Методическое пособие "Саморегулируемые организации"

Авторы Правительство Ростовской области; Департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области; ТПП Ростовской области Аннотация Термин саморегулирование в буквальном смысле означает добровольное установление определенных правил и возложение на себя каких-либо ограничений. Если говорить ... больше
55
Просмотров
Учебные материалы > Бизнес/Финансы
Дата публикации: 2013-06-16
Страниц: 66

Правительство Ростовской области Департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области Торгово-промышленная палата Ростовской области Методическое пособие Саморегулируемые организации Государственная поддержка Инновационное Привлечение развитие инвесторов Социальное партнерство 2012


Методическое пособие САМОРЕГУЛИРУЕМЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ 2012


Содержание Глава 1. Понятие саморегулирования. Развитие саморегулирования в Ростовской области . . . . . . . . . . . . . . . . 6 1.1. Понятие саморегулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 1.2. История возникновения саморегулируемых организаций . . . . . . . . . 7 1.3. Развитие саморегулируемых организаций в Ростовской области . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Глава 2. Субъекты саморегулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 2.1. Понятие субъектов саморегулирования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 2.2. Субъекты предпринимательской деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 2.3. Субъекты профессиональной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Глава 3. Порядок образования и прекращения деятельности саморегулируемой организации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 3.1. Образование саморегулируемой организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 3.2. Имущество саморегулируемой организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 3.3. Членство в саморегулируемой организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 3.4. Прекращение деятельности саморегулируемой организации . . . . . . 17 Глава 4. Управление и контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 4.1. Управление в саморегулируемой организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 4.2. Контроль саморегулируемой организации за деятельностью своих членов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Глава 5. Предмет саморегулирования, стандарты и правила саморегулируемой организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 5.1. Понятие предмета саморегулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 5.2. Стандарты и правила саморегулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Глава 6. Правовой статус саморегулируемой организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 6.1. Правовой статус саморегулируемой организации . . . . . . . . . . . . . . . . 25 6.2. Взаимоотношения саморегулируемых организаций с государственными и муниципальными органами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами . . . . . . . 28 Глава 7. Виды саморегулируемых организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 7.1. Виды СРО . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 7.2. Правовое положение отдельных видов саморегулируемых организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Глава 8. Государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Перечень используемых сокращений: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Статья 1. Предмет регулирования и сфера действия настоящего Федерального закона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Статья 2. Понятие саморегулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

Статья 3. Саморегулируемые организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Статья 4. Предмет саморегулирования, стандарты и правила саморегулируемых организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Статья 5. Членство субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Статья 6. Основные функции, права и обязанности саморегулируемой организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Статья 7. Обеспечение саморегулируемой организацией доступа к информации и защита саморегулируемой организацией информации от ее неправомерного использования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Статья 8. Заинтересованные лица. Конфликт интересов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 Статья 9. Контроль саморегулируемой организации за деятельностью своих членов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Статья 10. Порядок применения мер дисциплинарного воздействия в отношении членов саморегулируемой организации . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Статья 11. Обжалование действий (бездействия) саморегулируемой организации, решений ее органов управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Статья 12. Источники формирования имущества саморегулируемых организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Статья 13. Способы обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 Статья 14. Ограничения прав саморегулируемой организации, ее должностных лиц и иных работников . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Статья 15. Органы управления саморегулируемой организации . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Статья 16. Общее собрание членов саморегулируемой организации . . . . . . . . . . . . 53 Статья 17. Постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Статья 18. Исполнительный орган саморегулируемой организации . . . . . . . . . . . . . 56 Статья 19. Специализированные органы саморегулируемой организации . . . . . . . 56 Статья 20. Ведение государственного реестра саморегулируемых организаций . . 57 Статья 21. Исключение сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций . . . . . . . . . . . 61 Статья 22. Взаимодействие саморегулируемых организаций и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Статья 23. Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Статья 24. Участие саморегулируемых организаций в некоммерческих организациях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

Методическое пособие. Саморегулируемые организации. Глава 1. Понятие саморегулирования. Развитие саморегулирования в Ростовской области 1.1. Понятие саморегулирования В последнее время все более актуальной становится проблема возрастания роли государства в общественных процессах, включая экономическую деятельность. Об- щество прошло период, в течение которого фактически отрицалась необходимость участия государства в регулировании экономики (90-е гг. XX в.). Объективные процессы экономического развития обусловили необходимость усиления влияния государства на все основные сферы общественной жизни, в том числе экономику. Возрастание роли государства в экономике может происходить либо посред- ством простого увеличения количества его функций, либо посредством упорядо- чения уже существующих (включая избавление от ряда избыточных), повышения эффективности государственного воздействия. На данный момент государством и обществом признано, что количество функ- ций государства в экономике является избыточным. Отсюда следует, что возрас- тание роли государства в экономике через простое увеличение числа государ- ственных функций объективно не оправдано, более того, наличие избыточных государственных функций тормозит развитие экономики. На первый план выходят критерии соответствия степени государственного ре- гулирования потребностям общества, избавления государства от излишних функ- ций в экономике. Определение пределов вмешательства государства в экономику и отдельные ее сферы в условиях действия рыночных механизмов, прежде всего спроса и предло- жения, конкуренции, и обусловило возникновение и развитие такого явления, как саморегулирование. Термин саморегулирование в буквальном смысле означает добровольное уста- новление определенных правил и возложение на себя каких-либо ограничений. Если говорить о деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, ин- дивидуальных предпринимателей, под саморегулированием следует понимать ре- гулирование их деятельности в определенном секторе рынка без вмешательства государства. Понятно, что государство должно исходить из необходимости защиты интере- сов всего общества. В регулировании экономической деятельности государствен- ное вмешательство должно быть выстроено на балансе частноправовых и публич- но-правовых интересов. Отсюда следует, что саморегулирование необходимо рассматривать не просто как одну из форм объединения предпринимателей, а в первую очередь как принцип взаимодействия государства и субъектов рыночных отношений, направленного на обеспечение баланса публичных и частных интересов. Введение саморегулирования полностью не исключает и не может исключать установление государством общих рамок деятельности. 6

Развитие саморегулирования в Ростовской области. Нормы саморегулирования направлены на развитие и дополнение установлен- ных государством общих рамок деятельности в определенном секторе рынка. Саморегулирование не носит всеобщего характера, должно дополняться госу- дарственным регулированием и воздействием различных общественных институ- тов. Одним из видов саморегулирования в предпринимательской среде является об- разование и деятельность саморегулируемых организаций (СРО). На данный момент понятие саморегулирования сформулировано в Федераль- ном законе от 01.12.2007 N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – За- кон о саморегулируемых организациях). Согласно статье 2 названного закона под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стан- дартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требо- ваний указанных стандартов и правил. 1.2. История возникновения саморегулируемых организаций Рыночное саморегулирование известно достаточно давно и направлено на по- вышение качества товаров (работ, услуг), эффективности производства, регулиро- вание уровня потребления, формирование цен. Зачастую системы саморегулирова- ния складывались еще до введения какого-либо государственного регулирования, доказывали свою эффективность, полностью устраивали общество и приводили к отказу государства от вмешательства в эту сферу экономики. Истоки саморегулирования зародились около двух тысяч лет назад и сформи- ровались в средние века. В отсутствие законодательного регулирования действо- вали многочисленные правила, соблюдавшиеся всеми, не желавшими утратить статус добропорядочного предпринимателя. Речь идет о фактическом саморегу- лировании предпринимательской деятельности, осуществляемом даже без созда- ния соответствующих организационных структур (так, гильдии купцов появились гораздо позже). Такое саморегулирование показало свою высокую эффективность, обусловив тем самым минимальное вмешательство государства в общие принципы экономи- ческой деятельности. Подобным образом складывалась система саморегулирова- ния бизнеса Великобритании, США и многих других экономически развитых стран мира. Для этих стран характерным является то обстоятельство, что нормативные акты, регулирующие отдельные виды предпринимательской деятельности, либо не принимаются вообще, либо принимаются с достаточно значительной задержкой и только после обобщения сложившейся практики деятельности в определенной сфере экономики. Таким путем достигается оптимальное правовое регулирование, исключается сдерживание государством новых форм и видов экономической дея- тельности. Получается, что в данном случае государства исходят из того, что сложившаяся система саморегулирования в достаточной степени справляется с задачами обеспе- чения добросовестности конкуренции и защиты прав потребителей и контрагентов 7

Методическое пособие. Саморегулируемые организации. на рынке, то есть обеспечивает необходимый баланс частных и публичных интере- сов. Именно таким образом складывалась система саморегулирования бизнеса в США, которая направлена и обеспечивает добросовестность конкуренции, интере- сы государства и общества, граждан. Законодательство США, включая налоговое, в немалой степени благодаря саморегулированию и направлено в целом на под- держку конкуренции. Поскольку правила поведения в отдельных секторах эконо- мики уже выработаны в рамках системы саморегулирования, в США отсутствует и необходимость их законодательного регулирования. Сами понятия «саморегулирование» и «саморегулируемая организация» (self- regulatory organization) появились в США и Великобритании, где данные органи- зации возникли в начале XX в. В России первые СРО по примеру западных стран появились в середине 90-х гг. ХХ века на рынке ценных бумаг. Впервые в российском законодательстве понятие «саморегулируемые организации» встречается в постановлении Федеральной ко- миссии по ценным бумагам и фондовому рынку от 12 июля 1995 г. N 3, которым было утверждено Временное положение о ведении реестра владельцев именных ценных бумаг (в настоящее время утратило силу). В результате административных реформ, проводимых в 2003-2004 и 2006- 2010 гг., в стране на практике реализуется идея передачи ряда функций от государ- ства к саморегулируемым организациям.1 То есть, передача части государственных функций (в первую очередь в связи с отменой лицензирования отдельных видов деятельности), упрощение разреши- тельных процедур выступает как составная часть административных реформ. Предполагается, что в результате реализации мероприятий административной реформы должны быть сформированы сильные и эффективные институты саморе- гулирования, которым может быть передана часть функций, исполняемых сейчас государством. 1.3. Развитие саморегулируемых организаций в Ростовской области Органы власти и управления Ростовской области значительное внимание уде- ляют становлению и развитию системы саморегулирования в Ростовской области. В этой связи следует отметить, что решением Совета по предпринимательству при Администрации Ростовской области от 26.02.2010 утверждена Концепция (ос- новные направления) развития саморегулируемых организаций в Ростовской об- ласти на 2010-2011 годы (далее — Концепция). Концепция подготовлена с учетом необходимости создания правовых, методо- логических, финансовых и организационных условий для становления и развития 1 Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. N 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // СЗ РФ. 2003. N 30. Ст. 3046; Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р) // СЗ РФ. 2005. N 46. Ст. 4720. 8

Развитие саморегулирования в Ростовской области. региональной системы саморегулирования как инструмента реализации экономи- ческой политики Ростовской области, региональных целевых и отраслевых про- грамм. Одними из основных задач Концепции является определение предпосылок для развития СРО в Ростовской области и создание условий для развития СРО в различных отраслях экономики. Как следует из Концепции, по данным Главного управления Министерства юстиции РФ в Ростовской области зарегистрировано более 430 некоммерческих партнерств. По результатам мониторинга, проведенного минэкономики Ростов- ской области, в IV квартале 2009 года, на базе 6 некоммерческих партнерств воз- можно создание СРО, т.к. это совпадает с их уставными целями и задачами. Кроме того, еще 2 общественные организации и 5 некоммерческих организаций также мо- гут стать центрами притяжения активности по созданию СРО в следующих сферах: –– автомобильных перевозок, –– управления многоквартирными домами и их коммунального обслуживания, –– общественного питания, –– сферы бытовых услуг, –– деятельности на рынке недвижимости, –– сельскохозяйственного производства, –– рекламной деятельности, –– кредитной кооперации, –– здравоохранения и фармацевтики. Наиболее перспективные отрасли для создания СРО предпринимателей на тер- ритории Ростовской области в ближайшие 3 года: –– строительство, проектирование, инженерные изыскания; –– управление многоквартирными домам и обслуживание жилищного фонда; –– сельское хозяйство; –– автомобильный транспорт; –– обслуживание и ремонт транспортных средств; –– деятельность на рынке недвижимости; –– рекламная деятельность; –– здравоохранение; –– туристические услуги; –– кредитная кооперация. 9

Методическое пособие. Саморегулируемые организации. Глава 2. Субъекты саморегулирования 2.1. Понятие субъектов саморегулирования. Согласно статье 2 Закона о саморегулируемых организациях под саморегу- лированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятель- ности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил. Отсюда следует, что в федеральном законе саморегулирование раскрывается через категорию деятельности определенных субъектов (предпринимательская или профессиональная). То есть, в сферу саморегулирования подпадает деятельность, которая осу- ществляется лицами самостоятельно, без государственного вмешательства (по аналогии с предпринимательской деятельностью). Так, под самостоятельностью осуществления предпринимательской деятельности понимается имущественная и организационная самостоятельность, осуществляемая субъектами своей волей и в своем интересе. Следует отметить, что законодатель ограничил круг субъектов саморегулиро- вания, введя критерий осуществления предпринимательской и профессиональной деятельности. В силу этого и в качестве субъектов саморегулирования могут выступать толь- ко лица, осуществляющие указанную деятельность: субъекты предпринимательской деятельности; субъекты профессиональной деятельности. Необходимо обратить внимание на то, что юридические лица участвуют в са- морегулировании только в качестве субъекта предпринимательской деятельности. Физические лица могут быть участниками саморегулируемой организации как в качестве индивидуального предпринимателя, так и в качестве субъекта профес- сиональной деятельности. Это объясняется тем, что Закон о саморегулируемых организациях разделяет индивидуальных предпринимателей и субъекты профессиональной деятельности (часть 3 статьи 2). Следует отметить, что федеральный закон допускает возможность объединения в одной саморегулируемой организации субъектов предпринимательской деятель- ности и субъектов профессиональной деятельности определенного вида при усло- вии, если такая возможность предусмотрена федеральным законом. 2.2. Субъекты предпринимательской деятельности В силу прямого предписания Закона о саморегулируемых организациях под субъектами предпринимательской деятельности понимаются индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в установленном по- рядке и осуществляющие определяемую в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации предпринимательскую деятельность (часть 3 статьи 2). Гражданское законодательство исходит из того, что под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск дея- 10

Субъекты саморегулирования. тельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, за- регистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации). Отсюда следует, что понятие предпринимательской деятельности законода- тельно определено (статьи 2 ГК РФ) и определение субъектов предприниматель- ской деятельности, которые могут выступать участниками саморегулируемой ор- ганизации, на практике не должно вызывать сложностей. 2.3. Субъекты профессиональной деятельности В соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона о саморегулируемых организациях субъек- тами профессиональной деятельности признаются физические лица, осуществля- ющие профессиональную деятельность, регулируемую в соответствии с федераль- ными законами. То есть, в качестве субъектов профессиональной деятельности выступают толь- ко физические лица. Из данного положения федерального закона также следует, что не все физиче- ские лица, профессионально занимающиеся определенной деятельностью, могут быть участниками саморегулирования. В принципе, любая деятельность в предпринимательской сфере должна осу- ществляться профессионально, т.е. не случайными людьми, которые не обладают необходимыми знаниями и навыками для осуществления того или иного вида де- ятельности. Профессионализм выступает в качестве необходимого элемента пред- принимательских отношений. Под профессионализмом как признаком предпри- нимательской деятельности понимают совокупность следующих факторов: –– осуществление этой деятельности лицами, имеющими соответствующее об- разование, квалификацию и информацию, необходимую для принятия и ре- ализации решений; –– осуществление предпринимательской деятельности по определенным пра- вилам и методикам; –– соблюдение ряда требований к результатам; –– осуществление деятельности под контролем государственных органов. В сферу саморегулирования попадает только профессиональная деятельность, регулируемая в соответствии с федеральными законами. На данный момент модель обязательного саморегулирования введена в шести законах в отношении арбитражных управляющих; оценщиков; аудиторов и ауди- торских организаций; строительных, проектных и изыскательских организаций; субъектов, осуществляющих энергетическое обследование, и ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов. 11

Методическое пособие. Саморегулируемые организации. Глава 3. Порядок образования и прекращения деятельности саморегулируемой организации. 3.1. Образование саморегулируемой организации Саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организа- ции, созданные в целях, предусмотренных Законом о саморегулируемых организа- циях и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли произ- водства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида (п. 1 ст. 3 Закона о саморегулируемых организациях). В силу положений пункта 6 статьи 3 Закона о саморегулируемых организациях некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации с даты внесения сведений о некоммерческой организации в государственный ре- естр саморегулируемых организаций. На данный момент сложилось положение, при котором одна и та же организа- ция должна быть включена в два государственных реестра: Единый государствен- ный реестр юридических лиц и государственный реестр саморегулируемых орга- низаций. В настоящее время государственные реестры СРО ведут следующие федераль- ные органы государственной власти: –– Министерство финансов РФ (реестр СРО аудиторов); –– Министерство сельского хозяйства РФ (реестр СРО ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов); –– Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (реестр СРО арбитражных управляющих и оценщиков); –– Федеральная служба страхового надзора; –– Федеральная служба по финансовым рынкам (реестр СРО субъектов страхо- вого дела и кредитных потребительских кооперативов); –– Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (реестр СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-стро- ительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства); –– Министерство энергетики РФ (СРО в области энергетического обследова- ния). Следует учитывать, что Федеральная служба государственной регистрации, ка- дастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осу- ществляющим ведение государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполни- тельной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятель- ностью (Постановление Правительства РФ от  01.06.2009 N 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»). 12

Порядок образования и прекращения деятельности саморегулируемой организации. Саморегулируемая организация является юридическим лицом, образованным в форме некоммерческой организации, основной целью деятельности которой не является извлечение прибыли и ее распределение между участниками. Основной принцип образования любой саморегулируемой организации – это добровольность. Участники предпринимательской или профессиональной дея- тельности самостоятельно и в своих интересах принимают решение о вступлении в саморегулируемую организацию и о выходе из нее. Действующее законодательство не рассматривает саморегулируемую организа- цию как самостоятельную организационно-правовую форму некоммерческой ор- ганизации. Саморегулируемые организации могут создаваться только в форме не- коммерческих организаций, предусматривающих членство. К таким организациям относятся общественные объединения, некоммерческие партнерства, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Общественными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на ос- нове общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериаль- ных потребностей. Данная форма некоммерческой организации не представляет возможности членства в ней юридических лиц, поэтому не все саморегулируемые организации могут создаваться в указанной организационно-правовой форме. Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммер- ческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности. Коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями. Данная организационно- правовая форма некоммерческой организации представляет собой только объеди- нение юридических лиц, поэтому такая форма неприменима для саморегулируе- мых организаций, объединяющих субъектов профессиональной деятельности либо субъектов предпринимательской деятельности и субъектов профессиональной де- ятельности. Отсюда можно сделать вывод, что оптимальной организационно-правовой формой создания саморегулируемой организации является форма некоммерческо- го партнерства. Порядок образования саморегулируемой организации регламентируется Граж- данским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 12  января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Значительное число неком- мерческих организаций в Ростовской области показывает, что каких-либо проблем образование некоммерческой организации в Ростовской области не вызывает. При этом следует учитывать особенности образования саморегулируемых ор- ганизаций, отличающие их от иных некоммерческих организаций. К числу таких особенностей относится необходимость соблюдения обязательных требований, установленных Законом о саморегулируемых организациях: 13

Методическое пособие. Саморегулируемые организации. 1) объединение в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не менее двадцати пяти субъектов предпринимательской деятельности или не ме- нее ста субъектов профессиональной деятельности определенного вида, если феде- ральными законами в отношении саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, не установ- лено иное; 2) наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой ор- ганизации; 3) обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имуществен- ной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных това- ров (работ, услуг) и иными лицами в соответствии со статьей 13 настоящего Феде- рального закона. 3.2. Имущество саморегулируемой организации Как и все юридические лица каждая некоммерческая организация обладает сво- им имуществом. Имущество юридического лица необходимо для осуществления его основной деятельности, для осуществления которой и было создано данное юридическое лицо. Саморегулируемая организация как некоммерческая организация также долж- на обладать определенным имуществом, которое необходимо ей в осуществлении своей деятельности, участии в обязательственных правоотношениях. Каждая некоммерческая организация может иметь в собственности или в опе- ративном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвен- тарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество. Некоммерческая организация может иметь в собственности или в бес- срочном пользовании земельные участки. Некоммерческая организация отвечает по своим обязательствам тем своим имуществом, на которое по законодательству РФ может быть обращено взыскание. Источники формирования имущества некоммерческих организаций определе- ны на законодательном уровне. В целом к ним отнесены регулярные и единовре- менные поступления от учредителей (участников, членов); добровольные имуще- ственные взносы и пожертвования; выручка от реализации товаров, работ, услуг; дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим цен- ным бумагам и вкладам; доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации; другие не запрещенные законом поступления (п. 1 ст. 26 Федерально- го закона «О некоммерческих организациях»). Данный перечень является общим и конкретизируется применительно к отдельным формам и видам некоммерческих организаций специальными законами. Источники формирования имущества саморегулируемой организации названы в статье 12 Закона о саморегулируемых организациях: 1) регулярные и единовременные поступления от членов саморегулируемой ор- ганизации (вступительные, членские и целевые взносы); 2) добровольные имущественные взносы и пожертвования; 14

Порядок образования и прекращения деятельности саморегулируемой организации. 3) средства, полученные от оказания услуг по предоставлению информации, раскрытие которой может осуществляться на платной основе; 4) средства, полученные от оказания образовательных услуг, связанных с пред- принимательской деятельностью, коммерческими или профессиональными инте- ресами членов саморегулируемой организации; 5) средства, полученные от продажи информационных материалов, связанных с предпринимательской деятельностью, коммерческими или профессиональными интересами членов саморегулируемой организации; 6) доходы, полученные от размещения денежных средств на банковских депо- зитах; 7) другие не запрещенные законом источники. Поэтому практически все источники формирования имущества саморегулиру- емой организации можно подразделить на две группы: источники, общие для всех некоммерческих организаций, и источники, которые могут быть у саморегулируе- мой организации в силу ее особого правового статуса. В первую группу следует отнести следующие источники формирования имуще- ства саморегулируемой организации: –– регулярные и единовременные поступления от членов саморегулируемой организации (вступительные, членские и целевые взносы); –– добровольные имущественные взносы и пожертвования; –– доходы, полученные от размещения денежных средств на банковских депо- зитах. Вторая группа источников связана с осуществлением саморегулируемой орга- низацией своих функций. Это три вида доходов: –– средства, полученные от оказания услуг по предоставлению информации, раскрытие которой может осуществляться на платной основе; –– средства, полученные от оказания образовательных услуг, связанных с пред- принимательской деятельностью, коммерческими или профессиональными интересами членов саморегулируемой организации; –– средства, полученные от продажи информационных материалов, связанных с предпринимательской деятельностью, коммерческими или профессио- нальными интересами членов саморегулируемой организации. 3.3. Членство в саморегулируемой организации Статья 6 Закона о саморегулируемых организациях устанавливает требования к принятию в члены саморегулируемой организации. Все аспекты правоотноше- ний по вхождению физического или юридического лица в число участников (чле- нов) саморегулируемой организации данный закон не регулирует. Это объясняется тем, что на федеральном уровне законодатель определил лишь отдельные обяза- тельные требования к принятию в члены саморегулируемой организации, а более подробный порядок таких правоотношений подлежит установлению внутренними актами самой саморегулируемой организации. Как уже отмечалось, вхождение в состав членов саморегулируемой организа- ции осуществляется на добровольной основе. Данное положение означает, что ни- 15

Методическое пособие. Саморегулируемые организации. кто не вправе требовать принудительного вхождения и обязательного участия в саморегулируемых организациях. Членство в саморегулируемой организации не означает, что члены саморегу- лируемой организации утрачивают свой статус в качестве юридического лица или предпринимателя. Члены СРО не теряют свою независимость, существующую организационно- правовую форму и не становятся структурным подразделением саморегулируемой организации. Вместе с тем, в определенных законом случаях саморегулируемая организация имеет право ограниченно вмешаться в работу своих членов. Статья 15 Федерального закона «О некоммерческих организациях» предусма- тривает единые общие требования ко всем участникам некоммерческих организа- ций. Учредителями некоммерческой организации в зависимости от ее организа- ционно-правовой формы могут выступать полностью дееспособные граждане и (или) юридические лица. Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации, могут быть учредителями (участниками, членами) некоммерческих организаций, за исключением случаев, установленных международными договорами РФ или федеральными законами. Не может быть учредителем (участником, членом) некоммерческой организа- ции: –– иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством РФ порядке принято решение о нежела- тельности их пребывания (проживания) в стране; –– лицо, включенное в перечень в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального за- кона от 07.08.2001 N 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»; –– общественное объединение или религиозная организация, деятельность которой приостановлена в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»; –– лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской де- ятельности. Число учредителей некоммерческой организации не ограничено, если иное не установлено федеральным законом. Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом, за исключением случаев учреждения некоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов) и иных случаев, предусмотренных федераль- ным законом. Члены саморегулируемой организации одновременно являются и ее участниками. Каждый хозяйствующий субъект, вступая в члены саморегулируемой организации, становится полноправным участником саморегулируемой организа- ции. Те требования, которые Федеральный закон «О некоммерческих организаци- ях» относит к учредителям некоммерческих организаций, в полной мере относятся и к членам саморегулируемой организации. Отдельными положениями федерального законодательства могут предусма- триваться те области хозяйственной деятельности, где создание и вхождение в со- став саморегулируемой организации является обязательным. На данный момент членство в СРО является обязательным требованием для арбитражных управля- ющих; оценщиков; аудиторов и аудиторских организаций; строительных, проект- 16

Порядок образования и прекращения деятельности саморегулируемой организации. ных и изыскательских организаций; субъектов, осуществляющих энергетическое обследование; ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов. 3.4. Прекращение деятельности саморегулируемой организации Статья 1 Закона о саморегулируемых организациях определяет, что данным законом регулируются отношения, возникающие в связи с приобретением и пре- кращением статуса саморегулируемых организаций, деятельностью саморегулиру- емых организаций. Поскольку федеральный закон говорит о приобретении организацией особого статуса, можно отметить, что саморегулируемая организация — это статус, а не организационно-правовая форма. Пунктом 6 статьи 3 Закона о саморегулируемых организациях предусмотрено, что некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организа- ции с даты внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций и утрачивает статус саморегулируемой ор- ганизации с даты исключения сведений о некоммерческой организации из указан- ного реестра. Статьей 21 Закона о саморегулируемых организациях установлены основания для исключения сведений о некоммерческой организации из государственного ре- естра саморегулируемых организаций уполномоченным федеральным органом ис- полнительной власти: 1) заявление саморегулируемой организации об исключении сведений о ней из государственного реестра саморегулируемых организаций; 2) ликвидация или реорганизация некоммерческой организации; 3) вступившее в законную силу решение суда об исключении сведений о неком- мерческой организации из государственного реестра саморегулируемых органи- заций на основании ее несоответствия требованиям настоящего Федерального за- кона, других федеральных законов. Исключение сведений о некоммерческой организации из государственного ре- естра саморегулируемых организаций по иным основаниям не допускается. Таким образом, перечисленный перечень является исчерпывающим. Исключают саморегулируемые организации из реестра те же государственные органы, которые осуществляют ведение реестра. Некоммерческая организация считается исключенной из государственного реестра саморегулируемых организаций и прекратившей деятельность в качестве саморегулируемой организации со дня представления заявления об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегу- лируемых организаций в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, либо с даты вступления в законную силу решения суда об исключении све- дений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулиру- емых организаций, либо с даты ликвидации или реорганизации некоммерческой организации. Таким образом, момент исключения саморегулируемой организации из реестра связан исключительно с фактом наступления события, являющегося основанием для такого исключения. При этом по смыслу закона фактического исключения (в виде ликвидации сведений из реестра) не требуется. 17

Методическое пособие. Саморегулируемые организации. Глава 4. Управление и контроль 4.1. Управление в саморегулируемой организации Саморегулируемая организация как юридическое лицо приобретает граждан- ские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, дей- ствующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Общая правовая норма об органах юридического лица содержится в ст. 53 Гражданского кодекса РФ. Статьи 15-19 Закона о саморегулируемых организациях регламентируют дея- тельность органов управления саморегулируемой организации. Органами управления саморегулируемой организации являются: 1) общее собрание членов саморегулируемой организации; 2) постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируе- мой организации; 3) исполнительный орган саморегулируемой организации. Следует учитывать, что саморегулируемая организация является одним из ви- дов некоммерческих организаций, следовательно, законодательство о некоммер- ческих организациях также распространяет свое действие и на правоотношения по видам и компетенции органов управления саморегулируемой организации. Структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и вы- ступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредитель- ными документами некоммерческой организации в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и иными федеральными законами. Общее собрание членов саморегулируемой организации является высшим ор- ганом управления саморегулируемой организации. К его компетенции отнесены, в частности: –– утверждение устава, внесение в него изменений; –– избрание членов постоянно действующего коллегиального органа управле- ния саморегулируемой организации, досрочное прекращение полномочий указанного органа или досрочное прекращение полномочий отдельных его членов; –– назначение на должность лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа саморегулируемой организации, досрочное осво- бождение такого лица от должности и др. Общее собрание членов саморегулируемой организации созывается с перио- дичностью и в порядке, которые установлены уставом саморегулируемой органи- зации, но не реже чем один раз в год Постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации формируется из числа физических лиц — членов саморегулируемой 18

Управление и контроль в саморегулируемой организации. организации и (или) представителей юридических лиц — членов саморегулируе- мой организации, а также независимых членов. Если иное не установлено федеральным законом, к компетенции постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации относятся следующие вопросы: 1) утверждение стандартов и правил саморегулируемой организации, внесение в них изменений; 2) создание специализированных органов саморегулируемой организации, ут- верждение положений о них и правил осуществления ими деятельности; 3) назначение аудиторской организации для проверки ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности саморегулируемой организации, принятие решений о проведении проверок деятельности исполнительного органа саморегулируемой организации; 4) представление общему собранию членов саморегулируемой организации кандидата либо кандидатов для назначения на должность исполнительного органа саморегулируемой организации; 5) утверждение перечня лиц, кандидатуры которых могут предлагаться в ка- честве третейских судей для их выбора участниками споров, рассматриваемых по их заявлениям в третейском суде, образованном саморегулируемой организацией; 6) принятие решения о вступлении в члены саморегулируемой организации или об исключении из членов саморегулируемой организации по основаниям, предус- мотренным уставом саморегулируемой организации; 7) иные предусмотренные уставом некоммерческой организации вопросы. В ч. 2 статьи 15 Закона о саморегулируемых организациях предусмотрена воз- можность действия только двух органов управления саморегулируемой организа- ции — общего собрания членов (участников) и исполнительного органа. Это наиболее целесообразно в тех случаях, когда количество членов (участ- ников) саморегулируемой организации небольшое. Тем самым отсутствует необ- ходимость образования постоянно действующего коллегиального органа, а все полномочия постоянно действующего коллегиального органа управления саморе- гулируемой организации будут осуществляться общим собранием членов (участ- ников) саморегулируемой организации. В случае осуществления общим собранием членов саморегулируемой органи- зации функций ее постоянно действующего коллегиального органа управления общие собрания членов саморегулируемой организации проводятся не реже чем один раз в три месяца. К компетенции исполнительного органа саморегулируемой организации от- носятся любые вопросы хозяйственной и иной деятельности саморегулируемой организации, не относящиеся к компетенции общего собрания членов саморегули- 19

Методическое пособие. Саморегулируемые организации. руемой организации и ее постоянно действующего коллегиального органа управ- ления. В саморегулируемой организации образовываются специализированные орга- ны саморегулируемой организации (статья 19 Закона о саморегулируемых органи- зациях). Специализированные органы саморегулируемой организации занимаются кон- кретной реализацией полномочий саморегулируемой организации. К специализированным органам саморегулируемой организации, которые в обязательном порядке создаются постоянно действующим коллегиальным орга- ном управления саморегулируемой организации, относятся: 1) орган, осуществляющий контроль за соблюдением членами саморегулиру- емой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организа- ции; 2) орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегули- руемой организации мер дисциплинарного воздействия. Решениями постоянно действующего коллегиального органа управления само- регулируемой организации может быть предусмотрено создание на временной или постоянной основе иных специализированных органов. 4.2. Контроль саморегулируемой организации за деятельностью своих членов Саморегулируемая организация контролирует деятельность своих членов на предмет ее соответствия нормативам и стандартам, которые должны разрабаты- ваться саморегулируемой организацией, а также проверяет условия соблюдения членом саморегулируемой организации тех требований, которые предъявляются к членам саморегулируемой организации. Согласно статье 9 Закона о саморегулируемых организациях, контроль за осу- ществлением членами саморегулируемой организации предпринимательской или профессиональной деятельности проводится соответствующим структурным под- разделением саморегулируемой организации (специализированным органом) пу- тем проведения плановых и внеплановых проверок. Предметом плановой проверки является соблюдение членами саморегулируе- мой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организа- ции. Продолжительность плановой проверки устанавливается постоянно действую- щим коллегиальным органом управления СРО. Она проводится не реже одного раза в три года и не чаще одного раза в год. Поводом для проведения внеплановой проверки деятельности члена СРО мо- жет послужить жалоба, направленная в адрес СРО, о нарушении им требований стандартов и правил. 20

Управление и контроль в саморегулируемой организации. Материалы о выявленных в ходе проверки нарушениях передаются в дисципли- нарный орган для рассмотрения вопроса о применении в отношении члена СРО мер дисциплинарного воздействия. Рассмотрение таких дел проходит в присут- ствии лиц, направивших жалобы, и членов СРО, неправомерные действия которых являются предметом рассмотрения (ст. 10 Закона о саморегулируемых организа- циях). По его результатам принимается решение о применении в отношении члена СРО следующих мер дисциплинарного воздействия: –– предписание об устранении выявленных нарушений в установленный срок; –– предупреждение; –– наложение штрафа; –– составление рекомендации коллегиальному органу управления СРО об ис- ключении нарушителя из состава членов; –– иные меры, закрепленные внутренними документами. Решение об исключении лица из членов СРО принимается не менее чем 75% голосов членов органа по рассмотрению дел. Остальные решения принимаются большинством голосов. Решения, за исключением решения об исключении, могут быть обжалованы членом СРО в коллегиальный орган. Решение об исключении может обжаловаться в суд. 21

Методическое пособие. Саморегулируемые организации. Глава 5. Предмет саморегулирования, стандарты и правила саморегулируемой организации 5.1. Понятие предмета саморегулирования Правовая основа для баланса интересов предпринимателей и государства со- держится в нормах статьи 4 Закона о саморегулируемых организациях (предмет саморегулирования, стандарты и правила саморегулируемых организаций). Предметом саморегулирования является предпринимательская или профессио- нальная деятельность субъектов, объединенных в саморегулируемые организации. Отношения, складывающиеся между субъектами предпринимательской или про- фессиональной деятельности, объединенными в рамках саморегулирования, самой саморегулируемой организацией и государством в лице его органов, как раз и слу- жат разумному сочетанию частных и публичных интересов. Как видно, предмет саморегулирования определен в законе в самом общем виде: предпринимательская или профессиональная деятельность субъектов, объ- единенных в СРО. В процессе саморегулирования складывается особая система взаимоотношений хозяйствующих субъектов друг с другом, саморегулиремой организацией и госу- дарством. В процессе таких взаимоотношений достигаются следующие цели: –– поддержание высоких стандартов предпринимательской деятельности и де- ловой этики в отрасли; –– снижение степени государственного вмешательства в отдельные сферы эко- номики; –– более высокая защищенность членов саморегулируемой организации от не- обоснованных действий органов власти (при возникновении любых споров между органом исполнительной власти и участником СРО интересы дан- ного участника будет представлять организация, что неизбежно обусловит гласность самого факта вмешательства власти в предпринимательскую или профессиональную деятельность и обеспечит более качественную защиту прав члена СРО); –– создание постоянных альтернативных государственным механизмов разре- шения споров субъектов саморегулирования и потребителей, а также субъ- ектов саморегулирования и государства. В целом, деятельность саморегулируемой организации выражается в упорядо- чении осуществляемых ее участниками действий, установлении пределов их допу- стимости и условий осуществления, контроле за участниками и наказании послед- них за отступление от предусмотренных правил. 5.2. Стандарты и правила саморегулирования В соответствии со ст. 4 Закона о саморегулируемых организациях саморегули- руемая организация разрабатывает и утверждает стандарты и правила предпри- нимательской или профессиональной деятельности (далее — стандарты и правила СРО), под которыми понимаются требования к осуществлению предприниматель- 22

Предмет саморегулирования, стандарты и правила саморегулируемой организации. ской или профессиональной деятельности, обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации. Федеральными законами могут устанав- ливаться особенности разработки и установления стандартов и правил саморегу- лируемых организаций для определенных видов предпринимательской или про- фессиональной деятельности. Установление стандартов и правил предпринимательской или профессиональ- ной деятельности является одним из признаков саморегулирования. Во всех случаях, когда саморегулируемая организация устанавливает правила и стандарты, которые не известны российскому законодательству, но не противо- речат ему, речь должна идти именно о саморегулировании. Стандарты и правила предпринимательской или профессиональной деятельно- сти не должны отражать только требования закона. Если те или иные требования к предпринимательской или профессиональной деятельности государством уже установлены, необходимость в их дополнительном регулировании отсутствует. Саморегулирование должно рассматриваться как установление и выполнение лицами требований, стандартов, правил, которые исходят не от государства, а от самих этих лиц. Стандарты и правила в рамках саморегулирования развивают и дополняют нормы государственного регулирования, которые не успевают за ме- няющимися общественными отношениями, особенно в специфических областях (изыскательская, проектная деятельность, строительство и др.). Даже название «саморегулируемые организации» во многом объясняется тем, что такие организации вырабатывают на основе действующего законодательства в каждой отрасли профессиональной или предпринимательской деятельности свои стандарты и нормы профессиональной деятельности. Нормы, разрабатываемые профессиональным сообществом в рамках саморе- гулирования, как правило, гибче и мобильнее норм, исходящих от государства, лучше адаптированы к изменяющимся условиям рынка и позволяют оперативно заполнить имеющиеся пробелы в законодательстве. Нормотворческая деятель- ность саморегулируемых организаций характеризуется не только дополнением и конкретизацией действующего законодательства, но и зачастую ужесточением тре- бований, предъявляемых к предпринимательской деятельности. При этом законодательство четко не обозначает соотношение понятий «пра- вила» и «стандарты». Закон о саморегулируемых организациях объединяет эти ка- тегории, подразумевая под ними требования к осуществлению предприниматель- ской или профессиональной деятельности, обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации. Данные термины, хоть и имеют тесную связь, не являются тождественными. Так, в Федеральном законе от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ «О рынке ценных бу- маг» говорится об установлении СРО обязательных для своих членов правил осу- ществления профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, стандартов проведения операций с ценными бумагами и осуществляет контроль за их соблю- дением. В Федеральных законах «О несостоятельности (банкротстве)», «О рекла- ме» упоминается о создании правил профессиональной деятельности в сфере арби- тражного управления и рекламы соответственно. 23

Методическое пособие. Саморегулируемые организации. Федеральный закон от 30.12.2008 N 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» установил, что СРО аудиторов разрабатывает и утверждает стандарты аудитор- ской деятельности саморегулируемой организации аудиторов и принимает прави- ла независимости аудиторов и аудиторских организаций. Только Градостроительный кодекс РФ (статья 55) достаточно подробно рас- крыл понятия стандарта и правил: 1) стандарты саморегулируемых организаций — документ, устанавливающий в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регу- лировании правила выполнения работ, которые оказывают влияние на безопас- ность объектов капитального строительства, требования к результатам указанных работ, системе контроля за выполнением указанных работ; 2) правила саморегулирования — документ, устанавливающий требования к предпринимательской деятельности членов саморегулируемых организаций, за исключением требований, установленных законодательством Российской Федера- ции о техническом регулировании. Представляется, что правила предпринимательской или профессиональной де- ятельности — более широкое, общее понятие, охватывающее собой любые требо- вания, устанавливаемые СРО для своих членов и касающиеся вопросов осущест- вления регулируемой деятельности. Понятие стандарт в широком смысле — это образец, эталон, модель, принима- емые за исходные для сопоставления с ними других объектов. Федеральный закон «О техническом регулировании» под стандартом понимает документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характери- стики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектиро- вания (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, экс- плуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. То есть, понятие «стандарт» более формализовано, в том числе в вопросах при- нятия, и применяется в конкретных областях предпринимательской (профессио- нальной) деятельности. Следует также учитывать, что правила и стандарты саморегулируемой органи- зации обладают некоторыми специфическими характеристиками, которые позво- ляют занимать им особое место в системе локальных нормативных актов: –– их принятие предусмотрено законом; –– правилам и стандартам СРО свойственна публичность; –– данные акты обеспечивают и довольно существенно регулирование в пред- принимательских отношениях, в том числе и посредством установления пра- вила поведения субъектов предпринимательской деятельности на рынке. То есть, правила и стандарты представляют собой особую группу локальных нормативных актов, которые могут быть отнесены к источникам права, интегри- рованным в систему правового регулирования предпринимательской деятельно- сти. 24

Правовой статус саморегулируемой организации. Глава 6. Правовой статус саморегулируемой организации 6.1. Правовой статус саморегулируемой организации Правовой статус саморегулируемых организаций определяется Законом о са- морегулируемых организациях и иными федеральными законами. Существующие СРО имеют различия в способах приобретения, прекращения своего статуса, правового положения, деятельности, особенности порядка приема в члены организации и прекращения такого членства, осуществления контроля за деятельностью своих членов и применения СРО мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов. Саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие органи- зации, созданные в целях реализации норм действующего законодательства РФ, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятель- ности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессио- нальной деятельности определенного вида. Правовой статус любого лица вообще, а СРО в частности, характеризуется со- вокупностью прав и обязанностей, возможностью вступать в правоотношения от собственного имени и нести ответственность. Саморегулируемая организация имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, открывать счета в российских и иностранных банках, свободно совершать сделки и заключать договоры для осуществления целей своей деятельности, указанной в уставных документах, беспрепятственно взаимодействовать с органами государ- ственной власти и органами местного самоуправления. Саморегулируемая организация: 1) разрабатывает и устанавливает условия членства субъектов предпринима- тельской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации; 2) применяет меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные законом и внутренними документами саморегулируемой организации, в отношении своих членов; 3) образует третейские суды для разрешения споров, возникающих между чле- нами саморегулируемой организации, а также между ними и потребителями про- изведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), ины- ми лицами, в соответствии с законодательством о третейских судах; 4) осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в саморегулируемую организацию в форме отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации или иным документом, ут- вержденными решением общего собрания членов саморегулируемой организации; 25

Методическое пособие. Саморегулируемые организации. 5) представляет интересы членов саморегулируемой организации в их отноше- ниях с органами государственной власти Российской Федерации, органами госу- дарственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного само- управления; 6) организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов са- морегулируемой организации или сертификацию произведенных членами саморе- гулируемой организации товаров (работ, услуг), если иное не установлено феде- ральными законами; 7) обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов, опу- бликовывает информацию об этой деятельности в порядке, установленном зако- ном и внутренними документами саморегулируемой организации; 8) осуществляет контроль за предпринимательской или профессиональной дея- тельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организа- ции; 9) рассматривает жалобы на действия членов саморегулируемой организации и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации. При реализации своей деятельности саморегулируемая организация имеет пра- во: 1) от своего имени оспаривать в установленном законодательством Российской Федерации порядке любые акты, решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, нарушаю- щие права и законные интересы саморегулируемой организации, ее члена или чле- нов либо создающие угрозу такого нарушения; 2) участвовать в обсуждении проектов федеральных законов и иных норматив- ных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных право- вых актов субъектов Российской Федерации, государственных программ по во- просам, связанным с предметом саморегулирования, а также направлять в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления заключения о результатах проводимых ею независимых экспертиз проектов нормативных пра- вовых актов; 4) вносить на рассмотрение органов государственной власти Российской Фе- дерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и ор- ганов местного самоуправления предложения по вопросам формирования и реа- лизации соответственно государственной политики и осуществляемой органами местного самоуправления политики в отношении предмета саморегулирования; 5) запрашивать в органах государственной власти Российской Федерации, орга- нах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления информацию и получать от этих органов информацию, необходи- мую для выполнения саморегулируемой организацией возложенных на нее феде- ральными законами функций, в установленном федеральными законами порядке. 26

Правовой статус саморегулируемой организации. Следует учитывать, что на данный момент в научной литературе, судебной практике допускается классификация СРО по видам: 1) саморегулируемые организации, которые не только сами наделяются госу- дарством публичными функциями, но и члены которых также наделяются функци- ями публичного характера (публично-правовая модель саморегулирования, пред- полагающая публичный характер деятельности саморегулируемой организации и ее членов). К саморегулируемым организациям данного вида относятся саморегу- лируемые организации арбитражных управляющих2; 2) саморегулируемые организации, наделяемые государством публичными функциями, но участники которых такими функциями не наделены (публично-пра- вовая модель саморегулирования, предполагающая публичный характер деятель- ности только саморегулируемой организации). Саморегулируемые организации данного вида могут быть созданы, в частности, для замещения государственного лицензирования отдельных видов деятельности и (или) лицензионного контроля. К числу таких организаций можно отнести, например, саморегулируемые органи- зации оценщиков, члены которых — оценщики функциями публичного характера не наделены. Объективно основное отличие СРО от других некоммерческих организаций за- ключается: в цели их создания и функционирования; в разном объеме полномочий этих организаций по отношению к своим членам. Основная цель СРО не защита прав и интересов членов СРО, а обеспечение до- бросовестного осуществления ими своих прав и обязанностей перед клиентами и защита прав клиентов. Для достижения этой цели СРО наделена властными полномочиями по отноше- нию к своим членам, которыми обычная некоммерческая организация не обладает. Причем эти полномочия являются одновременно обязанностями СРО, то есть не- отъемлемой частью ее административно-правового статуса. Отличительной особенностью СРО от объединений субъектов предпринима- тельской деятельности, не обладающих таким статусом, также является возмож- ность возложения на нее имущественной ответственности за деятельность своих членов. Так, статьей 60 ГрК РФ на СРО возложена субсидиарная ответственность по возмещению вреда, причиненного вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, рекон- струкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, выпол- ненных лицами, имевшими допуск к таким работам, выданный этой СРО. 2 Деятельность членов этих организаций — арбитражных управляющих отнесена Конституционным Судом РФ к категории публичной (Постановление Конституционного Суда РФ от 19 декабря 2005 г. N 12-П «По делу о проверке конституционности абзаца восьмого п. 1 ст. 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобой гражданина А.Г. Меженцева» // Российская газета. 2005. N 293. 28 декабря). 27

Методическое пособие. Саморегулируемые организации. 6.2. Взаимоотношения саморегулируемых организаций с государственными и муниципальными органами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами Особенность взаимоотношений саморегулируемых организаций в третьими лицами обусловлена их двойственной правовой природой. Как уже отмечалось, саморегулируемые организации — это некоммерческие организации. С другой стороны, с даты включения в единый государственный реестр саморегулируемых организаций они приобретают особый публично-правовой статус. Отсюда следует, что поскольку саморегулируемая организация является разно- видностью некоммерческих организаций, она в отношениях с участием других лиц выступает как частный субъект права (не является государственным или муници- пальным юридическим лицом). При этом, как указал Конституционный Суд РФ, федеральный законодатель вправе наделить рядом публичных нормотворческих, исполнительно-распоряди- тельных, контрольных полномочий автономные публично-правовые субъекты — саморегулируемые организации, призванные выполнять в сфере общественных отношений функции саморегулирования в интересах общества и частных лиц (По- становление КС РФ от 19 декабря 2005 г. N 12-П.). Ранее Конституционный Суд РФ также указывал, что «Конституция Россий- ской Федерации не запрещает государству передавать полномочия исполнитель- ных органов власти негосударственным организациям, участвующим в выполне- нии отдельных функций публичной власти. По смыслу ее статей 78 (части 2 и 3) и 132 (часть 2) такая передача возможна при условии, что это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам» (Постановление КС РФ от 19 мая 1998 г. N 15-П.). Следовательно, саморегулируемые организации выступают в качестве субъекта права как некоммерческие организации, основанные на принципе обязательного членства как одного из условий осуществления той или иной профессиональной деятельности. При этом они наряду с гражданской правосубъектностью облада- ют еще и публично-властными полномочиями, что отличает их от обыкновенных юридических лиц (юридических лиц как частных субъектов права). Таким образом, в случаях, предусмотренных законом, во взаимоотношениях с государственными, муниципальными органами, частными лицами саморегули- руемые организации выступают как организации, которым государство передало осуществление части своих публично-властных полномочий. В силу прямого предписания закона саморегулируемая организация не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность (пункт 1 статьи 14 Закона о са- морегулируемых организациях). 28

Правовой статус саморегулируемой организации. В соответствии с п. 3 статьи 22 Закона о саморегулируемых организациях упол- номоченный федеральный орган исполнительной власти направляет в саморегу- лируемую организацию информацию о результатах проведенных проверок пред- принимательской или профессиональной деятельности членов саморегулируемой организации. По смыслу закона это является обязанностью уполномоченного фе- дерального органа исполнительной власти. Исключение сделано только для той информации о результатах проверок, при проведении которых акт не составлялся. Существенным представляется включение в текст Закона о саморегулируемых организациях (статья 22) положения о том, что уполномоченный федеральный ор- ган исполнительной власти привлекает саморегулируемые организации к участию в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативных правовых ак- тов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъек- тов Российской Федерации, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования. Привлечение саморегулируемых организаций к процессу нормотворчества на самой ранней его стадии выступает в качестве второго направления взаимодей- ствия саморегулируемых организаций и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. Тем самым саморегулируемым организациям представлена возможность на стадии разработки проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов высказывать свое мнение, предложения и замечания не только по отдельным положениям того или иного акта, но и в целом по его концепции. Пунктом 3 части 3 статьи 6 Закона о саморегулируемых организациях им предоставлено право на- правлять в органы государственной власти России, органы государственной вла- сти субъектов РФ и органы местного самоуправления заключения о результатах проводимых ею независимых экспертиз проектов нормативных правовых актов. Следующим направлением взаимодействия саморегулируемых организаций и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти является направ- ление саморегулируемой организацией сведений в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Так, саморегулируемая организация обязана на- правлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти следую- щие сведения: - стандарты и правила саморегулируемой организации, условия членства в ней в соответствии с предметом саморегулирования и внесенные в них изменения в те- чение семи рабочих дней после их внесения постоянно действующим коллегиаль- ным органом управления саморегулируемой организации; - сведения о запланированных и проведенных саморегулируемой организацией проверках деятельности членов саморегулируемой организации и о результатах этих проверок. 29

Методическое пособие. Саморегулируемые организации. Предоставление данных сведений является обязанностью саморегулируемой организации. Следствием этого неисполнение данной обязанности СРО дает право уполномоченному федеральному органу исполнительной власти требовать предо- ставления сведений в указанный срок. Следует учитывать, что если для первой группы сведений такие сроки установлены (семь рабочих дней), то для сведений о запланированных и проведенных саморегулируемой организацией проверках дея- тельности членов саморегулируемой организации и о результатах этих проверок сроки не установлены. Представляется, что сроки в данном случае будут определяться запросами уполномоченного федерального органа исполнительной власти. При осуществлении взаимодействия с СРО уполномоченный федеральный ор- ган исполнительной власти не вправе: –– требовать от саморегулируемой организации и ее членов информацию, представление которой не предусмотрено федеральными законами; –– принимать решения, обязывающие саморегулируемую организацию осу- ществлять действия, нарушающие федеральные законы и принятые в соот- ветствии с ними иные нормативные правовые акты, или воздерживаться от осуществления правомерных действий, являющихся обязательными в соот- ветствии со стандартами и правилами саморегулируемой организации; –– требовать изменения или отмены решений, принятых органами управления саморегулируемой организации в соответствии с их компетенцией, а также требовать принятия указанными органами решений в отношении члена или членов саморегулируемой организации либо саморегулируемой организа- ции. Следует также обратить внимание на ст. 22 Закона о саморегулируемых органи- зациях, определяющую взаимодействие саморегулируемых организаций и уполно- моченных федеральных органов исполнительной власти, которая предусматрива- ет возможность проведения проверок уполномоченными федеральными органами исполнительной власти предпринимательской или профессиональной деятельно- сти не самих саморегулируемых организаций, а их членов (в статье предусмотрено, что такие проверки проводятся в порядке и в случаях, предусмотренных законода- тельством Российской Федерации, поскольку из текста статьи основания для про- верок членов СРО и их предмет не ясны). 30

Виды саморегулируемых организаций. Глава 7. Виды саморегулируемых организаций 7.1. Виды СРО В настоящее время законодательство непосредственно регулирует статус СРО либо признает возможность образования саморегулируемых организаций следую- щих видов: 1. арбитражных управляющих (Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О не- состоятельности (банкротстве)»); 2. аудиторов (Федеральный закон от 30.12.2008 N 307-ФЗ «Об аудиторской дея- тельности»); 3. оценщиков (Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной дея- тельности в Российской Федерации»); 4. профессиональных участников рынка ценных бумаг (Федеральный закон от 22.04.1996 N 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»); 5. управляющих компаний (Федеральный закон от 29.11.2001 N 156-ФЗ «Об ин- вестиционных фондах»); 6. в области проектирования, строительства, реконструкции объектов капстрои- тельства («Градостроительный кодекс Российской Федерации»); 7. в сфере рекламы (Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе»); 8. негосударственных пенсионных фондов и организаций, которые по договорам с фондами осуществляют ведение пенсионных счетов (Федеральный закон от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»); 9. жилищных накопительных кооперативов (Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах»); 10. кредитных кооперативов (Федеральный закон от 18.07.2009 N 190-ФЗ «О кре- дитной кооперации»); 11. микрофинансовой деятельности (Федеральный закон от 02.07.2010 N  151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях»); 12. в сфере кадастровой деятельности (Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»); 13. субъектов страхового дела (Закон РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-I «Об органи- зации страхового дела в Российской Федерации»); 14. ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов (Федеральный за- кон от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»); 15. в сфере физической культуры и спорта (Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»); 16. патентных поверенных (Федеральный закон от 30.12.2008 N 316-ФЗ «О патент- ных поверенных»). 31

Методическое пособие. Саморегулируемые организации. 7.2. Правовое положение отдельных видов саморегулируемых организаций Законодательство о саморегулируемых организациях не составляет единую си- стему и представляет достаточную сложность. Во-первых, принятый в 2007 г. Федеральный закон «О саморегулируемых ор- ганизациях» не распространяется на саморегулируемые организации профессио- нальных участников рынка ценных бумаг, акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний и специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фон- дов, жилищных накопительных кооперативов, негосударственных пенсионных фондов, кредитных организаций, бюро кредитных историй. Отношения, возникающие в связи с приобретением или прекращением статуса таких саморегулируемых организаций, их деятельностью, а также в связи с осу- ществлением взаимодействия таких саморегулируемых организаций и их членов, потребителей их услуг (работ), федеральных органов исполнительной власти, ор- ганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, определяются федеральными законами, регулирующими соответ- ствующий вид деятельности. То есть, в отмеченных сферах деятельности саморегулирование допускается. В силу этого в данных сферах деятельности могут образовываться и саморегули- руемые организации. Но при этом устанавливаются особенности приобретения и прекращения самого статуса саморегулируемой организации, деятельности таких СРО. Во-вторых, законодательство предусматривает возможность как доброволь- ного, так и обязательного членства в СРО (в зависимости от сферы деятельности СРО). Согласно частям 1 и 2 ст. 5 Закона о саморегулируемых организациях по обще- му правилу членство в СРО является добровольным. Однако федеральными зако- нами предусматриваются и случаи обязательного членства в СРО. Правомерность законодательных предписаний об обязательном участии в са- морегулируемых организациях проверялась Конституционным Судом РФ приме- нительно к организациям арбитражных управляющих. При этом было отмечено, что публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования, в частности требование о членстве в саморегулируемой организации, на которую государством возложены некоторые публично-правовые функции, в том числе контроль над профессиональ- ной деятельностью своих членов. Публично-правовой статус саморегулируемых организаций обусловливает неприемлемость в их деятельности принципа добро- вольности членства, основанного на применении статьи 30 Конституции РФ (по- становление Конституционного Суда РФ от 19 декабря 2005 г. N 12-П «О проверке конституционности абз. 8 пункта 1 ст. 20 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобой гражданина А.Г. Меженцева»). Согласно статье 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты 32

Виды саморегулируемых организаций. своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантирует- ся. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Данная статья Конституции не допускает двусмысленного толкования, в силу чего вопрос об обязательности членства в любом объединении вообще не должен ставиться. В этой связи можно отметить, что до настоящего времени вопрос о сущности саморегулируемой организации до конца так и не решен. В-третьих, к отношениям, связанным с осуществлением федерального государ- ственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций, организаци- ей и проведением проверок саморегулируемых организаций, применяются поло- жения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установ- ленных другими федеральными законами. Вместе с тем, отношения в сфере саморегулирования являются однотипными и нуждаются в унифицированном правовом регулировании. Также необходимо отметить, что в целом ряде федеральных законов содержит- ся только указание на возможность саморегулирования без какой-либо правовой детализации. Так, согласно Федеральному закону от 30 декабря 2008 г. N 316-ФЗ «О патент- ных поверенных» патентные поверенные вправе создавать саморегулируемые ор- ганизации патентных поверенных (пункт 1 статьи 5). Закон о саморегулируемых организациях (пункт 2 статьи 3) установил, что объ- единение в одной саморегулируемой организации субъектов предприниматель- ской деятельности и субъектов профессиональной деятельности определенного вида может предусматриваться федеральными законами. Патентные поверенные могут осуществлять свою деятельность как в качестве предпринимательской (являясь индивидуальными предпринимателями), так и в качестве профессиональной. ФЗ «О патентных поверенных» ничего не говорит о возможности либо невозможности объединения патентных поверенных, осущест- вляющих предпринимательскую или профессиональную деятельность. Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» вообще только декларирует сочетание государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегу- лированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта (пункт 3 статьи 3). То есть, возможность саморегулирования в сфере физической культуры и спор- та присутствует, но какой предмет саморегулирования, какие стандарты и правила необходимо вырабатывать, не ясно. И это при том, что на территории Российской Федерации функционируют бо- лее ста общероссийских спортивных федераций и три физкультурно-спортивные организации, которые наделены правами и обязанностями общероссийских спор- тивных федераций. 33

Методическое пособие. Саморегулируемые организации. Получается, что в действующем законодательстве термины «саморегулирова- ние», «саморегулируемая организация» употребляются вне зависимости от того, осуществляет организация публично-правовые функции или нет. Саморегулируемые организации могут быть двух уровней: –– региональные и межрегиональные саморегулируемые организации, объеди- няющие субъектов предпринимательской или профессиональной деятельно- сти; –– саморегулируемые организации (союзы) федерального уровня, в которые входят СРО регионального и межрегионального уровня. Союзы СРО федерального уровня должны быть подконтрольны соответству- ющим министерствам и ведомствам, которые осуществляют контроль и надзор за соблюдением антимонопольного и иного законодательства, не вмешиваясь в теку- щую деятельность саморегулируемых организаций. 34

Государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций. Глава 8. Государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций 25.06.2012 принят Федеральный закон N 93-ФЗ «О внесении изменений в от- дельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государствен- ного контроля (надзора) и муниципального контроля (далее – Федеральный закон № 93-ФЗ).»3 Данным законом внесены изменения в регулирование государственного надзо- ра за деятельностью саморегулируемых организаций. В первую очередь следует отметить, что ранее статьями 1, 20, 23 Закона о само- регулируемых организациях предусматривался государственный контроль (над- зор) за деятельностью саморегулируемых организаций. На данный момент установлено, что государство осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций. Функ- ция государственного контроля за деятельностью СРО исключена. Следует отметить, что законодательство не дает определения понятий «надзо- ра» и «контроля» как самостоятельных функций государства. Зачастую различий между этими двумя терминами вообще не делается, они выступают в качестве си- нонимов: надзор (контроль) или контроль (надзор). Так, в Указе Президента Рос- сийской Федерации от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структу- ре федеральных органов исполнительной власти» под функциями по контролю и надзору понимаются «осуществление действий по контролю и надзору за испол- нением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закона- ми, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами обще- обязательных правил поведения». Согласно статье 23 Закона о саморегулируемых организациях (в редакции Фе- дерального закона № 93-ФЗ) государственный надзор за деятельностью саморе- гулируемых организаций (федеральный государственный надзор) осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», настоящим Федеральным законом и федеральными законами, регулирующими соответствую- щий вид профессиональной или предпринимательской деятельности. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора и муниципального контроля» (да- лее – Закон № 294-ФЗ) федеральный государственный надзор — это деятельность 3 Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 25.06.2012, «Собрание законодательства РФ», 25.06.2012, N 26, ст. 3446, «Российская газета», N 144, 27.06.2012, «Парламентская газета», N 24, 29.06-05.07.2012 35

Методическое пособие. Саморегулируемые организации. уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпри- нимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации., посредством органи- зации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринима- телей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по си- стематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осущест- влении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателя- ми. В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 1 Закона N 294-ФЗ при осуществле- нии федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций особенности организации и проведения проверок в части, касающей- ся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согла- сования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами. То есть, к отношениям, связанным с осуществлением федерального государ- ственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций, организаци- ей и проведением проверок саморегулируемых организаций, применяются поло- жения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установ- ленных другими федеральными законами. Специальные законы предусматривают порядок контроля за деятельностью са- морегулируемых организаций. Например, такой порядок предусмотрен статьей 28 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьей 22 Фе- дерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», статьей 55.19 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Сроки и последовательность административных процедур (действий) государ- ственных органов при осуществлении контроля за деятельностью саморегулиру- емых организаций предусматриваются соответствующими административными регламентами. В качестве примера можно назвать Приказ Минфина РФ от 21.09.2011 N 115н «Об утверждении Административного регламента по исполнению Министерством финансов Российской Федерации государственной функции по осуществлению го- сударственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организа- ций аудиторов» (зарегистрировано в Минюсте РФ 21.02.2012 N 23288). Данный административный регламент устанавливает сроки и последователь- ность административных процедур (действий) Министерства финансов Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятель- 36

Государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций. ностью саморегулируемых организаций аудиторов, а также порядок взаимодей- ствия между структурными подразделениями Министерства финансов Российской Федерации, их должностными лицами, взаимодействия Министерства финансов Российской Федерации с физическими и юридическими лицами, саморегулируе- мыми организациями аудиторов, иными органами государственной власти в слу- чаях, предусмотренных федеральными законами при исполнении государственной функции. В отношении членов саморегулируемой организации может осуществляться го- сударственный контроль (надзор) и муниципальный контроль. Следует также отметить, что в соответствии с Законом № 294-ФЗ органы госу- дарственного контроля (надзора), органы муниципального контроля взаимодей- ствуют с саморегулируемыми организациями по вопросам защиты прав их членов при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального кон- троля. Кроме того, плановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпри- нимателей – членов саморегулируемой организации проводится в отношении не более чем десяти процентов общего числа членов саморегулируемой организации и не менее чем двух членов саморегулируемой организации в соответствии с еже- годным планом проведения плановых проверок, если иное не установлено феде- ральными законами. В случае проведения плановой проверки или внеплановой выездной проверки членов саморегулируемой организации орган государственного контроля (надзо- ра), орган муниципального контроля обязаны уведомить саморегулируемую орга- низацию в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представи- теля при проведении такой проверки. В случае выявления нарушений членами саморегулируемой организации обя- зательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении плановой проверки или внеплановой выездной проверки таких членов саморегулируемой организации обязаны сооб- щить в саморегулируемую организацию о выявленных нарушениях в течение пяти рабочих дней со дня окончания проведения плановой проверки. Перечень используемых сокращений: СРО – саморегулируемая организация; ФЗ – федеральный закон; КС РФ – Конституционный суд Российской Федерации 37

Методическое пособие. Саморегулируемые организации. Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (в ред. Федеральных законов от 22.07.2008 N 148-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 28.04.2009 N 62-ФЗ, от 27.12.2009 N 374-ФЗ, от 27.07.2010 N 240-ФЗ, от 01.07.2011 N 169-ФЗ, от 03.12.2011 N 383-ФЗ, от 25.06.2012 № 93-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 21.11.2011 N 327-ФЗ) (текст федерального закона приводится по базе СПС КонсультантПлюс) Статья 1. Предмет регулирования и сфера действия настоящего Федерального закона 1. Настоящим Федеральным законом регулируются отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением статуса саморегулируемых организаций, деятельностью саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов пред- принимательской или профессиональной деятельности, осуществлением взаимо- действия саморегулируемых организаций и их членов, потребителей произведен- ных ими товаров (работ, услуг), федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов мест- ного самоуправления. 2. Особенности приобретения, прекращения статуса саморегулируемых орга- низаций, правового положения саморегулируемых организаций, деятельности саморегулируемых организаций, порядка приема в члены саморегулируемой ор- ганизации и прекращения членства в саморегулируемой организации, порядка осу- ществления саморегулируемыми организациями контроля за деятельностью своих членов и применения саморегулируемыми организациями мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов, а также порядка осуществления государ- ственного контроля (надзора) за соблюдением саморегулируемыми организаци- ями, объединяющими субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности определенных видов, требований законодательства Российской Фе- дерации, регулирующего деятельность указанных субъектов, и законодательства Российской Федерации о саморегулируемых организациях могут устанавливаться федеральными законами. (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 3. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на само- регулируемые организации профессиональных участников рынка ценных бумаг, акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний и специализиро- ванных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, жилищных накопительных кооперативов, негосударственных пенсионных фондов, кредитных организаций, бюро кредитных историй. Отношения, возникающие в связи с приобретением или прекращением статуса таких саморегулируемых организаций, их деятельностью, а также в связи с осуществлением взаимодействия таких саморегулируемых организаций и их чле- нов, потребителей их услуг (работ), федеральных органов исполнительной власти, 38

Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов мест- ного самоуправления, определяются федеральными законами, регулирующими со- ответствующий вид деятельности. Статья 2. Понятие саморегулирования 1. Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная де- ятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или про- фессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил. 2. Саморегулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом осу- ществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской или про- фессиональной деятельности в саморегулируемые организации. 3. Для целей настоящего Федерального закона под субъектами предпринима- тельской деятельности понимаются индивидуальные предприниматели и юриди- ческие лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие определяемую в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации предпринимательскую деятельность, а под субъектами профессиональной деятель- ности — физические лица, осуществляющие профессиональную деятельность, ре- гулируемую в соответствии с федеральными законами. (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) Статья 3. Саморегулируемые организации 1. Саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие органи- зации, созданные в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъек- тов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объ- единяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида. (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 2. Объединение в одной саморегулируемой организации субъектов предприни- мательской деятельности и субъектов профессиональной деятельности определен- ного вида может предусматриваться федеральными законами. 3. Саморегулируемой организацией признается некоммерческая организация, созданная в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Фе- деральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организа- циях», при условии ее соответствия всем установленным настоящим Федеральным законом требованиям. К числу указанных требований помимо установленных в части 1 настоящей статьи относятся: (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 1) объединение в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не менее двадцати пяти субъектов предпринимательской деятельности или не ме- нее ста субъектов профессиональной деятельности определенного вида, если феде- 39

Методическое пособие. Саморегулируемые организации. ральными законами в отношении саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, не установ- лено иное; 2) наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой ор- ганизации; 3) обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имуществен- ной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных това- ров (работ, услуг) и иными лицами в соответствии со статьей 13 настоящего Феде- рального закона. (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 4. В случае, если иное не установлено федеральным законом, для осуществле- ния деятельности в качестве саморегулируемой организации некоммерческой ор- ганизацией должны быть созданы специализированные органы, осуществляющие контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности и рассмотрение дел о применении в отношении членов саморегулируемой организа- ции мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных внутренними докумен- тами саморегулируемой организации. (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 5. Требования, предусмотренные пунктами 1-3 части 3 настоящей статьи и предъявляемые к саморегулируемым организациям, и требования, предъявляемые к некоммерческим организациям для признания их саморегулируемыми организа- циями, являются обязательными, если иное не установлено федеральным законом. Федеральными законами могут быть установлены иные требования к некоммерче- ским организациям, объединяющим субъектов предпринимательской или профес- сиональной деятельности, для признания их саморегулируемыми организациями, а также могут быть установлены повышенные требования по сравнению с указан- ными в настоящем Федеральном законе требованиями к саморегулируемым орга- низациям. (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 6. Некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой органи- зации с даты внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций и утрачивает статус саморегулируемой ор- ганизации с даты исключения сведений о некоммерческой организации из указан- ного реестра. (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 40

Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ Статья 4. Предмет саморегулирования, стандарты и правила саморегулируемых организаций 1. Предметом саморегулирования является предпринимательская или профес- сиональная деятельность субъектов, объединенных в саморегулируемые организа- ции. 2. Саморегулируемая организация разрабатывает и утверждает стандарты и правила предпринимательской или профессиональной деятельности (далее  — стандарты и правила саморегулируемой организации), под которыми понима- ются требования к осуществлению предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации. Федеральными законами могут устанавливаться иные требования, стандарты и правила, а также особенности содержания, разработки и установле- ния стандартов и правил саморегулируемых организаций. (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 3. Стандарты и правила саморегулируемых организаций должны соответство- вать федеральным законам и принятым в соответствии с ними иным нормативным правовым актам. Стандартами и правилами саморегулируемой организации могут устанавливаться дополнительные требования к предпринимательской или профес- сиональной деятельности определенного вида. 4. Саморегулируемая организация от своего имени и в интересах своих членов вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействующим не соответству- ющего федеральному закону нормативного правового акта, обязанность соблюде- ния которого возлагается на членов саморегулируемой организации, в том числе нормативного правового акта, содержащего не допускаемое федеральным зако- ном расширительное толкование его норм в целом или в какой-либо части. 5. Саморегулируемая организация должна установить меры дисциплинарного воздействия в отношении членов саморегулируемой организации за нарушение требований стандартов и правил саморегулируемой организации, а также обе- спечить информационную открытость затрагивающей права и законные интересы любых лиц деятельности членов саморегулируемой организации. (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 6. Стандарты и правила саморегулируемой организации должны соответство- вать правилам деловой этики, устранять или уменьшать конфликт интересов чле- нов саморегулируемой организации, их работников и членов постоянно действую- щего коллегиального органа управления саморегулируемой организации. 7. Стандарты и правила саморегулируемой организации должны устанавливать запрет на осуществление членами саморегулируемой организации деятельности в ущерб иным субъектам предпринимательской или профессиональной деятель- ности, а также должны устанавливать требования, препятствующие недобросо- вестной конкуренции, совершению действий, причиняющих моральный вред или ущерб потребителям товаров (работ, услуг) и иным лицам, действий, причиняю- щих ущерб деловой репутации члена саморегулируемой организации либо дело- вой репутации саморегулируемой организации. 41

Методическое пособие. Саморегулируемые организации. Статья 5. Членство субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях 1. Членство субъектов предпринимательской или профессиональной деятель- ности в саморегулируемых организациях является добровольным. 2. Федеральными законами могут быть предусмотрены случаи обязательного членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях. (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 3. Субъект, осуществляющий различные виды предпринимательской или про- фессиональной деятельности, может являться членом нескольких саморегулируе- мых организаций, если такие саморегулируемые организации объединяют субъек- тов предпринимательской или профессиональной деятельности соответствующих видов. 4. Субъект, осуществляющий определенный вид предпринимательской или про- фессиональной деятельности, может являться членом только одной саморегулиру- емой организации, объединяющей субъектов предпринимательской или професси- ональной деятельности такого вида. Статья 6. Основные функции, права и обязанности саморегулируемой организации 1. Саморегулируемая организация осуществляет следующие основные функции: 1) разрабатывает и устанавливает условия членства субъектов предпринима- тельской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации; (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 2) применяет меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные настоя- щим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой орга- низации, в отношении своих членов; 3) образует третейские суды для разрешения споров, возникающих между чле- нами саморегулируемой организации, а также между ними и потребителями про- изведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), ины- ми лицами, в соответствии с законодательством о третейских судах; 4) осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в саморегулируемую организацию в форме отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации или иным документом, ут- вержденными решением общего собрания членов саморегулируемой организации; (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 5) представляет интересы членов саморегулируемой организации в их отноше- ниях с органами государственной власти Российской Федерации, органами госу- дарственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного само- управления; 6) организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов са- морегулируемой организации или сертификацию произведенных членами саморе- 42

Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ гулируемой организации товаров (работ, услуг), если иное не установлено феде- ральными законами; 7) обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов, опубликовывает информацию об этой деятельности в порядке, установленном на- стоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации; 8) осуществляет контроль за предпринимательской или профессиональной дея- тельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организа- ции; (п. 8 введен Федеральным законом от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 9) рассматривает жалобы на действия членов саморегулируемой организации и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации. (п. 9 введен Федеральным законом от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 2. Саморегулируемая организация наряду с установленными частью 1 насто- ящей статьи основными функциями вправе осуществлять иные предусмотренные федеральными законами и уставом некоммерческой организации функции. (часть вторая в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 3. Саморегулируемая организация имеет право: (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 1) утратил силу. — Федеральный закон от 22.07.2008 N 148-ФЗ; 2) от своего имени оспаривать в установленном законодательством Российской Федерации порядке любые акты, решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, нарушаю- щие права и законные интересы саморегулируемой организации, ее члена или чле- нов либо создающие угрозу такого нарушения; 3) участвовать в обсуждении проектов федеральных законов и иных норматив- ных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных право- вых актов субъектов Российской Федерации, государственных программ по во- просам, связанным с предметом саморегулирования, а также направлять в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления заключения о результатах проводимых ею независимых экспертиз проектов нормативных пра- вовых актов; 4) вносить на рассмотрение органов государственной власти Российской Фе- дерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и ор- ганов местного самоуправления предложения по вопросам формирования и реа- лизации соответственно государственной политики и осуществляемой органами местного самоуправления политики в отношении предмета саморегулирования; 5) запрашивать в органах государственной власти Российской Федерации, орга- нах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления информацию и получать от этих органов информацию, необходи- 43

Методическое пособие. Саморегулируемые организации. мую для выполнения саморегулируемой организацией возложенных на нее феде- ральными законами функций, в установленном федеральными законами порядке. 4. Саморегулируемая организация наряду с определенными частью 3 настоя- щей статьи правами имеет иные права, если ограничение ее прав не предусмотрено федеральным законом и (или) ее учредительными документами. (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 5. Саморегулируемая организация обязана осуществлять функции саморегу- лируемой организации, предусмотренные пунктами 1, 2, 4, 7-9 части 1 настоящей статьи. (часть пятая в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 6. Саморегулируемая организация не вправе осуществлять деятельность и со- вершать действия, влекущие за собой возникновение конфликта интересов само- регулируемой организации и интересов ее членов или создающие угрозу возникно- вения такого конфликта. Статья 7. Обеспечение саморегулируемой организацией доступа к информации и защита саморегулируемой организацией информации от ее неправомерного использования 1. Саморегулируемая организация посредством опубликования в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникацион- ных сетях обязана обеспечить доступ к информации: 1) о составе своих членов; 2) об условиях, о способах и порядке обеспечения ответственности членов са- морегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами; (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 3) о членах, прекративших свое членство в саморегулируемой организации, и об основаниях прекращения их членства, а также о субъектах предприниматель- ской или профессиональной деятельности, вступивших в саморегулируемую орга- низацию; 4) об условиях членства в саморегулируемой организации; 5) о содержании стандартов и правил саморегулируемой организации; 6) о структуре и компетенции органов управления и специализированных орга- нов саморегулируемой организации; 7) о решениях, принятых общим собранием членов саморегулируемой органи- зации и постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегули- руемой организации; (п. 7 в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 8) о случаях привлечения членов саморегулируемой организации к ответствен- ности за нарушение требований законодательства Российской Федерации в части осуществления предпринимательской или профессиональной деятельности, стан- 44

Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ дартов и правил саморегулируемой организации (при наличии такой информа- ции); (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 9) о любых исках и заявлениях, поданных саморегулируемой организацией в суды; 10) о составе и стоимости имущества компенсационного фонда саморегулируе- мой организации; 11) об аттестатах, выданных членам саморегулируемой организации или их ра- ботникам по результатам обучения, в случае, если саморегулируемая организация осуществляет аттестацию работников членов такой саморегулируемой организа- ции; (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 12) о ходе и результатах экспертизы нормативного правового акта, в проведе- нии которой саморегулируемая организация принимала участие; 13) о результатах проведенных саморегулируемой организацией проверок дея- тельности членов саморегулируемой организации; (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 14) о годовой бухгалтерской отчетности саморегулируемой организации и ре- зультатах ее аудита; 15) иную предусмотренную федеральными законами и саморегулируемой орга- низацией информацию. (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 2. Саморегулируемая организация представляет информацию в федеральные органы исполнительной власти в порядке, установленном законодательством Рос- сийской Федерации. 3. Саморегулируемая организация наряду с раскрытием информации, установ- ленной частью 1 настоящей статьи, вправе раскрывать иную информацию о своей деятельности и деятельности своих членов в порядке, установленном внутренними документами, если такое раскрытие не влечет за собой нарушение установленных членом саморегулируемой организации порядка и условий доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, а также возникновение конфликта интересов саморегулируемой организации и интересов ее членов и определяется саморегули- руемой организацией в качестве обоснованной меры повышения качества само- регулирования и информационной открытости деятельности саморегулируемой организации и ее членов. 4. В случае, если иное не установлено федеральным законом, саморегулируе- мая организация в соответствии с положениями части 1 настоящей статьи само- стоятельно устанавливает способы раскрытия информации с учетом того, что рас- крываемая информация должна быть доступна наибольшему числу потребителей произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), а также акционерам, инвесторам и кредиторам членов саморегулируемой организа- ции. (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 45

Методическое пособие. Саморегулируемые организации. 5. Саморегулируемой организацией должны быть предусмотрены способы по- лучения, использования, обработки, хранения и защиты информации, неправомер- ное использование которой работниками саморегулируемой организации может причинить моральный вред и (или) имущественный ущерб членам саморегулиру- емой организации или создать предпосылки для причинения такого вреда и (или) ущерба. (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 6. Саморегулируемая организация несет перед своими членами ответственность за действия работников саморегулируемой организации, связанные с неправомер- ным использованием информации, ставшей известной им в силу служебного по- ложения. 7. Члены саморегулируемой организации обязаны раскрывать информацию о своей деятельности, подлежащую раскрытию в соответствии с законодательством Российской Федерации и установленными саморегулируемой организацией требо- ваниями. Статья 8. Заинтересованные лица. Конфликт интересов 1. В целях настоящего Федерального закона под заинтересованными лицами понимаются члены саморегулируемой организации, лица, входящие в состав ор- ганов управления саморегулируемой организации, ее работники, действующие на основании трудового договора или гражданско-правового договора. 2. В целях настоящего Федерального закона под личной заинтересованностью указанных в части 1 настоящей статьи лиц понимается материальная или иная за- интересованность, которая влияет или может повлиять на обеспечение прав и за- конных интересов саморегулируемой организации и (или) ее членов. 3. В целях настоящего Федерального закона под конфликтом интересов по- нимается ситуация, при которой личная заинтересованность указанных в части 1 настоящей статьи лиц влияет или может повлиять на исполнение ими своих про- фессиональных обязанностей и (или) влечет за собой возникновение противоречия между такой личной заинтересованностью и законными интересами саморегули- руемой организации или угрозу возникновения противоречия, которое способно привести к причинению вреда законным интересам саморегулируемой организа- ции. 4. Заинтересованные лица должны соблюдать интересы саморегулируемой ор- ганизации, прежде всего в отношении целей ее деятельности, и не должны исполь- зовать возможности, связанные с осуществлением ими своих профессиональных обязанностей, или допускать использование таких возможностей в целях, противо- речащих целям, указанным в учредительных документах некоммерческой органи- зации. (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 5. Меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов уста- навливаются уставом некоммерческой организации, стандартами и правилами са- морегулируемой организации. (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 46

Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ Статья 9. Контроль саморегулируемой организации за деятельностью своих членов 1. Контроль за осуществлением членами саморегулируемой организации пред- принимательской или профессиональной деятельности проводится саморегулиру- емой организацией путем проведения плановых и внеплановых проверок. (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 2. Предметом плановой проверки является соблюдение членами саморегули- руемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой органи- зации, условий членства в саморегулируемой организации. Продолжительность плановой проверки устанавливается постоянно действующим коллегиальным ор- ганом управления саморегулируемой организации. (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 3. Плановая проверка проводится не реже одного раза в три года и не чаще одного раза в год. 4. Основанием для проведения саморегулируемой организацией внеплановой проверки может являться направленная в саморегулируемую организацию жало- ба на нарушение членом саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации. 5. Саморегулируемой организацией могут быть предусмотрены помимо ука- занных в части 4 настоящей статьи оснований иные основания для проведения вне- плановой проверки. 6. В ходе проведения внеплановой проверки исследованию подлежат только факты, указанные в жалобе, или факты, подлежащие проверке, назначенной по иным основаниям. 7. Член саморегулируемой организации обязан предоставить для проведения проверки необходимую информацию по запросу саморегулируемой организации в порядке, определяемом саморегулируемой организацией. 8. В случае выявления нарушения членом саморегулируемой организации тре- бований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации материалы проверки передаются в орган по рас- смотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия. (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 9. Саморегулируемая организация, а также ее работники и должностные лица, принимающие участие в проведении проверки, отвечают за неразглашение и не- распространение сведений, полученных в ходе ее проведения, в соответствии с на- стоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. 10. Саморегулируемая организация несет перед своими членами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и уставом некоммер- ческой организации, ответственность за неправомерные действия работников са- морегулируемой организации при осуществлении ими контроля за деятельностью членов саморегулируемой организации. (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 47

Методическое пособие. Саморегулируемые организации. Статья 10. Порядок применения мер дисциплинарного воздействия в отношении членов саморегулируемой организации 1. Орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегули- руемой организации мер дисциплинарного воздействия рассматривает жалобы на действия членов саморегулируемой организации и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной де- ятельности, условий членства в саморегулируемой организации. (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 2. Процедура рассмотрения указанных в части 1 настоящей статьи жалоб и дел, содержание указанных нарушений определяются внутренними документами само- регулируемой организации. 3. При рассмотрении жалоб на действия членов саморегулируемой организации орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия обязан приглашать на свои засе- дания лиц, направивших такие жалобы, а также членов саморегулируемой органи- зации, в отношении которых рассматриваются дела о применении мер дисципли- нарного воздействия. 4. Орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегули- руемой организации мер дисциплинарного воздействия в случаях, установленных саморегулируемой организацией, вправе принять решение о применении следую- щих мер дисциплинарного воздействия: 1) вынесение предписания, обязывающего члена саморегулируемой организа- ции устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки устранения та- ких нарушений; 2) вынесение члену саморегулируемой организации предупреждения; 3) наложение на члена саморегулируемой организации штрафа; 4) рекомендация об исключении лица из членов саморегулируемой организа- ции, подлежащая рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации; 5) иные установленные внутренними документами саморегулируемой органи- зации меры. 5. Решения, предусмотренные пунктами 1-3 и 5 части 4 настоящей статьи, при- нимаются большинством голосов членов органа по рассмотрению дел о примене- нии в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия и вступают в силу с момента их принятия указанным органом. Реше- ние, предусмотренное пунктом 4 части 4 настоящей статьи, может быть принято не менее чем семьюдесятью пятью процентами голосов членов органа по рассмотре- нию дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия. 6. Саморегулируемая организация в течение двух рабочих дней со дня принятия органом по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулиру- емой организации мер дисциплинарного воздействия решения о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении члена саморегулируемой организации 48

Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ направляет копии такого решения члену саморегулируемой организации, а также лицу, направившему жалобу, по которой принято такое решение. 7. Решения органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов са- морегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия, за исключени- ем решения, предусмотренного пунктом 4 части 4 настоящей статьи, могут быть обжалованы членами саморегулируемой организации в постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации в сроки, уста- новленные саморегулируемой организацией. 8. Решение постоянно действующего коллегиального органа управления са- морегулируемой организации об исключении лица из членов саморегулируемой организации может быть обжаловано лицом, исключенным из членов саморегули- руемой организации, в суд в установленном законодательством Российской Феде- рации порядке. 9. Денежные средства, полученные саморегулируемой организацией в резуль- тате наложения на члена саморегулируемой организации штрафа в соответствии с настоящей статьей, подлежат зачислению в компенсационный фонд саморегули- руемой организации. Статья 11. Обжалование действий (бездействия) саморегулируемой организации, решений ее органов управления Любой член саморегулируемой организации в случае нарушения его прав и за- конных интересов действиями (бездействием) саморегулируемой организации, ее работников и (или) решениями ее органов управления вправе оспаривать такие действия (бездействие) и (или) решения в судебном порядке, а также требовать в соответствии с законодательством Российской Федерации возмещения саморегу- лируемой организацией причиненного ему вреда. Статья 12. Источники формирования имущества саморегулируемых организаций 1. Источниками формирования имущества саморегулируемой организации яв- ляются: 1) регулярные и единовременные поступления от членов саморегулируемой ор- ганизации (вступительные, членские и целевые взносы); 2) добровольные имущественные взносы и пожертвования; 3) средства, полученные от оказания услуг по предоставлению информации, раскрытие которой может осуществляться на платной основе; (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 4) средства, полученные от оказания образовательных услуг, связанных с пред- принимательской деятельностью, коммерческими или профессиональными инте- ресами членов саморегулируемой организации; (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 49

Методическое пособие. Саморегулируемые организации. 5) средства, полученные от продажи информационных материалов, связанных с предпринимательской деятельностью, коммерческими или профессиональными интересами членов саморегулируемой организации; (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 6) доходы, полученные от размещения денежных средств на банковских депо- зитах; 7) другие не запрещенные законом источники. 2. Федеральными законами могут устанавливаться ограничения источников до- ходов, получаемых саморегулируемыми организациями. 3. Порядок регулярных и единовременных поступлений от членов саморегули- руемой организации определяется внутренними документами саморегулируемой организации, утвержденными общим собранием членов саморегулируемой орга- низации, если иное не предусмотрено федеральным законом или уставом неком- мерческой организации. (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 4. Ведение бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности са- морегулируемой организации подлежит обязательному аудиту. Статья 13. Способы обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами 1. Саморегулируемая организация вправе применять следующие способы обе- спечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами: 1) создание системы личного и (или) коллективного страхования; 2) формирование компенсационного фонда. До 1 января 2010 года средства компенсационных фондов саморегулируемых организаций могут размещаться в порядке, установленном Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в редак- ции Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ (ред. от 19.07.2009)) или издан- ными до дня вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ соот- ветствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. Компенсационный фонд первоначально формируется исключительно в де- нежной форме за счет взносов членов саморегулируемой организации в размере не менее чем три тысячи рублей в отношении каждого члена. 3. В случае применения в качестве способа обеспечения ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами системы личного и (или) коллективного страхова- ния минимальный размер страховой суммы по договору страхования ответствен- ности каждого члена не может быть менее чем тридцать тысяч рублей в год. 4. Федеральными законами могут устанавливаться иные требования, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, к порядку формирова- ния компенсационного фонда саморегулируемой организации, его минимальному 50

Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ размеру, размещению средств такого фонда, страхованию ответственности членов саморегулируемой организации. (часть четвертая в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 5. Размещение средств компенсационного фонда в целях их сохранения и при- роста и инвестирование таких средств осуществляются через управляющие компа- нии, если иное не установлено федеральным законом. (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 6. Контроль за соблюдением управляющими компаниями ограничений раз- мещения и инвестирования средств компенсационного фонда, правил размеще- ния таких средств и требований к инвестированию, а также за инвестированием средств компенсационного фонда, которые установлены настоящим Федеральным законом и принятой саморегулируемой организацией инвестиционной деклараци- ей, осуществляется специализированным депозитарием на основании договора об оказании услуг специализированного депозитария. 7. Доход, полученный от размещения и инвестирования средств компенсаци- онного фонда, направляется на пополнение компенсационного фонда и покрытие расходов, связанных с обеспечением надлежащих условий инвестирования средств компенсационного фонда. 8. Саморегулируемая организация вправе заключать договоры только с управ- ляющими компаниями и специализированным депозитарием, которые отобраны по результатам конкурса, проведенного в порядке, установленном внутренними документами саморегулируемой организации. 9. В объекты недвижимости может быть инвестировано не более десяти процен- тов средств компенсационного фонда. 10. В государственные ценные бумаги Российской Федерации должно быть ин- вестировано не менее десяти процентов средств компенсационного фонда. 11. Дополнительные требования к составу и структуре средств компенсацион- ного фонда определяются инвестиционной декларацией, принятой саморегулиру- емой организацией. 12. Саморегулируемая организация в соответствии с федеральными законами в пределах средств компенсационного фонда саморегулируемой организации не- сет ответственность по обязательствам своего члена, возникшим в результате при- чинения вреда вследствие недостатков произведенных членом саморегулируемой организации товаров (работ, услуг). (часть двенадцатая в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 13. Не допускается осуществление выплат из компенсационного фонда, за ис- ключением выплат в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами, если иное не предусмотрено федеральным законом. Не допускается возврат взносов членам саморегулируемой организации, если иное не предусмотрено федеральным законом. (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 240-ФЗ) 14. Взыскание по обязательствам саморегулируемой организации, в том числе по обязательству о возмещении причиненного члену саморегулируемой организа- 51

Методическое пособие. Саморегулируемые организации. ции вреда, не может быть наложено на имущество компенсационного фонда само- регулируемой организации. Статья 14. Ограничения прав саморегулируемой организации, ее должностных лиц и иных работников 1. Саморегулируемая организация не вправе осуществлять предприниматель- скую деятельность. 2. Саморегулируемая организация не вправе учреждать хозяйственные товари- щества и общества, осуществляющие предпринимательскую деятельность, являю- щуюся предметом саморегулирования для этой саморегулируемой организации, и становиться участником таких хозяйственных товариществ и обществ. 3. Саморегулируемая организация не вправе осуществлять следующие действия и совершать следующие сделки, если иное не предусмотрено федеральными зако- нами: 1) предоставлять принадлежащее ей имущество в залог в обеспечение исполне- ния обязательств иных лиц; 2) выдавать поручительства за иных лиц, за исключением своих работников; В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 327-ФЗ с 1 января 2013 года в пункте 3 части 3 статьи 14 слова «на торгах фондовых бирж и (или) у иных организаторов торгов на рынке ценных бумаг» будут заменены словами «на орга- низованных торгах». 3) приобретать акции, облигации и иные ценные бумаги, выпущенные ее чле- нами, за исключением случаев, если такие ценные бумаги обращаются на торгах фондовых бирж и (или) у иных организаторов торгов на рынке ценных бумаг; 4) обеспечивать исполнение своих обязательств залогом имущества своих чле- нов, выданными ими гарантиями и поручительствами; 5) выступать посредником (комиссионером, агентом) по реализации произве- денных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг); 6) совершать иные сделки в случаях, предусмотренных другими федеральными законами. 4. Лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа са- морегулируемой организации, не вправе: 1) приобретать ценные бумаги, эмитентами которых или должниками по ко- торым являются члены саморегулируемой организации, их дочерние и зависимые общества; 2) заключать с членами саморегулируемой организации, их дочерними и зави- симыми обществами любые договоры имущественного страхования, кредитные договоры, соглашения о поручительстве; 3) осуществлять в качестве индивидуального предпринимателя предпринима- тельскую деятельность, являющуюся предметом саморегулирования для этой са- морегулируемой организации; 4) учреждать хозяйственные товарищества и общества, осуществляющие пред- принимательскую деятельность, являющуюся предметом саморегулирования для 52

Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ этой саморегулируемой организации, становиться участником таких хозяйствен- ных товариществ и обществ. 5. Лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа са- морегулируемой организации, не вправе являться членом органов управления чле- нов саморегулируемой организации, их дочерних и зависимых обществ, являться работником, состоящим в штате указанных организаций. 6. Федеральными законами, уставом некоммерческой организации или иными установленными ею требованиями может быть предусмотрено возложение на са- морегулируемую организацию или ее работников дополнительных ограничений, направленных на устранение обстоятельств, влекущих за собой возникновение конфликта интересов, установленного частью 3 статьи 8 настоящего Федерально- го закона, угрозу неправомерного использования работниками саморегулируемой организации ставшей известной им в силу служебного положения информации о деятельности членов саморегулируемой организации. (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) Статья 15. Органы управления саморегулируемой организации 1. Органами управления саморегулируемой организации являются: 1) общее собрание членов саморегулируемой организации; 2) постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируе- мой организации; 3) исполнительный орган саморегулируемой организации. 2. В саморегулируемой организации функции постоянно действующего колле- гиального органа управления могут осуществляться общим собранием членов са- морегулируемой организации. Статья 16. Общее собрание членов саморегулируемой организации 1. Общее собрание членов саморегулируемой организации является высшим ор- ганом управления саморегулируемой организации, полномочным рассматривать отнесенные к его компетенции настоящим Федеральным законом, другими феде- ральными законами и уставом некоммерческой организации вопросы деятельно- сти саморегулируемой организации. (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 2. Общее собрание членов саморегулируемой организации созывается с перио- дичностью и в порядке, которые установлены уставом саморегулируемой органи- зации, но не реже чем один раз в год. (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 3. К компетенции общего собрания членов саморегулируемой организации от- носятся следующие вопросы: (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 1) утверждение устава некоммерческой организации, внесение в него измене- ний; 53

Методическое пособие. Саморегулируемые организации. 2) избрание членов постоянно действующего коллегиального органа управле- ния саморегулируемой организации, досрочное прекращение полномочий указан- ного органа или досрочное прекращение полномочий отдельных его членов; 3) назначение на должность лица, осуществляющего функции единоличного ис- полнительного органа саморегулируемой организации, досрочное освобождение такого лица от должности; 4) утверждение мер дисциплинарного воздействия, порядка и оснований их применения, порядка рассмотрения дел о нарушении членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, ус- ловий членства в саморегулируемой организации; (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 5) определение приоритетных направлений деятельности саморегулируемой организации, принципов формирования и использования ее имущества; 6) утверждение отчета постоянно действующего коллегиального органа управ- ления саморегулируемой организации и исполнительного органа саморегулируе- мой организации; 7) утверждение сметы саморегулируемой организации, внесение в нее измене- ний, утверждение годовой бухгалтерской отчетности саморегулируемой органи- зации; 8) принятие решения о добровольном исключении сведений о саморегулиру- емой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций; 9) принятие решения о реорганизации или ликвидации некоммерческой органи- зации, назначение ликвидатора или ликвидационной комиссии; 10) рассмотрение жалобы лица, исключенного из членов саморегулируемой организации, на необоснованность принятого постоянно действующим коллеги- альным органом управления саморегулируемой организации на основании ре- комендации ее органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия решения об исключении этого лица из членов саморегулируемой организации и принятие ре- шения по такой жалобе; 11) принятие иных решений в соответствии с федеральными законами и уставом некоммерческой организации. (п. 11 введен Федеральным законом от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 3.1. Вопросы, предусмотренные пунктами 1, 2, 4-10 части 3 настоящей статьи, не могут быть отнесены уставом некоммерческой организации к компетенции иных органов управления саморегулируемой организации. (часть третья.1 введена Федеральным законом от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 4. В случае осуществления общим собранием членов саморегулируемой орга- низации функций ее постоянно действующего коллегиального органа управления общие собрания членов саморегулируемой организации проводятся не реже чем один раз в три месяца. 54

Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ Статья 17. Постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации 1. Постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируе- мой организации формируется из числа физических лиц — членов саморегулируе- мой организации и (или) представителей юридических лиц — членов саморегули- руемой организации, а также независимых членов. 2. Для целей настоящего Федерального закона независимыми членами счита- ются лица, которые не связаны трудовыми отношениями с саморегулируемой ор- ганизацией, ее членами. Независимые члены должны составлять не менее одной трети членов постоянно действующего коллегиального органа управления саморе- гулируемой организации. Федеральными законами могут быть установлены иные требования к численности независимых членов постоянно действующего коллеги- ального органа управления саморегулируемой организации. 3. Независимый член постоянно действующего коллегиального органа управ- ления саморегулируемой организации предварительно в письменной форме обя- зан заявить о конфликте интересов, который влияет или может повлиять на объ- ективное рассмотрение вопросов, включенных в повестку заседания постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организа- ции, и принятие по ним решений и при котором возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью указанного независимого члена и законными интересами саморегулируемой организации, которое может привести к причинению вреда этим законным интересам саморегулируемой организации. 4. В случае нарушения независимым членом постоянно действующего коллеги- ального органа управления саморегулируемой организации обязанности заявить о конфликте интересов и причинения в связи с этим вреда законным интересам саморегулируемой организации, которые подтверждены решением суда, общее со- брание членов саморегулируемой организации принимает решение о досрочном прекращении полномочий независимого члена. 5. Каждый член постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации при голосовании имеет один голос. 6. Количественный состав постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации, порядок и условия его формирова- ния, его деятельности, принятия этим органом решений устанавливаются уставом некоммерческой организации. (часть шестая в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 7. Если иное не установлено федеральным законом, к компетенции постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации относятся следующие вопросы: (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 55

Методическое пособие. Саморегулируемые организации. 1) утверждение стандартов и правил саморегулируемой организации, внесение в них изменений; 2) создание специализированных органов саморегулируемой организации, ут- верждение положений о них и правил осуществления ими деятельности; 3) назначение аудиторской организации для проверки ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности саморегулируемой организации, принятие решений о проведении проверок деятельности исполнительного органа саморегулируемой организации; 4) представление общему собранию членов саморегулируемой организации кандидата либо кандидатов для назначения на должность исполнительного органа саморегулируемой организации; 5) утверждение перечня лиц, кандидатуры которых могут предлагаться в ка- честве третейских судей для их выбора участниками споров, рассматриваемых по их заявлениям в третейском суде, образованном саморегулируемой организацией; 6) принятие решения о вступлении в члены саморегулируемой организации или об исключении из членов саморегулируемой организации по основаниям, предус- мотренным уставом саморегулируемой организации; 7) иные предусмотренные уставом некоммерческой организации вопросы. (п. 7 введен Федеральным законом от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 8. Вопросы, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 7 настоящей статьи, уста- вом некоммерческой организации могут быть отнесены к компетенции общего со- брания членов саморегулируемой организации. (часть восьмая введена Федеральным законом от 22.07.2008 N 148-ФЗ) Статья 18. Исполнительный орган саморегулируемой организации К компетенции исполнительного органа саморегулируемой организации от- носятся любые вопросы хозяйственной и иной деятельности саморегулируемой организации, не относящиеся к компетенции общего собрания членов саморегули- руемой организации и ее постоянно действующего коллегиального органа управ- ления. Статья 19. Специализированные органы саморегулируемой организации 1. К специализированным органам саморегулируемой организации, которые в обязательном порядке создаются постоянно действующим коллегиальным орга- ном управления саморегулируемой организации, относятся: 1) орган, осуществляющий контроль за соблюдением членами саморегулиру- емой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организа- ции; 56

Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ 2) орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегули- руемой организации мер дисциплинарного воздействия. 2. Помимо указанных в части 1 настоящей статьи специализированных органов саморегулируемой организации решениями постоянно действующего коллегиаль- ного органа управления саморегулируемой организации может быть предусмо- трено создание на временной или постоянной основе иных специализированных органов. 3. Каждый созданный постоянно действующим коллегиальным органом управ- ления саморегулируемой организации специализированный орган действует на основании соответствующего положения, утвержденного постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации. 4. Специализированные органы саморегулируемой организации осуществляют свои функции самостоятельно. 5. На основании результатов проведенных органом, осуществляющим контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, проверок деятельности членов саморе- гулируемой организации орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия рассма- тривает жалобы на действия членов саморегулируемой организации, а также дела о нарушениях членами саморегулируемой организации при осуществлении своей деятельности требований стандартов и правил саморегулируемой организации. 6. Орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегули- руемой организации мер дисциплинарного воздействия направляет в постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации рекомендации об исключении из членов саморегулируемой организации. 7. Порядок рассмотрения дел о применении в отношении членов саморегулиру- емой организации мер дисциплинарного воздействия устанавливается общим со- бранием членов саморегулируемой организации. Статья 20. Ведение государственного реестра саморегулируемых организаций 1. Ведение государственного реестра саморегулируемых организаций осущест- вляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в случае, если не определен уполномоченный фе- деральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций в установленной сфе- ре деятельности. (в ред. Федеральных законов от 22.07.2008 N 148-ФЗ, от 28.04.2009 N 62-ФЗ) 57

Методическое пособие. Саморегулируемые организации. 2. В случае если определен уполномоченный федеральный орган исполнитель- ной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций в установленной сфере деятельности, ведение го- сударственного реестра саморегулируемых организаций в соответствующей сфере деятельности осуществляется этим уполномоченным федеральным органом. (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 3. Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный ор- ган исполнительной власти устанавливает порядок ведения государственного рее- стра саморегулируемых организаций. (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ) 4. Государственный реестр саморегулируемых организаций ведется на бумаж- ных и электронных носителях. При несоответствии между записями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют записи на бумажных носи- телях. 5. Ведение государственного реестра саморегулируемых организаций на элек- тронных носителях осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие этого реестра с иными федеральными информа- ционными системами и сетями. 6. Сведения, содержащиеся в государственном реестре саморегулируемых орга- низаций, являются открытыми и общедоступными. 7. За внесение сведений в государственный реестр саморегулируемых организа- ций уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые уста- новлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. (часть седьмая в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 374-ФЗ) 8. Сведения о некоммерческой организации, соответствующей установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, вносятся в государствен- ный реестр саморегулируемых организаций на основании заявления с указанием наименования некоммерческой организации, идентификационного номера нало- гоплательщика и (или) основного государственного регистрационного номера не- коммерческой организации и следующих документов: (в ред. Федерального закона от 03.12.2011 N 383-ФЗ) 1) копии свидетельства о государственной регистрации некоммерческой орга- низации; 2) копии устава некоммерческой организации; 3) заверенных некоммерческой организацией копий документов, подтверждаю- щих государственную регистрацию ее членов — юридических лиц; 4) заверенных некоммерческой организацией копий свидетельств о государ- ственной регистрации ее членов — индивидуальных предпринимателей; 58

Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ 5) заверенного некоммерческой организацией перечня членов некоммерческой организации на бумажном и электронном носителях либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью некоммер- ческой организации, с указанием: а) вида (видов) осуществляемой ими предпринимательской (с указанием кода вида экономической деятельности согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности) или профессиональной деятельности, являю- щейся предметом саморегулирования для саморегулируемой организации; б) идентификационного номера налогоплательщика и (или) основного государ- ственного регистрационного номера каждого из ее членов  — юридических лиц, идентификационного номера налогоплательщика и (или) основного государствен- ного регистрационного номера и паспортных данных каждого из ее членов — ин- дивидуальных предпринимателей, паспортных данных каждого из ее членов — фи- зических лиц, субъектов профессиональной деятельности; (п. 5 в ред. Федерального закона от 03.12.2011 N 383-ФЗ) 6) документов, подтверждающих наличие у некоммерческой организации пред- усмотренных настоящим Федеральным законом способов обеспечения ответствен- ности членов некоммерческой организации перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами; 7) копии документов, подтверждающих создание некоммерческой организаци- ей специализированных органов, предусмотренных частью 4 статьи 3 настоящего Федерального закона, копии положений о таких органах и копии документов о составе участвующих в их работе лиц; 8) копии предусмотренных пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерально- го закона стандартов и правил саморегулируемой организации; 9) иные документы, необходимость представления которых для приобретения статуса саморегулируемой организации предусмотрена другими федеральными за- конами. 8.1. В случае, если документы, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 8 настоящей статьи, не представлены заявителем, по межведомственному запросу уполномо- ченного федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 или 2 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве инди- видуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, предостав- ляет сведения о государственной регистрации некоммерческой организации, ее членов — юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены в соответствии с законодатель- ством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. 59

Методическое пособие. Саморегулируемые организации. (часть 8.1 введена Федеральным законом от 01.07.2011 N 169-ФЗ, в ред. Феде- рального закона от 03.12.2011 N 383-ФЗ) 9. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 1 или 2 настоящей статьи, принимает решение о включении или об отказе во включении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций в течение пятнадцати рабочих дней со дня пред- ставления заявления и указанных в части 8 настоящей статьи документов, за ис- ключением документов, указанных в пунктах 1, 3 и 4 части 8 настоящей статьи, о чем некоммерческая организация уведомляется в письменной форме в течение трех рабочих дней с даты принятия соответствующего решения. (часть 9 в ред. Федерального закона от 03.12.2011 N 383-ФЗ) 10. Основаниями для принятия решения об отказе во внесении сведений о неком- мерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций являются несоответствие некоммерческой организации требованиям, предусмо- тренным частью 3 статьи 3 настоящего Федерального закона или другими феде- ральными законами к количеству членов саморегулируемой организации и (или) размеру компенсационного фонда саморегулируемой организации, представление некоммерческой организацией документов, не соответствующих установленному в настоящей статье перечню, непредставление установленных пунктами 2, 5-9 части 8 настоящей статьи документов, получение из федерального органа исполнитель- ной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, информации об отсутствии установленных пунктами 1, 3 и 4 части 8 настоящей статьи сведений (документов), а также в случае, указанном в части 6 статьи 22 настоящего Федерального закона. (в ред. Федеральных законов от 22.07.2008 N 148-ФЗ, от 01.07.2011 N 169-ФЗ, от 03.12.2011 N 383-ФЗ) 11. Решение об отказе во внесении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций может быть обжаловано в судебном порядке. 12. Федеральными законами могут устанавливаться особенности ведения го- сударственного реестра саморегулируемых организаций, в том числе иные сроки внесения в государственный реестр саморегулируемых организаций сведений о не- коммерческих организациях, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, а также особенности предъявляемых при этом к некоммерческим организациям требований в отношении состава и содержания представляемых в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 1 или 2 настоящей статьи, документов. 13. Некоммерческие организации, сведения о которых не внесены в установлен- ном порядке в государственный реестр саморегулируемых организаций, не вправе 60

Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ использовать в своем наименовании, а также при осуществлении своей деятель- ности слова «саморегулируемая», «саморегулирование» и производные от слова «саморегулирование». (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) Статья 21. Исключение сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций 1. Основанием для исключения сведений о некоммерческой организации из го- сударственного реестра саморегулируемых организаций уполномоченным феде- ральным органом исполнительной власти, указанным в части 1 или 2 статьи 20 настоящего Федерального закона, является: 1) заявление саморегулируемой организации об исключении сведений о ней из государственного реестра саморегулируемых организаций; 2) ликвидация или реорганизация некоммерческой организации; 3) вступившее в законную силу решение суда об исключении сведений о неком- мерческой организации из государственного реестра саморегулируемых органи- заций на основании ее несоответствия требованиям настоящего Федерального за- кона, других федеральных законов. 2. Исключение сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи оснований, не допускается. 3. Некоммерческая организация считается исключенной из государственного реестра саморегулируемых организаций и прекратившей деятельность в качестве саморегулируемой организации со дня представления заявления об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегули- руемых организаций в уполномоченный федеральный орган исполнительной вла- сти, указанный в части 1 или 2 статьи 20 настоящего Федерального закона, либо с даты вступления в законную силу решения суда об исключении сведений о неком- мерческой организации из государственного реестра саморегулируемых органи- заций, либо с даты ликвидации или реорганизации некоммерческой организации. 4. Саморегулируемая организация, не соответствующая требованиям статьи 3 настоящего Федерального закона либо установленным другими федеральными законами требованиям к количеству членов саморегулируемой организации или размеру ее компенсационного фонда, обязана представить заявление о таком не- соответствии в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, ука- занный в части 1 или 2 статьи 20 настоящего Федерального закона. Это заявление в письменной форме представляется в уполномоченный федеральный орган испол- нительной власти, указанный в части 1 или 2 статьи 20 настоящего Федерального закона, с указанием даты возникновения основания для исключения сведений о 61

Методическое пособие. Саморегулируемые организации. некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых ор- ганизаций. Заявление о несоответствии саморегулируемой организации требова- ниям статьи 3 настоящего Федерального закона может быть представлено в упол- номоченный федеральный орган исполнительной власти, указанный в частях 1 или 2 статьи 20 настоящего Федерального закона, не более одного раза в год. В течение двух месяцев с момента получения этого заявления сведения о некоммерческой ор- ганизации не могут быть исключены из государственного реестра саморегулируе- мых организаций по основанию, указанному в этом заявлении. В случае, если по истечении указанного срока саморегулируемая организация не представит в упол- номоченный федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 1 или 2 статьи 20 настоящего Федерального закона, доказательство приведения своего статуса или деятельности в соответствие с требованиями, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, сведения о некоммерческой организации под- лежат исключению из государственного реестра саморегулируемых организаций. (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) Статья 22. Взаимодействие саморегулируемых организаций и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти 1. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 1 или 2 статьи 20 настоящего Федерального закона, направляет в само- регулируемую организацию информацию о результатах проведенных в порядке и в случаях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, проверок предпринимательской или профессиональной деятельности членов само- регулируемой организации, за исключением информации о результатах проверок, при проведении которых акт не составлялся. 2. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 1 или 2 статьи 20 настоящего Федерального закона, привлекает саморегу- лируемые организации к участию в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нор- мативных правовых актов субъектов Российской Федерации, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования. 3. Саморегулируемая организация обязана направлять в уполномоченный фе- деральный орган исполнительной власти, указанный в части 1 или 2 статьи 20 на- стоящего Федерального закона: 1) стандарты и правила саморегулируемой организации, условия членства в ней в соответствии с предметом саморегулирования и внесенные в них изменения в те- чение семи рабочих дней после их внесения постоянно действующим коллегиаль- ным органом управления саморегулируемой организации; (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 62

Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ 2) сведения о запланированных и проведенных саморегулируемой организаци- ей проверках деятельности членов саморегулируемой организации и о результатах этих проверок. 4. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 1 или 2 статьи 20 настоящего Федерального закона, не вправе: 1) требовать от саморегулируемой организации и ее членов информацию, пред- ставление которой не предусмотрено федеральными законами; 2) принимать решения, обязывающие саморегулируемую организацию осу- ществлять действия, нарушающие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты, или воздерживаться от осуществления правомерных действий, являющихся обязательными в соответствии со стандарта- ми и правилами саморегулируемой организации; 3) требовать изменения или отмены решений, принятых органами управления саморегулируемой организации в соответствии с их компетенцией, а также тре- бовать принятия указанными органами решений в отношении члена или членов саморегулируемой организации либо саморегулируемой организации. 5. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 1 или 2 статьи 20 настоящего Федерального закона, вправе обратиться в суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из го- сударственного реестра саморегулируемых организаций в случае несоответствия саморегулируемой организации требованиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, а также в случае нарушения в течение года более двух раз иных требований настоящего Федерального закона, требований других федеральных законов в отношении саморегулируемой организации, если эти на- рушения не устранены или носят неустранимый характер. (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 6. В случае принятия судом решения об исключении сведений о некоммерче- ской организации из государственного реестра саморегулируемых организаций на основании несоответствия саморегулируемой организации или ее деятельности требованиям настоящего Федерального закона, других федеральных законов соот- ветствующая некоммерческая организация, имевшая статус саморегулируемой ор- ганизации, не вправе повторно обращаться с заявлением о внесении сведений о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций в течение одного года со дня вступления в законную силу решения об исключении сведений о некоммер- ческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций. Статья 23. Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых орга- низаций осуществляется в порядке, установленном федеральными законами. 63

Методическое пособие. Саморегулируемые организации. Статья 24. Участие саморегулируемых организаций в некоммерческих организациях 1. Саморегулируемые организации вправе создавать ассоциации (союзы) в со- ответствии с законодательством Российской Федерации о некоммерческих орга- низациях. 2. Ассоциации (союзы) саморегулируемых организаций могут создаваться ими по территориальному, отраслевому, межотраслевому или иным признакам. 3. Решение об участии саморегулируемой организации в ассоциации (союзе) са- морегулируемых организаций принимается общим собранием членов саморегули- руемой организации в порядке, установленном ее уставом. 4. Членами ассоциации (союза) саморегулируемых организаций могут быть переданы ассоциации (союзу) права на разработку единых стандартов и правил са- морегулируемых организаций, условий членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях — членах ассоциации (союза), на разрешение споров в третейском суде, на профессиональ- ное обучение и аттестацию работников членов саморегулируемых организаций, на сертификацию произведенных ими товаров (работ, услуг), на раскрытие информа- ции, а также иные права саморегулируемых организаций. (часть четвертая в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 5. Предусмотренные статьей 14 настоящего Федерального закона ограничения полностью распространяются на ассоциацию (союз) саморегулируемых организа- ций, ее должностных лиц и иных работников. 6. Уставом ассоциации (союза) саморегулируемых организаций может быть предусмотрена дополнительная имущественная ответственность ассоциации (со- юза) перед потребителями товаров (работ, услуг), произведенных членами само- регулируемых организаций, участвующих в деятельности ассоциации (союза) саморегулируемых организаций, за счет средств компенсационного фонда, форми- руемого такими саморегулируемыми организациями. 7. Саморегулируемые организации могут быть членами торгово-промышлен- ных палат в соответствии с законодательством Российской Федерации о торгово- промышленных палатах, а также членами иных некоммерческих организаций. (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) 64

Методическое пособие. Саморегулируемые организации. Департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области 66

Chkmark
Всё

понравилось?
Поделиться с друзьями

Отзывы