деятельность в космосе и получение данных из космоса; Соединенные Штаты будут стремиться сотрудничать с другими странами в мирном использовании космоса с целью получения от него преимуществ, расшире- ния объема исследований в космосе и для защиты и распространения свободы во всем мире; Соединенные Штаты считают, что космические системы должны иметь пра- во на беспрепятственный выход в космос и работу в космосе, рассматривают пред- намеренное создание препятствий для своих космических систем как посягатель- ство на свои права; Соединенные Штаты считают космические технические средства, включая наземный и космический сегменты, а также линии связи, жизненно важными для своих национальных интересов. В соответствии с этой политикой Соединенные Штаты будут охранять свои права, технические средства и свободу действий в космосе; разубеждать или удерживать другие страны от посягательства на эти права, либо от разработки средств, предназначенных для этого; предпринимать действия, необходимые для защи- ты своих космических средств; отвечать на вмешательство и не допускать, если необхо- димо, противников к использованию космических средств в ущерб национальным инте- ресам США; Соединенные Штаты будут препятствовать появлению новых правовых режи- мов или других ограничений, целью которых является запрет или ограничение до- ступа США в космос или его использование. Предложенные соглашения по контро- лю над вооружением или его ограничением не должны наносить ущерб правам США на проведение исследований, разработок, испытаний и эксплуатации или осуществле- ние других действий в космосе в национальных интересах США; Соединенные Штаты выступают за поощрение и способствование росту ком- мерческого космического сектора. С этой целью правительство США будет использо- вать возможности внутреннего коммерческого космического сектора в максимально возможной на практике мере в соответствии с требованиями национальной безопасно- сти. Основные задачи «Национальная космическая политика США» (август 2006 года) определяют: укрепление ведущей роли страны в космосе и обеспечение своевременности разработки космических средств и услуг, необходимых для содействия целям нацио- нальной безопасности США, внутренней безопасности и внешней политики; обеспечение беспрепятственного проведения США операций в космосе для защиты интересов страны; осуществление и поддержка инновационной программы исследований с уча- стием человека и робототехнических средств с целью расширения человеческого присутствия в пределах Солнечной системы; повышение выгод от исследований гражданского назначения, научных откры- тий и экологической деятельности; создание динамичного и конкурентоспособного в планетарном масштабе внут- 43

реннего сектора коммерческого космоса с целью развития инновационной деятельно- сти, укрепления ведущей роли США в мире и повышения национальной, внутренней и экономической безопасности; создание надежной научно-технической базы, обеспечивающей национальную безопасность, защиту территории и деятельность гражданского космического сек- тора; содействие международному сотрудничеству с зарубежными государствами и/или консорциумами в области взаимовыгодной космической деятельности, способ- ствующей развитию исследований и использованию космоса в мирных целях, а так- же повышению национальной безопасности и решению внешнеполитических задач. В директиве ставится задача по содействию использования во всем мире аме- риканских средств освоения космоса и создание национального динамично развива- ющегося космического сектора, отвечающего интересам Соединенных Штатов. Ми- нистерствам и ведомствам предписывается: использовать американские коммерческие средства и услуги по освоению кос- моса в максимально возможной степени; покупать коммерческие средства и услуги, если они имеются на коммерческом рынке и отвечают потребностям правительства Соединенных Штатов; производить модификацию имеющихся коммерческих средств и услуг, если она экономически выгодна и отвечает потребностям правительства США; разрабатывать новые системы, в том числе когда это отвечает национальным интересам, а нужная коммерческая услуга или система американского или иностран- ного производства имеет высокую стоимость или вообще отсутствует и не появится, когда в ней возникнет потребность; подключать частный сектор экономики США к участию в выполняемых по за- казу правительства США проектировании и разработке космических систем и соот- ветствующей инфраструктуры, а также расширять такое участие; воздерживаться от действий, которые могут мешать, сдерживать или конкури- ровать с коммерческой деятельностью внутри страны по использованию космическо- го пространства, за исключением тех случаев, когда такие действия продиктованы интересами национальной или общественной безопасности; гарантировать в максимально возможной на практике степени доступность для частных лиц работ, технологий и инфраструктуры, связанных с использованием кос- мического пространства и созданных по заказу правительства США, при соблюдении принципов невмешательства и возмещения расходов и в той мере, в какой этого тре- буют интересы национальной безопасности; поддерживать структуру правового регулирования для своевременного и быстрого лицензирования коммерческой деятельности, связанной с использованием космического пространства, а также решать возникающие при этом задачи, не прибе- гая к прямым бюджетным дотациям, и в соответствии с регулирующими и другими полномочиями министров торговли и транспорта, а также председателя Федеральной комиссии по связи. Западная Европа. Европейская космическая программа объединяет про- граммы, принятые на национальной основе, путем их широкой кооперации в рам- ках ЕКА и Eumetsat. 44

Правительства европейских стран пришли в начале 1970-х годах к понима- нию того, что они могут сыграть важную роль, помимо СССР (тогда) и США, ес- ли объединят свои усилия в рамках общей структуры капитализации их техниче- ского опыта и инвестиций. Сегодня перед европейской космической программой встают новые про- блемы: ограниченные финансовые ресурсы, необходимость избежать дублирова- ния национальных программ и программ ЕКА, интеграция космической деятель- ности в рамках Евросоюза, принятие европейской военной космической програм- мы. На первом заседании Европейского Союза по космической деятельности, состоявшемся в ноябре 2004 года, было провозглашено, что долгосрочные прио- ритеты европейских космических программ должны быть прагматичными, наце- ленными больше на деятельность в интересах пользователей, чем на научные за- дачи. Согласно мнению члена Промышленного комитета Евросоюза Г.Ферхойгена, «европейская космическая политика должна быть ориентирована на пользователя и включать элементы оборонной политики и безопасности. Она должна быть очень конкретной и демонстрировать прямую и быструю отдачу». Сегодня признано необходимым, чтобы бюджетные приоритеты ЕКА были отданы прикладным программам, в основном ДЗЗ (GMES), телекоммуникации (Digital Device) и навигации (Galileo). Программы ДЗЗ находятся на переднем фронте государственной космиче- ской деятельности в Германии (принявшей две программы частно-государственно партнерства и планирующей сыграть ведущую роль в программе GMES), Италии и Великобритании. Они также, наряду с космической наукой, занимают цен- тральное место в деятельности малых стран, вовлеченных в космическую дея- тельность. Отсутствие в европейских договорах ссылок, касающихся космической дея- тельности, до сих препятствовало тому, чтобы Евросоюз (ЕС) взял на себя пол- ную ответственность в этой области, однако ситуация меняется. Фактически но- вый конституциональный договор, одобренный в июне 2004 года, делегирует во- просы космоса в сферу компетентности ЕС (поделенной между государствами – его членами), а ЕКА упоминается как исполнительный орган, с которым должна работать Еврокомиссия (ЕК). За последние годы ЕКА и ЕК работали в тесном сотрудничестве, кульмина- цией которого стало рамочное соглашение, подписанное в ноябре 2003 года. В рамках этого соглашения Еврокомиссия получила право участия в факультатив- ных программах ЕКА. Первым конкретным мероприятием, предусмотренным со- глашением, явилось создание в июне 2004 года Группы ЕКА-ЕК высшего уровня по космической политике, целью которой была подготовка будущей европейской космической программы. Эта программа, основанная на принципах «Белой книги» ЕК и «Программы ЕКА на 2007 год» (оба документа выпущены в 2003 году), ставит во главу угла ис- следования в трех областях: технологии в области спутниковой радионавигации (система Galileo), гло- бального мониторинга среды и обеспечения безопасности (программа GMES) и 45

спутниковой связи; технологии средств выведения (важные для обеспечения независимого до- ступа Европы в космос); научная деятельность, включая, например, использование МКС и исследо- вание космического пространства. В рамках кооперации ЕКА и Евросоюза выполняется ряд крупных про- грамм. Программа Galileo. Европа открыла «зеленый свет» одному из стратегиче- ских проектов, рассматриваемых ею как наиболее важный – проекту системы спутниковой навигации. Этот проект является решающим в процессе кооперации ЕС и ЕКА. В задачу ЕС входило определение архитектуры всей системы, в то время как на ЕКА была возложена ответственность за разработку эскизного про- екта космического и наземного сегментов. Структура финансирования программы Galileo – частно-государственное партнерство – отражает ключевую тенденцию основных европейских спутниковых программ. Частные партнеры должны распределить между собой затраты на си- стему в зависимости от предполагаемой доли прибыли в период эксплуатации. Первый опытный КА по программе Galileo был запущен 28 декабря 2005 го- да с космодрома Байконур ракетой-носителем «Союз-FR». Galileo является гражданской системой, но вооруженные силы Евросоюза будут иметь право использовать её закодированные сигналы. Любая попытка экс- портировать доступ к этим сигналам за пределы Европы потребует единогласного одобрения членов ЕС. Гражданские сигналы системы будут полностью интеропе- рабельными и совместимыми с вещательными сигналами системы GPS США, со- гласно подписанному в июне 2004 года соглашению. Глобальный мониторинг окружающей среды и безопасность (GMES). Про- грамма GMES является второй после Galileo важной инициативой в рамках ко- операции ЕКА и ЕС, целью которой является обеспечение доступа политических деятелей к критически важной информации об окружающей среде путем создания перспективной сети космических и наземных средств как части мировой системы GEOSS. Эта сеть обеспечит поступление данных ДЗЗ для использования в граж- данских и военных целях, таких как слежение за соблюдением договоров и мони- торинг кризисных ситуаций. В рамках плана реализации программы ЕКА обеспечивает эскизное проек- тирование и техническую поддержку, в то время как на Еврокомиссию возложена ответственность за менеджмент (определение приоритетных задач и требований, связь с потенциальными пользователями). Общая стоимость системы оценивается в 3 млрд. евро, включая космический сегмент (в том числе средства выведения) и соответствующую наземную инфраструктуру. Как предполагается, система GMES будет введена в эксплуатацию не позд- нее 2011 года. Европейская космическая программа является преимущественно граждан- ской. Заинтересованность в использовании космического пространства в военных целях в Европе до сих пор невелика. 46

В отличие от США 85% объема государственных ассигнований на космос выделяют гражданские агентства, которые во многом определяют требования к технологиям и руководят программами НИОКР. В течение долгого времени единственными странами ЕС, располагавшими собственными военными спутниковыми системами, были Франция и Великобри- тания. В конце 1990-х годах ряд европейских стран оценили отсутствие нацио- нальных космических систем как важный пробел в их Вооруженных силах и ста- ли рассматривать вопрос обеспечения автономного доступа к ключевым возмож- ностям, предоставляемым с помощью КА, как высокоприоритетную задачу. Од- нако все программы разрабатывались как сугубо национальные инициативы. Евросоюз предпринял первые шаги к осознанию важности использования космического пространства в европейской военной политике в своем документе «White Paper on European Space Policy», выпущенном в конце 2003 года. Кроме того, в рамках ЕСАР («Европейского плана реализации возможностей») была со- здана космическая группа с целью определения совместных требований к буду- щим космическим системам для военных операций. Программа Франции, являющейся крупнейшей космической державой в Ев- ропе, охватывает широкие области, такие как дальнее обнаружение, наряду с «классическими» программами связи и разведки. Страна намерена сыграть феде- ративную роль в потенциальной европейской кооперации. Учитывая бюджетные ограничения, некоторые европейские правительства обратились к принципу финансирования по схеме PFI (частная финансовая иници- атива) с целью компенсации ограниченных возможностей государственного фи- нансирования. Примерами могут служить программы Skynet-5 (Великобритания), Spainsat и XTAR-Eur (Испания) и Satcom-Bw (Германия). Франция также прояв- ляет тенденцию к закупке услуг для своих будущих нужд в области связи. Факти- чески в будущем по такой схеме, видимо, будут реализоваться почти все европей- ские программы военной связи, поскольку военные агентства отнюдь не рассмат- ривают вопрос приобретения в собственность систем связи как ключевой. Двойное использование систем реализуется во Франции и Италии. Приме- ром могут служить системы Pleiades и Cosmo-Skymed. В первом случае Минобо- роны будет закупать данные с КА (без финансового участия в системе), во втором – военные обеспечат ограниченный вклад в разработку КА. Таким образом, кооперация существует в виде обмена/аренды «мощно- стей», либо использования интероперабельных национальных систем. В области наблюдения Италия и Германия заключили соглашение о разра- ботке интероперабельных наземных станций. Военные официальные лица Герма- нии и Франции будут иметь обоюдный доступ к КА этих стран, а Франция подпи- сала аналогичное соглашение с Италией. В области связи Франция, Италия и Великобритания успешно договорились о совместном предоставлении услуг связи NATO с помощью своих национальных систем (программа NATO Satcom Post-2000). 47

Следует отметить, что США оказывает влияние на космическую деятель- ность европейских стран с целью ограничения распространения космической ин- формации. Европейские страны, эксплуатирующие собственные метеоспутники, согла- сились с США о создании «черного списка» тех, кому запрещено будет переда- вать свежие метеоданные со спутников на полярных орбитах. Причина – наличие на борту таких спутников произведенного в США оборудования. Германия вводит новый Закон о безопасности спутниковых данных в инте- ресах регулирования коммерческой деятельности германских компаний Infoterra и RapidEye, являющихся операторами новых спутниковых систем. Азия. Космические программы стран Азии восходят к 60-м года, когда ли- дирующие «космические» страны региона – Япония, Китай и Индия – начали приобретать или развивать космические технологии, создав национальные косми- ческие агентства. В настоящее время Китай и Индия разрабатывают собственные космиче- ские системы, приближающиеся к международным стандартам, а другие страны, такие как Австралия, Малайзия, Пакистан, Сингапур, Таиланд и Южная Корея, имеют космические программы, ограниченные в настоящий момент времени со- зданием «малых» КА. К этим странам вскоре должна присоединиться Индонезия, разрабатывающая свой первый национальный наноспутник. Прогрессирует также Южная Корея, создающая в настоящее время ракету-носитель в порядке реализа- ции части соглашения о кооперации с Россией. С точки зрения бюджета и достижений лидером в регионе является Япония, однако на ее космическую деятельность сильно повлиял ряд неудачных запусков в 1990-х годах, что снизило степень государственной поддержки программ. Кос- мические программы Китая и Индии, напротив, за этот период были существенно расширены, в том числе благодаря международной кооперации. В период 2005-2010 гг. страны Азии планируют запустить около 100 КА, большей частью в целях ДЗЗ (44%). Азия является наиболее активным регионом в области телекоммуникации (только государственные программы) и технологий. За указанный выше период предполагается вывести на орбиты соответственно 14 и 8 КА (что составит, предположительно, 60% мирового количества запусков). Аналогично тенденциям, наблюдаемым в других регионах, в космической деятельности стран азиатского региона все большую роль начинает играть част- ный сектор, особенно в Японии. Там создано новое специальное авиакосмическое агентство, приватизирована ракета-носитель Н-2 и получен первый опыт частно- государственного партнерства по программе Quasi-Zenith («Квази-Зенит»). В Индии текущий 10-летний план космической деятельности предусматри- вает реализацию крупной совместной программы ISRO (Индийская организация космических исследований) и частных компаний. Космические программы Индии и Китая продемонстрировали наиболее впечатляющий рост и удержат, как предполагается, эти темпы в среднесрочный период. Имея в качестве приоритетной задачи достижение самодостаточности, эти страны утвердили себя в качестве ведущих партнеров как развитых, так и раз- вивающихся стран. 48

За последние 10 лет Индия и Китай впятеро увеличили свои инвестиции в космические программы. Ассигновав в 2005 году Департаменту по космической деятельности свыше 600 млн. $, Индия заняла 7-е место в мировом космическом бюджете. Часть валового внутреннего продукта Индии, выделенная на нацио- нальную космическую программу – 0,093% (третье место в мире по этому показа- телю) – иллюстрирует её приоритетность у правительства. Китай планирует вывести на орбиту 18 спутников с аппаратурой съемки Земли. На 2007 год запланирован запуск третьего по счету китайско-бразильского спутника дистанционного зондирования Земли CBERS-02B с тремя оптико- электронными сканерами высокого, среднего и низкого пространственного раз- решения (20 м, 80 м и 260 м). Запуск спутника интересен тем, что Китай впервые планирует начать распространение космической информации по всему миру. По- ка китайские космические снимки труднодоступны за пределами Китая. Для завоевания места на мировом рынке геоинформатики китайцы выбрали весьма необычный ход: космические снимки CBERS-02B будут передаваться в открытом режиме бесплатно. В публикациях не уточняется, информация какого конкретно сканера будет передаваться в открытом режиме. Возможно, китайцы оставят за собой права на продажу данных от сканера высокого разрешения и ли- цензирование программного обеспечения. В 2004 году руководители космических агентств Китая и Бразилии достигли соглашения о продаже изображений CBERS-02B третьим странам. По сообщению китайской академии космической техники CAST, организа- ции и компании из Ирана, Египта, ЮАР, Италии, Испании, Малайзии, Канады и Нигерии уже выразили заинтересованность в получении информации со спутни- ков типа CBERS. На сегодняшний день в открытом режиме распространяются метеоизобра- жения со спутников NOAA и FY-1 (разрешение 1 км) и данные сканеров MODIS с американских спутников TERRA и AQUA (пространственное разрешение до 250 м). Сведения о формате цифровых изображений и программы обработки изобра- жений MODIS находятся в свободном доступе, что обеспечивает необычную по- пулярность информации MODIS во всем мире. Следует отметить, что подобную политику пытается проводить и Россия. В конце 2005 года Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева объявил о планах свободного распространения снимков, сделанных одной из камер (РДСА с разрешением 40 м) космического аппарата «Монитор-Э». Ранее в 1994 - 2000 годах в открытом режиме работали космические аппара- ты российской программы «Ресурс-01». Для неограниченного доступа к навигационной информации различными странами предпринимаются попытки создать собственную глобальную спутнико- вую систему. При наличии соответствующих достаточно дорогих космических технологий такую задачу сейчас ставят Япония, Китай и Индия, рассматривая их наличие как необходимое условие национальной безопасности и сувернитета. 49

Экономические модели космической деятельности. В своей практике космические державы используют различные экономические модели космической деятельности, которые определяются их политическим и экономическим положе- нием в мировом сообществе. Каждая из них «исповедует» свой подход. Для иллюстрации рассмотрим модели на примере ведущих стран-операторов космических систем дистанцион- ного зондирования Земли (ДЗЗ). Коммерческая модель. Коммерческую модель развития систем ДЗЗ демон- стрируют Соединённые Штаты Америки, которые являются космическим лиде- ром и расходуют 3/4 ежегодного мирового космического бюджета. В основу модели положена «Политика коммерческого дистанционного зон- дирования США» (апрель, 2003 год), которая конкретизирована в «Национальной космической политике США» (август, 2006 год). Политика коммерческого дистанционного зондирования США является по- казательным документом, в котором подведена черта под целой эпохой развития открытого рынка данных дистанционного зондирования Земли. В президентской директиве сформулирована государственная политика в использовании правительством США ресурсов национальных коммерческих си- стем дистанционного зондирования в своих целях, а также в режиме доступа за- рубежных пользователей к этим ресурсам. Основная цель политики США – гарантировать американскую монополию сегмента рынка ДЗЗ. Финансирование систем осуществляется через коммерческие, а также га- рантированные правительственные заказы (подобные тенденции в последнее вре- мя только усилились, вплоть до создания специальных венчурных фондов). При этом в «нужный момент» орбитальные группировки ДЗЗ полностью или частично переходят в распоряжение правительства США. Государство официально берет на себя обязательства долгосрочной поддержки производителей космических систем высокого разрешения и аппаратуры для них. В начале 2000-х годов в США появились первые полностью коммерческие программы съемки метрового разрешения – IKONOS, QuickBird и Orb View. Од- нако из-за недостаточного уровня развития рынка данных ДЗЗ в 2006 году про- изошло слияние двух ведущих компаний США (Space Imaging и Orblmage объ- единились в компанию GeoEye), а основным источником доходов современных операторов являются правительственные (прежде всего оборонные) заказы. В то же время информация правительственных программ, реализованных за счет средств налогоплательщиков, распространяется по цене копирования данных (Landsat) или бесплатно (EOS, датчик MODIS). Модель частно-государственного партнерства. Франция, Германия, Ита- лия, Канада и Израиль демонстрируют различные варианты частно- государственного партнерства в развитии программ дистанционного зондирова- ния Земли. Частный капитал участвует в финансировании изготовления спутников, по- лучая взамен права на коммерческое распространение информации. 50

Так, действующие многоцелевые космические аппараты SPOT-2, -4, -5 со- зданы на средства французского космического агентства CNES и инвесторов, а продажей данных занимается компания SPOT Image (агентство CNES – один из её акционеров). В финансировании радарного проекта TerraSAR-X участвовала ком- пания-оператор Infoterra GmbH (Германия), а в проекте RADARSAT-2 – компания MDA (Канада). Варианты частно-государственного партнёрства позволяют эффективно со- здавать национальные космические системы и комплексы ДЗЗ, оставляя за госу- дарством необходимый контроль над ними и возможность удовлетворения госу- дарственных потребностей, включая решение оборонных задач. Модель с государственным финансированием программ ДЗЗ. Модель успешно реализуется в Индии, Китае, Японии, Корее и Тайване. Индия переняла плановую советскую систему государственного финанси- рования отрасли ДЗЗ и создала одну из успешных программ – IRS, сбалансиро- ванную по составу и спектру решаемых задач. Маркетинговое сопровождение и коммерческое распространение космиче- ской информации IRS за рубежом осуществляет государственная корпорация ANTRIX (коммерческое крыло национального космического агентства ISRO), благодаря чему средства, поступающие от мировых продаж пространственных данных, эффективно аккумулируются для дальнейшего развития отрасли. Основу индийской группировки составляют три многоцелевых космических аппарата IRS-1C, -ID, -Р6, картографический космический аппарат IRS-Р5 Cartosat-1 с двухкамерной оптической системой для стереосъемки и новый кос- мический аппарат Сагtosat-2 с метровым разрешением. Модель государственного финансирования программ ДЗЗ распространена также в Китае, Корее, Японии и Тайване. Из проведенного краткого анализ мировой космической деятельности мож- но сделать следующие основные выводы: 1. В настоящее время определяющим условием развития космической дея- тельности являются государственная политика, рынок и космические программы. Государственный рынок почти на порядок превосходит коммерческий и эта тен- денция будет сохраняться. 2. В условиях лидерства и непредсказуемости политики США в области космической деятельности остальные космические державы стремятся проводить свою независимую космическую политику, обеспечивая защиту своих экономиче- ских и военных интересов. 3. Космические державы стремятся к наличию в своем распоряжении четы- рех главных компонент: средства выведения на орбиты полезных грузов; космические системы и комплексы ДЗЗ; космическая навигационная система с функциональными дополнениями; космические системы и комплексы связи и телекоммуникации. Их наличие расценивается как необходимое условие национальной незави- симости и безопасности. В будущем именно наличие данных космических 51

средств будет являться одним из необходимых признаков, определяющих иерар- хию положения государств в мире. 4. Практика почти всех космических державах по эффективному решению задач показывает, что осуществляется поиск наиболее приемлемых моделей под- ключения к выполнению работ по космической тематике частных компаний. При этом государственные органы осуществляют четкий законодательный контроль над их деятельностью, гарантирующий достижение поставленных целей и реше- ние задач в национальных интересах. 5. При организации космической деятельности используются различные ви- ды экономических моделей, которые позволяют занимать космическим державам ведущие позиции в основных сегментах мирового рынка. Практически при реали- зации каждой из рассмотренных моделей деятельность космических операторов остаётся под контролем государственных структур (закрепляется на законода- тельном уровне), что обеспечивает решение приоритетных национальных задач. 52

3. Анализ опыта использования результатов космической деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации До недавнего времени использованием результатов космической деятельно- сти занимались исключительно федеральные органы исполнительной власти. В результате ими накоплен значительный опыт, научный и технологический задел по решению частных задач. Поэтому его использование для решения проблемы по созданию системы использования результатов космической деятельности в ин- тересах социально-экономического развития России является исключительно важными. 3.1. Природные ресурсы Россия занимает ведущие позиции в мире по за- пасам стратегических полезных ископаемых и являет- ся одной из лидирующих стран мира по природно- ресурсному потенциалу. В её недрах сосредоточено более 25% мировых запасов природного газа, 17% за- пасов угля, почти 7% нефтяных ресурсов. Занимает первое место в мире по обеспеченности лесными и водными ресурсами – на долю нашей страны приходится четверть леса и пятая часть воды планеты Земля. Природно-ресурсный комплекс России обеспечивает 20,5% валового внут- реннего продукта, свыше 70% экспорта, 1,5 миллиона рабочих мест и приносит более 50% доходов федерального бюджета. Деятельность в области использования природных ресурсов Российской Федерации направлена на выработку эффективной государственной политики и обеспечение нормативно-правового регулирования изучения, использования, вос- производства и охраны природных ресурсов. Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР Рос- сии) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регу- лированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природ- ных ресурсов, включая управление государственным фондом недр и лесным хо- зяйством, использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасно- сти водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, за- щитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), управление особо охраняемыми природными территориями, а также в 53

сфере охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзо- ра). Министерство природных ресурсов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении: Федеральной службы по надзору в сфере природопользования; Федерального агентства по недропользованию; Федерального агентства лесного хозяйства; Федерального агентства водных ресурсов. Основными задачами в области использования природных ресурсов явля- ются: управление государственным фондом недр и лесным хозяйством; использование и охрана водного фонда; использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов; эксплуатация и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяй- ственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений); использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключе- нием объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты); управление особо охраняемыми природными территориями; проведение мероприятий в сфере охраны окружающей среды (за исключе- нием сферы экологического надзора). Перечисленные задачи объединяются по зонам ответственности федераль- ных органов исполнительной власти в четыре группы задач: надзор в сфере при- родопользования, недропользование, лесное хозяйство и водные ресурсы. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования находится в ведении МПР России, осуществляет свою деятель- ность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполни- тельной власти, органами исполнительной власти субъектов Рос- сийской Федерации, органами местного самоуправления, обще- ственными объединениями и иными организациями. Группа задач надзора в сфере природопользования включает следующие за- дачи контроля и надзора: охрана, использование и воспроизводство объектов животного мира и сре- ды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства); организация и функционирование особо охраняемых природных террито- рий федерального значения; геологическое изучение, рациональное использование и охрана недр; использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов; использование и охрана водных объектов; соблюдение законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне; 54

рациональное использование минеральных и живых ресурсов на континен- тальном шельфе; безопасность гидротехнических сооружений (соблюдением норм и правил безопасности), кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергети- ки и судоходных гидротехнических сооружений; государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в от- ношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лес- ной фонд, и особо охраняемых природных территорий. Особо охраняемые природные территории (ООПТ). Среди объектов природопользования исключительное ме- сто занимают особо охраняемые природные территории, которые в России существуют уже около 100 лет. Общая площадь особо охраняемых природных территорий со- ставляет 136,6 млн. га, 7,58 % от общей площади России. На 1 января 2004 года в Российской Федерации было создано: 100 государственных природных заповедников общей площадью 33,7 млн. га, 1,6 % от общей площади России; 35 национальных природных парков общей площадью 7 млн. га, 0,4 % от общей площади России; 69 государственных природных заказников федерального значения общей площадью 12,5 млн. га, 0,7% от общей площади России; 28 памятников природы федерального значения общей площадью 0,04 млн. га, 0,002% от общей площади России; 4276 государственных природных заказников регионального значения об- щей площадью 101,4 млн. га, 5,9% от общей площади России; 9235 памятников природы регионального значения 4,1 млн. га, 0,2% от об- щей площади России; 60 природных парков регионального значения общей площадью 15,5 млн. га, 0,9% от общей площади России. Часть особо охраняемых природных территорий имеет международный ста- тус: 28 заповедников и 3 национальных парка имеют международный статус биосферных резерватов ЮНЕСКО; 10 заповедников и 5 национальных парков находятся под юрисдикцией Международной Конвенции о сохранении всемирного культурного и природного наследия; 12 заповедников, 1 национальный парк и 17 заказников находятся под юрисдикцией Международной Конвенции о водно-болотных угодьях (Рамсарская конвенция); 4 заповедника имеют Дипломы Совета Европы; 3 заповедника входят в состав международных трансграничных ООПТ. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия была принята Генеральной конференцией Организации Объединенных Наций по во- 55

просам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) на XXVII сессии 16 ноября 1972 года. Необходимость принятия Конвенции была предопределена серьезными гло- бальными изменениями среды обитания людей, происходившими во второй поло- вине XX века со всё возрастающей быстротой. В этой ситуации стало очевидным, насколько важно сберечь окружающую среду, в которой «человек сохранит связь с природой и объектами культурного достояния, унаследованными от прошлых поколений». Подразумевается, что «каждый объект культурного и природного наследия является уникальным и исчезновение любого такого объекта является невосполнимой утратой и безусловным обеднением этого наследия» (Рекоменда- ции по охране в национальном плане культурного и природного наследия. Гене- ральная конференция ЮНЕСКО, Париж, 16 ноября 1972 года). Конвенция в статье 2 дает определение, согласно которому к объектам при- родного наследия относятся: природные памятники, созданные физическими и биологическими образо- ваниями или группами таких образований, и имеющие выдающуюся, универсаль- ную ценность с точки зрения эстетики или науки; геологические и физиографические образования и строго ограниченные зо- ны, представляющие ареал исчезающих видов животных и растений и имеющих выдающуюся универсальную ценность с точки зрения науки или сохранения при- родных особенностей; природные достопримечательные места или строго ограниченные природ- ные зоны, имеющие выдающуюся, универсальную ценность с точки зрения науки, сохранения природных черт или природной красоты. В список всемирного наследия ЮНЕСКО вносятся природные и культур- ные объекты, составляющие достояние всего человечества и заслуживающие спе- циального отношения, охраны и внимания мирового сообщества. С 1995 года в Список всемирного наследия было включено 5 российских объектов: Девственные леса Коми, Озеро Байкал, Вулканы Камчатки, Алтайские Золотые горы, Западный Кавказ. Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осу- ществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недрополь- зования. Группа задач недропользования включает следующие задачи контроля и надзора: государственное геологическое изучение недр; экспертиза проектов геологического изучения недр; проведение в установленном порядке геолого-экономической и стоимост- ной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр; 56

проведение государственной экспертизы информации о разведанных запа- сах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предо- ставляемых в пользование участках недр. Федеральное агентство по недропользованию осуществляет: отнесение запасов полезных ископаемых к кондиционным или некондици- онным запасам, а также определение нормативов содержания полезных ископае- мых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживающих) породах, в от- валах или в отходах горнодобывающего и перерабатывающего производства, по результатам технико-экономического обоснования эксплуатационных кондиций для подсчета разведанных запасов; выдача заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешений на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещений в местах их зале- гания подземных сооружений; организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами; принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке; выдача, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами; принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досроч- ном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр; определение конкретного размера ставки регулярного платежа за пользова- ние недрами по каждому участку, находящемуся на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне или за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Россий- ской Федерации, а также арендуемых у иностранных государств или используе- мых на основании международного договора (если иное не установлено междуна- родным договором), в пределах минимальных и максимальных ставок, установ- ленных законодательством Российской Федерации; рассмотрение и согласование проектной и технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых; ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, обеспе- чение в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на гос- ударственный баланс и их списание с государственного баланса; ведение государственного учета и обеспечение ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами. Аэрокосмическим системам при решении геологических задач традиционно в России, обладающей огромными территориями и богатейшим запасом природ- ных ископаемых в своих недрах, отводится большое практическое значение. Оценки показывают, что по сравнению с традиционными методами при поиске 57

залежей нефти и газа с использованием космических средств издержки выполне- ния работ сокращаются на порядок, достоверность получаемых результатов воз- растает в 3 раза, сроки выполнения работ сокращаются на порядок, рисунок 3.1. Рисунок 3.1 – Значение методов дистанционного зондирования Земли при решении задач прогнозирования полезных ископаемых Особо актуально использование космических технологий становится при проведении работ по контрактам с зарубежными партнёрами – использование космических средств ДЗЗ не регламентировано государственными границами. Федеральное агентство лесного хозяйства (Росле- схоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию госу- дарственных услуг, управлению государственным иму- ществом и правоприменительные функции в сфере лес- ного хозяйства. Группа задач в сфере лесного хозяйства включает следующие задачи: обеспечение рационального, непрерывного и неистощительного лесополь- зования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты), выполнения мер по лесному семе- новодству, гидромелиоративных работ и иных работ по ведению лесного хозяй- ства, рационального использования земель лесного фонда, сохранения и усиления средообразующих, защитных, водоохранных, рекреационных и иных полезных природных свойств лесов; 58

предоставление прав пользования участками лесного фонда; обеспечение проведения лесоустройства; оказание государственных услуг, связанных с предоставлением информа- ции о состоянии участков лесного фонда, организацией выбора участков лесного фонда для разрешенных видов лесопользования; осуществление государственного мониторинга лесов; ведение государственного учета лесного фонда, отнесение в установленном порядке лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или из категории защитности лесов первой группы в другую группу или категорию; ведение государственного лесного кадастра; установление возраста рубок; утверждение расчетных лесосек на основании и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечивает совместно с другими федеральными органами исполнитель- ной власти проведение мероприятий по безопасному ведению лесного хозяйства на участках лесного фонда, загрязненных радионуклидами. Практика показала, что управление четвертью лесного массива планеты Земля не мыслимо без широкого привлечения космических средств. Дополняя традиционно используемые аэротехнологии, они обеспечивают эффективный мо- ниторинг и управление лесными пространственными объектами, включая объек- ты расположенные в труднодоступных и малозаселённых районах, при решении плановых и оперативных задач: 1. Контроль за санитарно-лесопатологическим состоянием лесов: повреждения природными факторами (ветроломы, буреломы, снеголомы); повреждения вредителями и болезнями; техногенные загрязнения лесов и земель лесного фонда; ослабление и повреждения лесов от техногенных воздействий (фоновый мониторинг). 2. Охрана лесов от пожаров: определение границ схода снежного покрова и сроков наступления пожаро- опасного сезона; определение степени увлажнения лесных горючих материалов; выявление ресурсной и грозовой облачности; обнаружение очагов загорания (лесных пожаров), слежение за их динами- кой; оценка изменений в лесном фонде от пожаров (учёт текущих изменений); определение зон задымлённости. 3. Слежение за порядком лесопользования и лесовосстановления: порядок проведения лесных рубок; сохранность культур; порядок лесовосстановления на вырубках в таёжной зоне и в зоне интен- сивного лесного хозяйства и других задач. 59

Проведённое технико-экономическое обоснование развития си- стемы космического мониторинга в лесном комплексе на терри- тории Красноярского края показало, что комплексное использо- вание космических и авиационных средств позволяет повысить эффективность управления лесным хозяйством края. Среди показателей эффективности системы аэрокосмического монито- ринга были выделены следующие показатели и даны прогнозируемые эксперт- ные оценки по ним: 1. Возможность сведение к минимуму неэффективного авиаоблёта терри- тории. Применение оперативной спутниковой информации высокого разреше- ния позволяет исключить неэффективный налет в объеме 120 часов, что при стоимости летного часа самолета Ан-2 29000 рублей (в ценах 2007 года) равно- ценно дополнительному инвестированию в патрулирование лесов края 3,48 млн. рублей ежегодно. 2. Эффективное распределение материальных средств на тушение лесных пожаров. Сейчас, когда объем авиационных работ находится на уровне 2000 - 2600 летных часов, в среднем ежегодно возникает 5 % крупных пожаров (около 40 случаев). Использование оперативной спутниковой информации высокого разрешения позволяет уменьшить затраты на авиационное обеспечение работ по тушению крупных пожаров на сумму 8,6 млн. руб., а более обоснованное перераспределение ресурсов обеспечивает экономический эффект в сумме 12,08 млн. руб. ежегодно. 3. По данным Красноярской авиабазы использование космической ин- формации при обнаружении пожаров на ранней стадии позволяет снизить долю крупных лесных пожаров до 2 - 3 % и площадей пройденных огнем до 40 тыс. га. Это в свою очередь снижает горимость лесов на 20 - 40 тыс. га (как правило 98 крупных пожаров приходятся на лесопромышленные районы края) и предотвращает финансовые потери бюджета края в размере 49 млн. рублей ежегодно. Лесные карты. Космические снимки различного масштаба и простран- ственного разрешения представленные в унифицируемом цифровом формате и приведенные к стандартной картографической проекции можно оперативно включать в ГИС-системы, которые являются информационными объектами си- стем мониторинга и управления лесным хозяйством, начиная от лесхозов и кончая федеральными органами исполнительной власти. ГИС-системы позволяют интегрировать знания о предметной области от различных источников и обеспечивать решение целевых задач с высокой до- стоверностью на различную глубину прогноза. Одним из вариантов представления данных для лиц принимающих реше- ния являются лесные карты. Пример лесной карты для района города Семипа- латинска иллюстрирует рисунок 3.2. На карте представляется информация о текущем состоянии лесов, пере- лесков, редколесья, вырубок и гарей. 60

Рисунок 3.2 – Лесная карта района города Семипалатинска Технологию использования космических снимков для обновления (актуали- зации) лесных карт на примере Костомукшского леспромхоза (Карелия) иллю- стрирует рисунок 3.3. При обновлении (актуализации) лесных карт Костомукшского леспромхоза (Карелия) применялись снимки с пространственным разрешением 23 м со спутни- ка IRS-1D. Для оценки достоверности результатов дешифрирования проводились работы по сопоставлению результатов дешифрирования с картой лесной таксации 1990 года. Выполнение работы потребовало проведения поэтапных сезонных космических съёмок. На первом этапе границы лесопокрытой площади уточнялись по зимним снимкам, где сенокосы и вырубки, покрытые снегом, легко отделяются от лесных насаждений. На втором этапе по летним многозональным снимкам с использованием инфракрасного канала выделялись болота, дороги и гари. На третьем этапе по летним и осенним снимкам выделялись участки леса с различным породным и возрастным составом. В качестве эталонных участков для обучения брались характерные выделы с таксационной карты 1990 года. 61

Фрагмент плана лесонасаждений Ладвозерского лесничества Костомукшского комплексного лес- промхоза (Карелия). Лесоустройство 1990 г. Фрагмент космического снимка IRS-1D LISS, син- тез RGB 3:2:1. Пространственное разрешение 23 м. Дата съемки: 15 мая 2002 г.©ANTRIX, Space Imaging Inc., ИТЦ СканЭкс, 2004 г. Результат автоматизированной обработки снимка IRS. Полученная карта распределения лесов по преобладающим породам и группам возраста мо- жет служить основой для обновления данных так- сации. Рисунок 3.3 – Обновление карт лесной тектонации Костомукшского леспромхоза (Карелия), ИТЦ СканЭкс В результате автоматизированного дешифрирования космического снимка была получена актуальная карта лесонасаждений Костомукшского леспромхоза по состоянию на 2002 год. Наилучшие результаты при ведении непрерывного лесоустройства с помо- щью ГИС даёт совместное применение данных базового лесоустройства, актуаль- ных космических снимков и материалов лесхозов по текущей хозяйственной дея- тельности. 62

Повреждение леса вредителями и болезнями. На огромных площадях лес- ных массивах только космические средства ДЗЗ позволяют планово обследовать их состояние на предмет повреждения вредителями и болезнями. Катастрофическая по своим масштабам вспышка численности короеда (1999 - 2003 годы) только в Московской области привела к гибели около 5 тыс. га спелых и перестойных ельников, рисунок 3.4. Рисунок 3.4 – Очаги усыхания ельников в результате вспышки размножения короеда типографа (Рузский район Московской области) Мониторинг зон вырубок. Основным видом рубок в России (примерно три четверти от общего объёма) являются сплошные рубки. Правила проведения ру- бок подробно регламентированы с учетом лесоводственных свойств древесных пород, лесохозяйственных районов и деления лесов на группы. Максимальный размер лесосек, установленный в настоящее время, составляет от 2,5 га (в семен- ных дубравах южной части страны), до 50 га (в хвойных лесах северных регио- нов). При проведении рубок должно обеспечиваться своевременное возобновле- ние леса. Для этого новые лесосеки можно располагать сторонами вплотную к вырубленным участкам лишь через несколько лет (от 2 до 8 – так называемый срок примыкания), но допускается касание лесосек своими углами в один и тот же год. Поэтому в местах массовых рубок лесосеки часто располагаются подобно клеточкам шахматной доски. Применение снимков из космоса позволяет быстро и эффективно контроли- ровать виды рубок (выборочные, постепенные, сплошные), площади вырубок, размещение лесовозных дорог, волоков и погрузочных площадок, их соответствие технологическим картам разработки лесосеки, выявлять недорубы и перерубы. Участки крупных сплошных вырубок надёжно выявляются на космических снимках с разрешением 30 - 45 м, магистральные волоки, погрузочные площадки, а также участки выборочных рубок видны на снимках с разрешением 6 - 15 м. 63

Комплексное использование свойств навигационно-информационного про- странства позволяет организовать эффективную систему мониторинга и управле- ния лесным хозяйством, рисунок 3.5. Рисунок 3.5 – Мониторинг хозяйственной деятельности в Боровском районе Калужской области Кроме мониторинга зон вырубок на основе данных ДДЗ можно осуществ- лять контроль движения и состояния автотранспорта при организации лесопере- возок на маршрутах, в зонах погрузки и разгрузки на основе системы ГЛО- НАСС, что позволяет свести к минимуму неоправданные потери и повысить эф- фективность производственной деятельности. Незаконные порубки леса. Огромный ущерб лесам и экономике России при- чиняется незаконными порубками леса. По официальным данным в 2002 году он составил 5,5 млрд. руб. В борьбе с незаконными рубками решающее значение имеет оперативность их обнаружения. Многие из них могут быть выявлены при сравнении материалов отводов с данными космической съемки, сделанной за год до рубки и к моменту проверки. При этом для выявления большинства рубок и грубой оценки их площади достаточно наличие снимков с разрешением даже 250 м. Таким образом, оперативная информация, получаемая с космических спутни- ков, позволяет вовремя выявить случаи нарушений без привлечения дорогостоя- щих вертолетных облетов, рисунок 3.6. 64

Участок выборочных рубок. Просматриваются пасечные и магистральные волоки (1) и погрузочные площадки (2). Выборочные рубки можно увидеть только на снимках пространственного разрешения свыше 10 - 15 м. Участки выборочных рубок. У дороги видны трелёвочные волоки (1) и по- грузочные площадки (2). Хорошо выделяются сплошная вырубка в водо- охраной зоне (3) и гарь (4). Рисунок 3.6 – Выявление незаконных рубок на основе космических снимков В конце 2004 года в средствах массовой информации впервые появились публикации о создании в стране системы космического мониторинга за незакон- ными рубками леса (Информационный бюллетень ГИС-ассоциации, №3(69), 2007). В феврале 2005 года министр природных ресурсов Российской Федерации Ю.П. Трутнев представил проект Президенту РФ В.В. Путину, а уже летом 2005 года работы по мониторингу лесов приобрели беспрецедентную для России мас- штабность. В течение 2005 года с высоким пространственным разрешением были от- сняты 44 млн. га лесов в шести регионах России. Предполагается, что в 2007 году дистанционным космическим мониторингом будут охвачены все регионы, где ве- дётся интенсивное лесопользование с большим объемом сплошных рубок, – в общей сложности 112 млн. га. Всего за два года в стране создана система косми- ческой съёмки лесов со сплошным покрытием территории панхроматическими материалами высокого разрешения (6 - 10 м) и многозональными среднего разре- шения (20 - 30 м). 65

За годы реализации «лесного проекта» были решены следующие техниче- ские и организационные задачи. 1. Сформирована зона прямого приема данных среднего и высокого разрешения о лесах Российской Федерации. Для этого в Московской области, Магадане и Иркутске дополнительно установлены три наземные станции «УниСкан», способные принимать информацию со всех действующих и пер- спективных спутников. Магаданская станция закрыла «белые пятна» на Дальнем Востоке, включая Камчатку и Сахалин. 2. Расширен круг космических аппаратов, осуществляющих съемку лесов России с высоким и средним разрешением, что позволило увеличить объем полу- чаемых данных. С 2005 года в проекте участвуют спутники IRS-1C и IRS-1D (Индия) с про- странственным разрешением сканеров 6 м (панхроматический режим) и 23 м (многозональный режим), с весны 2006 года – спутники SPOT-2, -4 (Франция) с разрешением 10 и 20 м в многозональном режиме, а также спутник IRS-P6 (6 и 23 м). Начиная с 2007 года осуществляется прием информации с нового индийского спутника Cartosat-1 (IRS-P5), имеющего широкую (30 км) полосу обзора и разре- шение 2,5 м (в панхроматическом режиме). 3. Производительность группировки космических аппаратов, задействован- ных в программе лесного мониторинга, существенно увеличена как за счет под- ключения новых сканеров, так и за счет изменения программы съемки. Согласно контракту, заключенному с компанией SPOT Image (Франция), спутники SPOT-2, -4 осуществляют съемку лесов России на каждом витке независимо от прогноза погоды, т. е. фактически непрерывно. 4. Отлажены механизмы предварительной обработки, каталогизации, отбора и передачи больших объёмов данных в центры лесного мониторинга. Подводя на заседании Правительства РФ 24 мая 2007 года итоги проделан- ной работы по дистанционному мониторингу лесов, министр природных ресурсов Российской Федерации Ю.П. Трутнев подчеркнул, что только за 2006 год размер взысканного ущерба за нарушение лесного законодательства увеличился на 20%, достигнув 336 млн. руб. Лесные пожары. На огромных территориях занятых лесами космические средства становятся основным элементом создания высоко эффективной системы мониторинга лесных пожаров. В настоящее время Информационная система ди- станционного мониторинга Рослесхоза МПР РФ (ИСДМ) вынуждена опираться на информацию, которая поступает от служб авиационной разведки и зарубежных космических аппаратов дистанционного зондирования Земли, в основном серии NOAA и EOS, рисунок 3.7. 66

Рисунок 3.7 – Информационная система дистанционного мониторинга лесных пожаров Федерального агентства лесного хозяйства Возможность ликвидации пожара на малой площади, особенно в условиях высокой пожарной опасности, определяется оперативностью его обнаружения и проведения «первоначальной атаки». Из опыта работы служб Авиалесоохраны известно, что при площади очага менее 5 га ликвидация низового пожара осуществляется с высокой надежностью. Такие пожары ликвидируются десантом из 4 - 6 человек. Площадь свыше 25 га считается критической, и пожар зачастую выходит из-под контроля. Таким обра- зом, наиболее полно требованиям оперативного мониторинга лесных и торфяных пожаров соответствуют спутники с высоким радиометрическим разрешением и высокой периодичностью съёмки. Информация о пожарах, поступающая от космических средств ДЗЗ, инте- грируется с информацией от других источников на ГИС-основе, рисунок 3.8. 67

Рисунок 3.8 – Интеграция информации на ГИС-основе системы ИСДМ Спутники программы EOS (Earth Observation System) имеют в составе бор- тового оборудования спектрорадиометр MODIS (Moderate-resolution Imaging Spectroradiometer). Тридцать шесть спектральных каналов MODIS охватывают диапазон с длинами волн от 0,4 до 14,4 мкм. Информация MODIS передается на наземные станции непрерывно и бесплатно. Готовность данных – в течение часа после приема, оперативность – 4 раза в сутки, ширина полосы обзора – 2300 км. Съёмка тепловой аппаратурой спектрорадиометра MODIS с пространственным разрешением 1 км даёт возможность выявить очаг пожара площадью от 1 га или подземный пожар площадью от 9 га. Совмещение снимков до и после пожаров обеспечивает возможность вы- явить гари, определить их площади и оценить ущерб, нанесенный лесному хозяй- ству в результате пожаров, рисунок 3.9. 68

Состояние местности до пожаров 2002 г. Фрагмент снимка Landsat 7 (ETM+) от 7 июля 2001 г., синтез RGB 3:2:1. Выявление подземных торфяных пожаров – фрагмент снимка Landsat 7 (ETM+) от 5 сентября 2002 г., синтез RGB 6:5:7 (в теп- ловой, средней и ближней инфракрасной части спектра). Участки поверхности с вы- сокой температурой в данном синтезе име- ют ярко розовый цвет. Состояние местности после пожаров – фрагмент снимка IRS-1D (LISS/PAN) от 25 сентября 2002 г., синтез RGB 3:2:1. В данном синтезе красный тон соответству- ет неповрежденной растительности, а све- жие гари выделяются по серо-зеленому цвету. Определение площади гарей – фрагмент топографической карты с нанесенными контурами свежих гарей 2002 г. по данным дистанционного зондирования. Рисунок 3.9 – Мониторинг пожаров и оценка площадей гарей. Восток Московской области, засуха 2002 года 69

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) явля- ется федеральным органом исполнительной власти, осуществля- ющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере водных ресурсов. С 1 января 2007 года вступил в силу новый Водный кодекс РФ. Проблема дефицита пресной воды, по мнению международных экспертов, станет одной из самых острых к середине ХХI века. По данным ООН уже сегодня её дефицит, включая сельскохозяйственные и промышленные нужды, оценивается в 230 миллиардов кубических метров в год, к 2025 году дефицит пресной воды увеличится до 1,3 - 2,0 триллионов кубических метров в год. Группа задач водных ресурсов включает следующие задачи: обеспечение мероприятий по рациональному использованию, восстановле- нию и охране водных объектов, предупреждению и ликвидации вредного воздей- ствия вод; эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений; разработка в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, водохозяйственных балансов и составление прогнозов состояния водных ресурсов и перспективного использования и охраны водных объектов; обеспечение разработки и осуществления противопаводковых мероприятий, мероприятий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объ- ектов и их прибрежных защитных полос, предотвращению загрязнения вод; ведение государственного реестра договоров пользования водными объек- тами, государственного водного кадастра и Российского регистра гидротехниче- ских сооружений, осуществление государственного мониторинга водных объек- тов, государственного учета поверхностных и подземных вод и их использования; перераспределение водных ресурсов водных объектов, находящихся в фе- деральной собственности; подготовку, заключение и реализацию бассейновых соглашений о восста- новлении и охране водных объектов; проведение в установленном порядке государственной экспертизы схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, а также предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов; ведение государственного водного кадастра в порядке, установленном зако- нодательством Российской Федерации; государственный мониторинг водных объектов, государственный учет по- верхностных и подземных вод и их использования в порядке, установленном за- конодательством Российской Федерации; 70

планирование рационального использования водных объектов, включая установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) субъектам Российской Федерации по водным объектам, находящимся в феде- ральной собственности; представление в органы исполнительной власти субъектов Российской Фе- дерации предложений по установлению размеров и границ водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, а также режима их использо- вания. Россия располагает пятой частью запасов пресной воды нашей планеты и поэтому для эффективного управления столь сложным водным хозяйством необ- ходимо применение космических мониторинговых систем, основанных на ис- пользовании современных средствах дистанционного зондирования Земли и вы- сокоточного позиционирования. Решаемые задачи:  построение гидрологических циф- ровых моделей рельефа;  выявление речных и озерных бас- сейнов, водосборов, моделирова- ние направлений и скоростей сто- ка, транспортировки загрязняющих веществ;  определение биологической про- дуктивности водоемов;  моделирование затопления терри- тории во время наводнений и по- ловодий; Ресурсы озёр  мониторинг водного и ледового режима водоёмов, снеготаяния в целях прогнозирования стока;  выявление антропогенных и есте- ственных изменений водной мас- сы;  контроль гидротехнических со- оружений. Рисунок 3.10 – Задачи мониторинговых систем водных ресурсов 71

Контроль гидротехнических сооружений. Космические системы обеспечи- вают контроль пространственных объектов гидротехнических сооружений, рису- нок 3.11. МПР Рисунок 3.11 – Контроль состояния гидротехнических сооружений Наличие средств позиционирования на основе космических систем ГЛОНАСС / GPS обеспечивает не только навигацию в акваториях гидротехниче- ских сооружений, но и контроль сдвигов инженерных объектов. Наличие средств ДЗЗ позволяют оценить состояние водных ресурсов, обеспечить контроль за их использованием, провести моделирование затоплений территорий во время наводнений и половодий при аварийных сбросах воды и решать другие задачи. Контроль за качеством воды в водных объектах. Обладая огромными вод- ными ресурсами качество потребляемой населением России питьевой воды оста- ётся в большинстве случаев низким. Из-за плохого состояния объектов жилищно- коммунального хозяйства более 90 % сбрасываемых сточных вод недоочищено, а их количество достигает 350 тыс. тонн в год. В данной ситуации необходим по- стоянный мониторинг водных объектов, определение экологической нагрузки на них и объективной оценки экологических рисков. Космических средств ДЗЗ при контроле состояния водных объектов позво- ляют выявить источники и состав загрязняющих веществ, определить степень за- грязнения различных участков объекта и динамику загрязнения во времени, рису- нок 3.12. 72

Рисунок 3.12 – Использование средств ДЗЗ для контроля загрязнения водоёмов Затопления территории во время наводнений и половодий. Моделирование обстановки во время наводнений и половодий позволяет принимать эффективные меры по уменьшению экономических последствий и повысить безопасность насе- ления в кризисных ситуациях, рисунок 3.13. Рисунок 3.13 - Трёхмерная модель зон возможного затопления города Применение космических снимков в ГИС-системах позволяет спрогнозиро- вать и оценивать возможный ущерб, провести необходимы мероприятия и опера- тивно контролировать ситуацию, рисунок 3.14. 73

Рисунок 3.14 – Прогноз затопления на реке Угре (Калужская область, Дзержинский район, д. Староскаковское) Затопление территорий грозит не только возможными жертвами среди населения, но также нарушением (уничтожением) объектов инфраструктуры (до- роги, мосты, линии электропередач, дамбы), изменением природных систем (оползни, новые русла рек, заторы), разрушением сельскохозяйственных угодий и другими последствиями. Для уменьшения последствий от стихийных бедствий необходимо заблаго- временно определить ряд характеристик, которые влияют на уровень ущерба и определить наиболее эффективные адекватные меры по его уменьшению. Среди проводимых мероприятий могут быть названы: оценка общего состояния водо- сборов, картирование склонов и определение рисков возникновения эррозии поч- вы, рисунок 3.15. 74

Рисунок 3.15 – Оценка состояния пространственных водных объектов Мониторинг состояния подземных вод. Подземные воды имеют исключи- тельное значение для обеспечения населения качественной питьевой водой. Рисунок 3.16 – Моделирование запасов подземных вод 75

По данным МПР России к средствам дистанционного зондирования Земли со стороны потребителей системы природопользования в настоящее время предъ- являются достаточные высокие требования по оперативности, разрешающей спо- собности и диапазонам частот получаемой информации. 1. В целях контроля и надзора за особо охраняемыми природными террито- риями федерального значения (включая озеро Байкал) необходимы данные ди- станционного зондирования Земли: 0,2 млн. км 2 – ежедневно (до 5 раз в сутки) в течение всего года, разреше- ние 250 - 1000 м, видимый, ближний, средний и дальний инфракрасный (ИК) спектральные диапазоны; 0,2 млн. км 2 – один раз в сезон (4 раза в сутки) в течение всего года, разре- шение 23 - 56 м, видимый, ближний, средний ИК спектральные диапазоны; 0,2 млн. км 2 – один раз в год в весенне-летний период, разрешение 6 м, ви- димый и ближний ИК спектральные диапазоны; 0,2 млн. км 2 – один раз в год в весенне-летний период, разрешение 8 - 40 м, радиолокационная съемка. 2. При решении задач недропользования необходимы: многоспектральные снимки (обязательно наличие инфракрасного и тепло- вого спектральных диапазонов) с пространственным разрешением 15 - 30 м для создания геологических карт масштабов 1:1000000 - 1:200000; гиперспектральные снимки (имеющие более 10 спектральных диапазонов) с пространственным разрешением не хуже 10 м для обеспечения прогнозно- поисковых работ на полезные ископаемые; снимки с разрешением 0,5 - 3 м для работ по геодинамическому моделиро- ванию объектов месторождений; разносезонные и разновременные (последние 20 лет) космические изобра- жения в широком диапазоне электромагнитного спектра для решения комплекса задач по мониторингу опасных геологических процессов и явлений; 3. Контроль и надзор за состоянием, использованием, охраной и защитой лесного фонда и воспроизводства лесов (включая контроль за самовольными руб- ками, лесными пожарами, нецелевым использованием земель лесного фонда, не- законным переводом лесных земель в нелесные): 1100 млн. га (11 млн. км 2) лесного фонда – ежедневно, в течение всего года, разрешение 250 - 1000 м, видимый, ближний, средний и дальний инфракрасный (ИК) спектральные диапазоны; 85 млн. га (0,85 млн. км 2) территорий интенсивного лесопользования – два раза в год, в весенний и осенний периоды, разрешение 23 - 56 м, видимый и ближний ИК спектральные диапазоны; 85 млн. га (0,85 млн. км 2) территорий интенсивного лесопользования – два раза в год, в весенний и осенний периоды, разрешение 2,5 - 6 м, видимый и ближ- ний ИК спектральные диапазоны. 4. Контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов: 48 тыс. водных объектов – ежедневно, в течение всего года, разрешение 250 - 1000 м, видимый, ближний, средний и дальний инфракрасный (ИК) спектраль- ные диапазоны; 76

48 тыс. водных объектов – 1 раз в год, в бесснежный период, разрешение 23 - 56 м, видимый, ближний, средний ИК спектральные диапазоны; водоохранные зоны – один раз в год, в бесснежный период, разрешение 6 м, видимый и ближний ИК спектральные диапазоны; предприятия, использующие водные объекты без изъятия водных ресурсов – 1 раз в год, в бесснежный период, разрешение 2,5 - 8 м, спектрозональная и (или) радиолокационная съемка. 5. Контроль и надзор за безопасностью гидротехнических сооружений: 33 тыс. сооружений – 1 раз в год, в бесснежный период, разрешение 23 - 56 м, видимый, ближний, средний ИК спектральные диапазоны; 3,3 млн. км 2 – 1 раз в год, в бесснежный период, разрешение 2,5 - 6 м, ви- димый и ближний ИК спектральные диапазоны. 6. Прицельная съемка проблемных участков для получения оперативной информации о состоянии природных ресурсов и окружающей среды – 0,1 млн. км 2 , круглосуточно в любое время суток и при любых погодных условиях, разреше- ние 2,5 - 8 м, панхроматическая, спектрозональная или радиолокационная (в зави- симости от условий съемки и типа воздействия). Министерством природных ресурсов Российской Федерации в 2002 году была проведена по отдельным показателям оценка экономической эффективности использования данных дистанционного зондирования Земли из космоса (в год, цены 2002 года): контроль условий недропользования (нарушение границ лицензированных участков, незаконная добыча, нарушение условий лицензий – открытые разработ- ки, карьеры, россыпное золото) – 218,5 млн. руб.; выявление «нелегальных» скважин нефти – 100,0 млн. руб.; обнаружение танкеров, осуществляющих незаконный вывоз нефти (Мур- манск, Калининград, Новороссийск, Сахалин) – 1000,0 млн. руб.; выявление незаконных вырубок леса – 3000 млн. руб.; мониторинг лесных пожаров с их ранним обнаружением – 45 млн. руб.; оценка запасов снега, прогноз и мониторинг наводнений – 2080 млн. руб.; мониторинг и контроль загрязнения водных объектов – 3454 млн. руб.; мониторинг и контроль загрязнения окружающей среды – 12 млн. руб.; контроль за использованием и охраной земли – 100 млн. руб.; удешевление работ и возможность увеличения объемов проведения лесо- устройства в масштабе 1:50000 – 2475 млн. руб. Прогнозируемый суммарный годовой эффект от системы использования данных ДЗЗ оценивался в 12586 млн. руб. 77

3.2 Сельское хозяйство На территории Российской Федерации более 400 млн. га (около 25%) составляют земли сельскохозяй- ственного назначения и около 221 млн. га (около13%) приходится на сельхозугодия. Основная пашня, занятая под сельскохозяйственное производство, находится в 49 субъектах Российской Федерации. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляю- щим функции: по выработке государственной политики и нормативно-правовому регули- рованию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, вете- ринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, а также в сфере рыболов- ства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в мор- ских рыбных портах, находящихся в ведении Федерального агентства по рыбо- ловству, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объек- тов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресур- сов, за исключением обитающих на особо охраняемых природных территориях, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и среды их обитания; по оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплек- са, включая устойчивое развитие сельских территорий, по управлению государ- ственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях. Минсельхоз России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосани- тарному надзору и Федерального агентства по рыболовству. Обширные территории сельскохозяйственных угодий, на которых в силу различного рода природных процессов происходит постоянное изменение границ посевных площадей, характеристик почв и условий вегетации требует постоянно- го получения объективной и оперативной информации для констатации текущей ситуации, её оценки и прогнозирования. Получение на регулярной основе подоб- ной информации требует специальной организации сельскохозяйственного мони- торинга с привлечение данных космической съёмки, а также широкого использо- вания средств спутниковой навигации. Без этого практически невозможны увеличение производства сельскохозяй- ственной продукции, оптимизация использования земель, прогнозирование уро- жайности, уменьшение затрат и повышение рентабельности. Сельскохозяйственный мониторинг. Типичными задачами мониторинга яв- ляются: инвентаризация сельскохозяйственных угодий, контроль состояния посе- 78

вов, выделение участков эрозии, заболачивания, засолённости и опустынивания, определение состава почв, слежение за качеством и своевременностью проведе- ния различных сельскохозяйственных мероприятий. Космическая съёмка позволяет периодически получать информацию в раз- личных диапазонах спектра и с различным разрешением, что является необходи- мым условием эффективной оценки агротехнического состояния полей и опера- тивного принятия управленческих решений. Существующая в настоящее время орбитальная группировка космических ап- паратов Terra и Aqua позволяет получать информацию на обширные территории в тысячи квадратных километров дважды в день, что способствует оперативной оцен- ке сельскохозяйственных угодий в масштабах 1:350000 – 1:1000000, Landsat и IRS – получать детализированную информацию с частотой 2 раза в месяц и проводить ис- следования территории в масштабном ряду 1:15 000 - 1:300 000. Снимок IRS-1D LISS/PAN, синтез каналов LISS3:PAN:LISS. Пространственное разрешение приведено к 5,8 м. Дата съемки: 31 августа 2002 г. На снимке видно развитие овражно-балочной сети. Растительность на склонах оврагов выполняет противоэрозионную функцию. По темным пятнам на пашне выявляются переувлаж- ненные участки. Практически каждое поле оконтурено ветрозащит- ными лесными полосами. Рисунок 3.17 – Снимок высокого разрешения с космического аппарата IRS Космические снимки высокого разрешения позволяют решать задачи ис- следования гидрологического режима почв, установления источников и границ обводнения, выделения (по косвенным признакам) ареалов распространения раз- личных видов растений. Данные дистанционных измерений помогают следить за состоянием естественных угодий, пастбищ и сенокосов, выявлять и контролиро- вать развитие эрозионных процессов, и вырабатывать противоэрозионные меро- приятия. 79

Снимок Terra MODIS, синтез RGB 1:4:3. Пространственное разрешение 1 канала – 250 м, 3,4 каналов – 500 м. Дата съемки: 10 июня 2003 г. Сельскохозяйствен- ные районы России и Украины Рисунок 3.18 – Снимок низкого разрешения с космического аппарата Terra Мероприятия мониторинга территорий сельскохозяйственных угодий при- вязываются к периодам агротехнической деятельности. Октябрь – Март 1. Изучение динамики снежного покрова. 2. Оценка влагонакопления. 3. Оценка паводковой ситуации. 4. Оценка готовности угодий к следующему сезону. Апрель – Май 1. Определение площади пашни, занимаемой озимыми культурами. 2. Определение площади земель без осенней послеуборочной обработки поч- вы. 3. Оценка состояния озимых культур для выявления и определения площади ареалов деградированных и погибших озимых. 4. Определение площади земель, на которых проведены инженерно- мелиоративные мероприятия. 5. Оценка качества проведения осушительной мелиорации. 6. Определение площади земель, занятых сельскохозяйственными культурами. 7. Определение степени увлажнения почв. 8. Определение температуры поверхности. Июнь - Июль 1. Определение площади земель под зерновыми, пропашными и техническими культурами. 2. Оценка состояния всходов культур. 3. Выявление очагов повышенной засоренности зерновых культур. 4. Определение площади паров (пары – поля, не занятые сельскохозяйствен- ными культурами, находящиеся в стадии восстановления). 5. Оценка степени засоренности паров. Определение площади паров, требую- щих проведения противосорняковых мероприятий. 80

6. Выявление очагов поражения зерновых культур вследствие стихийных яв- лений (град, ливни, ураганы, засуха, пожары). 7. Динамика сенокосных работ. Определение площади скошенных сенокосных угодий. 8. Оперативная оценка состояния растительности, оценка биомассы урожая. 9. Проведение работ по определению участков требующих внесения удобре- ний и ядохимикатов в почву для повышения продуктивности сельскохозяй- ственных культур. 10. Мониторинг и оценка качества оросительных работ 11. Прогнозирование и предварительная оценка урожайности. Август - Сентябрь 1. Мониторинг уборочных работ. 2. Оценка готовности угодий к следующему сезону. Землепользование. Космические снимки позволяют в режиме, близком к ре- альному времени, получать достоверную информацию на обширные территории с высокой степенью детализации. По спутниковым данным после математической обработки можно строить точные карты землепользования. Наборы последова- тельных снимков дают возможность оценить изменения в использовании земель и одновременно дать прогноз продуктивности сельскохозяйственных культур. Снимок IRS-1D LISS/PAN, синтез RGB LISS3:PAN:LISS1. Пространственное разрешение приведено к 6 м. Дата съемки: 24 сентября 2002 г. Сбор урожая на юге Оренбургской области Рисунок 3.19 – Мониторинг сбора урожая на юге Оренбургской области С помощью спутникового мониторинга можно контролировать сроки и ка- чество проведения основных агротехнических работ и тем самым оптимизировать управление сельскохозяйственным производством. NDVI в сельском хозяйстве. Как известно, отражение растительного покро- ва в красной и ближней инфракрасной областях электромагнитного спектра тесно связано с его зеленой фитомассой. Для того чтобы количественно оценить состо- яние растительности, широко применяется так называемый вегетационный индекс NDVI (Normalized Difference Vegetation Index). NDVI характеризует также плот- 81

ность растительности, позволяет растениеводам оценить всхожесть и рост расте- ний, продуктивность угодий. Индекс рассчитывается как разность значений отра- жения в ближней инфракрасной и красной областях спектра, деленная на их сум- му. В результате значения NDVI меняются в диапазоне от –1 до 1. Для зеленой растительности отражение в красной области всегда меньше, чем в ближней ин- фракрасной, за счет поглощения света хлорофиллом, поэтому значения NDVI для растительности не могут быть меньше нуля. Таблица 3.1 – Значения коэффициентов отражения и значений NDVI (по данным ЗАО СканЭкс) Коэффициент Коэффициент отражения в отражения Тип объекта ближней инфра- Значение NDVI в красной области красной области спектра спектра Густая 0.1 0.5 0.7 растительность Разреженная 0.1 0.3 0.5 растительность Открытая почва 0.25 0.3 0.025 Облака 0.25 0.25 0 Снег и лед 0.375 0.35 - 0.05 Вода 0.02 0.01 - 0.25 Искусственные материалы 0.3 0. 1 - 0.5 (бетон, асфальт) Коэффициент отражения показывает, какая доля падающего освещения от- ражается объектом (изменяется в диапазоне от 0 до 1). Расчет индекса для каждо- го пиксела космического снимка по красной и ближней инфракрасной спектраль- ным зонам позволяет получить производное изображение – карту NDVI. В течение сезона вегетации отражающая способность растительности меня- ется в красном и ближнем инфракрасном каналах и зависит от многих факторов, в том числе от количества зеленой фитомассы и густоты растительного покрова. Вегетационный индекс NDVI позволяет частично скомпенсировать разные усло- вия визирования со спутника для серии снимков и оценить изменение количества зеленой фитомассы в течение сезона. На картах NDVI участки с различным состоянием растительности или объ- емом фитомассы изображаются различными цветами. Как правило, используется шкала, показывающая значения в диапазоне от -1 до 1. 82

При этом цветовая палитра NDVI может быть произвольной, как показано на примере последовательных карт NDVI Каневского района Краснодарского края, рисунок 3.20. Карт NDVI на 22.05. 2002 года Карт NDVI на 24.06. 2002 года Карт NDVI на 31.08. 2002 года Рисунок 3.20 – Динамика изменения карты NDVI Каневского района Краснодарского края Водная поверхность имеет отрицательное значение NDVI (в данном приме- ре черные и синие тона), обнаженная почва без растительности и различные по- роды дают значение NDVI около нуля (белый и серый тон). По мере возрастания густоты растительности растут значения NDVI (красные и зеленые тона). Определение ущерба, нанесенного сельскохозяйственным угодиям. Опреде- ление ущерба, нанесенного сельскохозяйственным угодиям связано с решением задач выделения затопленных площадей, определения областей вымерзания ози- мых посевов, выявления мест скопления вредных насекомых, контроля ирригации 83

земельных участков и выделения поврежденных областей, определения вредного воздействия, оказываемого на состояние сельхозкультур в результате применения химикатов, а также под влиянием природных факторов. Рисунок 3.21 – Ущерб, нанесённый урожаю в результате наводнения Рисунок 3.22 – Повреждения растений, вызванные неправильной системой орошения 84

Рисунок 3.23 – Повреждения растений, возникшие из-за неправильной обработки земельных участков Выявление районов возделывания культур, запрещенных законом. Выявле- ние районов возделывания культур, запрещенных законом, связано с решением задач выделения и нанесения на карту районов, где возделываются культуры, ис- пользуемые в производстве наркотиков, планирование операций, которые необ- ходимо предпринять в областях возделывания запрещенных законом культур. Рисунок 3.24 – Выявление районов возделывания культур, запрещенных законом 85

Рациональное землепользование. Рациональное землепользование связано с решением задач: постоянное обновление информации о структуре почвенного покрова, кон- центрации растительных насаждений, определение состояния и степени повре- ждения (заболеваемости) растений; выделение границ посевных площадей; разработка моделей, необходимых для планирования сельскохозяйственной деятельности (производство и разработка сельскохозяйственных продуктов, про- гнозирование урожаев); изучение проблем водного режима сельскохозяйственных угодий (опреде- ление влажности почвенного покрова, состояния ирригационной системы, приня- тие мер по оптимизации гидрографической сети); планирование распыления пестицидов и внесения удобрений; выделение различных типов земной поверхности, использование при пла- нировании пахотных работ для создания оптимальных условий культивирования растений в зависимости от типа почв. Рисунок 3.25 – Карта землепользования сельхозугодий 86

Рисунок 3.26 – Оценка производительности посевных площадей В 1999 году для решения задач в сельскохозяйственной отрасли Минсель- хозом России были начаты работы по использованию географических информа- ционных систем (ГИС). После изучения рынка ГИС в 2001 году по программе ARIS были закупле- ны необходимые инструментальные средства. Это программные продукты ком- пании ESRI (США) для создания, хранения и обработки картографических дан- ных и программный продукт компании Leica, позволяющий интегрировать дан- ные ДДЗ с картографическим материалом в единой ГИС-среде. Вопросы приме- нения ГИС в отрасли разрабатывались в рамках концепции развития отраслевых автоматизированных информационных систем. Создан рабочий макет отраслевой системы спутникового мониторинга, в котором реализовано получение первичных спутниковых данных и производных цифровых материалов, их интеграция с картографическими данными на базе ГИС-технологий для территорий тестовых регионов, рисунок 3.27. После полномасштабного внедрения система позволит обеспечить Мини- стерство сельского хозяйства Российской Федерации и его подведомственные структуры независимой объективной и оперативной информацией о параметрах землепользования и площадях посевов сельскохозяйственных культур (в первую очередь яровых и озимых зерновых культур) в основных зерносеющих регионах Российской Федерации. В течение подготовительного периода был осуществлен ряд организацион- но-технических мероприятий. 87

Рисунок 3.27 – Схема отраслевой системы мониторинга агроресурсов Проведено тестирование регионов, расположенных в различных агроклима- тических зонах с разными типами сельскохозяйственного производства, с целью выявления наиболее подготовленных и заинтересованных областей для внедрения ГИС-технологий. Организовано обучение пользователей работе с инструменталь- ными средствами ГИС. Переданы необходимые инструментальные программные средства ГИС и базовый картографический материал в тестовые регионы. С помощью системы спутникового мониторинга планируется контролиро- вать сроки и качество проведения основных агротехнических работ, условия теп- ловлагообеспеченности вегетационного периода, роста, развития и состояния по- севов сельскохозяйственных культур, ожидаемую урожайность и другие характе- ристики. Оперативные материалы в виде обзорных цифровых карт для различных пространственных масштабов, таблицы с результатами решения прикладных за- дач, пояснительные записки с анализом текущей ситуации передаются из Главно- го вычислительного центра (ГВЦ) основным потребителям, на начальном этапе – Минсельхозу России и региональным органам управления агропромышленного комплекса (АПК), рисунок 3.28. Разработчики и основные исполнители системы – Главный вычислительный центр Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Институт кос- мических исследований (ИКИ) Российской академии наук, Федеральный кадаст- ровый центр. 88

Рисунок 3.28 – Компоненты создаваемой системы мониторинга агроресурсов Работы по созданию системы спутникового мониторинга с использованием геоинформационных технологий выполнялись в следующих основных направле- ниях. 1-е направление. Организация получения базового картографического мате- риала и создание банка картографической информации. Картографический материал собирался в виде цифровых моделей местности различных масштабов и кадастровых карт в форматах принятой инструменталь- ной платформы ГИС, рисунок 3.29. Рисунок 3.29 – Базовый картографический материал (на примере Ростовской области) 89

Цифровые карты получены для федерального уровня масштаба 1:1000000 на всю Россию, для регионального уровня масштаба 1:200000 – на основные сель- скохозяйственные регионы, а карты более крупных масштабов – на отдельные районы. Осуществлена сшивка цифровых карт на выбранные регионы. Выполнены работы по созданию банка цифровой картографической инфор- мации. К основным выполненным работам относятся: организация программно-технической поддержки; подготовка, приведение к единому виду и структурирование разнородных и разномасштабных картографических данных; организация доступа к ним; разработка нормативной документации и т.д. Выполнены работы по созданию банка цифровой картографической инфор- мации. Цифровая информация банка является интегрирующей составляющей ГИС, на которую накладываются статистические данные, спутниковые данные, тема- тические карты, табличная и фактографическая информация. Картографическая информация служит основой поддержки проектов различного сельскохозяйствен- ного назначения. 2-е направление. Создание программно-аппаратных средств для приема и автоматизированной обработки данных дистанционного зондирования. К настоящему времени реализована система приема и автоматизированной обработки данных дистанционного зондирования Земли и производных материа- лов, полученных на их основе. Система в первую очередь рассчитана на работу с данными приборов, установленных на спутниках NOAA (прибор AVHRR) , Terra, Aqua (прибор MODIS), SPOT (прибор VEGATATION), Метеор-3М (прибор МСУ- Э). Архив тематической обработки в настоящее время содержит следующие типы продуктов: карты изображений облачности, карты температуры подстила- ющей поверхности и карты индекса NDVI (нормализованного разностного веге- тационного индекса), рисунок 3.30. Продукты обработки ДДЗ низкого и среднего разрешения доступны еже- дневно для территорий тридцати пяти регионов страны. Значительное внимание уделено разработке типовых ГИС различных уров- ней управления. Элементы типовой ГИС сельскохозяйственного назначения созданы: для федерального уровня – на все районы пашни, а для уровней региона, района и хо- зяйства – на некоторые территории. Элементы типовой ГИС включают: базовые информационные слои топо- графической основы, трехмерную модель рельефа, спутниковые данные, ланд- шафтную и почвенную карты с базами данных, карты-схемы оценки земель (их пригодность под различные культуры), климатическую модель по данным мест- ных метеостанций и глобальным оценкам, блок оперативной космической съёмки различного разрешения, рисунок 3.31. 90

Рисунок 3.30 – Космические снимки (изображение индекса NDVI) территорий Ростовской области и входящего в неё Азовского района Рисунок 3.31 – Тематические карты сельскохозяйственного назначения 91

В 2003 г. были проведены работы по интеграции статистических данных 1999 - 2002 годов с цифровой картой административного территориального деле- ния России. В результате разработаны структуры данных, пригодные для нагляд- ного представления в ГИС. На основе этого опыта в 2004 году определены структуры базы ежегодных статистических данных и базы оперативных данных, отражающих ход посевной и уборки урожая, рисунок 3.32. Рисунок 3.32 – ГИС-технологии и статистические данные Таким образом, применение ГИС-технологий в отрасли позволяет система- тизировать многие комплексные задачи сельскохозяйственного производства: мо- ниторинг земель сельскохозяйственного назначения, динамика роста сельскохо- зяйственных культур, прогноз урожая, определение ущерба от чрезвычайных си- туаций и стихийных бедствий в сельском хозяйстве, в интересах повышения эф- фективности деятельности хозяйств и обеспечения воспроизводства используе- мых сельским хозяйством природных ресурсов. К настоящему времени технологии спутникового мониторинга сельхозуго- дий внедрены в следующих региональных центрах приема и обработки данных: Западно-Сибирском (г. Новосибирск), Уральском (г. Ханты-Мансийск), Дальне- восточном (г. Хабаровск), Центральном (г. Москва). Выполнены работы по внед- рению и адаптации технологий дистанционного зондирования на федеральном уровне для 10-ти регионов – на региональном уровне. 92

При создании отраслевой ГИС в России внимательно изучается и учитыва- ется мировой опыт последних десятилетий, полученный различными странами, в том числе, ближайшим соседом России – Казахстаном, а также Канадой, США и другими. В результате выполнения рассмотренных работ будут впервые сформирова- ны федеральные информационные ресурсы о наличии и состоянии сельхозугодий, имеющие реальную привязку к местности (а не среднестатистические по террито- рии). Эта информация с успехом может использоваться как производителями (ру- ководителями хозяйств, агрономами) в своей производственной деятельности для принятия мер по повышению урожайности сельскохозяйственных культур, так и руководством, специалистами органов управления всех уровней для анализа сель- скохозяйственной деятельности, принятия своевременных и обоснованных реше- ний по оказанию помощи регионам и хозяйствам. Систематически обновляемые федеральные ресурсы, размещенные на элек- тронных носителях и доставляемые по запросу организациям и лицам по каналам передачи данных, представляют новое направление в информационном обеспече- нии деятельности по производству и управлению АПК России. Эти ресурсы могут использоваться всеми заинтересованными федеральными ведомствами, службами и агентствами. После полномасштабного внедрения система позволит обеспечить Мини- стерство сельского хозяйства Российской Федерации и его подведомственные структуры независимой объективной и оперативной информацией о параметрах землепользования и площадях посевов сельскохозяйственных культур (в первую очередь яровых и озимых) в основных зерносеющих регионах страны. Задачи в области сельского хозяйства предъявляют новые системные требо- вания к космически системам и комплекса, а также навигационно- информационному пространству социально-экономического развития Российской Федерации: 1. При функционировании системы дистанционного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения агропромышленного комплекса используются базовые топографические цифровые карты (базовые пространственные данные), представленные в виде растровых и векторных карт федерального и регионально- го уровней, а также в виде более крупных карт районного и местного уровней. Для их целевого применения необходимо решить ряд проблемных вопросы, среди которых особо следует выделить: описание границ областей и муниципальных образований в настоящее вре- мя существует только в текстовом виде. Для построения системы мониторинга необходимо создать и поддерживать в актуальном состоянии федеральный ресурс картографической информации в векторном виде, представляющий границы об- ластей и муниципальных образований, а также векторное покрытие населенных пунктов, включающее: наименование населенных пунктов, их наличие, привязку к коду ОКАТО и т.д.; в настоящее время не хватает картографической информации масштаба 1:200000, что создает проблемы для мониторинга отдельных сельскохозяйствен- ных образований. 93

2. Необходимо обеспечить получение ежесуточно космических снимков с разрешением до 50 метров, что значительно повышает оперативность, достовер- ность и точность полученных оценок состояния агрокультур и сельскохозяй- ственных земель. В интересах обеспечения мониторинга и управления сельским хозяйством в единую систему информационного обеспечения АПК России должна регулярно поступать информация: от средств дистанционного зондирования Земли о результатах зондирова- ния земель сельскохозяйственного назначения; от метеорологических средств о погодных и климатических условиях на территориях сельхозугодий; данные наземных агрофизических и агрохимических измерений. 3. В целях эффективного управления агропромышленным комплексом Рос- сии для Минсельхоза необходимо поступление от федеральных и региональных автоматизированных систем мониторинга пожаров, наводнений, паводков и дру- гих чрезвычайных ситуаций космической информации о гибели посевов, выявле- нии негативных почвенных процессов, распространении засух, опустынивании, обнаружении признаков поражения культур и ареалов распространения вредите- лей. Данные дистанционного зондирования сельхозугодий помогут проводить объективную оценку страховых случаев и решать вопросы обоснованной компен- сации. 4. Необходимо организовать информационную систему доведения результа- тов обработки космической информации до конкретных потребителей – сель- хозпроизводителей различных форм собственности. Создание и развитие подоб- ной системы должно осуществляться на основе принципов частного и государ- ственного партнерства по системе запросов или абонентского обслуживания. По данным Министерства сельского хозяйства Российской Федерации ис- пользование результатов космической деятельности должно позволить: обеспечить после полномасштабного внедрения в Минсельхоз и его подве- домственные структуры независимой объективной и оперативной информацией о параметрах землепользования и площадях посевов сельскохозяйственных культур (в первую очередь яровых и озимых зерновых культур) основные зерносеющие регионы России; систематизировать многие комплексные задачи сельскохозяйственного производства: обеспечить мониторинг земель сельскохозяйственного назначения; обеспечить контроль динамики роста сельскохозяйственных культур и про- гноз урожайности; проводить оценку ущерба от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий в сельском хозяйстве; обеспечить контроль за воспроизводством используемых природных ресур- сов; повысить эффективность деятельности хозяйств и управления отраслью. 94

3.3. Региональное развитие Деятельность в области регионального развития Российской Федерации направлена на выработку госу- дарственной политики и нормативно-правовое регулиро- вание в сфере социально-экономического развития субъ- ектов Российской Федерации и муниципальных образо- ваний. Министерство регионального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по вы- работке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе районов Крайнего Севера и Арктики, административно-территориального устройства Российской Федерации, разгра- ничения полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, строительства, ар- хитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности) и жилищно-коммунального хозяйства, государственной национальной политики и межнациональных отношений в Российской Федерации, а также защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Фе- дерации. Основными задачами в области регионального развития Российской Феде- рации являются: мониторинг и анализ реализации государственной региональной и нацио- нальной политики, в том числе в области развития регионов и в соответствии с социально-экономическими, географическими и другими особенностями, в обла- сти местного самоуправления, а также реализации этнокультурных потребностей граждан, принадлежащих к различным этническим общностям России; мониторинг социально-экономических процессов в регионах и субъектах Российской Федерации, а также муниципальных образованиях; мониторинг эффективности использования средств государственной под- держки субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, в том числе анализ эффективности реализации и влияния федеральных целевых программ на социально-экономическое развитие субъектов и регионов Россий- ской Федерации; мониторинг деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Феде- рации по стабилизации общественно-политической обстановки и содействию со- циально-экономическому развитию субъектов Северного Кавказа; 95

организация разработки федеральных целевых программ регионального и территориального развития, функции государственного заказчика-координатора таких программ; разработка программ в сфере реализации государственной политики по воз- рождению и развитию российского казачества; разработка программ в сфере реализации государственной национальной политики; координация и контроль деятельности агентства по строительству и жи- лищно-коммунальному хозяйству. В процессе решения задач по строительству и жилищно-коммунальному хо- зяйству реализуется государственная политика оказания государственных услуг, управления государственным имуществом в сфере строительства, градострои- тельства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства в части: проведения в установленном порядке государственной экспертизы градо- строительной, предпроектной и проектной документации; подготовки и переподготовки специалистов в области архитектуры и градо- строительства; формирования и ведения государственного фонда комплексных инженер- ных изысканий для строительства; осуществления функций государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов; взаимодействия в установленном порядке с органами государственной вла- сти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности; осуществления в соответствии с законодательством Российской Федерации работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных доку- ментов, образовавшихся в процессе деятельности; осуществления иных функции по управлению государственным имуще- ством и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными пра- вовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации. При решении задач регионального развития широко используются про- странственные данные, которые формируются при ведении земельного, градо- строительного и других государственных кадастров, инженерных изысканиях, строительстве, эксплуатации зданий и сооружений и насчитывают сотни миллио- нов единиц хранения. Использование новейших технологий в области спутникового позициони- рования и дистанционного зондирования Земли высокого разрешения позволяет значительно уменьшить стоимость выполняемых работ. Унификация измерений и введение космических технологий в широкую практику позволяет своевременно обновлять данные, содержащиеся в материалах государственных картографиче- ских и геодезических фондов. 96

Использование космических снимков дает возможность государственным учреждениям и организациям получить базу для обновления региональных карт в интересах планирования и мониторинга городских территорий. Муниципальные органы, работая над планированием городской инфраструктуры, получают воз- можность выбрать наиболее экономичный и безопасный для окружающей среды способ использования природных ресурсов. Космические изображения являются неотъемлемым элементом местного и регионального планирования, широко применяются в картографии, управлении водными ресурсами, землепользовании, налоговом управлении. Рисунок 3.33 – Космические снимки, применяемые в городском хозяйстве Использование космической информации в городском планировании позво- ляете создавать и обновлять топографические карты с нанесением на них улиц, информации о линиях электропередачи, газопроводах и водопроводах, системах канализации, визуализировать презентации планов на деловых встречах и обще- ственных мероприятиях, осуществлять мониторинг изменений в городской за- стройке на базе архивных снимков разных лет, определять антропогенные эле- менты земной поверхности и естественной природной среды, контролировать со- стояние земельных участков, создавать и оперативно актуализировать карты ис- пользования земельных участков. В качестве примера можно рассматривать использование космических снимков для мониторинга изменения состояния территорий, строительства дорог, построения си- стемы управления муниципальными образованиями и ЖКХ. 97

1 4 2 6 3 4 2 7 6 3 2 5 5 8 1 2 3 6 4 8 7 2 6 3 8 2 5 5 5 5 Рисунок 3.34 – Мониторинг изменения состояния территорий Рисунок 3.35 – Мониторинг строительства дорог 98

Рисунок 3.36 – Элемент системы управления муниципальными образованиями Рисунок 3.37 – Использование космических снимков в системе управления жилищно-коммунальным хозяйством 99

3.4. Гражданская оборона, чрезвычайные ситуации и ликвидация последствий стихийных бедствий МЧС России является активным потребителем оперативной космической информации дистанционного зондирования Земли, которая используется в целях обес- печения мониторинга потенциально опасных территорий (объектов), контроля за возникновением и динамикой развития чрезвычайных ситуаций на территории Россий- ской Федерации. В МЧС России создана территориально-распределенная система приема и анализа космической информации, которая использует данные дистанционного зондирования Земли для решения следующих задач: обнаружение лесных, степных, торфяных пожаров, аварий на нефтяных вышках и промышленных объектах, сопровождающихся пожарами; выявление последствий пожаров, в том числе лесных гарей и ущерба от по- жаров; мониторинг паводковой обстановки на реках, контроль половодий, навод- нений, имеющих разное происхождение (дожди, таяние снега, последствия земле- трясений, аварии на гидроэлектростанциях и т.д.), контроль ледовой обстановки при прохождении паводка на реках; обнаружение выбросов загрязняющих веществ в водоемы и моря; обнаружение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу городов и про- мышленных зон, задымлённость городов и населенных пунктов в результате лес- ных, степных и торфяных пожаров; выявление сельскохозяйственных зон, подверженных засухе; контроль вырубки лесных массивов; контроль распространения загрязняющих веществ вокруг промышленных зон, на нефтепромыслах; слежение за таянием горных ледников; обнаружение и контроль схода селей; выявление и контроль оползней; обнаружение активной деятельности вулканов и контроль обстановки в зоне их действия; контроль территорий, находящихся в зонах морских приливов и отливов; контроль территорий, подвергнувшихся землетрясениям; обнаружение песчаных и пылевых бурь, контроль их последствий; контроль опустынивания территорий (интенсивная деградация почв) из-за засоления почв, ветровой и плоскостной эрозии почвенного покрова, изменения климата. В системе используется космическая информация как с отечественных спутников дистанционного зондирования Земли, так и с зарубежных. В настоящее время МЧС России в основном использует информацию от- крытого доступа с зарубежных спутников «NOAA» (разрешение 1000 м), «Terra» 100

и «Aqua» (разрешение 250, 500, 1000 м), а информацию высокого разрешения (10- 50 м) закупает у зарубежных операторов. Отечественный КА «Ресурс-ДК» потребности МЧС России не покрывают как по периодичности получения информации о чрезвычайных ситуациях (1-2 ра- за в сутки), так и по её качеству (необходима информация инфракрасного и ра- диолокационного диапазонов с пространственным разрешением 5 - 20 м и 100 - 200 м). В настоящее время в МЧС России проводятся работы по использованию ра- диобуев международной спутниковой системы КОСПАС-САРСАТ для спасения людей, находящихся в труднодоступных местах и попавших в экстремальные си- туации, с использованием навигационных устройств систем ГЛОНАСС/GPS. Создана и функционирует автоматизированная система мониторинга пожаров и создается аналогичная система для автоматизированного мониторинга паводков, наводнений и других чрезвычайных ситуаций. Использование системы ГЛОНАСС и других космических систем позволя- ют повысить эффективность решения задач гражданской обороны, управления при возникновении чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихий- ных бедствий: Системы ГЛОНАСС и ДЗЗ позволяют обеспечить постоянный мониторинга зон вероятных ЧС природного и техногенного характера в целях их предотвраще- ния и отслеживания эскалации, а также устранения их последствий, рисунок 3.38. Широкое применение космической системы «КОСПАС-САРСАТ» позволяет эф- фективно решать задачи мониторинга перевозок опасных грузов, рисунок 3.39. 101

Рисунок 3.38 – Использование систем ГЛОНАСС и ДЗЗ при решении це- левых задач Региональный информационно- аналитический центр Рисунок 3.39 – Спутниковый мониторинг перевозки опасных грузов на основе систем «КОСПАС-САРСАТ» и ГЛОНАСС/GPS 102

3.5. Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды 13 апреля 1834 года (по старому стилю), согласно «высо- чайшему соизволению» подписанному Императором Ни- колаем I, в Санкт-Петербурге была учреждена Нормаль- ная обсерватория и ряд её филиалов. С этого времени ме- теорологическая сеть России начала вести регулярные метеорологические и магнитные наблюдения по единому руководству. В настоящее время гидрометеорологиче- ская службы функционирует как самостоятельная служ- ба. Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружа- ющей среды (Росгидромет) обеспечивает в установленной сфере деятельности выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам, в том числе по Конвенции Всемирной метеорологической организации (ВМО), рамочной Конвенции ООН об изменении климата и Протоколу по охране окру- жающей среды к Договору об Антарктике, подписанному в Мадриде 4 октября 1991 года. Основными задачами по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды являются: учет поверхностных вод и ведение государственного водного кадастра в ча- сти поверхностных водных объектов в порядке, установленном законодатель- ством Российской Федерации; ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды и её загрязнении; формирование и обеспечение функционирования государственной наблю- дательной сети, в том числе организация деятельности стационарных и подвиж- ных пунктов наблюдений, определение их местоположения; государственный мониторинг атмосферного воздуха (в пределах своей ком- петенции); государственный мониторинг водных объектов в части поверхностных вод- ных объектов (в пределах своей компетенции); государственный мониторинг континентального шельфа в порядке, опреде- ляемом законодательством Российской Федерации (в пределах своей компетен- ции); государственный мониторинг состояния исключительной экономической зоны Российской Федерации (в пределах своей компетенции); руководство и контроль деятельности Российских антарктических экспеди- ций; информирование пользователей (потребителей) о составе предоставляемых сведений о состоянии окружающей природной среды, её загрязнении, о формах доведения данной информации и об организациях, осуществляющих информаци- онное обеспечение пользователей (потребителей); 103

обеспечение функционирования на территории Российской Федерации пунктов гидрометеорологических наблюдений и системы получения, сбора и рас- пространения гидрометеорологической информации; обеспечение выпуска экстренной информации об опасных природных явле- ниях, о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и загрязнении окружающей природной среды, которые могут угрожать жизни и здоровью насе- ления и наносить ущерб окружающей среде; взаимодействует в установленном порядке с органами государственной вла- сти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности; осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных доку- ментов, образовавшихся в процессе деятельности Службы. Мониторинг глобальных изменений на нашей планете становится одной из приоритетных задач, которые законодательно возложены на Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Традиционным способом решения задачи наблюдения за процессами, про- текающими на поверхности и в атмосфере Земли, является организация наземной сети пунктов и постов наблюдения. В России такая сеть входит в систему Росгид- ромета и распространяется, в том числе, на районы Арктики и Антарктики. Одна- ко этот метод сбора информации о состоянии окружающей среды требует боль- ших человеческих и материальных ресурсов, работы людей в труднодоступных районах, в том числе с суровыми климатическими условиями. Развитие передовых космических технологий позволяет осуществлять сбор большинства необходимых данных о природе более эффективно и с меньшими затратами, более надёжно и регулярно, получать значения характеристик и пара- метров окружающей среды с большей точностью. Рассмотрим основные задачи гидрометеорологии и мониторинга окружаю- щей среды, для решения которых необходимо привлечение космической инфор- мации и находящиеся в сфере ответственности Росгидромета. Оперативное гидрометобеспечение включает следующие группы задач: мониторинг погодообразующих факторов и прогнозы погоды различной за- благовременности, рисунок 3.40; мониторинг ледовых образований в северных и антарктических морях, крупных озерах и водохранилищах для обеспечения эффективного и безопасного плавания судов, рисунок 3.41; мониторинг снежного покрова, контроль снеготаяния и условий перезимов- ки растений, рисунок 3.42; мониторинг паводковой обстановки, рисунок 3.43. 104

а) Прогноз метеоосадков на 29 марта 2007 г. (мм/сутки) б) Прогноз температур на 29 марта 2007 г. Рисунок 3.40 – Гидрометеорологический прогноз по данным спутникового мониторинга . 105

а) Акватория Северного Каспия б) Северный морской путь Рисунок 3.41 – Мониторинг ледовой обстановки 106

Рисунок 3.42 – Сезонная динамика снежного покрова для территории Большого Кавказа Рисунок 3.43 – Мониторинг паводковой обстановки 107

Кроме того в группу задач оперативного гидрометеорологического обеспе- чения входят задачи: контроль лесных, тундровых и степных пожаров; оценка температуры поверхности суши и океана; исследование морских течений, ветров и волнения; определение влажности почвы; оценка состояния сельскохозяйственных культур; мониторинг и прогнозы гелиогеофизической обстановки в околоземном космическом пространстве. Чрезвычайные ситуации и их последствия – земле- трясения, вулканическая деятельность, цунами, се- ли, лавины, ураганы, шквалы, пыльные бури, круп- ные выбросы загрязняющих веществ, крупные ава- рии промышленных, транспортных и энергетиче- ских систем, также являются объектами деятельно- сти Госгидромета. Экологические проблемы: газовый состав атмосферы, аэрозольное загрязне- ние атмосферы, опустынивание и эрозия почв, состояние растительности, нефтя- ные и другие загрязнения морей и внутренних водоемов. Нефтеперерабатывающий завод Место нахождения Разрыв нефтяного нефтепровода пятна Рисунок 3.44 – Мониторинг разливов нефтепродуктов в акваториях морей по данным радиолокационной съёмки 108

Глобальные изменения природной среды: климат и климатообразующие факторы, содержание озона в атмосфере, растительность, биологическая актив- ность океана, геологические структуры, климатические зоны. Одной из областей применения космических данных является изучение морских течений. Например, на снимке Атлантического океана от 2 мая 2001 года отчетливо виден Гольфстрим, температура воды которого существенно выше температуры окружающих вод океана, и вихревые структуры – ринги – возника- ющие на границах теплых и холодных вод, рисунок 3.45. Рисунок 3.45 – Морское течение Гольфстрим по результатам космической съёмки системой MODIS Цветом показана радиояркостная температура, пропорциональная суммар- ной тепловой радиации океана и атмосферы с содержащимся в ней водяным па- ром. Съемка системой MODIS в тепловой инфракрасной зоне позволяет опреде- лять температуру поверхности морской воды с пространственным разрешением 1 км и температурным разрешением 0,3 - 0,5о. По данным MODIS возможно также изучение морских льдов и их темпера- туры, айсбергов и проведение наблюдений за их отколом. 109

Другим объектом исследования океана является океанический фитопланк- тон, анализ распространения и динамики размещения которого необходимы для изучения биопродуктивности океана, её влияния на содержание углекислого газа в атмосфере и интенсивности парникового эффекта. Фитопланктон исследуется на основе определения цвета океана, зависящего от концентрации и состояния пигмента хлорофилла в фитопланктоне. Излучение поверхности воды фиксируется с точностью до 5% датчиками, работающими в видимой и ближней инфракрасной зоне спектра. Когда останав- ливается фотосинтез, хлорофилл начинает излучать накопленную солнечную энергию в красной зоне спектра, флюоресцирует, и тем сильнее, чем хуже состоя- ние фитопланктона. Интенсивность флюоресценции регистрируется системой. Таким образом, по снимкам можно судить о «здоровье» водорослей – их развитии или гибели. На рисунке 3.46 показан фрагмент карты флюоресценции фитопланктона (Вт / м2 стерадиан мкм) для северной части Индийского океана. Рисунок 3.46 – Интенсивность флюоресценции по данным космической съём- ки системой MODIS северной части Индийского океана Научные исследования: химия и биология океана, химия атмосферы и ради- ационно-активные газы, водный и энергетический циклы, динамика океана, кли- 110

матические модели, трансграничный перенос, радиационная обстановка в около- земном космическом пространстве, гравитационное и магнитное поле Земли. Рисунок 3.47 – Изучение Солнца по данным оптического блока МТВЗА-ОК космического аппарата «Сич-1М» Кроме глобальных задач, существуют региональные и локальные задачи мониторинга окружающей среды из космоса, находящиеся в сфере интересах Росгидромета: площади посева основных сельскохозяйственных культур; состояние сельскохозяйственных культур; площади сельскохозяйственных культур, поражённых вредителями и бо- лезнями; площади погибших посевов озимых зерновых от неблагоприятных условий перезимовки; площади созревания зерновых культур, состояние естественных кормовых угодий; влажность почвы и влагозапасы; границы распространения заморозков; границы и состояние снежного покрова на равнинных территориях; ледовая обстановка на морях, океанах и внутренних водоёмах; дрейф ледовых массивов и айсбергов; границы затопления при разливах и запасы воды во внутренних водоёмах; температура поверхности морей и океанов; 111

скорость и направление приводного ветра; сгонно-нагонные явления в береговой зоне морей и океанов; области и состояние развития фито- и зоопланктона; очаги крупных лесных, степных и тундровых пожаров; перемещения и последствия пылевых и песчаных бурь; вулканическая деятельность; перемещение и последствия цунами; последствия стихийных гидрометеорологических явлений и землетрясений. Ведущей организацией Росгидромета по эксплуатации и развитию национальных космических систем наблю- дения Земли гидрометеорологического, океанографи- ческого и природно-ресурсного назначения, а также по приему и обработке данных с зарубежных космических аппаратов является Государственное учреждение Научно-исследовательский центр космической гидро- метеорологии «Планета» (ГУ «НИЦ «Планета»). Центр осуществляет оперативное управление и научно-методическое руко- водство наземным комплексом приема и обработки спутниковой информации Росгидромета, включающим в себя три региональных центра. Центр ежесуточно принимает и обрабатывает более 50 Гбайт спутниковых данных и выпускает свыше 80 наименований информационной продукции для обеспечения потребителей федерального, регионального и локального уровней – органов исполнительной власти, организаций Росгидромета, МО РФ, МЧС, МПР, РАН, других министерств и ведомств. Ежесуточно спутниковой информационной продукцией оперативно обеспечивается более 200 потребителей. Отечественная метеорологическая космическая система входит составной частью в глобальную космическую подсистему наблюдений гидрометеорологиче- ского назначения, которая сложилась на основе национальных космических си- стем при координирующей роли ВМО и является двухъярусной: спутники основных спутниковых операторов США, Европейского сообще- ства, Японии, Индии и КНР на геостационарной орбите (GOES-E, GOES-W, ME- TEOSAT, GMS, INSAT, FY-2); система оперативных американских спутников серии NOAA на средневы- сотных приполярных солнечно-синхронных орбитах (орбитальная группировка включает как минимум 2 спутника – утренний и послеполуденный). 112

3.6. Кадастры объектов недвижимости Федеральное агентство кадастра объектов не- движимости (Роснедвижимость) является федераль- ным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения ка- дастров объектов недвижимости, землеустройства, ин- вентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государ- ственного мониторинга земель, а также по государствен- ному земельному контролю. Основными задачами в области кадастровой деятельности являются: создание автоматизированной системы ведения государственного земельно- го кадастра и государственного учета объектов градостроительной деятельности; проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также территориального землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности; подготовку землеустроительных материалов для установления государ- ственной границы Российской Федерации, границ субъектов Российской Федера- ции и муниципальных образований; осуществление технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности; государственная кадастровая оценка земель и представление ее результатов в соответствии с законодательством Российской Федерации; ведение государственного земельного кадастра, государственного градо- строительного кадастра и государственного фонда данных, полученных в резуль- тате проведения землеустройства; государственный мониторинг земель в Российской Федерации, в том числе с использованием автоматизированной информационной системы; ведение государственного технического учета объектов градостроительной деятельности; создание и ведение государственного кадастра объектов недвижимости; предоставление заинтересованным лицам сведений государственного зе- мельного кадастра и сведений об объектах градостроительной деятельности; проведение государственного земельного контроля; утверждение карт (планов) и материалов межевания объектов землеустрой- ства; взаимодействует в установленном порядке с органами государственной вла- сти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности. 113

Основную работу по внедрению и использованию спутниковых технологий проводит Центр спутни- ковых технологий, являющийся структурным под- разделением ФГУП «Госземкадастрсъемка» – ВИСХАГИ. Центр спутниковых технологий (ЦСТ) был создан в марте 2000 года и предназначен для выполнения следующих задач: разработка технико-экономических обоснований и технических проектов создания и внедрения новых спутниковых технологий по обеспечению коорди- натной основой кадастра объектов недвижимости, мониторинга земель и земле- устройства; внедрение новых спутниковых технологий создания координатной основы кадастра объектов недвижимости, мониторинга земель и землеустройства, в том числе разработка нормативно-технических документов на новые системы и тех- нологии; эксплуатация спутниковых систем и предоставление услуг пользователям; проведение рекламных и маркетинговых мероприятий по привлечению пользователей для работы с новыми спутниковыми технологиями; информационное обеспечение создания и внедрения новых спутниковых технологий обеспечения координатной основой кадастра объектов недвижимости, мониторинга земель и землеустройства; выполнение опытно-производственных работ с использованием новых спутниковых технологий. Использование спутниковых систем точного позициони- рования (ССТП) с субсантиметровой точностью предусматрива- ется для решения следующих основных задач:  определение координат поворотных точек границ земельных участков, административно-территориальных образований и других территорий;  определение координат пунктов опорных межевых сетей, объектов недвижимости;  определение центров фотографирования аэрофотоснимков при аэрофотосъёмке местности;  инвентаризация земель;  создание кадастровых карт (планов). В качестве других сфер применения ССТП рассматриваются: создание исходной геодезической основы – определение координат пунктов геодезических сетей различных классов и назначений; топографические съёмки; проектные и изыскательские работы, исполнительные съёмки; строительство гражданских и промышленных объектов, автомобильных и железных дорог, трубопроводов, линий электропередач; высокоточное позиционирование в сельскохозяйственных работах (тех- нология «точного земледелия»); 114

мониторинг автомобильного транспорта (контейнерные перевозки, служба скорой помощи, курьерская служба, перевозка опасных грузов, вывоз мусора, Управление внутренних дел, Госавтоинспекция, инкассаторские службы и т.д.); коммунальное хозяйство (составление планов тепловых, газовых, канализа- ционных и связных коммуникаций, координирование и отыскание утерянных или скрытых колодцев или коллекторов). В качестве примеров внедрения систем ССТП могут быть названы проекты «Москва» и «Санкт-Петербург». ССТП г. Москвы и Московской области (проект «Москва») обслуживает территорию г. Москвы и Московской области. Система внедрена в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Швейцарской Конфедерации, одобренным постановлением Правительства Рос- сийской Федерации от 09.07.2001 г. № 525. Непосредственная разработка ССТП выполнена Центром спутниковых тех- нологий ФГУП «Госземкадастрсъемка» – ВИСХАГИ при участии швейцарской фирмы GRUNDER INGENIEURE AG, а также российских: ОАО «Мобильные Те- леСистемы» и НИИ Радио. Поставщики оборудования и аппаратно-программных средств: швейцарские фирмы Leica Geosystems AG, GEOCOM, KEYMILE и французская фирма Thales. В опытно-производственную эксплуатацию ССТП в составе вычислитель- ного центра (ВЦ) и 7 референцных станций (РС) введена в октябре 2002 г. 22 ок- тября 2003 года проведена презентация ССТП. В мае 2004 года ССТП развернута в количестве 22 референцных станций (РС), расположенных на территории Мос- ковской области. Спутниковая система точного позиционирования Северо-Западного региона (проект «Санкт-Петербург») разработана в соответствии с Соглашением о со- трудничестве между Федеральной службой земельного кадастра России, ФГУП «Госземкадастрсъемка» – ВИСХАГИ и фирмой «AJZ Egineering GmbH» от 14.02.2003 г. Аппаратно-программные средства для ССТП поставлены по Контракту с «AJZ Egineering GmbH» от 15.09.2003г. Реализован первый этап: введены в опыт- но-производственную эксплуатацию вычислительный центр и 7 референцных станций. Данные дистанционного зондирования Земли и спутниковых навигацион- ных систем используются для проведения работ по землеустройству, составлению кадастров земельных ресурсов. В 2005 году были выполнены работы по созданию цифровой картографиче- ской основы (ЦКО) масштаба 1:10000 для целей ведения государственного ка- дастра недвижимости на территории Юхновского района Калужской области (площадь 1330 кв. км) с использованием космических снимков, полученных с космических аппаратов: КА «Quick Bird» - пространственное разрешение 0,61 м в панхроматическом канале, 2,4 м в четырех зональных каналах оптического диапазона; КА «Landsat-7» - пространственное разрешение 14-30 м. 115

На этой основе были созданы цифровые базовые и тематические планы, карта масштаба 1:10000. Отработанная технология использована в 2006 году при проведении работ по созданию ЦКО на территориях Тверской (7400 кв. км) и Кемеровской (25882 кв. км) областей, Красноярского края (17350 кв. км). Результаты исследований и практический опыт показывают, что информа- ционное обеспечение земельного кадастра, кадастра объектов недвижимости и мониторинга земель для больших территорий России возможно лишь на основе использования авиационной и космической информации, обладающей уникаль- ными свойствами единовременного охвата больших площадей в сочетании с вы- сокой детальностью на местности, и космических навигационных систем, позво- ляющих определять координаты земельных участков с сантиметровой точностью. Использование космической информации обеспечивает значительное снижение затрат на трудоёмкие наземные исследования, повышение эффективности, досто- верности и оперативности получения данных о состоянии и использовании зе- мель. Для решения кадастровых задач необходимо обеспечить оперативность до- ведения информации дистанционного зондирования Земли конечному пользова- телю до 2-3 месяцев, а иногда и в реальном масштабе времени. Требуемое про- странственное разрешение – от 0,5 до 7 метров. Космические технологии позво- ляют эффективно обновлять кадастровые карты, рисунок 3.48. Рисунок 3.48 – Оперативное обновление кадастровых карт 116

3.7. Морской и речной транспорт Федеральное агентство морского и речного транспорта является федеральным органом исполни- тельной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские торго- вые, рыбные и специализированные порты) и речного транспорта. Основными задачами в области морского и речного транспорта являются: проведение работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море и на внутренних водных путях с судов и объектов морско- го и речного транспорта; мероприятия по защите морского судоходства от незаконных актов, направ- ленных против безопасности мореплавания; проведение работ по навигационно-гидрографическому обеспечению усло- вий плавания судов в акваториях морских и речных портов, на трассах Северного морского пути и по внутренним водным путям, за исключением участков погра- ничных зон Российской Федерации; диспетчерское регулирование движения судов по внутренним водным пу- тям Российской Федерации; проведение работ по содержанию внутренних водных путей, в том числе судоходных гидротехнических сооружений, подходов к причалам общего пользо- вания, организации технологической связи; обучение и повышение квалификации специалистов в области морского и речного транспорта в соответствии с международными и российскими требовани- ями. Навигационного обеспечения судов транспортного флота. Одним из наиболее многочисленных потребителей координатно-временной информации, формируемой с помощью спутниковых технологий, являются потребители мор- ского и речного транспорта. Значительная часть социально-экономических задач, решаемых ими, требует точного знания местоположения объектов и параметров их движения в любых регионах земного шара. Глобальный характер навигационного обеспечения судов транспортного флота определяет ряд технических и организационных требований, разработан- ных национальными и международными организациями: ИМО – Международная морская организация; МСЭ – Международный союз электросвязи; МЭК – Международная электротехническая комиссия; МАМС – Международная ассоциация маячных служб. Требования к использованию результатов космической деятельности опре- делены Главой V «Безопасность мореплавания» Международной конвенции по 117

охране человеческой жизни на море, принятой 5 декабря 2000 года Комитетом ИМО по безопасности на море, Резолюция MSC 99 (73). Правило 19, пункт 2.2.6 этой Главы предусматривает, что «все суда валовой вместимостью 150 и более и пассажирские суда, независимо от размера, должны иметь приемник глобальной навигационной спутниковой системы (ГНСС) или наземной радионавигационной системы, или другое средство, пригодное для ис- пользования в любое время в течение предполагаемого рейса, для определения текущих координат автоматическим способом». Формирование требований по использованию спутниковых технологий осуществляется на основе международных нормативных документов, разработан- ных ИМО (Резолюции MSC.113 (73), MSC.114 (73), MSC.115 (73), А.953 (23), А.860 (20), А.915 (22)), МГЖ (61108-1, 61108-4, 60945), МАМС и RTCM. Кроме того, в настоящее время Минтрансом России разработаны и введены в действие ряд нормативно-технических документов, регламентирующих техни- ческие характеристики и эксплуатационные требования к аппаратуре потребите- лей на водном транспорте, включая береговые объекты обеспечения безопасности мореплавания (ТЭТ № МФ-02-22/848, № МФ 3.6.41-96-1, № МФ 3.6.49-96-1, № МФ 02-22/848-73). Данные документы обновляются и корректируются с учётом ввода новых положений и требований международных организаций. Основные требования, определяющие применение спутниковых навигаци- онных систем, отражены в Резолюции ИМО А.953 (23), которая устанавливает требования к погрешности определения местоположения судов в прибрежных во- дах, на подходах к портам, в узкостях, где свобода маневрирования ограничена. Высокоточные спутниковые технологии по сравнению с традиционными методами навигации имеют то преимущество, что позволяют обеспечить работу в любых гидрометеорологических условиях, высокую точность координатно- временных измерений, оперативность получения высокоточной информации и возможность автоматизации процесса контроля и управления движением судов. Данные преимущества столь значимы, что в настоящее время для решения боль- шинства задач, обеспечивающих безопасность мореплавания, а также выполнение специальных работ, требующих высокоточной привязки объектов, этим методам нет альтернативы. В настоящее время неуклонно расширяется число гражданских потребите- лей, использующих спутниковые технологии при решении специальных задач, требующих координатно-временного обеспечения на «субметровом» уровне точ- ности. Потребность в повышенной точности навигационных измерений связана с необходимостью выполнения различных операций на море и в порту, при анализе аварий, проведения промерных и дноуглубительных работ, исследований при разработке месторождений на шельфе и т.д. Компания «Транзас» успешно завершила испытания при освидетельствовании для одобрения типа контроль- но-корректирующей станции (ККС) дифференциальной подсистемы глобальных навигационных спутниковых си- стем (ГНСС) ГЛОНАСС/GPS. 118

Российская группа компаний «Транзас» (TRANsport SAfety Systems) – про- изводитель и поставщик: береговых систем безопасности судоходства; морского и авиационного бортового оборудования; интегрированных навигационных комплексов; широкого спектра морских и авиационных тренажеров; аэронавигационного обеспечения. Полученное Свидетельство об одобрении типа аппаратуры ККС «АКВА-Станция» Ми- нистерства транспорта РФ подтверждает раз- решение установки данной аппаратуры в со- ставе морской и речной дифференциальных подсистемах ГНСС, а также в системах управ- ления судами на внутренних водных путях. ККС «АКВА-Станция» позволяет навига- ционной аппаратуре потребителей обеспечить надежное определение координат с погрешно- стью (2σ), не превышающей 1-5 метров на уда- лении до 300 км от станции. ККС «АКВА-Станция» в сочетании с ра- диомаяками, базовыми станциями и другими средствами передачи корректирующей информации может использоваться для обеспечения: высокоточного определения места судна при плавании по фарватерам, ре- комендованным путям и системам разделения движения судов и в других районах с ограниченными возможностями маневрирования; высокоточного определения места бедствия при чрезвычайных ситуациях для скорейшего оказания помощи; выполнения специальных операций: промерных и дноуглубительных работ, точного выставления плавучих средств навигационного ограждения, работ по об- следованию акваторий и подходных каналов к портам при их строительстве; повышения точности определения координат судов в береговых и судовых автоматических идентификационных системах. Незначительные вес, габариты и энергопотребление ККС делают её особен- но перспективной для установки и эксплуатации в труднодоступных местах, в том числе и в районах Крайнего севера, а также для применения при создании мо- бильных элементов дифференциальной подсистемы ГНСС ГЛОНАСС/GPS. В космической инфраструктуре гражданского назначения, используемой в Минтрансе России, контрольно-корректирующие станции (ККС) морской диффе- ренциальной подсистемы (МДПС) ГЛОНАСС/GPS устанавливаются на подходах к портам и в устьевых участках рек Российской Федерации. ККС МДПС предназначены для обеспечения безопасного плавания судов Минтранса России в узкостях, зонах разделения путей, на подходах к портам и в районах стеснённого маневрирования. 119

Развертывание МДПС на территории Российской Федерации определено «Межведомственной комплексной программой по созданию в Российской Феде- рации морской дифференциальной подсистемы ГЛOHACC/GPS», в соответствии с которой к 2012 году должны быть введены в эксплуатацию более 40 ККС на по- бережье морей России, по Северному морскому пути (СМП), а также на внутрен- них водных путях (ВВП). В настоящее время успешно эксплуатаруются российские дифференциаль- ные подсистемы ГНСС ГЛОНАСС/GPS: Шепелевская (восточная часть Финского залива), Новороссийская (мыс Дооб – порт Новороссийск), Темрюкская (порт Те- мрюк), Туапсинская (мыс Кодош), Астраханская (пост № 2 Волго-Каспийского канала), Шексна (Иванов Бор Вологодской обл.), Липатниковский перекат, остров Олений и Калининград. Оценочные суммарные показатели годовой эффективности использования ККС в портах Санкт-Петербурга, Астрахани, Архангельска, Туапсе и Новороссий- ска при использовании систем управления движением судов (СУДС) и автомати- ческих идентификационных системах (АИС), а также проведения работ по дно- углублению с 2002 года к 2005 году возросли в 3 раза и достигли 3450,0 млн. руб. Требования по точности, доступности и целостности к космическим нави- гационным системам определяются зоной покрытия, фазами (этапами) плавания (открытое море, прибрежная зона с удалением не более 50 миль, прохождение уз- костей, вход в порты и гавани, маневрирование в портах), классом судов и норма- тивными документами (международными и национальными). При плавании в открытом море точность позиционирования судов в зави- симости от их типа находится в интервале 100 - 3700 м, в прибрежной зоне – 1 - 460 м, при входе в порты и маневрировании в портах – 8 - 20 м. Для речных потребителей требования к радионавигационным системам устанавливаются исходя из основных характеристик внутренних водных путей (габариты судового хода, глубина) и их соотношения с главными размерами судов (длина, ширина, осадка), целевых задач (картография, расстановка знаков судо- ходной обстановки, изыскательских работ по замеру глубин и определению габа- ритов внутренних водных путей, диспетчерские задачи по управлению) и нахо- дятся в пределах 0,25 - 15 м. Достигнутые результаты в области космической деятельности позволяют перейти в 2008 - 2011 годах к широкому внедрению средств спутниковой навига- ции на морском и речном транспорте при соответствии финансирования заплани- рованному уровню и с учетом мероприятий принятой программы ФЦП ГЛО- НАСС по линии Росморречфлота на период с 2007 по 2011 год. Оценка ледовой, гидрометеорологической и геофизической обстановки в Арктике. Особое значение для социально-экономического развития России имеет освещения ледовой, гидрометеорологической и геофизической обстановки в Арк- тике. Приказами Министерства транспорта Российской Федерации от 21 октября 1997 года № 125 и от 31 декабря 1999 года № 113 функции координатора по сбо- ру, подготовке и передаче информации по безопасности мореплавания (ИБМ) на 120

трассы Северного морского пути (СМП) возложены на ФГУП «Гидрографическое предприятие», г. Санкт-Петербург. ИБМ включает в себя следующую информацию: навигационные предупре- ждения, информацию по поиску и спасанию, метеорологические и ледовые сооб- щения. Информация для всех судов, ледоколов, независимо от их ведомственной и национальной принадлежности, находящихся на трассах СМП, передается через береговые наземные станции и спутники системы ИНМАРСАТ-С из центра ФГУП «Гидрографическое предприятие». Космический мониторинг ледовай об- становки в Арктике позволяет решить задачи обеспечения безопасности судоход- ства, работ по добыче полезных ископаемых, изучения динамики и построения карт ледового покрова, рисунок 3.49. Рисунок 3.49 – Космический мониторинг ледовой обстановки В настоящее время система гидрометеорологического морского обеспече- ния (ГМО) по известным причинам не удовлетворяет современным требованиям. Сеть обслуживаемых полярных и других труднодоступных станций в арктической зоне Российской Федерации, являющаяся базовым элементом системы ГМО, с 1990 года из-за недостаточного бюджетного финансирования сократилась почти в 2 раза, что привело к снижению точности синоптического анализа, прогнозов по- годы и опасных гидрометеорологических явлений. Техническое оснащение гид- рометеостанций морально устарело и требует замены. Задерживается развитие национальной системы арктических дрейфующих буёв и сети автоматических ме- теостанций в районах трасс СМП. В связи с резким сокращением финансовых возможностей приостановлена разработка второй очереди системы «Север». 121

Прогнозирование гидрометеорологических угроз судоходству. Традиционным способом решения задачи наблюдения за процессами, протекающими на поверх- ности и в атмосфере Земли, является организация наземной сети пунктов (постов) наблюдения и широкое использование аэрокосмических средств. Развитие передовых космических технологий позволяет осуществлять сбор большинства необходимых данных о природе более эффективно и с меньшими затратами, более надёжно и регулярно, получать зна- чения характеристик и параметров окружающей среды с большей точностью и оперативно. В практику давно вошло использование космической информации для про- гнозирования гидрометеорологических угроз судоходству, рисунок 3.50. Рисунок 3.50 – Прогнозирование гидрометеорологических угроз судоходству Предотвращение загрязнения окружающей среды. Космические системы дистанционного зондирования Земли обеспечивают проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море и на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта. Из- вестно, что «зелёный диапазон» позволяет хорошо дифференцировать чистую и мутную воду, обнаруживать нефть на поверхности воды, «ближний инфракрас- ный диапазон» – картировать прибрежные зоны, анализировать растительный по- кров, дифференцировать типы поверхностей. 122

Рисунок 3.51 – Мониторинг состояния водных объектов и прибрежной территории Общим показателем для оценки экономической эффективности от предот- вращения аварий судов и загрязнения окружающей среды является величина за- трат на устранение последствий, связанных с разливом нефтепродуктов. Средняя величина затрат по сбору одной тонны нефти составляет 5,0 тыс. $. При аварии среднетоннажного танкера водоизмещением 50 - 60 тыс. тонн количество разли- вающейся нефти характеризуется величиной около 5000 тонн. Следовательно, за- траты по сбору нефти составят свыше 25 млн. $ без учета затрат на очистку побе- режья, которые могут превышать сотни миллионов долларов США. Съёмка КА «Ресурс-ДК1» района катастрофы в Керченском проливе, где в результате штормового ветра и волнения моря 11-12 ноября 2007 года затонули четыре судна и получили повреждения два танкера, позволила оценить оператив- ную обстановку в акватории, рисунок 3.52. 123

Рисунок 3.52 – Обзорное изображение с КА «Ресурс-ДК1» 19.11.2007 г. Удалось определить точное местоположение разломившегося на две части и затонувшего танкера «Волгонефть-139» (рисунок 3.53), а также обеспечить кон- троль мероприятий по откачке мазута с танкера (рисунок 3.54). 124

Рисунок 3.53 – Место положения разломившегося на две части и затонувшего танкера «Волгонефть-139» Рисунок 3.54 – Контроль проведения работ по откачке мазута из кормовой части танкера «Волгонефть-139» По данным МЧС в море вылилось около 1,3 тыс. т мазута. В результате проведённого анализа были выявлены районы мазутных пятен в акватории про- лива и на побережье (размеры пятен колеблются от 5 до 250 м), рисунок 3.55. С 125

использованием космических снимков были проведены оценки нанесённого ущерба экологии и экономике, спланированы проводимые мероприятия по ликви- дации последствий катастрофы. Рисунок 3.55 –Зоны высокой концентрации мазута в результате катастрофы Весьма актуальным является контроль экологической безопасности порто- вых сооружений, особенно нефтяных, рисунок 3.56. 126

Рисунок 3.56 – Оперативный контроль экологической обстановки тер- ритории нефтяных сооружений Космические средства дистанционного зондирования позволяют не только обеспечить оперативный контроль критически важных объектов, но и создавать специальные системы мониторинга и управления экологическими рисками. 3.8. Железнодорожный транспорт Железнодорожный транспорт является составной частью единой транспортной системы России, предна- значен для своевременного и качественного обеспече- ния потребностей физических и юридических лиц, гос- ударства в перевозках, создания условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации. Железная дорога представляет собой сложнейшее территориально распределённое транспортное предприятие с такими объектами, как: железнодорожный путь с земляным полотном, искусственные сооружения и путевое развитие для обгона, скрещения и формирования поездов; сооружения для посадки, высадки и обслуживания пассажиров, хранения, погрузки и выгрузки грузов; 127

устройства сигнализации, связи, централизации и блокировки; устройства водо- и энергоснабжения; тяговые подстанции, устройства контактной сети и т.д. Основными задачами железнодорожного транспорта, для решения которых целесообразно использование космических технологий, являются: расширение комплекса и объёма осуществляемых работ и оказываемых услуг, повышение их качества; выполнение перевозок для государственных нужд, в том числе для обеспе- чения обороноспособности и национальной безопасности государства; сохранение единой производственной инфраструктуры железных дорог и централизованного диспетчерского управления; обеспечение безопасности движения поездов, в том числе при перевозке опасных грузов по инфраструктуре, принадлежащей обществу; обеспечение развития производственных мощностей, привлечение для этого необходимых инвестиций общества; повышение эффективности управления активами общества. В современных условиях особое значение начинают приобретать задачи мо- ниторинга состояния объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта и природно-техногенных систем в зонах прилегающих к железнодорожным маги- стралям, так как протекающие природно-технологенные процессы могут привести к возникновению дефектов и деформаций, аварий и катастроф. Объектами мониторинга становятся системы, включающие: техногенные объекты – земляное полотно, энергосистемы, наземные и под- земные линии коммуникаций и пр.; природные объекты – водотоки, растительность, экзогенные и геологиче- ские процессы (оползни, обвалы, сели, просадки, карст, овражная и склоновая эро- зия, абразия морских берегов, комплексы криогенных процессов на территориях с вечной мерзлотой, дефляция, заболачивание). Современные методы получения пространственных данных с использова- нием космических навигационных систем ГЛОНАСС/GPS, космических систем дистанционного зондирования Земли, дополненных средствами аэросъёмки и ГИС-технологиями, открывают принципиально новые возможности в решении за- дачах обеспечения потребностей железнодорожного транспорта. Основные направления использования космических технологий на железнодорожном транс- порте представлены на рисунке 3.57. Особенностью применения спутниковых технологий ДЗЗ в интересах такой высокотехнологической отрасли, как железные дороги, является потребность в данных высокого разрешения (не хуже 1 м), позволяющих уверенно распознавать и оценивать независимо от метеорологических условий состояние объектов ин- фраструктуры железнодорожного транспорта. Провести анализ ситуаций в полосе отвода и охранных зонах железных дорог, на прилегающих к ним территориях с повышенным риском возникновения опасных природных или природно- техногенных процессов. 128

Рисунок 3.57 – Основные направления использования космических тех- нологий на железнодорожном транспорте Службы и хозяйства железных дорог должны иметь возможность оператив- ного доступа к данным с целью использования их в процессе подготовки и приня- тия решений при управлении перевозками и контроле за движением поездов, обеспечения комплексной безопасности движения, мониторинга критически важ- ных объектов, потенциально опасных объектов инфраструктуры и опасных гру- зов, оперативного управления и реагирования, а также при ликвидации послед- ствий разгула стихий и техногенных катастроф. Особое место в решении задач на железнодорожном транспорте занимают космические навигационные системы. Апробация использования референцных станций ДГНСС в пилотном проекте «Москва - Клин» показала возможность до- стижения точностей определения местоположения:  для стационарных объектов 2 см в режиме реального времени;  на пунктах реперной сети 5-6 мм в режиме постобработки;  на подвижных объектах со скоростями до 140 км/час – 5 см. Требования к точности позиционирования с использование космических навигационных систем (по данным ВНИИАС МПС России) представлены в таб- лице 3.2. 129

Таблица 3.2 – Требования к точности позиционирования с использование космических навигационных систем Средние № Способ квадратические ошибки Наименование объекта п/п контроля в плане по высоте 1 Постоянно действующие спутниковые По взаимному ± 2 мм ± 4 мм (референцные) станции положению 2 Главные пункты реперной сети типа Относительно ± 5 мм ± 6 мм «ДГНСС – СРС» ближайшей РС 3 Определение местоположения вагона – Относительно путеизмерителя в целях мониторинга ближайшей РС пути: в режиме реального времени ± 5 см ± 5 см в режиме постобработки ± 5 мм ± 5 мм 4 Определение местоположения путеиз- Относительно мерителей или дефектоскопной тележки ближайшей РС в целях контроля качества пути в режиме реального времени ± 2 см ± 3 см в режиме постобработки ± 3 мм ± 5 мм 4 Определение местоположения путеиз- Относительно мерителей или дефектоскопной тележки ближайшей РС в целях контроля качества пути в режиме реального времени ± 2 см ± 3 см в режиме постобработки ± 3 мм ± 5 мм 5 Определение местоположения подвиж- Относительно ного состава в целях обеспечения без- ближайшей РС опасности и управления движением: на перегонах ±4м на стационарном развитии ±1м на манёврах (горках) работах ±1м 6 Определение местоположения подвиж- Автономно ± 5 - 15 м ного состава и грузов в логистических операциях (в режиме реального време- ни) 7 Создание унифицированной базы про- Относительно ± 5 см ± 5 см странственных данных цифрового атла- ближайшей РС са пути 8 Межевание земель и формирование Относительно ± 5 см ± 5 см объектов недвижимости железнодорож- ближайшей РС ного транспорта Основными задачами использования космических систем в интересах же- лезнодорожного транспорта являются: 1. Мониторинг и управление транспортными средствами: железнодорожными подвижными составами на магистральных линиях; железнодорожными транспортными средствами на станциях и при форми- ровании составов; специальным транспортом; 130

связь пунктов управления, объектов и подвижных средств; оперативное и долгосрочное планирование железнодорожных перевозок; мониторинг местоположения и состояния грузов. 2. Обеспечение безопасности железнодорожного транспорта: оценка и прогноз экзогенных геологических процессов, включая оползни, обвалы, сели, просадки и др.; предотвращение рисков развития неблагоприятных процессов техногенного и природного характера; прогнозирование и предотвращение аварийных (катастрофических) ситуа- ций; контроль перевозки особо важных и опасных грузов; принятие сообщений по космической системе КОСПАСС-САРСАТ; контроль и оценка состояния чрезвычайных ситуаций, обеспечение надёж- ной связи при их ликвидации; обеспечение проведения антитеррористических мероприятий. 3. Мониторинг и управление состоянием техногенных объектов: железнодорожные пути и инженерные сооружений; земляное полотно, искусственные сооружения, наземные и подземные ли- нии коммуникаций и другие объекты; ремонт и обслуживание объектов, проектирование строительства и рекон- струкции объектов; обеспечение вагонов-измерителей и мобильных комплексов высокоточной аппаратурой позиционирования. 4. Экология: мониторинг обстановки и инфраструктуры; оперативный и долгосрочный прогноз экологической обстановки; предупреждение и ликвидация опасных экологических ситуаций. 5. Обеспечение геодезических и картографических работ: изыскание, проектирование и строительство железных дорог, коммуника- ций, инженерных сооружений; создание карт, схем, планов, построение плана и профиля пути, поперечных разрезов земляного полотна, рельефа полосы отвода; цифровые модели железных дорог и объектов инфраструктуры; инвентаризации и создании кадастра объектов инфраструктуры; определение границ земельных участков; составление корпоративного реестра земельных участков и объектов не- движимого имущества, принадлежащих железной дороге. 131

Мониторинг объектов железнодорожного транспорта проводится в интереса комплексного решения задач нескольких направлений, рисунок 3.58. Составление фотопланов желез- нодорожных магистралей Контроль инфраструктуры железнодорожных узлов и станций Мониторинг растительного по- крова Контроль строительных работ Рисунок 3.58 – Мониторинг объектов железных дорог из космоса 132

Спутниковый мониторинг чрезвычайных ситуаций в зонах ответственности инфраструктуры железных дорог, рисунок 3.59. Снимок с КА «Метеор-3М» №1. 17 мая 2002 г. Рисунок 3.59 – Карта затопления Волго-Ахтубинской поймы по состоянию на 17 мая 2002 г. 133

На основе космической системы поиска и спасания КОСПАС-САРСАТ мо- гут быть построены мониторинговые системы транспортировки опасных грузов по железной дороге, рисунок 3.60. Рисунок 3.60 – Спутниковый мониторинг транспортировки опасных грузов на основе системы КОСПАС-САРСАТ 3.9. Связь, телевизионное и радиовещание Географическое положение России, где основную тер- риторию занимают труднодоступные районы с малой плотностью населения, определяет важность и актуаль- ность развития национальной системы спутниковой связи и вещания. По заданию Министерства информационных технологий и связи Россий- ской Федерации центральными отраслевыми институтами связи ЦНИИС и НИИР были проведены маркетинговые исследования для определения прогноза потреб- ностей российского рынка спутниковой связи на перспективу до 2015 года. На этой основе была разработана «Концепция развития национальных систем спут- никовой связи и вещания на период до 2015 года». 134

Как показали маркетинговые исследования и результаты долгосрочных про- гнозов, мировой рынок спутниковой связи в ближайшие годы будет развиваться значительными темпами. В России к 2015 году общая потребность в транспонде- рах составит около 700, из них 130 необходимы для выполнения целевых про- грамм. Потребности России в спутниковом ресурсе определяются необходимостью обслуживания следующих сегментов телекоммуникационного рынка: распространение телерадиовещательных программ, обеспечение междуна- родных, междугородных, внутризоновых и сельских телефонных связей; создание информационной инфраструктуры для государственных и мест- ных органов управления, общеобразовательных школ; широкополосный доступ к информационным ресурсам; телеобразование, телемедицина и т.д. Конечной целью развития национальной системы спутниковой связи и ве- щания является обеспечение возможности предоставления пользователям на тер- ритории Российской Федерации всего комплекса современных мультисервисных услуг спутниковой связи и вещания. Определенные в Концепции объемы новых услуг спутниковой связи и ве- щания предусматривают разработку и применение космических аппаратов с ис- пользованием новых технологий, а также дальнейшее развитие наземной сети. Наибольшее развитие получат спутниковые системы, использующие гео- стационарные орбиты (ГСО). При этом следует иметь в виду, что в силу геогра- фических особенностей России, геостационарные КА не позволяют обеспечить связь в северных и полярных районах севернее 75 0 с.ш. В связи с этим возникает необходимость использования КА на высокоэллиптических орбитах (ВЭО) и низ- ких полярных орбитах. Развитие национальной орбитальной группировки спутников связи и веща- ния социально-экономического назначения осуществляется в рамках принятой Федеральной космической программы России на 2006-2015 годы. Обновленная российская орбитальная группировка позволит полностью обеспечить потребности по всем направлениям использования космических си- стем связи, телевизионного и радиовещания, а также предложить значительный спутниковый ресурс на коммерческом рынке, рисунок 3.61. Основные задачи, решение которых должна обеспечить орбитальная груп- пировка космических аппаратов связи и вещания: экономическая независимость в сфере спутниковой связи и обороноспособ- ности России; развитие в Российской Федерации различных услуг связи: государственного и коммерческого теле- и радиовещания, непосредственного телевизионного ве- щания, каналов телефонной связи, потоков данных, трафика Интернет, услуг по- движной связи, мультисервисных VSAT сетей, сетей частных пользователей и т.д.; 135

Рисунок 3.61 – Направления использования космических систем связи, телевизионного и радиовещания сохранение орбитально-частотного ресурса для обеспечения независимого развития услуг связи в Российской Федерации; укрепление международных экономических и политических позиций Рос- сии на рынке телекоммуникаций, освоение перспективных зарубежных рынков; обеспечение услугами связи территорий необслуживаемых геостационар- ными КА (создание глобальной системы связи на базе спутников, располагаемых на высокоэллиптических орбитах и низких полярных орбитах). В настоящее время основу единого телекоммуникационного и информаци- онного пространства Российской Федерации составляет орбитальная группировка геостационарных космических аппаратов (ГКА), рисунок 3.62. Содержание рисунка определяют данные, которые были полученные от ФГУП «Космическая связь» и ИПМ им. М.В. Келдыша по состоянию на 1 марта 2007 года. Доля российских ГКА в мировой космической геостационарной группиров- ке составляет 5,6 %, а по количеству эквивалентных транспондеров – всего около 1-2 %. 136

Рисунок 3.62 – Группировки геостационарных космических аппаратов по со- стоянию на 01.03.2007 г. Для Российской Федерации с ее огромной географической протяженностью, наличием труднодоступных и малообжитых районов наличие космических систем связи жизненно необходимо. Роль единого телекоммуникационного и информа- ционного пространства в социально-экономическом развитии России трудно пе- реоценить, так как оно являются основой «информатизации» страны и решения ряда стратегических задач. В настоящее время основными операторами спутниковых систем связи яв- ляются ФГУП «Космическая связь» и ОАО «Газком», рисунок 3.63. Службы геостационарной спутниковой связи обеспечивают телекоммуни- кационные (в том числе телевизионные и радиовещательные) системы, функцио- нирование сети Интернет как по выделенным каналам связи, так и через системы широкополосного доступа, телефонизацию, а также обеспечивают услугами связи удаленные и труднодоступные регионы, регионы с низкой плотностью населения и неразвитой наземной инфраструктурой. Сейчас проходит процесс переосмысление роли информации и данных для общества в целом. Мир меняется, мы покидаем эпоху Internet и вступаем в эпоху участия (participation age). Эпоха участия превращает совместное использование информационных ресурсов в важный социальный и экономический фактор. В ка- честве иллюстрации можно отметить, что объем продаж данных, выраженный в терабайтах, ежегодно возрастает на 50% и более. При этом системы хранения хо- тя и становятся более сложными и интеллектуальными, но всё же остаются кон- 137

тейнерами данных. К тому же по мере роста объемов заметно снижается эффек- тивность использования таких систем, и сейчас она в среднем не превышает 30%. Рисунок 3.63 – Состояние российской системы связи на основе орбитальной группировки геостационарных КА 3.10. Геодезия и картография Решение задач геодезического и топографического обес- печения в Российской Федерации возложено на Федеральное агентство геодезии и картографии (Роскартография). Геоде- зическое и топографическое обеспечение определяет комплекс обоснованных научно мероприятий правового, нормативного, организационного, инженерно-технического и информационно- го характера, направленный на повышение социально- экономического развития Российской Федерации. Роскартография является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере геодезической и картографической дея- тельности, а также наименований географических объектов. 138

Роскартография находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои тер- риториальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами ис- полнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Роскартография организует: создание и ведение в пределах своей компетенции федерального и регио- нальных картографических и геодезических фондов Российской Федерации; создание и ведение Государственного каталога географических названий; службу контроля деформации земной поверхности, входящую в федераль- ную систему сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений; создание и ведение в пределах своей компетенции географических инфор- мационных систем федерального и регионального назначения; картографирование Антарктиды, континентального шельфа Российской Федерации, территорий иностранных государств и Мирового океана; установление единых государственных систем координат, высот и грави- метрических измерений; установление единого масштабного ряда государственных топографических карт и планов; установление в пределах своей компетенции местных систем координат; геодезическое, картографическое, топографическое и гидрографическое обеспечение делимитации, демаркации и проверки прохождения линии государ- ственной границы Российской Федерации, а также делимитации морских про- странств Российской Федерации; обеспечение геодезическими, картографическими, топографическими и гидрографическими материалами и данными об установлении и изменении гра- ниц субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований; геодинамические исследования на базе геодезических и космических изме- рений; определение параметров фигуры Земли и в этих целях внешнего гравитаци- онного поля; создание, развитие и поддержание в рабочем состоянии государственных нивелирных и геодезических сетей, в том числе гравиметрических фундаменталь- ной и первого класса, плотность и точность которых обеспечивают создание гос- ударственных топографических карт и планов, решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач; проектирование, составление и издание общегеографических, политико- административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов межотраслевого назначения, а также учебных картографических пособий; создание и обновление государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно- исследовательских и иных задач, издание этих карт и планов, а также осуществ- ление топографического мониторинга; 139

дистанционное зондирование Земли в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности; проведение в пределах своей компетенции геодезических, картографиче- ских, топографических и гидрографических работ в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации; производство геодезических и гидрографических работ в океанах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания. Единая государственная геодезическая и картографическая основа для свое- го развития широко использует спутниковое позиционирование и снимки с КА дистанционного зондирования Земли, рисунок 3.64. Рисунок 3.64 – Единая государственная геодезическая и картографическая ос- нова системы социально-экономического развития На территории Российской Федерации создана Государственная геодезиче- ская сеть (ГГС), которая представляет собой совокупность геодезических пунк- тов, расположенных равномерно по всей территории и закрепленных на местно- сти специальными центрами, обеспечивающими их сохранность и устойчивость в плане и по высоте в течение длительного времени. 140

ГГС включает в себя также пункты с постоянно действующими наземными станциями спутникового автономного определения координат на основе исполь- зования спутниковых навигационных систем с целью обеспечения возможностей определения координат потребителями в режиме, близком к реальному времени. ГГС предназначена для решения следующих основных задач: установление и распространение единой государственной системы геодези- ческих координат на всей территории страны и поддержание её на уровне совре- менных и перспективных требований; геодезическое обеспечение картографирования территории России и аква- торий окружающих ее морей; геодезическое обеспечение изучения земельных ресурсов и землепользова- ния, кадастра, строительства, разведки и освоения природных ресурсов; обеспечение исходными геодезическими данными средств наземной, мор- ской и аэрокосмической навигации, аэрокосмического мониторинга природной и техногенной сред; изучение поверхности и гравитационного поля Земли и их изменений во времени; изучение геодинамических явлений; метрологическое обеспечение высокоточных технических средств опреде- ления местоположения и ориентирования. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2000 года № 568 «Об установлении единых государственных систем ко- ординат» для использования при осуществлении геодезических и картографиче- ских работ на территории России установлена, начиная с 1 июля 2002 года, еди- ная государственная система геодезических координат 1995 года (СК-95). Построение высокоэффективной государственной системы геодезического обеспечения территорий Российской Федерации основано на применении методов космической геодезии и использовании глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS. Федеральное агентство геодезии и картографии являет- ся государственным заказчиком и проводит работы в рамках ФЦП «Глобальная навигационная система», раздел IV «Создание современной системы геодезиче- ского обеспечения Российской Федерации на основе применения системы ГЛО- НАСС». Государственная геодезическая сеть структурно формируется по принципу перехода от общего к частному и включает в себя геодезические построения раз- личных классов точности: фундаментальную астрономо-геодезическую сеть (ФАГС); высокоточную геодезическую сеть (ВГС); спутниковую геодезическую сеть 1 класса (СГС-1). В указанную систему построений вписываются также существующие сети триангуляции и полигонометрии 1…4 классов. На основе новых высокоточных пунктов спутниковой сети создаются по- стоянно действующие дифференциальные станции с целью обеспечения возмож- 141

ностей определения координат потребителями в режиме близком к реальному времени. По мере развития сетей ФАГС, ВГС и СГС-1 выполняется уравнивание ГГС и уточняются параметры взаимного ориентирования геоцентрической системы координат и системы геодезических координат СК-95. ФАГС определяет высший уровень в структуре координатного обеспечения территории России и служит исходной геодезической основой для дальнейшего повышения точности пунктов государственной геодезической сети. ФАГС практически реализует геоцентрическую систему координат в рамках решения задач координатно-временного обеспечения и состоит из постоянно дей- ствующих и периодически определяемых пунктов Роскартографии, формирую- щих единую сеть на территории Российской Федерации. В состав постоянно действующих пунктов ФАГС включаются пункты Рос- картографии и АГП КГС, а также, по согласованию, расположенные на террито- рии России пункты лазерной локации спутников, сверхдлиннобазисной радиоин- терферометрии, пункты службы вращения Земли, и другие пункты спутниковых наблюдений, измерения на которых позволяют поддерживать и уточнять геоцен- трическую систему координат. Расстояние между смежными пунктами ФАГС – 650...1000 км. Количество, расположение постоянно действующих и периодически опре- деляемых пунктов ФАГС, состав аппаратуры и программы наблюдений опреде- ляются программой построения и функционирования ФАГС. Все пункты ФАГС должны быть фундаментально закреплены с обеспечением долговременной ста- бильности их положения как в плане, так и по высоте. Пространственное положение пунктов ФАГС определяется методами кос- мической геодезии в геоцентрической системе координат относительно центра масс Земли со средней квадратической ошибкой 10…15 см, а средняя квадратиче- ская ошибка взаимного положения пунктов ФАГС должна быть не более 2 см по плановому положению и 3 см по высоте с учетом скоростей их изменения во вре- мени. В число основных задач построения ФАГС входит достижение требуемой точности и достоверное оценивание точности создаваемой новой геоцентриче- ской системы координат и определение изменений координат пунктов ФАГС во времени. На пунктах ФАГС выполняются определения нормальных высот и абсо- лютных значений ускорений силы тяжести. Определения нормальной высоты производится нивелированием не ниже II класса точности, абсолютные определе- ния силы тяжести – по программе определения фундаментальных гравиметриче- ских пунктов. Периодичность этих определений на пунктах ФАГС устанавливается в пре- делах 5…8 лет и уточняется в зависимости от ожидаемых изменений измеряемых характеристик. Задаваемая пунктами ФАГС геоцентрическая система координат согласо- вывается на соответствующем уровне точности с фундаментальными астрономи- 142

ческими (небесными) системами координат и надежно связывается с аналогич- ными пунктами различных государств в рамках согласованных научных проектов международного сотрудничества. Параметры связи между земной системой координат, задаваемой пунктами ГГС, с фундаментальными астрономическими (небесными) координатами на адекватном уровне точности устанавливаются оперативными наблюдениями ГСВЧ и публикуются в специальных бюллетенях этой службы. ВГС определяет второй уровень в современной структуре ГГС. Основные функции ВГС состоят в дальнейшем распространении на всю территорию России геоцентрической системы координат и уточнении параметров взаимного ориентирования геоцентрической системы и системы геодезических координат. ВГС, наряду с ФАГС, служит основой для развития геодезических построе- ний последующих классов, а также используется для создания высокоточных карт высот квазигеоида совместно с гравиметрической информацией и данными ниве- лирования. ВГС представляет собой опирающееся на пункты ФАГС, однородное по точности пространственное геодезическое построение, состоящее из системы пунктов, удалённых один от другого на 150...300 км. Пункты ВГС определяются относительными методами космической геоде- зии, обеспечивающими точность взаимного положения со средними квадратиче- скими ошибками, не превышающими: -8 3 мм + 5 х 10 D – по каждой из плановых координат; -8 5 мм + 7 х 10 D – по геодезической высоте, где D – расстояние между пунктами. Каждый пункт ВГС должен быть связан измерениями со смежными пунк- тами ВГС и не менее чем с тремя ближайшими пунктами ФАГС. В исключитель- ных случаях на труднодоступных территориях допускается отсутствие связей между смежными пунктами ВГС при условии их связи с бóльшим количеством близких пунктов ФАГС и использовании наблюдений большей продолжительно- сти. На пунктах ВГС выполняются определения нормальных высот и абсолют- ных значений ускорений силы тяжести. Периодичность устанавливается Роскар- тографией в зависимости от ожидаемых изменений измеряемых характеристик. Для связи существующей сети с вновь создаваемыми геодезическими по- строениями определяется взаимное положение пунктов ФАГС и ВГС с ближними пунктами АГС со средней квадратической ошибкой, не превышающей 2 см по каждой координате. Для связи с главной высотной основой пункты ВГС привязы- ваются к реперам нивелирной сети I...II классов или совмещаются с реперами со- ответствующих линий нивелирования. СГС-1 определяет третий уровень в современной структуре ГГС. Основная функция СГС-1 состоит в обеспечении оптимальных условий для реализации точностных и оперативных возможностей спутниковой аппаратуры 143

при переводе геодезического обеспечения территории России на спутниковые ме- тоды определения координат. СГС-1 представляет собой пространственное геодезическое построение, со- здаваемое по мере необходимости, в первую очередь, в экономически развитых районах страны, состоящее из системы легко доступных пунктов с плотностью, достаточной для эффективного использования всех возможностей спутниковых определений потребителями, как правило, со средними расстояниями между смежными пунктами около 25…35 км. СГС-1 создается относительными методами космической геодезии, обеспе- чивающими определение взаимного положения ее смежных пунктов со средними квадратическими ошибками: -7 3 мм + 1 х 10 D – по каждой из плановых координат; -7 5 мм + 2 х 10 D – по геодезической высоте, где D – расстояние между пунктами. СГС-1 может строиться отдельными фрагментами. В каждый фрагмент должны включаться все пункты ВГС и ФАГС, попадающие в область, перекры- вающую фрагмент на треть расстояния между смежными пунктами ВГС на дан- ной территории. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2004 года № 386 на Федерального агентства геодезии и картографии возло- жена задача создания и обновления в цифровой и аналоговой формах государ- ственных карт на всю территорию России. Цифровые и аналоговые государственные карты и планы различных мас- штабов на всю территорию страны составляют единую картографическую основу (ЕКО) Российской Федерации. Топографические карты обеспечивают решение широкого круга практиче- ских задач, рисунок 3.65. 144

Рисунок 3.65 – Области применения топографических карт Обеспеченность территории РФ государственными топокартами: планы масштаба 1:200 и 1:5000 – созданы на все города, поселки городского типа и промышленные зоны; карты в масштабе 1:10000 – на все промышленные и сельскохозяйственные районы, общей площадью 4,5 млн. кв. км; карты масштаба 1:10000 и 1:25000 – созданы на районы континентального шельфа и внутренних водоёмов, общей площадью 350 тыс. кв. км; карты масштабов 1:25000, 1:50000, 1:100000, 1:200000, 1:500000, 1:1000000 – созданы на всю территорию страны. Периодичность обновления топографических карт регламентируется норма- тивными документами и зависит от масштаба карт, от потребности экономики развития и обороны страны. Космические снимки особенно необходимы при разработке и актуализации крупномасштабных топографических карт, рисунок 3.66. Отсутствие с 2000 года по 2005 год требуемой космической информации привело к тому, что на конец 2005 года в зависимости от масштаба процент уста- ревших топографических карт составил 69,1 - 84,6 %. Роскартография является основным потребителем космической информа- ции с ежегодной потребностью: 1 - 2 метра – 2,5 млн. кв. км; 5 - 6 метра – 12,5 млн. кв. км. 145

Рисунок 3.66 – Использование космических снимков при разработке и актуализации крупномасштабных топографических карт Планомерное использование в России космической информации для реше- ния картографических задач в интересах страны началось с 1974 года. Информа- ция поступала с народнохозяйственных КА фотонаблюдения космической подси- стемы «Ресурс-Ф». Входящие в эту подсистему КА «Ресурс-Ф1», «Ресурс-Ф2», «Ресурс-Ф3», «Ресурс-Ф1М» обеспечили картографическую отрасль качествен- ной и относительно недорогой (в 1,5 - 3 раза дешевле аэрофотосъемки) информа- цией, что позволило поднять картографическое производство на новый уровень и успешно решать важнейшую задачу государственного значения, возложенную на Роскартографию. Запуски КА фотонаблюдения космической подсистемы «Ресурс- Ф», обеспечивающие Роскартографию качественной космической информацией, прекратились в 1999 году из-за недостаточности финансирования. В настоящее время на орбите находятся один отечествен- ный КА «Ресурс-ДК1» (запущен 15 июня 2006 г.) ориентиро- ванный на решение мониторинговых задач, который в опреде- ленной степени может представлять интерес для Роскартогра- фии. КА «Ресурс-ДК1», баллистика которого построена для обеспечения решения мониторинговых задач, при съемке в надир с высоты 350 км в полосе захвата 28,3 км обеспечивает получение: панхроматических изображений в спектральном диапазоне 0,58 - 0,80 мкм с разрешением на местности 1 м; 146

многозональных изображений в трех спектральных диапазонах (0,5 - 0,6 мкм, 0,6 - 0,7 мкм, 0,7 - 0,8 мкм) с разрешением на местности 2 - 3 м; одновременно съемка может производиться в нескольких спектральных диапазонах. Съёмка объектов с высокой динамикой перенацеливания в ограниченном районе Съёмка территории маршрутами с различными азимутами Съёмка стереомаршрута Площадная съёмка Рисунок 3.67 – Режимы съёмки космического аппарата типа «Ресурс-ДК» 147

Работа бортового информационного комплекса осуществляется в режимах: наблюдения с непосредственной передачей информации в реальном мас- штабе времени на наземный пункт приема в зоне взаимной радиовидимости КА и пункта приема; наблюдения с записью информации в бортовом запоминающем устройстве, максимальная емкость которого составляет 768 Гбит; воспроизведения информации, записанной в бортовом запоминающем устройстве, и передачи в требуемой последовательности на центральный назем- ный пункт приема по заложенной на борт программе с задержкой не более 8-ми часов. Суммарная площадь съемки, которая может быть обеспечена в течение су- ток – до 0,7 млн. кв. км. Предварительные оценки измерительных свойств изображений поверхности Земли, которые получаются с КА «Ресурс-ДК1», проведенные с учетом возмож- ности использования опорных точек, а также данных об элементах внешнего ори- ентирования и о положении центра масс КА в фиксированный момент времени, показали, что в результате геометрических преобразований первичной информа- ции с привлечением небольшого числа опорных точек (4 - 6) может быть со- здана измерительная основа для картографических документов с точностями определения взаимного положения точек в плане, соответствующими точностям топографических карт масштаба 1:25 000. Следует отметить, что КА «Ресурс-ДК» не в полной мере удовлетворяет требованиям к космической съемке, проводимой в интересах Роскартографии, так как в первую очередь ориентирован на решение мониторинговых задач и не обес- печивает площадную стереосъемку поверхности Земли. Отечественных КА ра- диолокационного наблюдения нет, хотя для России с ее сложной метеорологиче- ской обстановкой такие КА должны представлять повышенный интерес и иметь первостепенное значение. Согласно мероприятий Федеральной косми- ческой программы России на 2006 - 2015 го- ды планируется осуществить запуски 10 КА оптико-электронного и радиолокационного дистанционного зондирования Земли, из ко- торых 4 разрабатываются на базе госбюд- жетного финансирования и 6 – на основе внебюджетного финансирования. 148

В первую группу входят: два КА оптико-электронного наблюдения «Ресурс-П»; два КА радиолокационного наблюдения «Аркон-2». Во вторую группу входят: КА оптико-электронного наблюдения «Экола»; два КА радиолокационного наблюдения «Кондор-Э»; КА радиолокационного наблюдения «Аркон-2М»; КА оптико-электронного наблюдения «Аркон-Виктория». Наибольший интерес для Роскартографии представляют космические аппа- раты «Ресурс-П» и «Аркон-2». При этом следует отметить, что несмотря на подтверждаемую мировой прак- тикой очевидность необходимости создания специализированного картографиче- ского высокопроизводительного комплекса нового поколения, обеспечивающего проведение не только высокодетальной, но и стереоскопической съемки в целях информационного обеспечения производственных потребностей Роскартографии в обновлении государственных топографических карт масштабов 1:10 000, 1:25 000, 1:50 000, 1:100 000, 1:200 000, 1:500 000 и 1:1 000 000, его разра- ботка в ФКП-2015 не предусмотрена. Обеспечение картографической отрасли мате- риалами космической съемки осуществляется через ФГУП «Государственный научно- исследовательский и производственный центр «Природа». Госцентр «Природа» обобщает поступающие от предприятий и организаций Роскартографии заявки на космическую съемку и взаимодействует с Оператором космических систем ДЗЗ Роскосмоса по их выполнению. Отраслевой оператор производит первичную обработку поступающей ин- формации, а также при необходимости фотограмметрическую обработку. Переда- ет информацию в организации отрасли для ее производственного использования. Госцентр «Природа» осуществляет: системные исследования в области космического природоведения; разработку технологий обработки космической информации; получение данных дистанционного зондирования Земли космическими и авиационными средствами; изготовление различной картографической продукции и копий космических изображений земной поверхности в аналоговом и цифровом виде; создание геоинформационных систем на основе аэрокосмических данных; целевое и комплексное изучение естественных ресурсов; информационную и технологическую поддержку тематических и картогра- фических проектов. В ведении ФГУП «Государственный научно-исследовательский и производ- ственный центр «Природа» находится Фонд оригинальных материалов детальной космической фотосъемки (Фонд КФМ), проведенной в 1974 и последующих годах с космических аппаратов подсистемы "Ресурс-Ф". 149

Цветные спектрозональные, панхроматические и многозональные фото- изображения различных районов земной поверхности, отличающиеся уникальным сочетанием высокого пространственного разрешения с большой обзорностью, нашли широкое применение во многих сферах социально-экономической дея- тельности и являются ценным дополнением к данным, полученным с любых кос- мических систем дистанционного зондирования. Неся информацию о состоянии и эволюции различных регионов, материалы Фонда могут также с успехом использоваться в образовательных и познаватель- ных целях. Пополнение Фонда осуществляется за счет проведения высокодетальных съемок различными космическими средствами дистанционного зондирования Земли. Практика показала, что космическая информация остается единственным источником для решения задач: создания и ведения федерального и региональных картографического и гео- дезического фондов Российской Федерации; картографирования Антарктиды, континентального шельфа Российской Федерации, территорий иностранных государств и Мирового океана; геодезического, картографического, топографического и гидрографического обеспечения делимитации, демаркации и проверки прохождения линии государ- ственной границы Российской Федерации, а также делимитации морских про- странств Российской Федерации; обеспечения геодезическими, картографическими, топографическими и гидрографическими материалами и данными об установлении и изменении гра- ниц субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований; проектирования и составления общегеографических, политико- административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов межотраслевого назначения, а также учебных картографических пособий; создания и обновления государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно- исследовательских и иных задач, издание этих карт и планов, а также осуществ- ление топографического мониторинга; производства геодезических и гидрографических работ в океанах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания. 150

4. Анализ опыта использования результатов космической деятельности субъектами Российской Федерации Ликвидация имеющегося разрыва между непрерывно возрастающими ин- формационными, научно-техническими, технологическими и иными ресурсами, создаваемыми в процессе космической деятельности, и реальной пользой, кото- рую они вносят или могли бы внести в социально-экономическое, инновационное развитие субъектов Российской Федерации, повышение их конкурентоспособно- сти, определяется рядом факторов: 1. Рациональное сочетание задач решаемых федеральными органами испол- нительной власти и регионами. Анализ опыта использования результатов космической деятельности феде- ральных органов исполнительной власти и регионов России показал: пространство социально-экономических задач, решаемых на региональном уровне, во многом покрывается задачами федеральных органов исполнительной власти. Например, управление сельским и лесным хозяйством, водными и рыб- ными ресурсами, недропользование, кадастры и т.д. При этом уровень обобщения информации определяется уровнем принимаемых решений, а система мониторин- га и управления при решении подобных задач должна строиться с учётом особен- ностей их решения на всех уровнях иерархии структуры как интегрируемая по вертикали, так и по степени детализации информации по горизонтали; глобальный характер навигационно-информационного пространства соци- ально-экономического развития и систем получения пространственных данных требует интеграции усилий как федеральных органов исполнительной власти, так и субъектов Российской Федерации, и муниципальных образований; для регионов характерно наличие только свойственных им социально- экономических задачи, которые не всегда относятся к сфере деятельности феде- ральных органов исполнительной власти. Учёт фактора рационального сочетания задач, решаемых федеральными ор- ганами исполнительной власти и регионами, позволяет создавать систему мони- торинга и управления в регионах, которая обеспечит эффективное использование результатов космической деятельности по ресурсному обеспечению и функцио- нальному предназначению. 2. Макроэкономическое положение регионов. Использование результатов космической деятельности в регионах является сложной задачей, которая основывается на схеме территориального планирования – стратегии развития региона, создании инфраструктуры предоставления услуг пользователям, достаточности научно-технического потенциала, наличии ресур- 151

сов и понимании органами административной системы управления региона необ- ходимости и эффективности использования космических технологий. Схема территориального планирования региона разрабатывается на основе результатов космической деятельности и определяет: оценку современного уровня социально-экономической и территориальной развитости, выявляет ресурсный потенциал для выработки стратегических направлений развития региона; зоны различного функционального назначения и ограничения их использо- вание при осуществлении градостроительной деятельности; создание транспортной схемы как основы формирования устойчивого пла- нировочного каркаса региона; совершенствование региональной и местной систем расселения, развитие городских и сельских населенных пунктов; создание устойчивой и надежной инженерной инфраструктуры региональ- ного и межселенного значения во взаимосвязи с федеральной инфраструктурой; мероприятия по улучшению экологической обстановки с выделением зон, выполняющих средозащитные и санитарно-гигиенические функции для террито- рий с неблагополучной экологической обстановкой; факторы риска природного и техногенного характера; сохранение и расширение особо охраняемых территорий природного харак- тера и зон с объектами историко-культурного наследия; организацию точек экономического развития (точки роста) и выделение для них приоритетных инвестиционных направлений; взаимную увязку градостроительных решений и землепользования, в том числе целесообразность изменения:  границ муниципальных образований и статуса поселений;  границ земель лесного фонда;  границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохо- зяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения;  границ зон с особыми условиями использования территорий;  границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения;  границ земельных участков, предоставляемых для размещения объектов капитального строительства федерального и регионального значения. Направления использования космических технологий априорно известны, но только в сочетании с долгосрочным планирующим документом, которым явля- ется схема территориального планирования, они могут быть обеспечены ресурса- ми и дать максимальный эффект для социально-экономического развития регио- на. Практика реализации тезиса «космос – регионам» требует не только воли руководителей, но и наличия качественной готовности регионов. Так наибольшие успехи и эффект был получен в тех из них, где сосредоточен необходимый науч- но-технический потенциал, способный взять на себя роль локомотива в данной области деятельности. 152

В европейской части России наиболее значимые результаты были получены в городе Москве, Архангельской, Калужской, Ростовской, Самарской, Ярославской областях, Краснодарском и Ставропольском краях, Татарстане, где сосредоточены предприятий ракетно-космической отрасли, институты РАН и высшие учебные заведения космического профиля, в азиатской части Российской Федерации – в Иркутской, Новосибирской, Томской областях и Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, где осуществляет свою деятельность Сибирское отделение РАН. Полученные в них практические результаты и опыт могут быть с успехом ис- пользованы в интересах социально-экономического развития других регионов России. 3. Недостаточное финансирование ракетно-космической отрасли. Прошедшие социально-экономические потрясения в России особо сказались на наукоёмких и высокотехнологичных отраслях экономики, к которым относится ракетно-космическая отрасль. Значительные провалы в её ресурсном обеспечении привели к существенному сокращению действующих космических систем и ком- плексов, отставанию от темпов развития мировой космической техники и потреб- ностей рынка. Если для федеральных органов исполнительной власти кризис по- служил сдвигом «вправо» решаемых задач, то для регионов России кризис про- явился в невозможности решения жизненно важных социально-экономических задач. В большинстве случаев сейчас регионы вынуждены опираться на свой научно-технический потенциал и самостоятельно обеспечивать свои потребности в космической информации, что приводит к не рациональному и не эффективно- му использованию ресурсов, слабой увязке проводимых мероприятий с реально существующим научно-техническим заделом в данной области. Для ряда регионов, особенно дотационных, внедрение космических техно- логий в практику повседневной жизни, при условии отсутствия ресурсного обес- печения и необходимого научно-технического потенциала, является задачей дале- ко не приоритетной. В условиях сложившейся ситуации функцию организации и проведения ра- бот по внедрению результатов космической деятельности в интересах социально- экономического развития регионов России взяло на себя Федеральное космиче- ское агентство. По инициативе Роскосмоса с 2004 года с 46 субъектами Российской Феде- рации были заключены Соглашения о взаимодействии в области развития и ис- пользования космических систем, средств и технологий, рисунок 4.1. 153

Рисунок 4.1 – Соглашения Роскосмоса о взаимодействии в области развития и использования космических систем, средств и технологий подпи- саны с 46 субъектами Российской Федерации Целью сотрудничества является достижения с использованием космических систем качественно нового уровня решения задач социально-экономического раз- вития и безопасности субъектов Российской Федерации. Содержание соглашений о сотрудничестве Роскосмоса с субъектами Рос- сийской Федерации иллюстрирует рисунок 4.2. Несмотря на то, что соглашения носят характер договоров о намерениях, практика их заключения позволила внедрить «космическую философию» в регио- ны. С некоторыми из них были реализованы проекты, которые показали эффек- тивность использования космических технологий при решении региональных за- дач. 154

Рисунок 4.2 – Содержание соглашений о сотрудничестве Роскосмоса с субъектами Российской Федерации Соглашения и результаты работы по их выполнению позволили поставить проблему на государственный уровень. 29 марта 2007 года в городе Калуге состоялось заседание президиума Госу- дарственного совета по вопросу повышения эффективности использования ре- зультатов космической деятельности в интересах социально-экономического раз- вития Российской Федерации. По результатам работы заседания были выданы по- ручения Президента и Правительства Российской Федерации, начата разработка проекта Федеральной целевой программы «Использование результатов космиче- ской деятельности в интересах социально-экономического развития Российской Федерации и её регионов на 2009 - 2015 годы», обобщён полученный научно- технической задел, ценнейший опыт организационной и практической работы. 155

Калужская область. Наиболее значимые результаты по использованию результатов космической деятельности в инте- ресах социально-экономического развития региона были полу- чены в Калужской области по направлениям использования данных дистанционного зондирования Земли, космической навигации и позиционирования, систем космической связи и передачи данных. Знаменательно, что именно в Калуге 29 марта 2007 года прошло заседание президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросу «О по- вышении эффективности использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Российской Федерации», явивше- еся знаковым событием для практической космонавтики. Заседание прошло в юбилейный для страны год – 50 лет со дня запуска «Первого в мире ИСЗ», 100 лет со дня рождения гениального конструктора космической техники С.П. Королёва, 150 лет со дня рождения патриарха космонавтики К.Э. Циолковского. Полученные с отечественных и зарубежных КА данные ДЗЗ позволили со- здать для региона минимально необходимый базовый картографический комплект масштабов М 1:50000 и М 1:10000, а также организовать работы по семи пилот- ным проектам в рамках мероприятий областной целевой программы «Создание географической информационной системы Калужской области (2004 - 2007 го- ды)» (ГИС КО) и обеспечить: реализацию в области мероприятий ФЦП «Создание автоматизированной системы государственного земельного кадастра и учёта объектов недвижимости (2002 - 2010 годы)»; разработку градостроительной документации города Калуги и ряда других населённых пунктов; разработку схем территориального размещения в Калужской области и ряда муниципальных районов; проведение инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения об- ласти; сформировать программы рекультивации нарушенных земель области. Калужская область является абонентом федеральных геоинформационных систем. Сейчас главного управления МЧС России по Калужской области использует получаемые из центра «Антистихия» МЧС России обзорные космические снимки территорий, на которых зафиксированы или прогнозируются чрезвычайные ситу- ации. С 2006 года доступ к информации ДЗЗ в системе мониторинга лесных по- жаров Рослесхоза получило Агентство лесного хозяйства по Калужской области. С 2003 года в Калужской области используются космические системы пози- ционирования и навигации. На их основе созданы системы мониторинга специ- альных видов автотранспорта подразделений УВД (криминальная милиция и вне- ведомственная охрана), транспорта в рамках программы "Школьный автобус" (128 автобусов) и отдельные диспетчерские пункты. В рамках пилотного проекта компании «ТНК-ВР» в ОАО "Калуганефтепродукт" развернута система монито- 156

ринга автотранспорта, обеспечивающая безопасность транспортировки нефтепро- дуктов по территории Калужской области (развернут диспетчерский центр и обо- рудовано 40 бензовозов). В 2005 году в рамках создания ГИС Калужской области сформирована «Спутниковая опорная межевая сеть (СОМС) Калужской области» на основе ше- сти спутниковых опорных станций GPS/ГЛОНАСС. При использовании двухча- стотных приемников СОМС покрывает 95% территории области и позволяет во много раз увеличить точность и производительность геодезических работ. С использованием средств космической связи осуществлено подключение областной научной библиотеки им. В.Г. Белинского и областной детской библио- теки к сети «КультураКомСат» Федерального агентства по культуре Российской Федерации, обеспечен асимметричный доступ к сети Интернет. Знаковым событием по внедрению космических технологий в практику ре- гионов стала разработка и принятие областной целевой программы «Использова- ние результатов космической деятельности и современных геоинформационных технологиях в целях ускорения социально-экономического развития и повышения конкурентоспособности Калужской области (2007 - 2009 годы)» (ОЦП). Программа носит интеграционный характер по отношению к реализуемым пилотным проектам и основана на системном учёте потребностей в результатах космической деятельности региона, рисунок 4.3. 157

Рисунок 4.3 – Основные мероприятия областной целевой программы Ка- лужской области Мероприятия ОЦП по созданию с использованием результатов космической деятельности и развертыванию региональной навигационно-информационной си- стемы включают: 1. Базовые элементы навигационно-информационной инфраструктуры: региональная система высокоточной спутниковой навигации на основе ис- пользования глобальных космических систем ГЛОНАСС и GPS; базовые картографические комплекты регионального и муниципального уровней, включающие необходимый набор электронных топографических карт различного масштаба; инфраструктура спутниковой связи, оповещения и передачи данных; инфраструктура использования космической информации дистанционного зондирования Земли; региональная геоинформационная система, интегрирующая сумму знаний о регионе с электронными топографическими картами; региональный информационно-аналитический центр, муниципальные ин- формационно-аналитические пункты. 2. Целевые региональные системы мониторинга и управления. 2.1. В сфере ускорения социально-экономического развития: 158

система экологического мониторинга, мониторинга окружающей среды и природопользования; система мониторинга транспорта; информационная система обеспечения градостроительной деятельности; информационная система обеспечения земельного кадастра и кадастра объ- ектов недвижимости; система мониторинга состояния и прогнозирования сельскохозяйственной деятельности; система мониторинга и управления лесным хозяйством; система мониторинга и управления водным хозяйством; система медицинского и социально-гигиенического мониторинга; система мониторинга и управления нефтегазовым хозяйством. 2.2. В сфере повышения безопасности жизнедеятельности: система мониторинга состояния критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и опасных грузов; система мониторинга, управления и обеспечения безопасности жилищно- коммунального хозяйства; система мониторинга опасных природных явлений. Мероприятия ОЦП по формированию инфраструктуры использования ре- зультатов космической деятельности включают: 1. Создание системы региональных и локальных операторов услуг, в первую очередь в области использования целевых систем мониторинга и управления, ка- дастровых услуг, навигации, мониторинга транспортных средств и телематики, геоинформационных услуг. Увязка региональных операторов с межрегиональны- ми и федеральными операторами услуг. 2. Формирование (развитие) региональной инновационно-внедренческой инфраструктуры в области использования результатов космической деятельности: создание регионального инновационно-внедренческого и образовательного космического центра; создание сети технопарков, бизнес-инкубаторов и других элементов инфра- структуры космического профиля; формирование системы подготовки кадров в области использования резуль- татов космической деятельности; развитие системы популяризации знаний о космосе, космической деятель- ности и Вселенной (планетарии, молодежные творческие коллективы, подготовка и выпуск специальной литературы и т.д.). 3. Нормативное правовое обеспечение реализации программы: создание условий, благоприятных для эффективного использования в реги- оне результатов космической деятельности; подготовка и утверждение документов, обеспечивающих эффективное функционирование региональной навигационно-информационной системы, в том числе регламентирующих деятельность операторов услуг, формирование и ис- пользование базовых элементов инфраструктуры и целевых систем, порядок сбо- 159

ра, обработки, обновления и распределения разнородной информации, формиро- вания и ведения геоинформационных систем и т.д.; гармонизация федеральной и региональной нормативной правовой базы в сфере использования результатов космической деятельности. При реализации областной целевой программы Калужской области накоп- лен уникальный опыт организации управления и выполнения мероприятий ОЦП, рисунок 4.4. Рисунок 4.4 – Общая организация работ по областной целевой программе Калужской области Высшим органом управления ОЦП являются Администрация Калужской области и Координационный совет – организация межведомственного информа- ционного взаимодействия и использования информационных ресурсов при созда- нии интегрированной региональной информационной системы Калужской обла- сти (ИРИС КО), которые в своей деятельности опираются на министерства обла- сти, территориальные подразделения федеральных органов исполнительной вла- сти (МЧС, МВД, Роснедвижимость и др.) и другие организации. ИРИС КО объединяет 14 пилотных проектов. В настоящее время отработана система интеграции и управления ресурсами региональных ОЦП, а также федеральных и иных ресурсов при выполнении об- ластной целевой программы, рисунок 4.5, 4.6. 160

Рисунок 4.5 – Интеграция региональных ресурсов областных целевых программ Калужской области Рисунок 4.6 – Интеграция федеральных, региональных и иных ресурсов при ис- пользовании результатов космической деятельности в Калужской области 161

Региональная навигационно-информационная система. Основой создава- емой региональной навигационно-информационной системы Калужской области являются базовые навигационно-информационные инфраструктуры. Создаваемая региональная система высокоточной спутниковой навигации основана на использования информации от глобальных космических систем ГЛОНАСС и GPS, рисунок 4.7. Рисунок 4.7 – Спутниковая опорная межевая сеть Калужской области на основе технологий ГЛОНАСС /GPS Межевая сеть охватывает по классу точности 10 мм практически всю терри- торию региона (95 %), по классу точности 1 мм – территории шести городов об- ласти в радиусе 30 км и позволяет решать задачи позиционирования в интересах определения границ участков и объектов недвижимости, межевания земель, мо- ниторинга инженерных конструкций и перемещения грунтов, обеспечения строи- тельных работ и других видов деятельности. Созданный и актуализируемый базовый картографический комплект регио- нального и муниципального уровней, включающий необходимый набор элек- тронных топографических карт различного масштаба обеспечивает создание гео- информационных систем региона, решение задач земельного кадастра, градостро- ительства, учёта недвижимости, инвентаризации земель, схемы территориального планирования, функционирования информационно-аналитических центров и пунктов, рисунок 4.8. 162

Рисунок 4.8 – Базовый комплект пространственных данных Калужской области Инфраструктура использования космической информации дистанционного зондирования Земли создаётся на основе регионального центра космического мо- ниторинга и является основой получения данных о пространственных объектах региона, рисунок 4.9. Региональный центр космического мониторинга взаимодействует с феде- ральной системой спутникового мониторинга, региональными и ведомственными источниками данных ДЗЗ, региональными органами управления, организациями, а также отдельными юридическими и физическим лицами. В зависимости от требований к решаемым целевым задачам спутниковый мониторинг территории Калужской области осуществляется отечественными и зарубежными космическим средствами в различных спектральных диапазонах и с различным пространственным разрешением, рисунок 4.10. В целях более полного и достоверного получения данных о пространствен- ных объектах в региональном центре космического мониторинга космическая информация интегрируются с данными аэрофотосъёмки и наземных служб. 163

Рисунок 4.9 – Система обеспечения космическими снимками на основе регионального центра космического мониторинга Рисунок 4.10 – Спутниковый мониторинг территории региона 164

Создаваемая региональная геоинформационная система, интегрирующая сумму знаний о регионе с электронными топографическими картами, предназна- чена для решения широкого круга задач хозяйственной деятельности: градострои- тельство, управление транспортными системами, жилищное и коммунальное хо- зяйство, сельское хозяйство, недропользование, водные ресурсы, лесное хозяй- ство и др. Структуру регионального сегмента инфраструктуры пространственных данных, включая картографическую основу базового ГИС-центра, иллюстрирует рисунок 4.11. Рисунок 4.11 – Региональный сегмент инфраструктуры пространственных дан- ных В систему регионального сегмента ГИС входят базовый ГИС-центр и муни- ципальные ГИС-центры. На их основе осуществляется представление информа- ционных услуг населению и хозяйствующим субъекта. В качестве примера на рисунке 4.12 представлена муниципальная геоин- формационная система Калужской области. 165

Рисунок 4.12 – Муниципальная геоинформационная система Для информационного обеспечения поддержки принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления создаётся сеть информаци- онно-аналитических центров региона, функции которой иллюстрирует рисунок 4.13. Рисунок 4.13 – Назначение и функции сети информационно- аналитических центров региона 166

К 2009 году планируется увязать в сеть все информационно-аналитические центры муниципальных образований Калужской области. Мероприятия ОЦП предусматривают создание в сфере социально- экономического ускорения развития 9 и повышения безопасности жизнедеятель- ности 3 целевых региональных систем мониторинга и управления. Рассмотрим некоторые из целевых региональных систем мониторинга и управления. Создаваемая система спутникового мониторинга и управления транспорт- ными средствами Калужской области, рисунок 4.14. Рисунок 4.14 – Система спутникового мониторинга и управления транс- портными средствами Калужской области Создаваемая система спутникового мониторинга и управления транспорт- ными средствами Калужской области обеспечивает автоматическое определение и отображение на электронных картах местоположения и параметров состояния объектов, слежение за соблюдением заданных маршрутов движения, мониторинг опасных грузов, передачу тревожных сообщений, контроль и анализ фактическо- го пробега транспортных средств за определенные промежутки времени. Система мониторинга критически важных объектов Калужской области предназначена для обеспечения безопасности жизнедеятельности населения реги- она и включает в настоящее время 15 критически важных объекта (КВО), рисунок 4.15. Среди объектов КВО два ядерно-опасных объекта. 167

Рисунок 4.15 – Система мониторинга критически важных объектов Калужской области Эффективное функционирование создаваемой в рамках областной целевой программы «Использование результатов космической деятельности и современ- ных геоинформационных технологиях в целях ускорения социально- экономического развития и повышения конкурентоспособности Калужской обла- сти (2007-2009 годы)» требует подготовки и переподготовки кадров. Для этого со- здан инновационно-образовательный космический центр на базе Калужского фи- лиала МГТУ им. Н.Э. Баумана, рисунок 4.16. Первый набор слушателей для обучения по специальному курсу «Возмож- ности практического использования космических и геоинформационных техноло- гий в интересах социального и экономического развития Калужской области» включил представителей администрации Губернатора и министерств (комитетов, управлений) Калужской области, федеральных органов исполнительной власти муниципальных образований и ГУ «Кадастр». 168

Рисунок 4.16 – Инновационно-образовательный космический центр для подготовки и повышения квалификации кадров на базе Ка- лужского филиала МГТУ им. Н.Э. Баумана Опыт по внедрению результатов космической деятельности в социально- экономическое развитие Калужской области является весьма важным для распро- странения его во все регионы Российской Федерации. При проведении работ по внедрению космических технологий в Калужской области в настоящее время разрабатывается проект «Космический агрокомплекс», целью которого является создание межведомственного регионального агрокосми- ческого полигона «Циолковский» для обеспечивающего формирование условий и механизмов практического использования уникального космического потенциала нашей страны и зарубежного опыта в интересах повышения эффективности сель- скохозяйственной деятельности Российской Федерации и её регионов. В результате реализации проекта должна быть создана автоматизированная система мониторинга и управления сельскохозяйственной деятельностью. Основные задачи, решаемые в рамках агрокосмического опытного полигона комплекса «Циолковский», иллюстрирует рисунок 4.17. 169

Рисунок 4.17 – Основные задачи, решаемые в рамках агрокосмического опытного полигона комплекса «Циолковский» При реализации проекта основными тематическими задачами, решаемыми с использованием систем дистанционного зондирования Земли, являются: идентификация состояния посевов и факторов, влияющих по сезонам года на урожайность сельскохозяйственных культур в масштабах региона и в масшта- бах поля; распознавание сельскохозяйственных культур в регионе с определением площадей посевов; определение оптимальных сроков сева озимых зерновых; анализ состояния озимых зерновых при уходе в зиму, прогноз потерь уро- жайности на этапе посев - уход в зиму; анализ условий перезимовки озимых зерновых; анализ состояния выхода озимых из зимы; прогноз потерь урожайности на этапах ухода в зиму и выхода из зимы; оценка влияния на озимые зерновые ранних и поздних весенних замороз- ков; 170

мониторинг влагообеспеченности сельскохозяйственных культур в течение вегетационного периода; оценка влияния засушливых условий на урожайность сельскохозяйствен- ных культур; контроль качества агротехнологических операций при выращивании сель- скохозяйственных культур; прогноз урожайности ранних зерновых культур, в том числе за месяц до уборки; оценка продуктивности работы гидромелиоративных систем в регионе; выравнивание «лоскутного плодородия» поля; создание топографических и тематических карт; определение температуры полей; выявление заболеваний сельскохозяйственных культур. При реализации проекта основными тематическими задачами, решаемыми с использованием системы ГЛОНАСС, являются: определение границ, площадей и других геометрических параметров сель- хозугодий; высокоточное позиционирование в пространстве всей суммы факторов, влияющих на сельскохозяйственную деятельность (высокоточное земледелие); мониторинг и управление подвижными объектами, транспортным хозяй- ством и перевозочным процессом; создание геоинформационных систем, систем моделирования и поддержки принятия решений; обеспечение строительных и геодезических работ, обновление и ведение кадастровых планов, топографических и тематических карт; мониторинг опасных природных явлений (сели, лавины, карсты, сейсмиче- ские и другие угрозы); мониторинг техногенных угроз. В результате выполнения проекта будет сформирована сумма знаний о сельскохозяйственной деятельности, рисунок 4.18: структурированная по видам продукции; интегрированная с электронными картами; позиционированная в пространстве и времени в единой системе координат; объединённая в системе информационно-аналитических центров; построенная на основе интеграции и обработке данных от различных ис- точников информации. Проектом предусматривается интеграция усилий на его выполнение органи- заций ракетно-космической отрасли, РАН и ведомств региона, рисунок 4.19. 171

Рисунок 4.18 – Интеграция суммы знаний о сельскохозяйственной деятельности Рисунок 4.19 – Интеграция усилий по реализации проекта 172

В настоящее время факторами, обуславливающими необходимость созда- ния агрокосмического опытного полигона являются: необходимость повышения конкурентоспособности российского агропро- мышленного комплекса; необходимость придания нового импульса развитию сельского хозяйства Российской Федерации на основе внедрения современных технологий; необходимость снижения зависимости Российской Федерации от иностран- ных государств как в области обеспечения страны сельскохозяйственной продук- цией, так и в сфере космических технологий и услуг; необходимость формирования системы региональных агрокосмических по- лигонов как центров концентрации инновационного агропромышленного разви- тия России; необходимость обеспечения концентрации усилий и ресурсов федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, муниципаль- ных образований и частного капитала на реализации национального приоритетно- го проекта «Развитие агропромышленного комплекса»; необходимость создания, отработки и сопряжения базовых (типовых) си- стем мониторинга и управления сельскохозяйственной деятельностью на различ- ных уровнях (федеральный, региональный, муниципальный, объектовый). Структуру опытного агропромышленного полигонного комплекса «Циолковский» иллюстрирует рисунок 4.20, функциональную схему – ри- сунок 4.21. Рисунок 4.20 – Структура опытного агропромышленного полигонного комплекса «Циолковский» 173

Рисунок 4.21 – Функциональная схема опытного агропромышленного по- лигонного комплекса «Циолковский» Уполномоченные организации по реализации проекта: Роскосмоса – ФГУП «РНИИ КП» и ФГУП ЦНИИмаш; Российской академии наук – Институт космических исследований; Минсельхоза – Главный вычислительный центр; Администрации Калужской области (Министерство сельского хозяйства) и Российской академии сельскохозяйственных наук – ГНУ Калужский НИПТИ АПК РАСХН и ФГУ Центр химизации и сельскохозяйственной радиологии «Ка- лужский». Базовым агропромышленным предприятием по реализации проекта являет- ся государственное научное учреждение Калужский научно-исследовательский производственно-технологический институт агропромышленного комплекса Рос- сийской академии сельскохозяйственных наук (ГНУ Калужский НИПТИ АПК РАСХН). К настоящему времени использование результатов космической деятельно- сти в Калужской области определило получение следующего эффекта: сокращены сроки оформления разрешительной документации на проведе- ние строительства в 2 - 3 раза; экономия за счет использования новых технологий при обновлении (актуа- лизации) планов городов и центров муниципальных образований составила около 500 млн. руб.; 174

сокращены общие затраты областного бюджета за счет использования но- вых технологий при решении задач с использованием опорной межевой сети на 18 млн. руб.; снижена стоимости работ по инвентаризации объектов недвижимости и ме- жеванию земель на 20 - 30%; рост доходов бюджета Калужской области в части налогов и сборов с иму- щества и платежей за землю за счет повышения эффективности учета налогообла- гаемой базы возрос на 100%. рост доходов бюджета Калужской области в части арендных платежей воз- рос на 100% за счёт совершенствования учета государственной и муниципальной собственности, обоснования схем и методик расчета размера арендной платы, по- вышения её собираемости; внедрение системы диспетчерского управления на службе скорой помощи позволяет сократить время прибытия бригады к пациенту до 5 - 7 минут; снижен ущерб от аварий и чрезвычайных ситуаций на 70-80%. Самарская область. Самарская область является уникальным регионом, в котором сосредоточены космическая наука и практика. Опираясь на этот потенциал Правительство области 27 сентября 2006 года приняло Постановление об учреждении некоммерческого парт- нерства «Поволжский центр космической геоинформатики». Участниками Поволжского центра стали Правительство Самар- ской области (в лице Министерства экономического развития, инвестиций и тор- говли), Государственный научно-производственный ракетно-космический центр (ГНПРКЦ) «ЦСКБ-Прогресс», Самарский государственный аэрокосмический университет имени академика С.П. Королева (СГАУ) и ОАО «Самара- Информспутник». Предпосылками для создания Поволжского центра явились острая необхо- димость в объединении научно-технического потенциала, имеющегося у самар- ских ученых и специалистов в сфере космических и геоинформационных техно- логий, актуальность его использовании в интересах развития региона, а также имеющийся существенный задел по формированию материально-технической ба- зы будущего центра. Целями создания Поволжского центра названы: развитие информационной телекоммуникационной среды; использования космических информационных технологий в интересах эко- номики региона; оперативная геоинформационная поддержка принятия управленческих ре- шений региональными органами власти; развитие регионального, всероссийского и международного рынка услуг в области геоинформатики и космических технологий; подготовки специалистов в области космических информационных техно- логий для предприятий региона. 175

Среди первоочередных геоинформационных задач, решение которых акту- ально для региона и которые могут быть эффективно решены Поволжским цен- тром, следует назвать: создание и текущее обновление региональной инфраструктуры простран- ственных данных (электронная картографическая основа) в рамках проекта Си- стемного территориального кадастра Самарской области (заказчик – Министер- ство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области); оценка состояния и экономического потенциала агропромышленного ком- плекса Самарской области (заказчик – Министерство сельского хозяйства и про- довольствия Самарской области):  мониторинг посевов;  построение ситуационных карт динамики сельскохозяйственных угодий;  контроль проведения орошения и хода уборки;  оценка и картирование нарушений земельных угодий;  составление почвенно-земельных кадастров и карт оценки земель по территории области;  районирование территории под типы сельскохозяйственного освоения и т.п.; инвентаризация земель и строений с целью формирования и обновления картографических баз данных государственного земельного кадастра и кадастра объектов недвижимости Самарской области (заказчики – Департамент имуще- ственных отношений Самарской области, Комитет по земельным ресурсам и зем- леустройству Самарской области). Одной из наиболее интересных работ по использованию результатов косми- ческой деятельности в интересах социально-экономического развития региона стало создание Муниципальной геоинформационной системы города Самары (МГИС). Концепция создания МГИС была сформирована в 2001 году. В настоя- щее время проводятся работы по реализации её отдельных положений. Основным базовым элементом МГИС является Единая картографическая основа, которая была создана в 2002-2003 годах совместно с МУП «Самара- Информресурс». В настоящее время Единая цифровая картографическая основа зарегистри- рована как Муниципальный информационный ресурс в Комитете по имуществу администрации города, организовано её дежурство, определён порядок приобре- тения (бесплатно для муниципальных служб и на платной основе для коммерче- ского использования) и порядок передачи обновлений. В 2003 - 2004 годах в рамках подготовки исходных данных для создания Генерального плана города, а также ряда других работ картографическая снова «обросла» массой тематических слоев. С 2002 года по заказу Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области проводятся работы по созданию Системного тер- риториального кадастра (СТК) Самарской области. Основанием для проведения работ явилась «Концепция создания СТК Са- марской области», утвержденная постановлением Губернатора Самарской обла- 176

сти № 155 от 5 мая 2002 года. Подрядчики работ – ОАО «Волгоинформсеть», ЗАО «Самара-Информспутник» и Поволжский кадастровый центр «Земля». Основной задачей СТК является создание комплексного информационно- пространственного описания территории региона, отражающего состояние, рас- пределение, использование и воспроизводство социального и экономического по- тенциалов области. Уникальность опыта региона состоит в том, что для решения социально- экономических задач Правительству Самарской области, в лице Министерства экономического развития, инвестиций и торговли, удалось объединить усилия: Государственного научно-производственного ракетно-космического центра «ЦСКБ-Прогресс», являющегося ведущим предприятием ракетно-космической отрасли по созданию уникальных ракет космического назначении серии «Союз» и первого российского космического комплекса социально-экономического назна- чения «Ресурс-ДК» для получения космических изображений с уровнем разреше- ния до 1 метра; Самарского государственного аэрокосмического университета имени ака- демика С.П. Королева, являющегося одним из ведущих учебных заведений Рос- сийской Федерации и базой для создания ряда институтов и центров космическо- го профиля; ОАО «Самара-Информспутник», имеющего лицензии Роскартогафии, Рос- космоса и ФСБ России, основными направления деятельности которого являются: проектирование, создание и внедрение учетно-аналитических и кадастро- вых геоинформационных систем муниципального и регионального уровней; производство цифровой картографической продукции, создание, ведение и наполнение баз данных геоинформационных систем; коммерческое распространение космических снимков, производство на их основе цифровой продукции, включая формирование, первичную и тематическую обработку растровых изображений; научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию математических методов, алгоритмов, информационных технологий и программ- ного обеспечения цифровой обработки сигналов, анализа изображений и их рас- познавания. Ярославская область. Приоритетным направлениями ис- пользования результатов космической деятельности в Ярослав- ской области является создание региональной навигационно- информационной системы, обеспечивающей мониторинг транс- порта, межевание земель, создание кадастров и карт, координат- ное обеспечение космо- и аэрофотосъемки территории области, переход от системы координат WGS-84 к местным системам ко- ординат. Ведущиеся в регионе работы поддержаны Поручением Председателя Пра- вительства РФ от 29.09.03 № МК-П7-10454, Поручением заместителя Председа- теля Правительства РФ от 15.11.03 № БА-П7-13723 и выполняются в соответ- 177

ствии с Постановлением Правительства РФ от 09.06.06 № 365 «Об оснащении космических, транспортных средств, а также средств, предназначенных для вы- полнения геодезических и кадастровых работ, аппаратурой спутниковой навига- ции ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS». В настоящее время базовая региональная навигационно-информационная система включает:  региональную автоматизированную систему мониторинга транспортных средств;  региональную систему высокоточного спутникового позиционирования. Основной задачей создания региональной системы мониторинга транспорт- ных средств является обеспечение поддержки и принятие решений Департамен- тами и службами Администрации Ярославской области, использующими транс- портные средства, по управлению и повышению эффективности использования автотранспорта, рисунок 4.22. Объектами оснащения первой очереди системы стали наиболее важные об- ластные службы, обеспечивающие безопасность жизнедеятельности и являющие- ся мобилизационными ресурсами:  ГИБДД,  служба дорожного хозяйства,  автобусы, перевозящие учащихся школ в муниципальных образованиях,  автобусы, осуществляющие межмуниципальные пассажирские перевозки. Второй очередью системы предусматривается оснащение транспортных средств служб 03, МЧС, электросетей и газового хозяйства, водоканала. Особенностью принятых технических решений при проектировании и раз- вертывании системы является централизация получения и анализа оперативной информации о местоположении состоянии транспортных средств различных ве- домств и служб, используемых при ликвидации чрезвычайных ситуаций и обес- печивающих мобилизационную готовность. Принятые технические решения обеспечивают использование системы в со- здаваемом Администрацией Ярославской области Региональном центре управле- ния в кризисных ситуациях. 178

Рисунок 4.22 – Региональная система и мониторинга транспортными средствами Использование созданной первой очереди системы мониторинга транспорт- ных средств обеспечивает: В интересах служб дорожного хозяйства (в настоящее время работают более 300 объектов): планирование и контроль выполнения работ по обслуживанию дорожной сети области; снижение затрат на выполнение работ; повышение эффективности использования дорожной техники. В интересах ГИБДД (оснащено более 100 машин): поддержка принятия решений при выполнении оперативных задач; координирование действий патрульных автомобилей; сокращение времени прибытия к месту происшествия; контроль за соблюдением маршрутов патрулирования. В интересах службы «Скорой помощи» (планируется оснастить до конца 2007 года около 100 машин): сокращение времени прибытия на вызов; оптимизации распределения транспортных средств по вызовам; сокращение эксплуатационных затрат. В интересах служб, осуществляющих перевозку учащихся школ (оснащено 5 автобусов, в 2007 году планируется оснащение всех автобусов): повышение безопасности пассажирских перевозок; контроль целевого использования транспортных средств. 179

В интересах служб, осуществляющих межмуниципальные пассажирские перевозки (оснащено более 20 автобусов): контроль выполнения расписаний и маршрутов следования; повышение безопасности пассажирских перевозок. В системе применяются новейшие отечественные технологии передачи и обработки информации, спутникового позиционирования, обеспечивающие ис- пользование разработанного навигационного оборудования ГЛОНАСС/GPS, ко- торое реализует полное импортозамещение и использование результатов выпол- нения ФЦП ГЛОНАСС. Решаемые системой задачи: автоматизированный мониторинг и управление инфраструктурой транс- портных средств Ярославской области; обеспечение безопасной перевозки особо опасных грузов; информационное взаимодействие с инфраструктурой национальных транс- портных коридоров, проходящих по территории Ярославской области; повышение эффективности информационно-аналитической и организаци- онно-технической поддержки деятельности органов региональной власти, направленной на уменьшение риска негативного воздействия на население и эко- номику региона факторов террористического, техногенного и природного харак- тера. Рисунок 4.23 – Основные направления совершенствования транспортной системы региона 180

Для проведения земельных работ применяется система высокоточного спутникового позиционирования, которая представляет собой сеть базовых стан- ций ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающих проведение измерений с использованием спутниковой навигационной аппаратуры потребителей на всей территории Яро- славской области, рисунок 4.24. Рисунок 4.24 – Автоматизированная система ведения земельного кадастра и учета объектов недвижимости Станции сети располагаются в зданиях администраций муниципальных об- разований области (города Рыбинск, Углич и Ростов) и работают в единой сети передачи данных по протоколу TCP/IP. Еще одна базовая станция установлена в городе Ярославле в здании Администрации области. Сбор и архивация данных осуществляется в центре обработки навигационной информации, размещенном в здании Администрации области. В настоящее время проводится отработка методики проведения полевых ра- бот с использованием корректирующей информации от системы высокоточного спутникового позиционирования. Опыт региона интересен комплексность решения проблемы мониторинга транспортных средств во взаимодействии с ФГУП «РНИИ КП». 181

Новосибирская область. В Новосибирской области находит- ся крупнейший мировой научный центр – Сибирское отделение Российской Академии наук, Западно-Сибирский региональный центр приема и обработки спутниковых данных Росгидромета и другие научные, производственные и учебные заведения. Приоритетными направлениями использования результатов космической де- ятельности в регионе являются: дистанционное зондирование Земли с космических аппаратов с целью мони- торинга исследуемой территории в интересах различных сфер экономической де- ятельности региона (картографирование, экологический мониторинг, метеороло- гия, геология, сельское и лесное хозяйство, нефтегазовая промышленность, кон- троль территорий особых объектов, городское хозяйство, земельный, водный, лесной и другие кадастры, строительство, энергетика, транспорт, предупреждение и прогноз чрезвычайных ситуаций, техногенные катастрофы, осуществление при- родоохранных мероприятий, мониторинг глобальных и региональных изменений окружающей среды и т.д.); позиционирование объектов в Глобальных навигационных системах ГЛО- НАСС и GPS с целью осуществления навигации, контроля за положением и пере- мещением объектов, прецизионных измерений координат и взаимного положения объектов в геодинамике, промышленности, строительстве и других сферах дея- тельности. В Новосибирской области основными пользователями услуг от космической деятельности являются: пользователями телекоммуникационных услуг (телевидение, спутниковая связь, Интернет) – большинство населения региона. Этот вид услуг является наиболее развитым и наиболее динамично развивающимся; пользователями материалов дистанционного зондирования Земли из космо- са являются, прежде всего, предприятия области, занимающиеся мониторингом топографической ситуации в регионе. Наиболее известными из них являются ФГУП Центр «Сибгеоинформ» и ФГУП «Инжгеодезия», представляющие в Си- бирском федеральном округе Федеральное агентство геодезии и картографии. Их главной задачей является создание и обновление топографических карт. Материалы ДЗЗ также используют: ФГУП «Запсиблеспроект» – с целью осуществления лесоустроительной де- ятельности; подразделения МЧС – для анализа ситуаций, возникающих в районах чрез- вычайных ситуаций масштабного характера (наводнения, лесные пожары и т.д.); гидрометеорологическая служба – с целью анализа метеорологической си- туации, построения средне- и долгосрочных прогнозов погоды; Сибирская государственная геодезическая академия – для крупномасштаб- ного картографирования поселений и города Новосибирска, а также решения за- дач навигации для автомобильного транспорта. В регионе находится Западно-Сибирский региональный центр приема и об- работки спутниковых данных (Зап-Сиб РЦПОД), являющийся структурным под- 182

разделением Западно-Сибирского управления по гидрометеорологии и монито- рингу окружающей среды Росгидромета. Центр оснащен аппаратно-программными комплексами для приема, реги- страции, обработки и распространения данных в частотных диапазонах использу- емых КА ДЗЗ. В настоящее время осуществляется прием и обработка данных с американ- ских космических аппаратов серии NOAA и EOS (Terra, Aqua). Имеется возмож- ность передачи данных потребителям через провайдерские сети со скоростью ин- формационного потока до 2 Мбит/сек, которая явно недостаточна для оператив- ной передачи массивов современных многоканальных спутниковых данных. Тем не менее, спутниковые данные и результаты их обработки получают около 30 ре- гиональных потребителей, в том числе в оперативном режиме. Сибирская государственная геодезическая академия развернула базовый пункт GPS и оказывает услуги по координированию объектов для решения задач геодезии и кадастра. Академия готова к работе в системе ГЛОНАСС. В основном пользователями систем глобального позиционирования в насто- ящее время являются специализированные предприятия, занимающиеся опреде- лением координат объектов при картографических, геологических, строительных и других полевых изысканиях. Все более широкое распространение и применение система получает среди гражданских пользователей в целях навигации, в том числе автомобильной в городе Новосибирске и области. В настоящее время проводятся работы по созданию ГИС Новосибирской области. Томская область. Томская область характеризуется боль- шим научно-техническим потенциалом для решения задач соци- ально-экономического развития регионов России. Приоритетными направлениями использования результатов кос- мической деятельности в регионе считаются: Телевещание и связь: создание единого информационного пространства; непосредственное теле- и радиовещание; президентская и правительственная связь; персональная космическая связь. Навигация и геодезия: формирование глобального непрерывного радионавигационного поля в ин- тересах решения задач транспорта, геодезии, картографии, сельского и лесного хозяйства; поисково-спасательные работы объектов, потерпевших аварию, спасение терпящих бедствие. Геология и картографирование: прогноз стратегических ресурсов, поиск и оценка новых месторождений; картографирование сейсмоопасных районов, определение водных ресурсов; 183

цифровые топографические карты и планы городов и поселений. Энергетика, строительство и транспорт: создание новых компактных источников энергоснабжения, альтернативные источники, энергосберегающие технологии; планирование крупномасштабных проектов, создание новых строительных материалов; контроль транспортных потоков, навигационное обеспечение авиационного и речного транспорта. Наука, образование и здравоохранение: получение фундаментальных и прикладных знаний во всех отраслях науки; дистанционное образование и Интернет в отдаленных регионах, оператив- ный, глобальный охват населения разнообразной информацией; создание особо чистых веществ для лекарств и материалов, биосовмести- мых с организмом человека. Машиностроение и смежные отрасли: инновационные решения путем внедрения космических технологий; принципиально новые возможности радио- и микроэлектроники; трансферт космических технологий и материалов в другие отрасли. Сельское и лесное хозяйство: мониторинг состояния и прогноз урожайности сельскохозяйственных куль- тур; рациональное использование природной среды и лесных ресурсов, обнару- жение лесных пожаров. Мониторинг ресурсов и метеорология: информация для природопользования и сельского хозяйства, экологический контроль; предупреждения о катастрофических явлениях и чрезвычайных ситуациях; глобальное и локальное гидронаблюдение, прогноз погоды, контроль опас- ных и вредных явлений. Томским государственным университетом (ТГУ) выполнены научно- практические и производственные проекты с использованием данных ДЗЗ: разработаны методики и проведена оценка антропогенных изменений пой- менных геосистем в районах нефтяных месторождений Среднего Приобья с ис- пользованием аэрокосмических снимков; проведена оценка воздействия на окружающую среду Верх-Тарского место- рождения нефти; проведена оценка воздействия на окружающую среду Чкаловского место- рождения нефти; проведена оценка воздействия на окружающую среду подсобного хозяйства НГДУ «Стрежевойнефть» в пос. Светлая; проведён расчёт ущерба промысловым видам природных ресурсов при обу- стройстве Советско - Соснинского месторождения нефти; проведена оценка воздействия на окружающую среду Стреженского место- рождения нефти; сформированы экологические и ресурсные информационные базы юго- 184

востока Западной Сибири в целях совершенствования и внедрения новых форм и методов ведения научного и образовательного процессов; проведена оценка устойчивости таёжных геосистем Западной Сибири к воз- действию нефтегазовых месторождений на основе пространственного моделиро- вания в геоинформационных системах. В Институте оптики атмосферы СО РАН (ИОА СО РАИ) проводятся работы по двум направлениям. Первое направление связано с проектами, которые направленны на иссле- дование закономерностей формирования спутниковых изображений земной по- верхности, построение адекватных моделей этого процесса и разработку про- граммно-информационных средств атмосферной коррекции аэрокосмических изображений. Второе направление работ связано с решением практических задач монито- ринга окружающей среды на основе разработанных в институте новых алгорит- мов тематической обработки аэрокосмических изображений земной поверхности. Работы ведутся с 1997 года по настоящее время. Анализ результатов работ показывает, что космические средства (по крайней мере, для Томской области) дают до 15 – 20 % дополнительной к другим источникам информации о впервые обнаруженных лесных пожарах. На базе Института оптики атмосферы СО РАН реализуется ряд комплекс- ных пилотных проектов: региональный подспутниковый центр валидации алгоритмов обработки данных пассивного и активного зондирования окружающей среды из космоса в оптическом диапазоне длин волн; новая спутниковая технология оперативной оценки уровня лесной пожар- ной опасности. В Томском государственный университет систем управления и радиоэлектроники (ТУСУР) проводятся работы по учету параметров поверхности Земли при дистанци- онном зондировании и автоматизированной обработке спутниковых данных для решения задач: обнаружения пожаров на территории Томской области; контроля за сходом снежного покрова по наблюдениям из космоса; контроля за паводковой обстановкой на территории Томской области; структурирования спутниковой информации Васюганского болота. Иркутская область. Приоритетными направлениями ис- пользования результатов космической деятельности в Иркут- ской области являются: лесное хозяйство (состояние лесного фонда, противопожарные мероприятия, контроль лесозаготовок и планирование лесохозяйственной деятельности), сельское хо- зяйство (инвентаризация земель, мониторинг сельхоз угодий и состояния агрокультур, обеспечение прогнозирования урожай- ности сельхоз культур) и экология (мониторинг состояния окружающей среды на территории Иркутской области и экосистемы озера Байкал). 185

При финансовой поддержке администрации Иркутской области в 1994 году на базе института солнечно-земной физики (ИСЗФ СО РАН) создан Центр косми- ческой мониторинга (ЦКМ). Сотрудниками ЦКМ на территории Иркутской обла- сти с 1996 года разрабатывается региональная система оперативного обнаружения лесных пожаров, на основе которой создана федеральная Информационная си- стема дистанционного мониторинга лесных пожаров (ИСДМ). Информационная система находится в опытной эксплуатации с 2002 года. Её потребителями являются областная администрация, подразделения Иркутской базы авиационной охраны лесов, администрации северных районов Иркутской области, территориальные агентства лесного хозяйства ИСЗФ СО РА и ЦКМ имеют большой науч- ный задел в области использования космических технологий по направлениям: лесное и сельское хозяйство, экология и метеорология. Тематика работы Центра космического мониторинга: 1. Аэрономия: применение комплекта приборов TOVS для исследования параметров нижней атмосферы; применение прибора MLS ИСЗ "AURA" для исследования параметров средней и верхней атмосферы. 2. Метеорология – изображения состояния облачного покрова в ИК канале прибора AVHRR. 3. Мониторинг состояния растительного покрова и подстилающей поверх- ности. Лесное хозяйство: мониторинг лесных пожаров на основе спутниковой информации; применение ДДЗ в инвентаризации лесов; создание цифровых границ лесхозов и лесничеств, топографической ин- формации и интеграция их в информационные системы мониторинга лесов реги- онального и локального уровня; интеграция цифровой информации в геоинформационную систему (ГИС) уровня лесхоза, лесничества. Сельское хозяйство – создание и поддержка информационной системы спутникового мониторинга сельскохозяйственных земель Иркутской области. Геология – исследование температурного режима земли в области сочлене- ния океан - контитент (Тункинская долина). Гидрология: температура поверхности воды озера Байкал; ледовая обстановка на озере Байкал. 4. Создание и разработка программного обеспечения: "FIRES VIEW" – программный продукт для автоматизированной и ви- зульной обработки спутниковых данных (EOS/MODIS, NOAA/AVHRR) с целью 186

выявления высокотемпературных объектов на фоне подстилающей поверхности земли; геоинформационная система (ГИС) для отслеживания пожароопасной об- становки в лесах Российской Федерации. Республика Татарстан. Правительство Республики Та- тарстан активно участвует в вопросе поддержания и развития отечественной глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и внедрения навигационных и других космич е- ских технологий на территории республики. В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005 - 2010 годы, утвержденной Законом Республики Татарстан от 27.12.2005 № 133-ЗРТ, определены приоритеты разви- тия геоинформационных систем различных направлений. Постановлением Ка- бинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2007 № 92 выделены 211 млн. рублей из бюджета республики на финансирование Перечня приоритетных проектов по развитию и использованию информационных и коммуникационных технологий в исполнительных органах государственной власти Республики Татар- стан на 2007 год, включая создание Геоинформационной системы органов госу- дарственной власти Республики Татарстан и развитие системы спутникового мо- ниторинга движения пассажирского транспорта на территории республики. На создание банков данных геологической информации в рамках Республи- канской программы геологического изучения недр и воспроизводства минерально- сырьевой базы республики в 2006 - 2007 годах дополнительно выделены 34,2 млн. рублей и 10,2 млн. рублей – на создание цифровой транспортной навигационной карты (для сравнения: на реализацию приоритетных проектов в области инфор- матизации в 2006 году были выделены 141,5 млн. рублей). На сегодняшний день в Республике Татарстан создана и действует ин- фраструктурная и организационная база «Электронное Правительство», помогаю- щая эффективному функционированию Геоинформационной системы органов госу- дарственной власти Республики Татарстан. Все министерства и ведомства рес- публики подключены через Государственную интегрированную систему теле- коммуникаций к Республиканскому центру обработки данных посредством оп- тико-волоконной связи в городе Казани и выделенных каналов связи. Во исполнение поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 29 марта 2007 года и при поддержке Федерального космического агентства при Ка- занским государственном университете с целью организации обучения студентов по профилю спутниковых навигационных технологий создан Научно- образовательный центр ГЛОНАСС. В настоящее время совместно с ФГУП «РНИИ КП» проводится работа по формированию Республиканской целевой программы «Ускорение социально- экономического развития Республики Татарстан на основе использования резуль- татов космической деятельности». 187

Структуру системы развития информационной системы Республики Татар- стан на основе использования результатов космической деятельности иллюстри- рует рисунок 4.25. Рисунок 4.25 – Развитие информационной системы Республики Татарстан на ос- нове использования результатов космической деятельности Уровень интеграции системы объединяет все структуры республики, начи- ная от Правительства Республики Татарстан, рисунок 4.26. Цель – формирование суммы знаний о Республике Татарстан:  структурированной по видам деятельности;  интегрированной с электронными картами;  объединённой в системе центров управления;  позиционированной в пространстве и времени в единой системе координат. 188

Достижение цели обеспечивается созданием и развертыванием интегрированной республиканской базовой информационной системы Республики Татарстан (ИРБИС РТ) Рисунок 4.26 – Интеграция знаний в системе Республики Татарстан Структуру разрабатываемой Республиканской целевой программы «Уско- рение социально-экономического развития Республики Татарстан на основе ис- пользования результатов космической деятельности» иллюстрирует рису- нок 4.27. Предложенная схема управления Республиканской целевой программой представлена на рисунке 4.28. Руководство программой осуществляет Межведом- ственный Координационный совет Программы, который взаимодействует с феде- ральными органами исполнительной власти и Правительством Республики Та- тарстан. 189

Рисунок 4.27 – Структура Республиканской целевой программы Рисунок 4.28 – Схема управления республиканской целевой программой 190

Для реализации столь сложного проекта создаётся Экспертно- аналитический совет, который включает представителей органов власти, органи- заций, принимающих участие в реализации программы, высших учебных заведе- ний и научно-исследовательских институтов, представителей структур бизнеса. За непосредственную реализацию программы отвечает Объединённая ди- рекция и Совет Главных конструкторов. Ресурсное обеспечение Республиканской целевой программы «Ускорение социально-экономического развития Республики Татарстан» формируется за счёт федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан, внебюджетных средства в рамках разрабатываемой Федеральной целевой программы «Использование ре- зультатов космической деятельности в интересах социально-экономического раз- вития Российской Федерации и её регионов на 2009 - 2015 годы». Проведённый анализ опыта использования результатов космической дея- тельности в интересах социально-экономического развития субъектов Российской Федерации показывает: 1. В регионах имеется значительный научно-технический потенциал и дове- дённые до практического использования проекты. Опираясь на них разрабатыва- емая Федеральная целевая программа «Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Российской Феде- рации и её регионов на 2009 - 2015 годы» может стать эффективным норматив- ным документом по выполнению «Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 29 марта 2007 года» от 14 апреля 2007 г. № Пр-619 ГС. 2. Направления использования космических технологий в регионах априор- но известны, однако большая часть из них «не понимает» как подойти к решению проблемы. Для этого необходимо не только внедрение «космической филосо- фии», но и проведение сложной работы по оказанию регионам методической и практической помощи в определении своих позиций со стороны предприятий ра- кетно-космической отрасли, убеждению на примерах эффективности реализуе- мых проектов в целесообразности их использования на практике. 3. В настоящее время имеется хороший задел на уровне реализации ком- плексных программ и пилотных проектов регионов. Использование его следует применять в сочетании с опытом деятельности по использованию космических технологий федеральных органов исполнительной власти. 191

5. Реализация принципов программно-целевого подхода к использованию результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Российской Федерации и её регионов Реализация принципов программно-целевого подход к созданию сложных систем, к которым относится система использования результатов космической де- ятельности в интересах социально-экономического развития, требует разработки программы, которая объединяет системно увязанные с целями программы задачи в виде согласованных и утверждённых перечней мероприятий. Подобные программы имеют долгосрочный характер и должны иметь меха- низмы гибкого учёта условий развития системы. Разработка Федеральной целевой программы «Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Рос- сийской Федерации и её регионов на 2009 - 2015 годы» (далее – Программа) определена «Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 29 марта 2007 года» от 13 апреля 2007 года, рисунок 5.1. Рисунок 5.1. – Комплекс первоочередных мероприятий по внедрению результатов космической деятельности в экономику России 192

Программа должна быть увязана с Федеральной космической программой России на 2006 - 2015 годы, другими федеральными программами, программами социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, а также планируемыми на 2009 - 2010 годы расходами инвестиционного характера. Цель Программы – создание организационно-технических условий и базовой инфраструктуры производства и оказания услуг с использованием результатов космической деятельности в интересах ускорения социально-экономического раз- вития и повышения конкурентоспособности Российской Федерации и её регионов на основе развития российского рынка космических продуктов и услуг Задача 1. Формирование организационно-технических условий для эффектив- ного использования результатов космической деятельности (ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ОСНОВА) Задача 2. Создание и развертывание базовой навигационно-информационной инфраструктуры использования результатов космической деятельности (БАЗОВАЯ ИНФРАСТРУКТУРА) Задача 3. Создание и обеспечение тиражирование базовых (типовых) комплек- сов и решений в интересах использования результатов космической деятельности (АППАРАТНО- ПРОГРАММНЫЕ КОМПЛЕКСЫ) Задача 4. Создание на основе использования результатов космической дея- тельности базовых (типовых) целевых систем мониторинга и управления важней- шими видами деятельности (ЦЕЛЕВЫЕ ПИЛОТНЫЕ ПРОЕКТЫ) Задача 5. Создание на основе использования результатов космической дея- тельности базовых (типовых) многоцелевых интегрированных систем мониторинга и управления территориального уровня (ИНТЕГРИРОВАННЫЕ СИСТЕМЫ) Задача 6. Обеспечение разработки и создания пилотных производств и внедре- ния в различные сектора экономики промышленных технологий на базе результа- тов космической деятельности (ТЕХНОЛОГИИ ПРОИЗВОДСТВА) Рисунок 5.2 – Цель и основные задачи Федеральной целевой программы «Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Российской Федерации и её регионов на 2009 - 2015 годы» Другой важнейшей составляющей решения поставленной на заседании пре- зидиума Государственного совета Российской Федерации проблемы является раз- работка региональных целевых программ по использованию результатов косми- ческой деятельности. Типовой паспорт программы был рассмотрен и одобрен на данном заседании. Уже сейчас подобная региональная программа принята и дей- ствует в Калужской области, а ряд других регионов Российской Федерации про- водят их разработку с учётом своей экономической, социальной, географической и другой специфики. 193

5.1. Основные концептуальные положения Федеральной целевой программы «Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов на 2009 - 2015 годы» Федеральная целевая программа «Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Российской Феде- рации и ее регионов на 2009 - 2015 годы» является центральным системообразу- ющим звеном в комплексе необходимых мероприятий по эффективному исполь- зованию накопленного нашей страной уникального космического потенциала. Программа должна базироваться на действующем законодательстве Россий- ской Федерации и учитывать международные правовые нормы, действующие в сфере космической деятельности, конкретизировать утвержденные Президентом Российской Федерации «Основы политики Российской Федерации в области кос- мической деятельности на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» и быть тесно увязана с Федеральной космической программой России на 2006 - 2015 годы, Федеральной целевой программой «Глобальная навигационная систе- ма», другими программами и стратегиями, определяющими создание, развитие и использование национальных космических средств и высоких технологий в це- лом. При выполнении мероприятий Программы необходимо ввести отсутствую- щие в нормативно-правовых актах Российской Федерации такие важнейшие по- нятия, как «результаты космической деятельности», «космические продукты» и «космические услуги», которые являются базовыми понятиями и в настоящее время не определены. Результаты космической деятельности представляют собой продукты целе- направленной деятельности, связанной с непосредственным проведением работ по исследованию и использованию космического пространства. Результаты могут быть прямыми и косвенными, а также носить прикладной характер. Прямые результаты представляют собой целевые конечные продукты кос- мической деятельности, определяющие её цели, задачи и конкретные мероприя- тия. К прямым результатам относится получаемая с помощью космических средств информация (научная, данные дистанционного зондирования Земли, ин- формация о состоянии геофизической среды и т.д.), глобальные информационные поля (прежде всего – навигационное), каналы связи и получаемые в космосе ма- териалы и энергия. Косвенные результаты представляют собой продукты или ресурсы, созда- ние которых не увязано взаимнооднозначно с прямыми результатами космиче- ской деятельности. К ним относятся накопленный опыт, производственные мощ- ности и технологии ракетно-космической промышленности, а также соответству- ющие нематериальные активы. Прямые результаты космической деятельности социально-экономической направленности используются конечными потребителями в составе продуктов и услуг. Продукты и услуги, в составе которых преобладают прямые результаты космической деятельности, определяются как «космические продукты и услуги» 194

или «продукты и услуги на базе результатов космической деятельности», а про- дукты и услуги, где результаты используются, но не преобладают – как «продук- ты и услуги с использованием результатов космической деятельности». В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2003 года были определены общенациональные задачи: удвоение ВВП за 10 лет, уменьшение бедности, рост благосостояния людей и мо- дернизация армии. Исходя из этого, определены национальные стратегические цели России: повышение качества жизни населения, обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста, создание потенциала для будущего развития и повышение уровня национальной безопасности. В Послании Президента 2007 года были определены также важнейшие задачи в экономике страны, к которым относятся: устранение инфраструктурных ограничений роста, повышение эффек- тивности использования природных ресурсов, модернизация и развитие высоко- технологических промышленных производств. Цели и задачи Программы должны соответствовать при- оритетным задачам социально-экономического развития Рос- сийской Федерации. Использование результатов космической деятельности в приоритетных национальных проектах позво- ляет обеспечить их более эффективную реализацию на базе современных достижений космической науки и техники. В рамках национального проекта «Здоровье» возможна реализация системы социально-гигиенического мониторинга на базе космической информации, а также создание общенациональной системы телемедицинских и других видов услуг. В рамках национального проекта «Образование» на базе возможностей кос- мических средств могут быть созданы региональные, межрегиональные и темати- ческие сети и системы дистанционного космического образования и интерактив- ного обучения, мониторинговые системы для обеспечения безопасности школь- ного транспорта, зданий и сооружений образовательных учреждений. Наконец, результаты космической деятельности могут быть интегрированы в новые учеб- ные курсы, дающие молодым людям представление о современном уровне разви- тия науки и возможностях технических средств для решения актуальных задач социально-экономического развития. Для решения задач национального проекта «Доступное комфортное жилье – гражданам России» найдут свое применение космические мониторинговые систе- мы оценки состояния здания и сооружений, системы ресурсосбережения, земле- пользования, градостроительства и учета недвижимости, построенные на базе космической информации. Для национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» це- лесообразно создание систем мониторинга и управления сельским хозяйством на базе информации дистанционного зондирования Земли из космоса, космических навигационных и связных систем. Федеральная целевая программа является инструментом интеграции косми- ческих и других видов деятельности, а также создаёт условия для их эффективно- 195

го использования в интересах социально-экономического развития России и её регионов, рисунок 5.3. Рисунок 5.3 – Федеральная целевая программа является инструментом ин- теграции космических и других видов деятельности На протяжении всего периода осуществления космической деятельности основное внимание в нашей стране уделялось созданию космической техники. В этой области существуют отработанные механизмы финансирования, разработки, производства и эксплуатации космической техники и объектов инфраструктуры, налажено взаимодействие участников этих сложных организационных и техниче- ских процессов. В сфере же использования результатов космической деятельности такие ме- ханизмы еще не созданы, имеет место разрыв между непрерывно возрастающим информационным, научно-техническим, технологическим и иными ресурсами, создаваемыми в процессе космической деятельности, и реальной пользой, кото- рую они вносят или могли бы внести в социально-экономическое, инновационное развитие страны, повышение её конкурентоспособности в мировом сообществе. Практически все действующие федеральные целевые программы, затраги- вающие сферу космической деятельности, в том числе Федеральная космическая программа на 2006 - 2015 годы и ФЦП «Глобальная навигационная система», в качестве конечного результата определяют создание продукции и не включают стадию её использования и коммерциализации. В последние годы Россия твердо встала на путь создания экономики, осно- ванной на знаниях – инновационной экономики. В стране идут активные процес- 196

сы формирования экономических условий для ускорения вывода на рынок конку- рентоспособной отечественной высокотехнологичной продукции. Эффективное использование результатов космической деятельности может стать ключевым звеном в решении этой задачи национального масштаба. Такой подход подтвер- ждён мировым опытом создания базовых элементов информационно- управляющей инфраструктуры, формирующих основу экономики государства на базе результатов космической деятельности. Отсутствие четких механизмов решения этой задачи не позволяет получать необходимую отдачу от использования результатов космической деятельности, а в ряде случаев приводило к закрытию или существенному замедлению реализа- ции космических проектов национального значения, рисунок 5.4. Рисунок 5.4 – Факторы, сдерживающие эффективное использование ре- зультатов космической деятельности Федеральная целевая программа должна создать механизмы структуриро- ванного спроса и предложений на результаты космической деятельности, иннова- ционно-внедренческую систему и инфраструктуру пользователей, закрепив их функционирование нормативной правовой базой. При разработке нормативной правовой базы необходимо обратить особое внимание на следующие положения: стимулирование расширения масштабов использования результатов косми- ческой деятельности; утверждение механизмов государственной поддержки эффективного ис- пользования результатов космической деятельности, в том числе создаваемых на 197

основе реализации коммерческих инвестиционных проектов, включая междуна- родные; уточнение распределения полномочий между федеральными органами ис- полнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; корректировка нормативных правовых актов в части установления требова- ний к обязательному использованию результатов космической деятельности, от- ветственности за выполнение этих требований, за качество предоставление услуг; определение юридического статуса информации, получаемой с использова- нием космических систем в интересах мониторинга объектов и ресурсов Россий- ской Федерации и решения других задач; разработка технических регламентов и национальных стандартов в области использования результатов космической деятельности, включая оказание услуг. Изменения и дополнения должны быть внесены также в законодательство субъектов Российской Федерации, определяющие систему ответственности, ме- ханизмы и порядок организации работ в области использования результатов кос- мической деятельности в регионах России, включая организацию взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации и орга- нами местного самоуправления. Особое внимание должно быть уделено вопросам организации государствен- но-частного партнерства в сфере использования результатов космической дея- тельности. Государство занимает ключевые позиции в областях, связанных с формированием государственной политики, реализацией крупномасштабной дея- тельности по созданию космической техники и инфраструктуры, развертыванию, поддержанию и обеспечению использования базовых информационных полей, обеспечению безопасности космической деятельности и других областях. В то- же время частный сектор должен присутствовать во многих областях космиче- ской деятельности. При этом главной задачей государства должно быть создание благоприятных условий для создания и использования результатов космической деятельности, а частного сектора – формирование инфраструктуры для удовле- творения спроса массового потребителя космических услуг. Спрос и предложения на результаты космической деятельности (услуги) должны быть закреплены системой требований потребителей, перечнями наиме- нований услуг и поддержаны информационно банком данных по результатам космической деятельности. Основным элементом, определяющим эффективность внедрения результа- тов космической, должна стать развитая инфраструктура пользователей, которая включает институт операторов услуг, системы маркетинга и страхования, лицен- зирования и сертификации. Разрабатываемая Программа должна быть неразрывно связана и органично дополнять Федеральную космическую программу на 2006-2015 годы и ФЦП «Глобальная навигационная система», в рамках которых формируются основные результаты космической деятельности. Программа должна осуществить увязку с другими федеральными целевыми и региональными программами и обеспечить 198

выполнение мероприятий с широким участием потенциальных заказчиков и по- требителей результатов космической деятельности. Программа с учетом её ярко выраженной практической направленности должна стать эффективным инструментом ускорения решения приоритетных за- дач социально-экономического развития, повышения конкурентоспособности Российской Федерации и её регионов. Практика показала необходимость использования для решения поставлен- ной проблемы методологии программно-целевого подхода, что обусловлено: необходимостью одновременного и сбалансированного удовлетворения по- требностей в результатах космической деятельности как разнообразных пользова- телей, относящихся к федеральным органам исполнительной власти, так и широ- кого круга потребителей, представляющих региональные и муниципальные орга- ны власти, субъекты хозяйственной деятельности и граждан России; необходимостью системной увязки целей и задач Программы в целом и программных мероприятий в отдельности с реализуемыми приоритетными наци- ональными проектами, федеральными целевыми программами и долговременны- ми стратегиями, координации работ на всех этапах жизненных циклов создания и развития космических и наземных средств; сложным межведомственным характером решаемых при осуществлении космической деятельности задач, многообразием способов их решения, необхо- димостью координации ресурсов и усилий министерств и ведомств, региональных органов исполнительной власти и субъектов хозяйственной деятельности; структурной сложностью, иерархичностью построения космических и наземных систем и комплексов, привлечением для их создания и эксплуатации многочисленных предприятий и организаций, действующих в различных секторах экономики; широким спектром услуг, которые могут быть оказаны с использованием результатов космической деятельности разнообразным группам потребителей; необходимостью удовлетворения требований по выбору программного ва- рианта мероприятий с учетом запросов различных потребителей при минималь- ных затратах; необходимостью достижения конкретных результатов в ограниченные сро- ки путем создания устойчивой системы доведения результатов космической дея- тельности до конечных потребителей, привлечения бюджетного и внебюджетного финансирования; требованиями обеспечения конкурентоспособности продуктов и услуг кос- мической деятельности на внутреннем и мировом рынках, в том числе в условиях предстоящего вступления России в ВТО. Применение методологии программно-целевого подхода позволяет систем- но решить целый комплекс задач, включающих организацию эффективного ис- пользования результатов космической деятельности, поскольку ещё не созданы эффективные механизмы интеграции потребностей, усилий и ресурсов государ- ственных заказчиков и потребителей, заинтересованных в использовании резуль- татов космической деятельности, рисунок 5.5. 199

Рисунок 5.5 – Федеральная целевая программа является инструментом эф- фективного использования ресурсов В настоящее время федеральные, региональные и другие потребители неза- висимо друг от друга организуют использование результатов космической дея- тельности, что приводит к дублированию работ, распылению средств, проблемам сопряжении при создании систем и комплексов. Практически сейчас отсутствуют основные составляющие рыночных отно- шений в сфере использования результатов космической деятельности: не сформированы предложения по оказанию услуг различным группам по- требителей; спрос на услуги имеет хаотический и фрагментарный характер, в том числе вследствие отсутствия механизмов государственного стимулирования этого спро- са, неразвитых систем маркетинга и информирования потенциальных потребите- лей; не развита инфраструктура оказания услуг. Данное положение усугубляется также тем, что в результате экономическо- го кризиса сегодня в неполном составе развернуты орбитальные группировки по- чти всех основных космических систем социально-экономического назначения. На орбитах отсутствуют востребованные многими потребителями космические аппараты ДЗЗ с радиолокационной и многоспектральной аппаратурой, картогра- фического обеспечения и другие. В стране практически отсутствует инфраструктура, непосредственно обес- печивающая оказание потребителям космические услуги – институт операторов и система маркетинга. Операторская деятельность организована в основном в обла- 200

сти услуг спутниковой связи и частично – в сфере дистанционного зондирования Земли. Вопрос об определении операторов услуг является ключевым в организации использования результатов космической деятельности – как для государственных нужд, так и в коммерческих целях. Особую остроту этот вопрос приобретает в условиях нарастающей экспансии зарубежных фирм – производителей и операто- ров на отечественный рынок. Необходимо обеспечить комплексную проработку вопроса о формировании системы федеральных, региональных и иных операторов услуг с использованием результатов космической деятельности, в том числе операторов, реализующих функции не только оказания услуг потребителям, но и федеральных операторов, обеспечивающих создание, развертывание и поддержание космических систем, обеспечивающих эти услуги. В настоящее время отсутствует целостная инновационная внедренческая и образовательная инфраструктура в сфере использования результатов космической деятельности. Бурно рождающиеся в стране подобные структуры (технопарки, центры трансферта технологий и другие), как правило, не имеют специализиро- ванных космических сегментов, а потенциальные потребители зачастую не знают о возможностях использования результатов космической деятельности, условиях и порядке предоставления услуг в данной сфере. Практически отсутствует система образования потребителей: существую- щая система подготовки кадров готовит специалистов преимущественно в обла- сти создания космической техники, а не её использования. Россия вышла на мировой космический рынок в первой половине 90-х годов XX века, когда во всех сегментах рынка уже были определены основные постав- щики продукции и услуг. Сегодня на мировом космическом рынке Россия при- сутствует в основном в секторе производства ракетно-космической техники и оказания пусковых услуг, при этом доля России в нём в настоящее время состав- ляет 11,2 %. В области пилотируемых космических полетов Россия определяет мировой уровень. Фактически достигнута монополия на транспортно-техническое обслуживание орбитальных комплексов и выполнение пилотируемых полетов, в том числе по международным программам и на коммерческой основе. Значительное увеличение рыночной доли России в среднесрочной перспективе возможно, главным образом, за счет внутреннего рынка, рынка стран СНГ, Индии, развивающихся государств Азии и Латинской Америки. Задача выхода России на мировой рынок информационных технологий представляется крайне сложной. Для ее решения необходимо обеспечить: формирование внутреннего рынка использования результатов космической деятельности; конкурентоспособность отечественной продукции (услуг) на мировом рынке; активную государственную поддержку с целью продвижения нашей продукции (услуг) на мировой рынок и защиты внутреннего рынка от зарубежных конкурентов; 201

реализацию механизмов государственно-частного партнерства; создание совместных предприятий с ведущими зарубежными компаниями; использование различных международных организаций и форумов для популяризации продвижения российской космической продукции и услуг на международный рынок. Указанные проблемы могут быть решены только на основе программно- целевого подхода, что позволит сконцентрировать усилия и ресурсы всех участ- ников космической деятельности и потребителей её результатов на решении при- оритетных задач. В качестве возможных вариантов решения проблемы обеспечения эффек- тивного использования результатов космической деятельности в интересах реше- ния приоритетных задач социально-экономического развития Российской Феде- рации и её регионов могут рассматриваться следующие варианты: Вариант 1 (эволюционный) – предусматривает организацию использования результатов космической деятельности преимущественно на базе межведом- ственного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (эволю- ционное развитие современной модели использования результатов космической деятельности). Вариант 2 (коммерческий) – предусматривает активное развертывание крупных частных или частно-государственных компаний, действующих в каче- стве операторов космических услуг на всем протяжении цепочки получения, пре- образования и распространения результатов космической деятельности (РКД) и предоставляющих услуги потребителям всех видов, включая органы государ- ственной власти и местного самоуправления при отказе государства в лице феде- ральных органов исполнительной власти от активного участия в организации до- ведения РКД до конечных пользователей. Вариант 3 (партнерский) – предусматривает одновременное развитие раз- личных компаний-операторов космических услуг и сохранение активной роли государства в оказании услуг на наиболее важных участках процесса получения, обработки и распространения РКД, сопряженных со значительными рисками и (или) жизненно важных для обеспечения национальной безопасности и решения приоритетных социально-экономических задач. По мнению экспертов данный вариант решения проблемы является наибо- лее предпочтительным. Программа разрабатывается на период с 2009 по 2015 год, а мероприятия программы объединяются в два этапа, рисунок 5.6. 202

I этап – 2009 - 2011 гг. II этап – 2012- 2015 гг. Основная задача – формирование и Основная задача – массовое внедре- освоение внутреннего рынка использо- ние отработанных на первом этапе базо- вания результатов космической дея- вых (типовых) систем, комплексов и ре- тельности шений, обеспечение выхода России на мировой рынок использования результа- тов космической деятельности. Планируется: Предусматривается:  формирование рыночной инфра-  массовое внедрение отработанных ба- структуры, развитие предпринима- зовых (типовых) систем, комплексов и тельства, частно-государственного решений; партнерства;  развитие базовой навигационно-  создание базовой навигационно- информационной, пользовательской, информационной инфраструктуры; инновационной и образовательной  развертывание образовательной, инфраструктуры; инновационно-внедренческой си-  формирование международной коопе- стем, инфраструктуры операторов рации. космических услуг, оптимизация си- стем лицензирования и сертифика- ции в сфере использования РКД;  создание целевых систем монито- ринга и управления важнейшими ви- дами деятельности;  создание унифицированных рядов аппаратно-программных комплексов и аппаратуры потребителей резуль- татов космической деятельности; использование результатов космической деятельности при реализации приори- тетных национальных проектов. Рисунок 5.6 – Этапы, задачи и сроки выполнения Программы На первом этапе (2009-2011 годы) основными задачами являются форми- рование и освоение внутреннего рынка использования результатов космической деятельности. Выполнение мероприятий этапа должно обеспечить: формирование рыночной инфраструктуры, развитие предпринимательства, частно-государственного партнерства; создание базовой навигационно-информационной инфраструктуры; развертывание образовательной, инновационной и внедренческой системы, инфраструктуры операторов космических услуг, оптимизацию систем лицензиро- вания и сертификации в сфере использования РКД; создание целевых систем мониторинга и управления важнейшими видами деятельности; 203

создание унифицированных рядов аппаратно-программных комплексов и аппаратуры потребителей результатов космической деятельности; использование результатов космической деятельности при реализации при- оритетных национальных проектов. На втором этапе (2012-2015 годы) основными задачами являются массовое внедрение отработанных на первом этапе базовых (типовых) систем, комплексов и решений, обеспечение выхода России на мировой рынок использования резуль- татов космической деятельности. Выполнение мероприятий этапа должно обеспечить: массовое внедрение отработанных базовых (типовых) систем, комплексов и решений; развитие базовой навигационно-информационной, пользовательской, инно- вационной и образовательной инфраструктуры; формирование международной кооперации. При реализации Программы должна быть создана распределенная федерально- региональная система, обеспечивающая получение и использование результатов космиче- ской деятельности. При этом результаты выполнения Программы должны использоваться на всех уровнях территориального деления (федеральный, окружной, межрегиональный, регио- нальный, муниципальный, точечный), во всех секторах экономики (государственный, част- ный) и для любого уровня субъекта социально-экономической деятельности (отрасль, феде- ральная корпорация, крупное предприятие, мелкий и средний бизнес, частные лица). Основными источниками финансирования Программы являются: средства федерального и регионального бюджетов; внебюджетные средства; взносы участников реализации Программы, включая предприятия и органи- зации государственного и негосударственного секторов экономики; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осу- ществлении Программы; кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубеж- ных инвесторов, заинтересованных в реализации Программы (или её отдельных мероприятий), другие поступления. Опыт выполнения областной целевой программы Калужской области пока- зал возможность эффективной интеграции федеральных и региональных ресурсов при реализации Программы, рисунок 5.7. 204

Рисунок 5.7 – Интеграция федеральных и региональных ресурсов при использовании результатов космической деятельности (на примере Калужской области) Учитывая многообразие и разноплановый характер потенциальных источ- ников финансирования, целесообразно создать Российский инновационный фонд развития инфраструктуры использования результатов космической деятельности, а также проработать вопрос об отчислении в этот фонд части прибыли от коммер- ческого использования результатов космической деятельности. Основной целью фонда должна стать коммерциализация результатов косми- ческой деятельности, в том числе становление и развитие института операторов услуг. Достижение сформулированных целей Программы должно обеспечить ре- шение шести задач, которые определяют систему мероприятий. Задача 1. Формирование организационно-технических условий для эффек- тивного использования результатов космической деятельности. Для решения данной задачи за счет средств федерального бюджета и при- влекаемых средств предусматривается: 205

 стимулирование потребительского сегмента и предпринимательства, в том числе путем введения в обязательном порядке использования результатов космической деятельности (РКД) при решении задач мониторинга, управ- ления и других задач в интересах государственных нужд, рационализации системы ограничений на получение и распространение пространственных данных;  совершенствование системы государственного контроля за использованием результатов космической деятельности, создание систем технического ре- гулирования и сертификации в сфере производства и использования РКД, включая базовые пространственные данные, совершенствование системы лицензирования;  совершенствование правовых, методических и организационных основ ис- пользования РКД в интересах различных потребителей, разработка проек- тов национальных стандартов, технических регламентов, положений, ре- гламентирующих порядок и условия использования результатов космиче- ской деятельности;  создание национальной инфраструктуры операторов в сфере использования РКД, в том числе операторов инфраструктуры пространственных данных, операторов по производству и предоставлению тематической геоинформа- ционной продукции (на федеральном, региональном и муниципальном уровнях), в первую очередь в области предоставления пространственных данных, использования целевых систем мониторинга и управления важ- нейшими видами деятельности и других услуг – с привлечением внебюд- жетных инвестиций, в том числе на базе на базе государственно-частного партнерства с операторами сотовой связи и другими крупными частными компаниями;  создание условий, обеспечивающих широкий доступ органов государствен- ной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан к пространственным данным в интересах решения приоритетных задач соци- ально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов;  создание инновационно-внедренческой инфраструктуры и инновационных механизмов в сфере использования результатов космической деятельности (территориально распределенная сеть инновационно-внедренческих косми- ческих центров, технопарков, бизнес-инкубаторов, баз данных по иннова- ционным космическим технологиям, других элементов космического про- филя;  создание системы инфраструктуры подготовки и повышения квалификации специалистов в области использования результатов космической деятельно- сти;  проведение системных исследований в обеспечение реализации Программы (маркетинговые и прогнозные исследования, ведение автоматизированной базы данных по результатам космической деятельности и перечня космиче- ских услуг, анализ потребностей пользователей, системная увязка с другими программами, использование зарубежного опыта и т.д.);  создание системы информирования пользователей результатами космиче- ской деятельности;  создание организационной структуры управления Программой. 206

Задача 2. Создание и развертывание базовой навигационно- информационной инфраструктуры использования результатов космической дея- тельности. В рамках решения данной задачи за счет средств федерального бюджета и привлекаемых средств создается инфраструктура, включающая следующие базо- вые элементы:  федеральная система дифференциальной коррекции и мониторинга, форми- рующая высокоточное навигационное поле Российской Федерации, вклю- чая навигационные сети сгущения топографических карт;  базовые картографические комплекты федерального, регионального и му- ниципального значения (в части электронных карт масштаба 1 : 10000 и меньшего масштаба);  инфраструктура пространственных данных;  единая территориально-распределенная система государственных центров предоставления услуг дистанционного зондирования Земли;  сеть типовых наземных опытных полигонов для отработки технологий ис- пользования результатов космической деятельности в интересах важнейших видов деятельности государства;  комплексная система получения, обработки и предоставления потребителям базовых пространственных данных на основе материалов дистанционного зондирования Земли из космоса (проект «Ковчег»);  базовые (типовые) геоинформационные системы федерального, отраслево- го, регионального и муниципального уровней. В рамках данной задачи будет также осуществляться развитие и модерниза- ция существующей наземной космической инфраструктуры использования ре- зультатов космической деятельности федеральных органов исполнительной вла- сти (Роскосмоса, Росгидромета, МПР России и других). Задача 3. Создание и обеспечение тиражирования базовых (типовых) ком- плексов и решений в интересах различных потребителей результатов космической деятельности. Данная задача предусматривает выполнение за счет средств федерального бюджета и при смешанном финансировании научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ и производство следующей основной продукции:  базовые (типовые) аппаратно-программные комплексы и решения в сфере получения, обработки и распространения результатов космической деятель- ности;  базовые (типовые) рабочие места потребителей результатов космической деятельности, информационно аналитические центры федеральных, регио- нальных и муниципальных органов исполнительной власти, региональные центры космического мониторинга и другие элементы;  унифицированные ряды аппаратно-программных комплексов и аппаратуры в интересах различных потребителей результатов космической деятельно- сти;  технические средства и технологии интеграции разнородной информации в интересах комплексного информационно-навигационного обеспечения раз- личных потребителей;  целевая аппаратура, используемая в интересах различных потребителей. 207

Задача 4. Создание на основе использования результатов космической дея- тельности базовых (типовых) целевых систем мониторинга и управления важ- нейшими видами деятельности. В рамках решения данной задачи на основе результатов, полученных при решении задач 1, 2 и 3 Программы будут созданы взаимоувязанные целевые си- стемы мониторинга и управления важнейшими видами деятельности Российской Федерации и ее регионов. Данные системы будут создаваться как базовые (типовые) на федеральном (отраслевом), региональном, а при необходимости и на муниципальном уровнях. Создание целевых систем будут осуществляться в рамках пилотных проек- тов, реализуемых соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, орга- нами местного самоуправления, с последующим тиражированием полученного опыта в масштабах страны. В соответствии с предложениями министерств, ведомств и субъектов Рос- сийской Федерации к реализации предлагаются следующие базовые (типовые) целевые системы: а) в социально-экономической сфере: системы мониторинга и управления транспортом, в том числе транспорт- ными средствами специального назначения МВД России, сельским, водным, лес- ным и жилищно-коммунальным хозяйством, недропользованием (включая нефте- газовый комплекс); системы мониторинга природопользования и состояния окружающей среды (в том числе мониторинга объектов надзора и контроля на континентальном шельфе Российской Федерации и в прибрежных зонах в интересах обеспечения безопасности природопользования); информационная система обеспечения территориального планирования субъектов Российской Федерации; система мониторинга земельных ресурсов в интересах земельного надзора и контроля; б) в сфере повышения безопасности жизнедеятельности населения и терри- торий: система мониторинга критически важных и потенциально опасных объектов и опасных грузов; система мониторинга чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; наземная инфраструктура пользователей системы поиска и спасения в чрез- вычайных ситуациях; система мониторинга лесных пожаров; система мониторинга сложных инженерных сооружений и конструкций. Задача 5. Создание на основе использования результатов космической дея- тельности многоцелевых интегрированных систем мониторинга и управления территориального уровня. В рамках данной задачи будут реализованы комплексные пилотные проекты национального масштаба, основанные на совместном применении нескольких це- левых систем мониторинга и управления. 208

В качестве таких проектов предлагаются:  базовая (типовая) интегрированная территориальная система мониторинга и управления российским сектором Каспийского моря (проект «Россия - Кас- пий»);  базовая (типовая) система мониторинга и управления национальным при- родным парком (проект «Угра»);  система приема, обработки и распространения гидрометеорологических данных по арктическому региону в интересах различных потребителей (проект «Арктика»);  создание единого (сопряженного) навигационно-информационного про- странства государств - участников Содружества Независимых Государств (проект «Единство»). При реализации данной задачи будут выполняться пилотные проекты по со- зданию и развертыванию интегрированных региональных навигационно- информационных систем, реализуемые в рамках региональных целевых программ использования результатов космической деятельности. Задача 6. Обеспечение разработки, создание пилотных производств и внед- рение в различные сектора экономики промышленных технологий на базе резуль- татов космической деятельности. В рамках решения данной задачи обеспечивается использование результа- тов космических экспериментов на пилотируемых станциях для создания пилот- ных производств и обеспечения внедрения тиражируемых технологий в интересах клинической, прикладной, фундаментальной медицины, фармакологии, вирусоло- гии, животноводства, растениеводства и других направлений, в том числе, в обес- печение создания импортозамещающих производств лекарственных и диагности- ческих препаратов для создания лекарственных и диагностических препаратов нового поколения, разрабатываемых с использованием новых конкурентоспособ- ных подходов. Обеспечивается оперативная организация работ межведомственно- го характера с привлечением широкого круга организаций и предприятий различ- ных министерств и ведомств для разработки высокотехнологичной биопродукции нового поколения на базе результатов космической деятельности. Решение этой задачи обеспечит как удовлетворение прямых заказов кон- кретных потребителей, так и создание отдельных производств востребованной рынком высокотехнологичной продукции на основе наработанных многими деся- тилетиями в космонавтике принципов и методик взаимодействия, в том числе ди- станционного, человека и различных устройств и механизмов, колоссального опыта организации и поддержки уникального производства, отработки и эксплуа- тации ракетно-космической техники, обеспечивающих высокую безопасность и надежность при работе в агрессивных средах и экстремальных условиях. Основными элементами базовой навигационно-информационной инфра- структуры использования результатов космической деятельности являются: еди- ная территориально распределённая информационная система ДЗЗ, базовые кар- тографические комплекты, региональная система высокоточной навигации. 209

Единая территориально распределённая информационная система ДЗЗ предназначена для обеспечения потребителей федерального, муниципального и регионального уровней космическими снимками, рисунок 5.8. Рисунок 5.8 – Единая территориально распределённая информационная система ДЗЗ Базовые картографические комплекты предназначены для обеспечения потребителей федерального, муниципального и регионального уровней базовыми пространственными дан- ными, включая цифровые карты, рисунок 5.9. 210

Рисунок 5.9 – Базовый картографический комплект Региональная система высокоточной навигации на основе систем ГЛО- НАСС и ГЛОНАСС/GPS предназначена для обеспечения потребителей федераль- ного, муниципального и регионального уровней средствами высокоточной нави- гации и позиционирования, рисунок 5.10. Интеграция данных систем позволяет создавать межрегиональные высокоточные спутниковые навигационные системы. Система мероприятий по созданию и обеспечению тиражирования базовых (типовых) комплексов и решений в интересах различных потребителей результа- тов космической деятельности включает создание целевых систем мониторинга и управления важнейшими видами деятельности, рисунок 5.11. 211

Рисунок 5.10 – Региональная система высокоточной навигации на основе си- стем ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS Рисунок 5.11 – Базовые (типовые) элементы целевых систем мониторинга и управления 212

важнейшими видами деятельности Основные элементы базовой навигационно-информационной инфраструктуры позво- ляют перейти к созданию базовых (типовых) целевых систем, которые после реализации в выбранных регионах и ведомствах могут быть «тиражированы» в другие регионы и ведом- ства России. К таким базовым (типовым) целевым системам можно отнести прорабатываемые в настоящее время проекты: система мониторинга и управления сельскохозяйственной деятельностью (проект «Циолковский»); интегрированная система мониторинга и управления Каспийского региона Россий- ской Федерации; система мониторинга и управления национального природного парка «Угра» (проект «Электронный заповедник»); система мониторинга и управления государственной границы (проект «Государствен- ная граница»). Основной целью проекта системы мониторинга и управления сельскохозяй- ственной деятельностью является интеграция результатов космической деятель- ности для практического решения задач сельского хозяйства, рисунок 5.12. Для этого предполагается использование орбитальной группировки КА навигации, картографирования и наблюдения, а также группировки дистанционно пилотируемых летательных аппаратов с разрешением 0,1 м и высокой оператив- ностью. Проект по созданию интегрированной системы мониторинга и управления Каспийского региона Российской Федерации должен обеспечить на основе ре- зультатов космической деятельности решение широкого круга задач региона, ри- сунок 5.13: мониторинг и управление состоянием и использованием природных ресур- сов и нефтегазовым хозяйством; контроль рыбопромысловой деятельности; мониторинг транспортных средств; экологический мониторинг; высокоточная спутниковая навигация; связь, передача данных и управление; единая топооснова, геоинформационная система региона; организация взаимодействия, координация совместных проектов с другими государствами Каспийского региона. Проект по созданию системы мониторинга и управления национального природного парка «Угра» предназначен для отработки технологий мониторинга и управления особо охраняемыми природными территориями, рисунок 5.14. Проект по созданию система мониторинга и управления государственной границы является примером комплексного решения задач по эффективному управлению деятельностью федеральных и региональных органов власти в при- граничной зоне с самой протяженной и большим числом труднодоступных участ- ков государственной границы России, рисунок 5.15. 213

214

215

216

Предварительные оценки ожидаемой эффективности от реализации про- 217

граммных мероприятий носят качественный и количественный характер (оценки получены рабочей группой при подготовке документов к заседанию Президиума Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 29 марта 2007 года в городе Калуге). Качественные оценки эффективности включают: обеспечение конституционных прав граждан России на получение инфор- мации, пользование современными информационными технологиями и передачу данных по системам поиска и спасания; завершение создания и обеспечение поддержания в актуальном состоянии единой электронной картографической основы; обеспечение потребностей экономики космической информацией с требуе- мыми характеристиками и оперативностью их представления пользователям, ис- ключение (сведение к минимуму) дублирования пространственных данных; обеспечение контроля и оценки гидрометеорологической и экологической обстановки, в том числе в районах возникновения чрезвычайных ситуаций; обеспечение позиционирования объектов с заданными требованиями по точности на всей территории страны; обеспечение органов государственной власти достоверной информацией о состоянии природно-ресурсного потенциала, социально-экономических и обще- ственно-политических процессах; снижение количества природных и техногенных событий, приводящих к утрате ресурсов (пожары, загрязнения, катастрофы на транспорте и т.д.); повышение информационной открытости деятельности и инвестиционной привлекательности регионов России; создание инфраструктуры оказания услуг, обеспечение её необходимым персоналом для проведения целевых работ по использованию космической ин- формации. Количественные оценки эффективности использования результатов кос- мической деятельности проявляются как операционные свойства систем и уточ- няются в процессе разработки Программы. В настоящее время можно привести некоторые из них, полученные эмпири- ческим путем при реализации соглашений Роскосмоса с субъектами Российской Федерации по взаимодействию в области создания, развития и использования космических систем, средств и технологий: создание земельных кадастров – уменьшение сроков выполнения работ в 3 раза, увеличение поступления земельных платежей в 1,5 раза; геодезические работы – уменьшение сроков выполнения работ в 3 раза, снижение затрат в 2 раза; создание городской дорожной инфраструктуры – уменьшение сроков вы- полнения работ в 2 раза, снижение затрат на 35 %, уменьшение объёмов архитек- турно-планировочных работ на 30 %; управление транспортными потоками и средствами – экономия ресурсов на 15 - 25 %, независимость контроля транспорта и безопасность; управление жилищно-коммунальным хозяйством – ресурсосбережение на 218

20 - 40 %. Федеральное космическое агентство должно стать государственным заказ- чиком – координатором Программы. Государственными заказчиками Программы могут быть: Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федера- ции, Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации, Минсельхоз России, МЧС России, Мин- здравсоцразвития России, Минкультуры России, Минобрнауки России, Феде- ральное агентство геодезии и картографии, Федеральное агентство кадастра объ- ектов недвижимости, ФСКН России, Росгидромет, Росатом и другие органы госу- дарственной власти. Государственный заказчик - координатор Программы осуществляет коор- динацию деятельности государственных заказчиков и организует отбор про- граммных мероприятий. Для управления ходом реализации Программы целесообразно создать Ко- ординационный совет, в состав которого включаются представители государ- ственных заказчиков, ученые и специалисты, представители предприниматель- ского сообщества и заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Состав совета утверждается руководителем Федерально- го космического агентства. С учетом комплексного характера проблем, решаемых в ходе реализации Программы, её ярко выраженной ориентации на достижение конечных результа- тов наиболее рациональным представляется вариант, когда текущее управление возложено на Дирекцию Программы, утверждаемую руководитель Федерального космического агентства. Ход выполнения программных мероприятий и достигнутые результаты должны публиковаться в средствах массовой информации не реже 1 раза в год. Оперативную информацию о ходе реализации программных мероприятий, норма- тивных актах по управлению Программой и условиях проведения конкурсов предлагается размещать на специальном сайте в сети Интернет. 219

5.2. Типовой паспорт региональной целевой программы «Использование результатов космической деятельности в интересах ускорения социально-экономического развития субъекта Российской Федерации» В соответствии с рассмотренными основными положениями Федеральной целевой программы «Использование результатов космической деятельности в ин- тересах социально-экономического развития Российской Федерации и её регио- нов на 2009 - 2015 годы» на первом этапе выполнения Программы основное вни- мание должно быть уделено комплексным пилотным проектам. Результаты анализа потребностей регионов показывают, что в числе меро- приятий по внедрению результатов космической деятельности в практику наибо- лее востребовано сейчас создание целевых и интегрированных систем монито- ринга и управления важнейшими видами деятельности, рисунок 5.16. Рисунок 5.16 – Необходимость создания целевых и интегрированных систем мониторинга и управления важнейшими видами деятельности Основываясь на опыте реализации в 2005 - 2007 годах соглашений между Роскосмсом и субъектами Российской Федерации разработан типовой паспорт ре- гиональной целевой программы «Использование результатов космической дея- тельности в интересах ускорения социально-экономического развития субъекта Российской Федерации» (далее – Региональная программа), который был рас- смотрен и одобрен на заседании президиума Государственного совета Российской Федерации. 220

Общий замысел Региональной программы основан на анализе мирового и отечественного опыта, который показывает, что рациональное использование ре- зультатов космической деятельности может внести существенный, а в ряде случа- ев – определяющий вклад в решение задач ускорения социально-экономического развития регионов, особенно в создание и развертывание федеральной, террито- риальной, региональной и муниципальной информационно-управляющей инфра- структуры. Основные элементы Региональной программы представлены на ри- сунке 5.17. Рисунок 5.17 – Основные элементы Региональной программы Уже сейчас в целом ряде регионов России ведется активная работа по обес- печению практического использования результатов космической деятельности в области спутниковой навигации, дистанционного зондирования Земли, монито- ринга различных пространственных объектов, процессов и явлений, картографии, геодезии, гидрометеорологии, связи, управления, передачи данных и других направлениях. Однако данные работы не объединены единым замыслом и планом, не все- гда нацелены на получение конкретных практических результатов. Недостаточно организовано межрегиональное взаимодействие, включая обмен получаемым научно-техническим, программно-алгоритмическим и методическим заделами. 221

Главный вывод из проведенной работы по реализации вышеуказанных со- глашений – необходимо в возможно короткие сроки осуществить переход от фрагментарной и эпизодической деятельности по внедрению отдельных космиче- ских технологий и услуг в регионах к полномасштабной интеграции результатов космической деятельности с задачами и программами обеспечения жизнедеятель- ности и развития субъектов Российской Федерации. Такая работа должна быть рассчитана на длительную перспективу и прово- диться на основе программно-целевого подхода. Предложенная Региональная программа должна стать основным механизмом реализации такого подхода и включать следующие положения. 1. Наименование программы. Региональная целевая программа «Использо- вание результатов космической деятельности в интересах ускорения социально- экономического развития субъекта Российской Федерации». 2. Основания для разработки:  Соглашение между Роскосмосом и субъектом Российской Федерации о вза- имодействии в области развития и использования космических систем, средств и технологий;  Распоряжение правительства (администрации) субъекта Российской Феде- рации о разработке проекта Программы. 3. Заказчики программы. Определяются правительством (администрацией) субъекта Российской Федерации (как правило, это орган управления экономикой региона). 4. Разработчики программы:  Правительство (администрация) субъекта Российской Федерации и уполно- моченная им региональная организация;  Роскосмос и уполномоченная им организация – ФГУП «Российский научно- исследовательский институт космического приборостроения». 5. Цель программы. Повышение качества жизни населения субъекта Рос- сийской Федерации на основе внедрения результатов космической деятельности. 6. Основные задачи программы:  создание региональной навигационно-информационной системы, обеспечи- вающей эффективное использование результатов космической деятельности в интересах ускорения социально-экономического развития, повышение конкурентоспособности субъекта Российской Федерации, объективный мо- ниторинг и управление основными видами деятельности;  качественное преобразование системы информационного обеспечения населения, органов государственной власти субъекта Российской Федера- ции, органов местного самоуправления, предприятий (организаций), инве- сторов и других потребителей;  повышение качества и снижение затрат на оказание услуг в различных сфе- рах деятельности (транспорт, сельское, лесное и водное хозяйство, медици- на и здравоохранение, связь и управление, строительство, геодезия, карто- графия, кадастровые услуги и т.д.); 222

 повышение безопасности населения, критически важных и потенциально опасных объектов и опасных грузов;  развитие инновационной сферы, малого предпринимательства и рыночной инфраструктуры в сфере высоких технологий;  стимулирование инициативы и творчества молодежи, вовлечение её в сферу разработки, производства и оказания высокоинтеллектуальных услуг. 7. Основные принципы формирования программы:  максимальный учет специфики и особенностей развития субъекта Россий- ской Федерации;  первоочередное внедрение результатов космической деятельности в сферы деятельности, являющиеся приоритетными в развитии субъекта Российской Федерации;  нацеленность на практическое использование результатов космической дея- тельности, в первую очередь, на оказание услуг специализированным и мас- совым потребителям;  обеспечение интеграции: создаваемых базовых элементов, целевых систем, комплексов и средств в рамках единой региональной навигационно-информационной системы; выделяемых ресурсов и решаемых задач на всех уровнях – федеральном, межрегиональном, региональном и муниципальном; разнородной информации (формировании суммы знаний о регионе), по- лучаемой от различных источников (космических, воздушных, наземных и других), структурированной в интересах решения конкретных целевых задач и видов деятельности;  увязка Региональной программы с профильными федеральными целевыми программами, а также с другими региональными целевыми и муниципаль- ными программами;  чёткое распределение полномочий между федеральными органами испол- нительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления;  привлечение внебюджетных средств;  использование части прибыли, получаемой от оказания услуг, на развитие инфраструктуры региональной навигационно-информационной системы;  сочетание работ по созданию и развертыванию технических систем, ком- плексов и средств с одновременным формированием инфраструктуры поль- зователей (операторов услуг) и инновационной образовательной системы. 8. Основные мероприятия программы: 8.1. Создание на основе использованием результатов космической деятель- ности и развертывание региональной навигационно-информационной системы, которая включает: 8.1.1. Базовые элементы навигационно-информационной инфраструктуры:  региональная система высокоточной спутниковой навигации на основе ис- пользования глобальных космических систем ГЛОНАСС и GPS; 223

 базовые картографические комплекты регионального и муниципального уровней, включающие необходимый набор электронных топографических карт;  инфраструктура спутниковой связи, оповещения и передачи данных;  инфраструктура использования космической информации дистанционного зондирования Земли;  региональная геоинформационная система, интегрирующая сумму знаний о регионе с электронными топографическими картами;  региональные и муниципальные информационно-аналитические центры и пункты. 8.1.2. Целевые региональные системы мониторинга и управления:  в сфере социально-экономического развития: система экологического мониторинга, мониторинга окружающей среды и природопользования; система мониторинга транспорта; информационная система обеспечения градостроительной деятельности; информационная система обеспечения земельного кадастра и кадастра объектов недвижимости; система мониторинга состояния и прогнозирования сельскохозяйствен- ной деятельности; система мониторинга и управления лесным хозяйством; система мониторинга и управления водным хозяйством; система медицинского и социально-гигиенического мониторинга; система мониторинга и управления нефтегазовым хозяйством;  в сфере повышения безопасности жизнедеятельности: система мониторинга состояния критически важных и (или) потенци- ально опасных объектов инфраструктуры и опасных грузов; система мониторинга, управления и обеспечения безопасности жилищ- но-коммунального хозяйства; система мониторинга опасных природных явлений. Примечания: 1. Конкретный перечень целевых региональных систем мониторинга и управления, их состав и задачи определяются правительством (админи- страцией) субъекта Российской Федерации с учетом региональной спе- цифики. 2. Управление вышеуказанными базовыми элементами и целевыми систе- мами осуществляется с использованием распределенной системы автома- тизированных рабочих мест, создаваемых в составе информационно- аналитических центров и пунктов. 3. Базовые элементы и целевые системы должны создаваться с учетом их межрегионального взаимодействия, а также интеграции в соответствую- щие федеральные системы. 8.2. Формирование инфраструктуры использования результатов космиче- ской деятельности, которая включает: 224

 Создание системы региональных и локальных операторов услуг, в первую очередь в области использования целевых систем мониторинга и управле- ния, кадастровых услуг, навигации, мониторинга транспортных средств, те- лематических и геоинформационных услуг. Увязка региональных операто- ров с межрегиональными и федеральными операторами услуг.  Формирование (развитие) региональной инновационно-внедренческой ин- фраструктуры в области использования результатов космической деятель- ности, которая обеспечивает проведение мероприятий: создание региональных инновационно-внедренческих и образователь- ных космических центров; создание сети технопарков, бизнес-инкубаторов и других элементов ин- фраструктуры космического профиля; формирование системы подготовки кадров в области использования ре- зультатов космической деятельности; развитие системы популяризации знаний о космосе, космической дея- тельности и Вселенной (планетарии, молодежные творческие коллекти- вы, подготовка и выпуск специальной литературы и т.д.).  Нормативное и правовое обеспечение реализации Региональной программы, в том числе: создание условий, благоприятных для эффективного использования в регионе результатов космической деятельности; подготовка и утверждение документов, обеспечивающих эффективное функционирование региональной навигационно-информационной си- стемы, в том числе регламентирующих деятельность операторов услуг, формирование и использование базовых элементов инфраструктуры и целевых систем, порядок сбора, обработки, обновления и распределения разнородной информации, формирования и ведения геоинформацион- ных систем и т.д.; гармонизация федеральной и региональной нормативной и правовой ба- зы в сфере использования результатов космической деятельности. 9. Объемы, источники и механизмы финансирования программы:  Объемы финансирования Региональной программы определяются прави- тельством (администрацией) субъекта Российской Федерации в зависимо- сти от задач, состава и структуры создаваемой региональной навигационно- информационной системы.  Реализация Региональной программы осуществляется на основе консолида- ции ресурсов: областного бюджета; федерального бюджета; муниципальных бюджетов; внебюджетных средств, включая специализированные фонды; 225

части прибыли, получаемой от использования систем, комплексов и средств (услуг), создаваемых (оказываемых) в рамках Региональной программы; негосударственных и зарубежных инвесторов, страховых компаний и других источников.  Основной механизм выполнения Региональной программы – консолидация ресурсов всех уровней и усилий на реализации комплексных целевых про- ектов, направленных на создание, развертывание и использование в регионе базовых элементов инфраструктуры и целевых систем мониторинга и управления. 10. Сроки и этапы реализации программы. Учитывая комплексный харак- тер, новизну и значимость Региональной программы, сроки её реализации по экс- пертным оценкам могли бы составить 3 - 5 лет. На первом этапе выполнения Региональной программы (1 - 2 года) основ- ные усилия целесообразно сосредоточить:  на создании и развертывании базовых элементов региональной навигацион- но-информационной системы и в первую очередь – регионального инфор- мационно-аналитического центра;  на создании целевых систем, имеющих приоритетное значение для соци- ально-экономического развития и обеспечения безопасности региона;  на формировании инфраструктуры пользователей;  на решении основных проблем в сфере нормативного правового обеспече- ния реализации Программы. На последующих этапах выполнения Региональной программы основным содержанием работ могли бы стать:  ввод в эксплуатацию новых целевых систем мониторинга и управления и муниципальных информационно-аналитических пунктов;  обеспечение увязки и сопряжения региональной навигационно- информационной системы на межрегиональном и федеральном уровнях;  расширение спектра услуг, оказываемых с использованием результатов космической деятельности;  формирование целостной системы оказания услуг широкому кругу потре- бителей с использованием результатов космической деятельности. 11. Управление программой. Непосредственное управление Региональной программой осуществляет За- казчик Программы в соответствии с процедурами, принятыми в субъекте Россий- ской Федерации. Учитывая, что Региональная программа имеет межведомственный характер, правительству (администрации) субъекта Российской Федерации и Роскосмосу целесообразно создать Координационный совет по реализации Региональной про- граммы, включив в его состав представителей заинтересованных министерств и ведомств Российской Федерации. Реализация Региональной программы должна осуществляться на конкурс- ной основе. Учитывая тесную взаимосвязь элементов Региональной программы, 226

целесообразно не делить предмет конкурса на отдельные лоты, а объявлять кон- курс на выполнение всей Региональной программы, обеспечив тем самым условия для создания, развертывания и эффективного использования целостной регио- нальной навигационно-информационной системы. При необходимости головной исполнитель Региональной программы (как уполномоченная организация Заказчика) по согласованию с правительством (ад- министрацией) субъекта Российской Федерации может объявить конкурс на от- дельные системы (работы), создаваемые (выполняемые) в рамках Региональной программы. 12. Целевые индикаторы и показатели реализации программы. Целевые индикаторы и показатели определяются правительством (администрацией) субъ- екта Российской Федерации с учетом специфики региона. Основными из них могли бы стать:  количество видов и перечень услуг, предоставляемых с использованием ре- зультатов космической деятельности (проценты к общему количеству видов услуг в регионе, процент к предшествующему году);  уровень обеспечения государственных структур и населения услугами с ис- пользованием результатов космической деятельности (процент охвата тер- ритории субъекта Российской Федерации): непосредственное многопрограммное спутниковое телевидение; персональная спутниковая связь с использованием малых космических аппаратов; высокоточная спутниковая навигация; спутниковая геодезия; космическая съемка; современные цифровые топографические карты;  темпы развития пользовательской инфраструктуры с использованием ре- зультатов космической деятельности (процент к предшествующему году): количество абонентской аппаратуры пользователей (в том числе на одно- го жителя региона); количество фирм-операторов услуг; количество фирм-производителей систем, комплексов и средств для ока- зания услуг; количество пользователей услуг (абонентов, рабочих мест), в том числе на одного жителя региона; количество муниципальных информационно-аналитических пунктов (в том числе отношение к общему числу муниципальных образований); количество геоинформационных центров; количество инновационных, образовательных и внедренческих центров космического профиля;  экономическая эффективность:  доля затрат в реализации Региональной программы (проценты): областного бюджета; федерального бюджета; 227

муниципальных бюджетов; внебюджетных средств;  эффективность вложения бюджетных средств в реализацию Региональ- ной программы, в том числе: увеличение налоговых платежей во все виды бюджетов (проценты к объемам бюджетов, к предшествующему году); рентабельность использования результатов космической деятельно- сти; снижение финансовых, материальных и других затрат, сокращение сроков выполнения работ (проценты к плановым показателям);  социальная эффективность (процент к предшествующему году, доля в об- щей численности по региону): количество новых рабочих мест; количество занятого населения; доля услуг, оказываемых непосредственно населению; доля проектов (работ, услуг) социальной направленности;  количество объектов (процессов, явлений), по которым осуществляются мониторинг и управление с использованием результатов космической дея- тельности (процент от необходимого количества);  количество введенных в эксплуатацию целевых систем мониторинга и управления (процент к предшествующему году);  обеспечение безопасности жизнедеятельности:  снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций (проценты к предшеству- ющему году) в том числе: снижение количества гибели людей; снижение количества пострадавшего населения; снижение экономического ущерба;  количество критически важных и (или) потенциально опасных объектов и опасных грузов, включённых в целевую систему мониторинга и управления (процент от общего числа таких объектов и грузов);  повышение эффективности информационного обеспечения, систем мо- ниторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе по- вышение полноты мониторинга и достоверности прогноза (вероятност- ные оценки);  повышение эффективности затрат на мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций (соотношение затрат на мероприятия по сниже- нию рисков чрезвычайных ситуаций и размера предотвращенного ущер- ба);  мониторинг и управление транспортом: количество транспортных средств, оснащенных средствами независимо- го мониторинга (процент от необходимого числа); экономия горюче-смазочных, других расходных материалов и ресурсов, сокращение времени перевозок, увеличение объемов перевозимых гру- зов, уменьшение количества обслуживающего персонала, снижение се- 228

бестоимости перевозок (проценты от плановых показателей и к предше- ствующему году); повышение безопасности дорожного движения (процент снижения к предшествующему году числа аварий и потерпевших (погибших); сокращение сроков работ, финансовых и других ресурсов при создании и эксплуатации дорожной инфраструктуры (процент от плановых пока- зателей и к предшествующему году); повышение сохранности грузов (вероятность доставки в требуемом виде в заданные сроки);  мониторинг и управление сельскохозяйственной деятельностью: повышение точности прогноза урожая (процент от реально достигнуто- го); повышение урожайности сельскохозяйственных культур (процент к предшествующему году); экономия финансовых, материальных и других ресурсов при проведении сельскохозяйственных работ (мониторинг и учет земель, посевные и уборочные работы, хранение и переработка, транспортировка, предот- вращение и учет потерь урожая и т.д. – проценты от плановых показате- лей и к предшествующему году). Типовой паспорт региональной целевой программы носит рекомендатель- ный характер и определяет только основные параметры (замысел) Региональной программы. Федеральная и региональные целевые программы должны стать основными элементами в системе программно-целевого подхода к решению проблемы – устранение существующего в течение многих лет несоответствия между уникаль- ными возможностями космического потенциала, накопленного в Российской Фе- дерации и в мире, и его недостаточным применением для решения актуальных за- дач социально-экономического развития и повышения конкурентоспособности Российской Федерации и её регионов. 229

ЗАКЛЮЧЕНИЕ За 50 лет освоения космоса в нашей стране космической деятельностью за- нимались исключительно федеральные органы исполнительной власти. В резуль- тате их деятельности накоплен значительный опыт, научный и технологический задел по решению частных ведомственных задач. При этом основные космиче- ские программы – Федеральная космическая программа на 2006-2015 годы и Фе- деральная целевая программа «Глобальная навигационная система» на 2002 - 2011 годы» – декларируют в качестве главной цели удовлетворение растущих по- требностей государственных структур, регионов и населения страны в космиче- ских средствах и услугах, оставаясь при этом программами направленными по со- зданию космических средств, а не их использования в интересах социально- экономического развития России и её регионов. На прошедшем 29 марта 2007 года в городе Калуге заседании президиума Государственного совета и поручениях Президента Российской Федерации по итогам его работы поставлена задача активного и эффективного использования результатов космической деятельности в экономике страны. В настоящее время накоплен значительный опыт в решении данной задачи не только у федеральных органов исполнительной власти, но и в регионах России. Получен значительный практический задел. Представленная монография является первым научным трудом, который системно излагает вопросы использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития России и её регионов, обобщает и раскрывает наиболее значимые практические системотехнические и организа- ционные мероприятия и решения. В ней излагаются основные концептуальные положения наиболее значимых разрабатываемых программных документов феде- рального и регионального уровня, предложения по региональным комплексным и пилотным проектам. Авторы далеки от мысли, что всё удалость решить и изложить одинаково хорошо. Но если монография поможет руководителям и специалистам в решении столь важной для страны проблемы, то можно считать поставленную перед авто- рами задачу выполненной. 230

Chkmark
Всё

понравилось?
Поделиться с друзьями

Отзывы