ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА НА НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКУЮ И ИННОВАЦИОННУЮ ПРОДУКЦИЮ

Автореферат
16
Просмотров
Научные работы > Бизнес/Финансы
Дата публикации: 2016-01-27
Страниц: 28

Шувалов Сергей Сергеевич ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА НА НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКУЮ И ИННОВАЦИОННУЮ ПРОДУКЦИЮ Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (по отрас­ лям и сферам деятельности): управление инновациями АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва 2011 о 1 мдр 2011


Работа выполнена на кафедре экономики инноваций Экономического факультета Мо­ сковского государственного университета имени М.В. Ломоносова. Научный руководитель: Д.Э.Н. Рубвальтер Дмитрий Александрович Официальные оппоненты: д.э.н., профессор Райзберг Борис Абрамович к.э.н., доцент Филатов Владимир Иванович Ведущая организация: Санкт-Петербургский государственный инже­ нерно-экономический университет Защита диссертации состоится « 14 » апреля 2011 года в 15 часов на заседании дис­ сертационного совета Д 501.00.02 при Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991, ГСП-1, Москва, Ленинские горы, 1, стр. 46, МГУ имени М.В. Ломоносова, Экономический факультет, ауд. № 245. С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. A.M. Горького И-го учебного корпуса гуманитарных факультетов МГУ им. М.В. Ломоносова. Автореферат разослан « 14 » марта 2011 года. Ученый секретарь диссертационного совета —-^ к.э.н., доцент В.Г. Попова

I. Общая характеристика работы Актуальность темы диссертации в настоящее время определяется тем, что государ­ ственный заказ на научно-техническую и инновационную продукцию является важным ме­ ханизмом реализации государственной научно-технической и инновационной политики Рос­ сии и механизмом обеспечения государственных нужд. Значимость государственного заказа для реализации государственной научно- технической политики подчеркнута, в частности, в Основах политики Российской Федера­ ции в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспек­ тиву. В то же время в нашей стране государственный заказ пока не стал эффективным ин­ струментом реализации государственной научно-технической и инновационной политики. В частности, по данным Роспатента, охраноспособные результаты регистрируются в среднем по итогам реализации лишь 20% государственных контрактов на выполнение НИОКР, а уро­ вень практического использования полученных результатов и их введения в хозяйственный оборот — еще ниже. В свете изложенного возникает потребность в комплексном анализе отечественной системы формирования, размещения и реализации государственного заказа на научно- техническую и инновационную продукцию, приобретают актуальность теоретические, мето­ дологические и прикладные аспекты исследования государственных нужд в научно- технической и инновационной продукции, что и предопределило тематическую направлен­ ность представляемого исследования. Актуальность исследования подтверждается и предпринимаемыми Правительством Российской Федерации мерами по разработке федеральной контрактной системы, особым вниманием к вопросам формирования и исполнения государственного заказа (распоряжение Правительства РФ от 12.01.2011 №ВП-Ш 3-49). Степень разработанности проблемы. Отдельные аспекты проблемы общественных потребностей и функционирования общественного сектора отражены в трудах Л.И. Абалкина, В.Г. Варнавского, Р.С. Гринберга, Н.Д. Кондратьева, Б.М. Левина, Б.З. Мильнера, P.M. Нуреева, Ю.М. Осипова, Б.А. Райзберга, Д.А. Рубвальтера, В.М. Рутгайзера, Г.В. Фадейчевой, В.К. Фальцмана, В.И. Филатова, Г.И. Черкасова, Л.И. Якобсона. В зарубежной литературе эти во­ просы нашли отражение в работах Э. Аткинсона, X. Вэриана, К. Гамильтона, П. Джексона, А. Исаксена, Ф. Нитти, Д. Норта, М. Олсона, Р. Пиндайка, Ж. Сисмонди, Дж. Стиглица, Г. Ходж- сона, К. Эрроу. 3


В области экономики знаний и инновационной экономики наиболее известны работы О.Г. Голиченко, И.Г, Дежиной, Н.И. Ивановой, Н.П. Иващенко, А.К. Казанцева, Г.Б. Клейнера, Г.А. Краюхина, В.Л. Макарова, Б.З. Мильнера, И.Э. Фролова, А.Н. Цветкова. В зарубежной ли­ тературе эта область исследована в работах Д. Белла, К. Виига, П. Друкера, Д. Лундвалла, Ф. Махлупа, Р. Нельсона и др. Вопросы теории и методологии развития государственных закупок в отечественной ли­ тературе наиболее всесторонне отражены в трудах В.А. Федоровича, а также в работах А.Е. Иванова, М.Н. Козина, АЛ. Патрона, Д.А. Рубвальтера, В.И. Смирнова, И.И. Смотрицкой и др. В зарубежной литературе общие и частные вопросы теории и методологии государственных закупок нашли отражение в работах таких авторов, как А. Алчиан, С. Арроусмит, Г. Демсец, А. Дэвис, У. Кейс, М. Линдере, Дж. Стиглиц, О. Уильямсон. Несмотря на значительный объем отечественных и зарубежных трудов, посвященных исследованию отдельных аспектов общественных потребностей, государственных нужд и госу­ дарственного заказа, наблюдается дефицит комплексных работ, посвященных исследованию взаимосвязей общественных потребностей и государственных закупок, особенностей формиро­ вания государственных нужд в научно-технической и инновационной продукции и их реализа­ ции через механизм государственного заказа. Цели и задачи исследования. Цель исследования состоит в развитии теоретических основ, а также разработке современных методов формирования и эффективных механизмов реализации государственного заказа на научно-техническую и инновационную продукцию в условиях развития инновационной экономики. В соответствии с поставленной целью в работе сформулированы и решены следующие задачи исследования: -проанализированы современные подходы и систематизированы концепции формиро­ вания общественных потребностей и государственных нужд в сфере науки и инноваций, уточ­ нено понятие государственного заказа на научно-техническую и инновационную продукцию; - выявлены основные цели и задачи развития системы государственного заказа на науч­ но-техническую и инновационную продукцию в их взаимосвязи с целями и задачами государ­ ственного управления научно-техническим и инновационным развитием, предложены новые подходы к оценке эффективности функционирования этой системы; - выполнен анализ эволюции российской системы государственного заказа на научно- техническую продукцию, ее современного состояния, а также передового зарубежного опыта в этой сфере; 4

- выявлены основные недостатки существующей системы формирования и реализации государственных нужд и государственного заказа на научно-техническую и инновационную продукцию, снижающие эффективность ее функционирования; - сформулированы предложения по совершенствованию механизмов формирования го­ сударственных нужд и государственного заказа на научно-техническую и инновационную про­ дукцию с учетом ключевых целей и задач системы государственного регулирования и специ­ фических целей инновационного развития; - предложены меры по совершенствованию экономических, правовых и организацион­ но-управленческих аспектов управления системой государственного заказа на научно- техническую и инновационную продукцию; - обоснована необходимость и определены меры по развитию федерального контрактно­ го права как необходимого условия повышения эффективности управления реализацией госу­ дарственного заказа на научно-техническую и инновационную продукцию и использования по­ лученных результатов. Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются государственные нужды и государственный заказ на научно-техническую и инновационную продукцию. Предметом исследования выступают теоретические и методологические аспекты фор­ мирования и обеспечения государственных нужд в научно-технической и инновационной про­ дукции посредством государственного заказа. Теоретическую и методологическую основу исследования составляют методы сис­ темного, логического и комплексного анализа, теории принятия решений, стратегического управления, экспертных оценок. В работе использовались статистические данные Росстата, Минэкономразвития России, ГУ «Центр исследований и статистики науки» и других отечест­ венных и зарубежных источников. Научная новизна исследования состоит в комплексном подходе к реформированию системы государственного заказа на научно-техническую и инновационную продукцию, вклю­ чающем стадии прогнозирования, планирования, формирования, размещения, реализации, мо­ ниторинга и контроля, использования полученных результатов. Наиболее важные результаты, полученные лично автором и характеризующие научную новизну исследования, состоят в следующем: - определены основные понятия и систематизированы современные концепции форми­ рования общественных потребностей и государственных нужд в сфере науки и инноваций, предложено определение государственного заказа на научно-техническую и инновационную продукцию; 5

- сформирована структура и определены базовые элементы системы государственного заказа на научно-техническую и инновационную продукцию (формирование государственных нужд и государственного заказа, размещение государственного заказа, реализация государст­ венного заказа, использование результатов); выявлены основные проблемы институционально­ го и правового обеспечения государственного заказа на научно-техническую и инновационную продукцию в России, снижающие эффективность государственного управления инновацион­ ным развитием страны; на основе анализа теоретических концепций и международной практи­ ки в данной области предложены возможные формы их адаптации и локализации в России; - обоснована необходимость и возможность целевого подхода к построению и функ­ ционированию системы государственного заказа в сфере науки и инноваций, ориентированно­ го на решение ключевых задач социально-экономического, научно-технического и инноваци­ онного развития страны, включая формирование перспективного научно-технического и техно­ логического задела, модернизацию экономики, модернизацию системы государственного управления и др. Предложено рассматривать эффективность системы государственного заказа на трех уровнях: локальную эффективность (эффективность реализации конкретного проекта), эффективность системы государственного заказа с точки зрения государственного управления (наиболее полное обеспечение государственных нужд при разумной экономии бюджетных средств), интегральную эффективность (с учетом мультипликативных эффектов, генерируемых в экономике); - предложена авторская модель структуры системы государственного заказа на научно- техническую и инновационную продукцию, ориентированная как на собственно обеспечение государственных нужд (оборона и безопасность, защита окружающей среды, выполнение соци­ альных обязательств и пр.), так и на повышение технологического уровня экономики посредст­ вом разработки и трансфера технологий. В предложенной модели на стадиях формирования, размещения и реализации заказа государство, научное сообщество и бизнес выступают в каче­ стве равноправных субъектов при координирующей роли государства, определены их роли и функции в данном процессе; - разработаны элементы инфраструктуры системы государственного заказа в сфере нау­ ки и инноваций, формирующие условия ее эффективного функционирования. В частности, предложены меры по адаптивному развитию институционального и нормативно-правового обеспечения госзаказа, сформулированы предложения по совершенствованию федерального законодательства о размещении государственных заказов и в области развития федеральной контрактной системы. 6

Практическая значимость полученных результатов вытекает из его преимуществен­ но прикладной направленности. Полученные в диссертации результаты могут быть использованы в дальнейших теоре­ тических исследованиях в области методологии формирования и реализации государственного заказа на научно-техническую и инновационную продукцию, а также при принятии практиче­ ских решений в этой области. Ряд новых результатов исследования в области методологии формирования и реализа­ ции государственных нужд и государственного заказа на научно-техническую и инновацион­ ную продукцию нашли отражение в концепции Федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в предложе­ ниях, представленных в Совет безопасности РФ, Минобрнауки России, Департамент науки и промышленной политики г. Москвы, в научных отчетах, выполненных по заказу Минобрнауки России и Департамента науки и промышленной политики г. Москвы. Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций обу­ словлена использованием обширной статистической базы, полнотой анализа теоретических и практических разработок и подтверждается результатами выполненных автором расчетов и сравнений. Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, за­ ключения, библиографического списка и имеет следующую структуру: Введение Глава 1. Государственный заказ на научно-техническую и инновационную продук­ цию как механизм реализации общественных потребностей 1.1. Основные подходы к исследованию потребностей в истории экономической мысли 1.2. Общественные потребности: природа возникновения, особенности реализации 1.3. Общественные потребности как основа формирования государственных нужд и го­ сударственного заказа на научно-техническую и инновационную продукцию 1.4. Основные особенности государственного заказа на научно-техническую и иннова­ ционную продукцию Глава 2. Становление и современное состояние системы государственного заказа на научно-техническую и инновационную продукцию в Российской Федерации и странах ОЭСР 2.1. Развитие системы государственного заказа на научно-техническую и инновацион­ ную продукцию в 1991 — 2004 гг. 7

2.2. Современное состояние законодательного и нормативного правового обеспечения размещения государственных заказов (после 2005 года) 2.3. Современное состояние системы государственного заказа на научно-техническую и инновационную продукцию (после 2005 года) 2.4. Опыт стран ОЭСР в области формирования и реализации государственного заказа на научно-техническую и инновационную продукцию Глава 3. Концепция развития системы государственного заказа на научно- техническую и инновационную продукцию в Российской Федерации 3.1. Перспективная модель системы государственного заказа на научно-техническую и инновационную продукцию 3.2. Формирование государственных нужд и государственного заказа на научно- техническую и инновационную продукцию 3.3. Размещение государственного заказа на научно-техническую и инновационную продукцию 3.4. Реализация государственного заказа на научно-техническую и инновационную про­ дукцию. Развитие федерального контрактного права Заключение Библиографический список II. Основное содержание диссертации Во введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, анализирует­ ся степень разработанности изучаемой проблемы, формулируются цель и задачи исследования, определены предмет и объект исследования. 1. Общественные потребности и государственные нужды в научно-технической и инновационной продукции, государственный заказ на научно-техническую и инноваци­ онную продукцию. В данной работе общественные потребности рассматриваются как объективные ин­ формационные микро- и макрохозяйственные связи, отражающие механизм выхода из состоя­ ния нарушенного равновесия между социумом и соответствующей ему хозяйственной систе­ мой . В современной экономической теории в качестве ключевой причины возникновения об- 1 Фадейчева Г.В. Общественные потребности как система // Вестник Московского университета. 2000. № 2. 8

щественных потребностей рассматриваются провалы рынка, то есть ситуации, когда рынок не в состоянии обеспечить эффективное использование ресурсов . Государственные нужды представляют собой потребности Российской Федерации и ее субъектов в товарах, работах, услугах, необходимых для реализации возложенных на них функций и полномочий3. Согласно контрактной (договорной) теории государства и общества (Дж. Локк, Дж. Бьюкенен, Д. Норт), большинство функций, выполняемых демократическим государством, свя­ зано с удовлетворением общественных потребностей. Следовательно, потребности государства (государственные нужды) формируются под воздействием системы общественных потребно­ стей. Таким образом, с теоретической точки зрения основной функцией государственного зака­ за является обеспечение потребностей государства, которые формируются под воздействием системы общественных потребностей. Анализ различных концептуальных подходов к определению и природе обществен­ ных потребностей позволяет рассматривать общественные потребности в научно- технической и инновационной продукции как минимум с трех различных, но не взаимоис­ ключающих позиций: • потребности в новых знаниях как в публичных благах; • потребности в научно-технической продукции, необходимой для создания инно­ вационной продукции; • потребности устойчивого развития. Рассмотрение общественных потребностей в научно-технической продукции как в зна­ нии, которое является публичным благом, опирается на современную теорию экономики зна­ ний, которая исходит из того, что в современной экономике знание является полноценным эко­ номическим благом, хотя и обладает специфическими особенностями, и может быть частным (рыночным) или общественным (публичным). Общественные потребности в инновационной продукции (новых товарах, работах, услу­ гах) формируются под воздействием общественных потребностей в области обороны и безо­ пасности, здравоохранения, развития инфраструктуры, защиты окружающей среды и пр. Одна­ ко создание такой инновационной продукции зачастую невозможно без выполнения исследо­ ваний и разработок, то есть получения соответствующей научно-технической продукции. Не- 2 Нуреев P.M. Теория общественного выбора. М.: ГУ ВШЭ, 2005. С. 66. 3 Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ст. 3, ч. 1. 9

обходимо отметить, что в Руководстве Осло4 научно-техническая деятельность рассматривает­ ся в качестве одного из видов (этапов) инновационной деятельности. Рассмотрение общественных потребностей в научно-технической и инновационной продукции в качестве составной части потребностей устойчивого развития опирается на совре­ менные теории экономического роста и инновационного развития, в соответствии с которыми новые знания и технологии, воплощаемые в инновациях, являются основным источником эко­ номического роста и устойчивого развития. Необходимо отдельно подчеркнуть, что многие продукты современной так называемой «шумпетерианской» экономики изначально создаются в рамках так называемой «баумолев­ ской» экономики, вследствие чего возникает общественная потребность в государственной поддержке создания продуктов «баумолевской» экономики, необходимых для формирования современной «шумпетерианской» экономики (рис. 1). ЭКОНОМИКА XXI века Смитсианская ЦІ умпстернанская Баумолсвская экономика: экономика: экономика: механизмы совер­ инновационные продук­ производство продук­ шенной конкурен­ ты, тов науки, образования ции, механизмы присвоения и культуры, страдаю­ цены равны пре­ технологической и ин­ щих «болезнью цен», дельным издерж­ теллектуальной ренты, цены ниже предельных кам цены выше предельных издержек издержек Продукты баумолевской экономики - интеллектуальный потенциал общества и основа развития шумпетерианской (инновационной) экономики Рис.1. Необходимость государственной поддержки производства продуктов «баумолев­ ской экономики» Опыт ведущих зарубежных стран убедительно показывает, что государственный заказ вместе с эффективными механизмами трансфера технологий является одним из важнейших ин­ струментов государственного управления научно-техническим и инновационным развитием (рис.2). В России эта проблема особенно актуальна в связи с особенностями организации науч­ ного комплекса, существующего в значительной степени автономно от промышленности: око- 4 Oslo Manual: Guidelines for Collecting and Interpreting Innovation Data. 3 rd Edition, Paris: OECD/EC, 2005. 10

ло 70% российских научных организаций являются государственными, и в нашей стране до сих пор не устранены барьеры и не выработаны эффективные механизмы прямого взаимодействия государственных научных организаций с субъектами реального сектора экономики. Результаты опросов показывают, что значительная часть руководителей отечественных предприятий счи­ тает целесообразным увеличение государственного заказа у научных организаций по приори­ тетным направлениям развития науки, технологий и техники с последующей передачей полу­ ченных результатов в реальный сектор экономики 5 . государственный заказ продажа патентов и лицензии Государство Наука Бизнес права на результаты производство и реа­ исследований и раз­ лизация инноваци­ отчисления от работок онной продукции продажи па­ тентов и ли­ цензий трансфер технологий Рис. 2. Государственный заказ и трансфер технологий - ключевые механизмы технологи­ ческого развития в США и странах Западной Европы В работе введены следующие определения государственного заказа на научно- техническую и инновационную продукцию. Государственный заказ на научно-техническую продукцию - это заказ государства на выполнение научных исследований и разработок и оказание научно-технических услуг. Результатом реализации государственного заказа на научно-техническую продукцию являются новые знания и решения, зафиксированные на том или ином материальном носителе, а также в некоторых случаях создание прототипов, организация пилотного производства, ре­ зультаты промышленного проектирования и технологических разработок. Кузнецов Б.В., Кузык М.Г., Симачев Ю.В., Чулок А.А. Факторы спроса российских промышленных компаний на исследования и разработки // Модернизация экономики и общественное развитие. Том 2. М: ГУ ВШЭ, 2007. С. 368-369. 11

Государственный заказ на инновационную продукцию — это заказ государства на разработку, производство и поставку продукции, которая согласно результатам исследования внутреннего (мирового) рынка будет являться новой для внутреннего (мирового) рынка и (или) для практики государственного управления. Результатом реализации государственного заказа на инновационную продукцию являет­ ся готовая продукция - товары, работы, услуги. 2. Правовые, экономические и организационно-управленческие механизмы фор­ мирования, размещения и реализации государственного заказа на научно-техническую и инновационную продукцию в России и странах ОЭСР. Существующая в настоящее время в России система определения государственных нужд и формирования государственного заказа на научно-техническую и инновационную про­ дукцию характеризуется отсутствием четкого алгоритма формирования государственного зака­ за, недостаточным учетом потребностей, возможностей и экспертных оценок предпринима­ тельского и научного сообществ, системы прогнозирования рисков. К настоящему времени не сформирована методология разработки и обоснования планов закупок продукции для государ­ ственных нужд, что оставляет возможность осуществления необоснованных или нецелесооб­ разных закупок. При этом на практике обоснования параметров государственных нужд не все­ гда отражают приоритеты социально-экономического, научно-технического и инновационного развития страны. Среди ключевых недостатков существующей российской системы формирования госу­ дарственного заказа на научно-техническую продукцию выделены: • отсутствие методологии разработки и обоснования планов закупок продукции для фе­ деральных государственных нужд; • отсутствие четкого алгоритма формирования государственных нужд и государствен­ ного заказа на научно-техническую и инновационную продукцию в увязке с прогнозными, стратегическими и программными документами; • недостаточный учет потребностей, возможностей, прогнозов и экспертных оценок на­ учного и предпринимательского сообществ при определении и корректировке Приоритетных направлений, Перечня критических технологий и разработке федеральных целевых программ (ФЦП); • отсутствие открытых и прозрачных процедур взаимодействия с бизнесом при форми­ ровании заказа на НИОКР, результаты которых могут иметь перспективы коммерческого ос­ воения и, как следствие, слабое участие бизнеса в софинансировании, выполнении и использо­ вании результатов ФЦП; 12

• отсутствие практики составления логических моделей (концептуализации) программ, неразработанность современных методов оценки эффективности программ, локальный харак­ тер тем многих НИОКР и незначительное влияние ожидаемых результатов на решение задач, сформулированных в паспорте программы. Существующий порядок размещения государственного заказа не соответствует соблю­ дению основополагающих принципов прокьюремента, не учитывает особенности научно- технической и инновационной продукции как предмета заказа и не способствует эффективному размещению государственного заказа - то есть размещению заказа у квалифицированных под­ рядчиков, способных предложить наилучший результат по приемлемой цене. Среди ключевых недостатков системы размещения государственного заказа на научно- техническую и инновационную продукцию выделены: • установление единых правил размещения заказов без учета отраслевой и ведомствен­ ной специфики, отсутствие регламентации размещения заказов на «сложную» продукцию, включая научно-техническую и инновационную; • обязанность заказчика устанавливать начальную (максимальную) цену контракта при отсутствии методических материалов по ее расчету; • невозможность размещения заказов путем двухэтапного конкурса; • чрезмерно высокий удельный вес ценовых критериев при оценке и сопоставлении зая­ вок, существенные ограничения на установление квалификационных требований к участникам конкурса; • возможность заключения контрактов только с фиксированной (твердой) ценой; • чрезмерно «сжатые» сроки рассмотрения, оценки и сопоставления заявок; • проблематичность заключения долгосрочных контрактов на реализацию научно- производственных проектов (НИОКР — разработка, производство и поставка инновационной > продукции); • несогласованность законодательства о размещении заказов с инвестиционным законо­ дательством. Ключевым недостатком законодательства о размещении заказов, из которого вытекают и многие другие его недостатки, является то, что оно не учитывает особенности отдельных групп товаров, работ, услуг. Законом № 94-ФЗ устанавливаются одинаковые правила и проце­ дуры размещения заказов на товары массового производства, выполнение работ и оказание ус­ луг, для которых существует функционирующий рынок, и заказов на выполнение работ (вклю­ чая НИОКР) и оказание услуг, для которых функционирующий рынок отсутствует, на разра­ ботку, производство и поставку сложной техники и технических систем. Закон ориентирован на 13

закупку товаров массового и серийного производства, стандартизированных работ и услуг, то­ гда как регламентация государственных закупок сложных работ (включая НИОКР и работы на­ учно-производственного характера) и «интеллектуальных» услуг практически отсутствует. В ведущих зарубежных странах особенности НИОКР и иных сложных работ так или иначе принимаются во внимание. В США все заказы делятся на семь групп, учитывающих осо­ бенности соответствующих групп товаров, работ, услуг и предусматривающих специальные способы размещения заказа и соответствующие виды контрактов. В странах ЕС такого деления нет, однако НИОКР и «интеллектуальные» услуги рассматриваются в качестве исключения из общих правил, для этих работ и услуг предусмотрены способы размещения заказа, учитываю­ щие их особенности. Серьезной проблемой при размещении заказов на НИОКР, сложные работы и реализа­ цию крупных научно-производственных проектов является обязанность государственного за­ казчика указывать в извещении о проведении конкурса начальную (максимальную) цену кон­ тракта. Изменение начальной (максимальной) цены контракта в сторону ее повышения невоз­ можно даже в том случае, если это объективно необходимо для качественного выполнения ра­ бот и наиболее полного обеспечения государственных нужд. Закон не допускает проведения двухэтапного конкурса, во всем мире доказавшего свою эффективность при размещении заказов на сложную продукцию и НИОКР, когда конкурсная документация в силу объективных причин не может быть достаточно конкретной. В условиях неполноты информации о качественных и технических характеристиках заказываемых слож­ ных работ (услуг) двухэтапный конкурс позволяет государственному заказчику на первом этапе восполнить эту неполноту и сформулировать эти характеристики в полном объеме, а на втором этапе выбрать наилучшие конкурсные заявки с учетом ценового критерия. Процедура двух­ этапного конкурса предусмотрена Типовым законом ЮНСИТРАЛ «О закупках товаров (работ) и услуг», нормами ВТО и директивами ЕС, регулирующими государственные закупки, и ис­ пользуется в США и большинстве европейских стран. В США и некоторых европейских стра­ нах при необходимости, при размещении особенно сложных заказов, используется процедура многоэтапного конкурса. Двухэтапный конкурс использовался и в России в период с 1997 по 2005 гг. Недостатком действующего законодательства является также чрезмерный упор на цено­ вые критерии при оценке и сопоставлении заявок в ущерб таким критериям, как функциональ­ ные и качественные характеристики продукции и квалификация участников конкурса: удель­ ный вес суммы этих критериев при оценке и сопоставлении заявок на выполнение работ и ока­ зание услуг не может превышать 40%, при размещении заказа на выполнение НИОКР и неко- 14

торые другие виды работ - 65%. При этом установка квалификационных требований к участ­ никам размещения заказа является правом, а не обязанностью заказчика, а при размещении за­ казов на поставки товаров и вовсе запрещена, что сказывается и на качестве конкуренции, и на качестве реализации государственного заказа. Существующая система формирования и размещения государственных заказов на науч­ но-техническую и инновационную продукцию не предусматривает научно-технического оппо­ нирования предложений участников конкурса, что нередко приводит к проведению дублирую­ щих научных исследований и разработок, а также выполнению или продолжению работ, утра­ тивших свою актуальность. В США подобная процедура носит название конкурентных перего­ воров и рекомендована государственным заказчикам при размещении заказов на выполнение сложных работ6. Директивами ЕС предусмотрена возможность размещения заказа посредством конкурентного диалога, в рамках которого заказчик и потенциальные поставщики могут согла­ совать формализованное описание предмета закупки, придерживаясь определенных процедур . Вероятностный характер получения результатов с заранее заданными характеристиками при выполнении НИОКР и других сложных работ приводит к определенной волатильности фактической стоимости работ, объемы и виды работ подвержены уточнению и корректировке в ходе их выполнения в зависимости от полученных результатов. Это позволяет говорить о необ­ ходимости и неизбежности в отдельных случаях корректировки предмета заказа и цены кон­ тракта. Однако Законом № 94-ФЗ изменение условий государственного контракта, включая ус­ тановленную цену, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается. Законом предусмотрены отдельные исключения, в том числе возможность изменения объема НИОКР, но не более чем на 10%; возможность корректировки предмета государственного заказа отсут­ ствует. Существующая система управления реализацией государственного заказа не предусмат­ ривает эффективных механизмов управления рисками, мониторинга и контроля за ходом ис­ полнения заказа, взаимодействия заказчика и подрядчика в процессе реализации заказа, стиму­ лирования добросовестной работы подрядчика. Среди ключевых недостатков существующей системы управления реализацией государ­ ственного заказа на научно-техническую и инновационную продукцию выделены: • недостаток межведомственной координации при реализации ФЦП; • отсутствие типовых форм государственных контрактов; 6 U.S. Code of Federal Regulation. Title 48. Federal Acquisition Regulation. Subchapter С Parts 13-15. 7 Directive 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on the Coordination of Procedures for the Award of Public Works Contracts, Public Supply Contracts and Public Service Contracts // Official Journal of the European Union. 30.04.2004. L 134/114. Art 29. 15

• отсутствие системы прогнозирования рисков и управления рисками; • невозможность уточнения предмета заказа и цены контракта в процессе реализации заказа (допускается ст. 451 части IIГК РФ, но запрещено ФЗ № 94); • отсутствие механизмов стимулирования добросовестной работы исполнителя (под­ рядчика); • отсутствие регламентации процедур взаимодействия заказчика с исполнителем (под­ рядчиком) в процессе реализации заказа в плановом порядке или по инициативе одной из сто­ рон; • недостаточная регламентация механизмов контроля заказчика за деятельностью ис­ полнителя (подрядчика), связанной с реализацией заказа. Эффективность использования результатов реализации государственного заказа на на­ учно-техническую продукцию определяется, помимо прочего, наличием механизмов учета по­ лученных результатов научно-технической деятельности, распоряжения правами на эти резуль­ таты и механизмов трансфера технологий. Однако, к настоящему времени механизмы и усло­ вия трансфера технологий, права на которые принадлежат разработчикам, не регламентирова­ ны, остаются неясности с использованием лицензионных выплат. Формирование и реализация государственного заказа на выполнение НИОКР и разра­ ботку инновационной продукции в США, на уровне ЕС и в отдельных странах ЕС осущест­ вляется посредством научно-технических программ. В этих странах распространена практика составления логических моделей (концептуализации) правительственных программ, составле­ ния графической схемы, иллюстрирующей причинно-следственные связи между элементами программы. Логические модели дают наглядное представление о том, на решение каких про­ блем направлена программа, каковы ее цели и задачи, промежуточные и конечные результаты, необходимые ресурсы, а также позволяют установить предположительные сроки реализации программы. Логические модели программ являются основой мониторинга их результативности. В США распространены как контракты, в которых НИОКР являются единственным или основным предметом заказа, так и контракты, которые предусматривают выполнение НИОКР в качестве одного из промежуточных этапов, необходимых для разработки заказываемой техно­ логии или разработки и производства заказываемой техники и технических систем. Все многообразие контрактных отношений государства и его подрядчиков реализуется в США в рамках Федеральной контрактной системы (ФКС). Правовую основу ФКС составляют два фундаментальных законодательных блока — Кодекс федерального регулирования и Феде­ ральное контрактное право. 16

Кодекс федерального регулирования содержит специальный раздел , детально прописы­ вающий процедуры планирования, размещения, управления реализацией и контроля за качест­ вом исполнения государственных заказов. Федеральное контрактное право представляет собой блок законов, регламентирующих заключение на территории США любых контрактов, включая контракты на выполнение заказов для государственных нужд. ФКС включает следующие основные блоки: планирование государственных заказов; размещение государственных заказов; заключение государственного контракта; управление федеральным контрактом; завершение исполнения федерального контракта, прием результатов реализации заказа. Кодексом федерального регулирования предусмотрены различные способы размещения заказа в зависимости от особенностей его предмета, включая двухэтапные и многоэтапные тор­ ги; выбор того или иного способа регламентирован. Пристальное внимание уделяется квалифи­ кации, профессионализму и репутации участников размещения заказов; установление квалифи­ кационных требований к участникам во многих случаях является не правом, а прямой обязан­ ностью заказчика. В зависимости от особенностей предмета заказа и от того, насколько точно возможно заранее рассчитать финансовые показатели, применяются различные виды контрактов. Амери­ канское законодательство предусматривает около 100 детально регламентированных видов контрактов. Типология государственных контрактов США включает три типа по их ценовым характеристикам. Контракты с фиксированной ценой основаны на предположении, что стороны могут рассчитать затраты на реализацию заказа и цену контракта с учетом текущей и прогнози­ руемой рыночной конъюнктуры. Контракты на основе возмещения издержек рекомендованы к применению в тех случаях, когда заключение контракта с фиксированной ценой либо невоз­ можно, либо сопряжено с существенными организационными и управленческими трудностями. При заключении контракта на основе возмещения издержек государственный заказчик высту­ пает с программой заказа, предварительные расчеты по которому производят сами участники торгов; для снижения возможных рисков заказчик, как правило, включает в контракт особый пункт об ограничении финансовой ответственности заказчика и максимальной приемлемой стоимости заказа. Нестандартные контракты могут содержать в себе элементы как контрактов с фиксированной ценой, так и контрактов на основе возмещения издержек. Заслуживает внимания набирающая популярность в странах ЕС концепция sustainable procurement (государственные закупки в целях устойчивого развития), как в области текущих 8 Code of Federal Regulation. Title 48. Federal Acquisition Regulation. 17

расходов на государственные нужды, так и в отношении длительных инвестиционных проек­ тов. В новой концепции существенная роль отведена стимулирующим мероприятиям в сфере государственных закупок для реализации трех базовых принципов (triple baseline) — экономич­ ности, экологичности и социальной полезности закупок. Среди европейских стран наиболее комплексные и масштабные задачи в этой области сформулированы в Великобритании, где ус­ тановлены приоритеты закупочной политики, призванные обеспечить развитие инновационной функции системы общественных закупок в целях экономии электроэнергии, водопотребления, сокращения отходов, повышения эффективности использования невозобновляемых видов ре­ сурсов. 3. Государственный заказ на научно-техническую и инновационную продукцию в системе государственного регулирования. Изучение зарубежного опыта позволяет сделать вывод о нецелесообразности формаль­ ного подхода к системе государственного заказа, ориентированного исключительно на эконо­ мию бюджетных средств, и необходимости нового подхода к определению целей и задач сис­ темы государственного заказа, при котором государственный заказ рассматривается в качестве одного из важнейших механизмов государственного регулирования, нацеленного на решение ключевых задач социально-экономического, научно-технического и инновационного развития страны, включая формирование перспективного научно-технического и технологического заде­ ла, модернизацию экономики, модернизацию системы государственного управления и др. (рис. 3). В работе предлагается рассматривать три уровня эффективности системы государствен­ ного заказа на научно-техническую и инновационную продукцию: • эффективность размещения и реализации конкретного государственного заказа (проекта), под которой понимается эффективность обеспечения конкретной потребности госу­ дарства, то есть получение результата, максимально соответствующего сформулированным ожиданиям заказчика при наименьших расходах бюджета; • эффективность системы государственного заказа с точки зрения государственного управления, под которой понимается наиболее полное удовлетворение общественных потреб­ ностей, выраженных через государственные нужды, при существующих финансовых, произ­ водственных, технологических и др. ограничениях; • интегральную эффективность системы государственного заказа, учитывающую как эффективность с точки зрения государственного управления, так и макроэкономическую эф­ фективность, выраженную через мультипликативные эффекты, генерируемые в экономике. 18

Модернизация Решение системы обще- государственного гос ударственн ых управления задач Заказы на разработку информа­ Закупки и заказы для нужд обо­ ционных систем, систем управле­ роны и безопасности, защиты ния, сетевых решений и др., в т.ч. окружающей среды и т.д., в т.ч. через ФЦП через ФЦП Модернизация государств енного ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗ сектора НА НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКУЮ экономики II ИННОВАЦИОННУЮ ПРОДУКЦИЮ Внедрение технологий и обору­ дования отечественной разработ­ ки на предприятиях с государст­ ФЦП научно-технического и тех­ венным участием, в т.ч. через от­ нологического профиля раслевые и технологические ФЦП Модернизация Формирование экономики перспективного научно- Разработка и трансфер технического и технологий технологического задела Рис. 3. Государственный заказ на научно-техническую и инновационную продукцию в систе

4. Перспективная модель организации системы государственного заказа на науч­ но-техническую и инновационную продукцию. В работе предложена модель организации системы государственного заказа на научно- техническую и инновационную продукцию, нацеленная как на собственно обеспечение госу­ дарственных нужд (оборона и безопасность, защита окружающей среды, выполнение социаль­ ных обязательств и пр.), так и на повышение технологического уровня экономики посредством разработки и трансфера технологий. В предложенной модели на стадиях формирования, раз­ мещения и реализации заказа государство, научное сообщество и бизнес выступают в качестве равноправных субъектов при координирующей роли государства, определены их роли и функ­ ции в данном процессе (рис. 4). 5. Совершенствование институционально-организационной структуры государст­ венного заказа на научно-техническую и инновационную продукцию. В работе сделан вывод о неоптимальности существующей институционально- организационной структуры государственного заказа на научно-техническую и инновационную продукцию. В качестве мер по совершенствованию институционально-организационной струк­ туры предложено: во-первых, повысить уровень принятия решений о необходимости и целесообразности разработки важнейших долгосрочных научно-технологических программ (до уровня Прави­ тельственной комиссии по высоким технологиям и инновациям); во-вторых, расширить координационные функции Минобрнауки России в части форми­ рования, размещения и реализации государственного заказа на научно-техническую и иннова­ ционную продукцию, разработки и мониторинга реализации ФЦП, содержащих НИОКР, рас­ ширить привлечение науки и бизнеса к разработке и реализации соответствующих ФЦП; в-третьих, усилить централизацию управления государственными закупками и создать на федеральном уровне специализированную организационную структуру, основным предме­ том деятельности которой должны стать разработка и реализация государственной политики в области государственных закупок, комплексное управление системой государственных заказов. Целесообразность большей централизации управления государственными закупками и создание специализированной организационной структуры обусловлены необходимостью формирования единого экономического пространства государственных закупок, разработкой и реализацией целенаправленной и скоординированной политики в этой сфере, организацией эффективного контроля. Ключевыми функциями специализированной структуры должны стать:

ГОСУДАРСТВО Прогноз развития мировой экономики Аккумуляция и анализ предложе­ ний научного сообщества и биз­ неса, формирование и размеще­ Долгосрочные и среднесрочные прогнозы социально ние госзаказа, управление реали­ экономического и научно-технологического развития Р зацией госзаказа, учет и правовая защита результатов, трансфер технологий Выделение ключевых потребностей государства и бизнеса в результатах НИОКР и новых технологиях, инновационно дукции НАУЧНОЕ СООБЩЕСТВО Определение Приоритетных направлений развития науки, Прогнозирование, выработка и логий и техники и Перечня критических технологий и важ экспертиза предложений по При­ ших долгосрочных научно-технологических програм оритетным направлениям, Переч­ ню критических технологий и ТДК, участие в размещении гос­ Построение технологических дорожных карт заказа, реализация госзаказа Окончательное формирование госнужд и госзаказа в рам ФЦП, подготовка проектов государственных контракт БИЗНЕС Размещение государственного заказа Участие в прогнозировании, вы­ работка и экспертиза предложе­ ний по Приоритетным направле­ Управление реализацией заказа, мониторинг, контрол ниям, Перечню критических тех­ нологий и ТДК, участие в разме­ щении госзаказа, реализация гос­ Прием и учет, обеспечение правовой защиты охраноспос заказа, внедрение результатов результатов Рис. 4. Перспективная модель системы государственного заказа на научно-те

• экспертно-аналитическая и маркетинговая деятельность, обработка и анализ статисти­ ческой и иной информации в сфере государственных закупок; • разработка государственной политики в сфере формирования, размещения и реализа­ ции государственного заказа, законодательная инициатива в данной сфере; • координация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и других государственных заказчиков по вопросам формирования государственного заказа на текущий и перспективный период; • координация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и других государственных заказчиков с Минобрнауки России в части формирования, размещения и реа­ лизации государственного заказа на научно-техническую продукцию; • заключение и администрирование федеральных контрактов на реализацию крупных государственных заказов (свыше законодательно установленного «потолка»); • разработка и реализация федеральной контрактной политики, законодательная ини­ циатива по вопросам федерального контрактного права; • контрольно-надзорные функции в сфере государственных закупок; • ведение реестра федеральных контрактов, надежных и недобросовестных поставщи­ ков (исполнителей, подрядчиков). 6. Совершенствование правовых и экономических механизмов формирования, размещения и реализации государственного заказа на научно-техническую и инноваци­ онную продукцию. Представляется целесообразным разделить государственные заказы на несколько групп, выделив в частности заказы на выполнение НИОКР и заказы на сложную (в том числе иннова­ ционную) продукцию. Выделение заказов на выполнение НИОКР в качестве отдельной группы представляется целесообразным в силу ряда причин, основная из которых состоит в том, что даже при относи­ тельно точной идентификации заказчиком своих потребностей в результатах НИОКР достаточ­ но трудно, а иногда невозможно заранее описать работы и методы, которые должны привести к получению требуемого результата, а также заранее оценить вероятность успеха и необходимый объем работ при различных технических подходах; более того, в ходе реализации заказа на вы­ полнение НИОКР в свете полученных промежуточных результатов может поменяться и сам предмет заказа. В качестве основного способа размещения заказов на выполнение НИОКР це­ лесообразно установить открытый конкурс, а также двухэтапный конкурс. Целесообразно пре­ дусмотреть обязанность государственного заказчика, размещающего заказ на выполнение НИ­ ОКР, учитывать квалификацию участников размещения заказа. Перечень квалификационных

требований может включать такие характеристики, как опыт выполнения аналогичных работ; репутация в научной среде; отзывы других заказчиков о качестве исполнения их заказов; нали­ чие соответствующего кадрового потенциала или способность усилить его за счет привлечения организаций-соисполнителей или отдельных исследователей; наличие доступа к техническим мощностям (лабораториям, оборудованию и пр.), необходимым для исполнения заказа. В каче­ стве дополнительного критерия оценки и сопоставления заявок целесообразно учитывать при­ влечение к выполнению работ в качестве соисполнителей высших учебных заведений (цель - интеграция образования и науки, развитие научного потенциала высшей школы). Критериями сложности продукции могут являться ее оригинальность (отсутствие анало­ гов на рынке), значительная новизна, необходимость взаимодействия различных научных, про­ мышленных и иных организаций при ее разработке и производстве. В качестве основного спо­ соба размещения заказов на сложную продукцию следует установить открытый конкурс, а так­ же двухэтапный конкурс и в отдельных случаях - многоэтапный конкурс. На государственного заказчика, размещающего заказ на сложную продукцию, должна быть возложена обязанность установить квалификационные требования к участникам размещения заказа в качестве условия допуска к участию в размещении заказа. В качестве квалификационных требований целесооб­ разно учитывать опыт производства аналогичных товаров, выполнения аналогичных работ, оказания аналогичных услуг и (или) опыт участия в сопоставимых по масштабам, стоимости и сложности проектах; отзывы других заказчиков о качестве исполнения их заказов; наличие не­ обходимых технических мощностей или готовность и способность задействовать необходимые технические мощности посредством их аренды (лизинга) или (и) привлечения субподрядных организаций; наличие соответствующего кадрового потенциала или способность усилить его за счет привлечения субподрядных организаций и т.д. В качестве дополнительного критерия оценки и сопоставления заявок целесообразно учитывать привлечение к реализации заказа субъектов малого предпринимательства на условиях субподряда (цель - поддержка развития малого предпринимательства). При подготовке к размещению заказа на выполнение НИОКР и заказа на сложную про­ дукцию следует предусмотреть право заказчика на опубликование предварительного приглаше- ния к участию в конкурсе и проекта конкурсной документации с указанием места и времени обсуждения предварительного приглашения и проекта конкурсной документации с целью разъяснения потенциальным исполнителям положений конкурсной документации и (или) по­ лучения заказчиком предложений потенциальных исполнителей по поводу технических, техно­ логических и качественных характеристик предмета заказа, а также по оптимизации финансо­ вой составляющей заказа. 23

Размещение заказа путем двухэтапного (многоэтапного) конкурса целесообразно, если в результате обсуждения предварительного приглашения и проекта конкурсной документации заказчик выяснил, что реализация потребности государства возможна с использованием раз­ личных конкурирующих научно-технических и (или) технологических подходов, при этом полно­ та обеспечения государственных нужд и стоимость реализации государственного заказа при использовании различных подходов сопоставимы. Для сокращения времени размещения государственного заказа и наиболее полного обеспечения потребности государства целесообразно предусмотреть возможность проведения конкурентных переговоров (дебатов) с участниками размещения заказа, суть которых состоит в том, что после ознакомления с предложениями своих конкурентов участникам размещения за­ каза предлагается обосновать, в чем состоит преимуи/ество предлагаемого ими научно- технического и (ичи) технологического подхода и наибольшую способность почему именно они могут наиболее эффективноой реализацииовать потребностьей государства именно ими. Эффективная система ценообразования и стимулирования на рынке государственных заказов предполагает наличие развитой типологии контрактов на различные группы товаров, работ и услуг. В зависимости от особенностей предмета заказа и возможности точно спрогно­ зировать фактические затраты исполнителя целесообразно использовать следующие типы кон­ трактов по их цене: контракты с фиксированной ценой; контракты с ценой, подлежащей кор­ ректировке по фактическим затратам исполнителя; контракты с ценой, подлежащей корректи­ ровке при изменении требований к предмету заказа. Реализация сформулированных предложений требует кардинального изменения законо­ дательства о размещении заказов и создания института федерального контрактного права в ка­ честве самостоятельного раздела хозяйственного права, включающего диверсифицированную систему государственных контрактов, регламентирующих финансово-экономические условия их заключения и обеспечения, механизмы администрирования и контроля. Развитие федерального контрактного права должно базироваться на многообразии форм контрактов и формировании четко регламентируемого и одновременно достаточно гибкого механизма контрактных отношений, позволяющего государственным заказчикам осуіцествлять эффективное администрирование реализации государственных заказов. Таким образом, основные направления совершенствования системы формирования, раз­ мещения и реализации государственного заказа на научно-техническую и инновационную про­ дукцию в Российской Федерации должны включать: 24

• совершенствование механизмов формирования государственных нужд и государст­ венного заказа с широким привлечением научного и предпринимательского сообществ (напри­ мер, через научные ассоциации и ассоциации предпринимателей); • совершенствование механизмов разработки, реализации и мониторинга ФЦП, по­ строение технологических дорожных карт; • совершенствование процедур размещения заказа: отказ от идеологии установления за­ казчиком начальной (максимальной) цены; разделение заказов на группы с выделением НИ- ОКР и «сложной» продукции; увеличение удельного веса неценовых критериев; увеличение значимости квалификационных критериев; опубликование и обсуждение предварительного приглашения к участию в конкурсе и проекта конкурсной документации; возможность разме­ щения заказа путем проведения двухэтапного или многоэтапного конкурса; организация кон­ курентных переговоров (дебатов); • развитие федеральной контрактной системы и федерального контрактного права: ди­ версифицированная типология государственных контрактов (контракты с твердой ценой / с формулой цены и т.д.); механизмы взаимодействия заказчика и подрядчика в процессе реализа­ ции заказа (мониторинг и контроль, получение дополнительных сведений, согласования, кор­ рекция предмета заказа и т.д.); механизмы стимулирования добросовестной работы подрядчика (система поощрений и санкций и др.); • совершенствование законодательства о трансфере технологий. Заключение В диссертационном исследовании выявлена значимость и обоснована необходимость дальнейшего развития теоретических и методологических подходов к управлению государст­ венным заказом на научно-техническую и инновационную продукцию как единой системе, на­ правленной на обеспечение государственных нужд в научно-технической и инновационной продукции и способствующей устойчивому инновационному развитию. В работе предложен комплексный подход к рассмотрению системы государственного заказа на научно-техническую и инновационную продукцию в ее взаимосвязи с функциями и задачами государства, целями государственной социально-экономической, научно-технической и инновационной политики, уточнены роль и место государственного заказа в системе государственного регулирования. В исследовании проанализированы базовые элементы системы государственного заказа на научно-техническую и инновационную продукцию и их институциональное и правовое обеспечение в России и странах ОЭСР, выявлены основные недостатки институционального и правового обеспечения государственного заказа на научно-техническую и инновационную 25

продукцию в России, проанализирован международный опыт, оценены возможности его адап­ тации и локализации в России, сделан вывод о нецелесообразности формального подхода к сис­ теме государственного заказа, ориентированного исключительно на экономию бюджетных средств, предложен подход к рассмотрению государственного заказа в качестве одного из важ­ нейших механизмов государственного регулирования, предложены три уровня оценки эффек­ тивности государственного заказа. В работе сформулированы предложения по совершенствованию экономических, право­ вых и организационно-управленческих механизмов формирования, размещения и реализации государственного заказа на научно-техническую и инновационную продукцию и развитию фе­ дерального контрактного права. Сформулированные в работе предложения по совершенствова­ нию системы государственного заказа на научно-техническую и инновационную продукцию ориентированы на развитие экспертно-аналитического и управленческого контуров этой систе­ мы, а также на развитие федеральной контрактной системы как важнейшей подсистемы, право­ вого и экономического базиса, формирования, размещения, реализации и использования ре­ зультатов реализации государственного заказа. Сформулированные предложения по совершенствованию экономических, правовых и организационно-управленческих механизмов формирования, размещения и реализации госу­ дарственного заказа на научно-техническую и инновационную продукцию направлены на по­ вышение эффективности расходования бюджетных средств, эффективное использование имеющегося научно-технического и инновационного потенциала, получение дополнительных конкурентных преимуществ всеми участниками реализации государственного заказа. Полученные в диссертации результаты могут быть использованы в дальнейших иссле­ дованиях в области методологии формирования и реализации государственного заказа на науч­ но-техническую и инновационную продукцию, а также при формировании федеральной кон­ трактной системы в Российской Федерации. Публикации по теме диссертации 1. Рубвальтер Д.А., Шувалов С.С. Государственный заказ на научно-техническую и ин­ новационную продукцию // Государственно-частное партнерство в научно-инновационной сфере / Монография под ред. Рубвальтера Д.А., Казанцева А.К. М.: ИНФРА-М, 2009. Разделы 2.3, 3.6.2, 3.6.3, 3.6.5 - 21.0 п.л. (лично автора- 1.5 п.л.). 2. Шувалов С.С. Оценка экономического эффекта расширения государственных закупок отечественной наукоемкой продукции // Сборник статей выпускников ЭФ ГУГН. М.: ЦЭМИ РАН, 2006-0.7 п.л. 26

3. Шувалов С.С. Государственный заказ на научные исследования в системе государст­ венного регулирования Российской Федерации // Материалы VII Международной научной конференции «Проблемы прогнозирования и государственного регулирования социально- экономического развития». - Минск: НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь, 2006- 0.2 п.л. 4. Рубвальтер Д.А., Шувалов С.С. Опыт ведущих зарубежных стран в области государ­ ственного регулирования сферы исследований и разработок // Информационно-аналитический бюллетень ЦИСН. 2007. № 1 - 10 п.л. (лично автора - 5.0 п.л.). 5. Шувалов С.С. Оценка эффективности федеральных целевых программ: опыт США // Проблемы информационной экономики. Вып. VII. Стратегия инновационного развития россий­ ской экономики: Сб. науч. трудов / под ред. P.M. Нижегородцева. М.: Книжный дом «ЛИБРО- КОМ», 2008 -0.8 п.л. 6. Шувалов С.С. Государственный заказ в системе государственного управления научно- техническим и инновационным развитием // Економічний вісник університету. Спеціальний випуск. Том 1: Збірник наукових праць учених та аспірантів. Переяслав-Хмельницький ДПУ ім. Г. Сковороди, 2010. - 0.7 п.л. 7. Шувалов С.С. Государственный заказ на научно-техническую и инновационную про­ дукцию в системе обеспечения общественных потребностей и управления развитием // Моло­ дой ученый. 2010. № 8. Том II. - 0.7 п.л. 8. Шувалов С.С. Государственный заказ на НИОКР в системе управления инновацион­ ным развитием // Модернизация России: наука, образование, высокие технологии: Тезисы вы­ ступлений участников II Всероссийской конференции по науковедению. М.: МГЛУ, 2010 — 0.2 п.л. Публикации в изданиях из перечня ведущих рецензируемых научных журналов 9. Рубвальтер Д.А., Шувалов С.С. Государственная научно-техническая политика и Фе­ деральная контрактная система: зарубежный опыт и возможности его применения в России // Экономическая наука современной России. 2008. № 1 - 1.0 п.л. (лично автора- 0.5 п.л.). 27

Подписано в печать: 12.03.11 Объем: 1,5усл.л.л. Тираж: 100 экз. Заказ № 776 Отпечатано в типографии «Реглет» 119526, г. Москва, пр-т Вернадского,39 (495) 363-78-90; www.reglet.ru

Chkmark
Всё

понравилось?
Поделиться с друзьями

Отзывы