Сборник судебных решений

Сборник судебных решений к 10-летию Конституции РФ
Дополнительные данные
66
Просмотров
Прочие документы > Государство/Право
Дата публикации: 2013-06-10
Страниц: 192

Îáùåñòâåííîå îáúåäèíåíèå «Ñóòÿæíèê» Óðàëüñêèé èíñòèòóò ýêîíîìèêè, óïðàâëåíèÿ è ïðàâà Ñåðèÿ «Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà è ïðàâà ÷åëîâåêà» Âûïóñê 1 ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈß ÐÎÑÑÈÈ: 10 ËÅÒ ÏÐÈÌÅÍÅÍÈß Ñáîðíèê ñóäåáíûõ ðåøåíèé Ê 10-ëåòèþ Êîíñòèòóöèè ÐÔ è ÎÎ «Ñóòÿæíèê» Ïîä ðåäàêöèåé À. Â. Äåìåíåâîé, À. Ë. Áóðêîâà Âñòóïèòåëüíàÿ ñòàòüÿ Ä. Í. Áàõðàõà Åêàòåðèíáóðã Èçäàòåëüñòâî Óðàëüñêîãî óíèâåðñèòåòà 2004


Á Á Ê Õ 62 Ñåðèÿ «Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà è ïðàâà ÷åëîâåêà» Ê 65 îñíîâàíà â 2004 ã. Îòâåòñòâåííûå ðåäàêòîðû: Àííà Âàëåíòèíîâíà Äåìåíåâà, þðèñò îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ «Ñóòÿæíèê», ìàãèñòð ïðàâà Àíòîí Ëåîíèäîâè÷ Áóðêîâ, þðèñò îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ «Ñóòÿæíèê», ïðåïîäàâàòåëü Óðàëüñêîé ãîñóäàðñòâåííîé þðèäè÷åñêîé àêàäåìèè, ìàãèñòðàíò Øêîëû ïðàâà Ýññåêñêîãî óíèâåðñèòåòà Àâòîð âñòóïèòåëüíîé ñòàòüè — Äåìüÿí Íèêîëàåâè÷ Áàõðàõ, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð ÓðÃÞÀ, çàñëóæåííûé äåÿòåëü íàóêè ÐÔ Äèçàéí îáëîæêè — Ëåîíèä Àíàòîëüåâè÷ Áóðêîâ Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèè: 10 ëåò ïðèìåíåíèÿ / Ïîä. ðåä. À. Â. Äåìåíå- Ê 65 âîé, À. Ë. Áóðêîâà. – Åêàòåðèíáóðã: Èçä-âî Óðàë. óí-òà, 2004. (Ñóäåá- íàÿ ïðàêòèêà è ïðàâà ÷åëîâåêà; Âûï. 1). – 192 ñ. ISBN 5-7525-1230-1 ÁÁÊ Õ 62 © À. Â. Äåìåíåâà, À. Ë. Áóðêîâ, ñîñòàâëåíèå, 2004 © Îáùåñòâåííîå îáúåäèíåíèå «Ñóòÿæíèê», 2004 © Óðàëüñêèé èíñòèòóò ýêîíîìèêè, óïðàâëåíèÿ è ïðàâà, 2004 © Ë. À. Áóðêîâ, äèçàéí îáëîæêè, 2004 © Èçäàòåëüñòâî Óðàëüñêîãî ISBN 5-7525-1230-1 óíèâåðñèòåòà, 2004 2

 íàó÷íîé è ïðàâîçàùèòíîé ëèòåðàòóðå áîëüøîå âíèìàíèå óäåëÿ- åòñÿ ïðîâîçãëàøåííîìó â Êîíñòèòóöèè ÐÔ ïðàâó ãðàæäàí íà ñóäåá- íóþ çàùèòó îò íåïðàâîìåðíûõ äåéñòâèé (áåçäåéñòâèÿ) ïóáëè÷íîé âëà- ñòè. Ðîññèéñêàÿ Êîíñòèòóöèÿ ïðåäîñòàâëÿåò ãðàæäàíàì (ãðàæäàíàì ÐÔ, èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì è ëèöàì áåç ãðàæäàíñòâà) øèðîêèå âîç- ìîæíîñòè äëÿ ñóäåáíîé çàùèòû êàê îò ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ, òàê è íîðìàòèâíûõ àêòîâ îðãàíîâ ïóáëè÷íîé âëàñòè è èõ äîëæíîñòíûõ ëèö. Äëÿ ãðàæäàí âàæíî, êàêèå ïðàâà è ñâîáîäû ãàðàíòèðóåò èì Êîí- ñòèòóöèÿ è êàêîé ìåõàíèçì çàùèòû ïðåäóñìîòðåí åþ â ñëó÷àÿõ èõ íà- ðóøåíèÿ. Ìíîãèå ãðàæäàíå, ñòîëêíóâøèñü ñ ïðîèçâîëîì âëàñòíûõ îðãàíîâ, ïåðåñòàþò âåðèòü â ïðîâîçãëàøåííûé Êîíñòèòóöèåé ïðèí- öèï «×åëîâåê, åãî ïðàâà è ñâîáîäû ÿâëÿþòñÿ âûñøåé öåííîñòüþ». Äðó- ãèå æå, îñïàðèâàÿ â ñóäå íåçàêîííûå íîðìàòèâíûå àêòû è òðåáóÿ ïðè- çíàíèÿ äåéñòâèé äîëæíîñòíûõ ëèö è îðãàíîâ íåïðàâîìåðíûìè, íå òîëü- êî çàùèùàþò ñâîè ïðàâà, íî è ïîìîãàþò ïðåäîòâðàòèòü íàðóøåíèÿ êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ äðóãèõ ãðàæäàí, ñïîñîáñòâóÿ òåì ñàìûì óê- ðåïëåíèþ ðåæèìà çàêîííîñòè â ñòðàíå. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèè íå òîëüêî ãàðàíòèðóåò ãðàæäàíàì ïðàâà è ñâî- áîäû â ñîîòâåòñòâèè ñ îáùåïðèçíàííûìè ìåæäóíàðîäíûìè ñòàíäàð- òàìè, íî è ïðåäóñìàòðèâàåò íàöèîíàëüíûé è ìåæäóíàðîäíûé ìåõà- íèçìû çàùèòû ëè÷íîñòè îò íåïðàâîìåðíûõ ðåøåíèé è äåéñòâèé ñóáúåê- òîâ âëàñòè.  àâãóñòå 2004 ãîäà èñïîëíÿåòñÿ 10 ëåò îáùåñòâåííîìó îáúåäèíå- íèþ «Ñóòÿæíèê», ïðàâîçàùèòíîé îðãàíèçàöèè, êîòîðàÿ ïîìîãàåò ãðàæäàíàì è îðãàíèçàöèÿì çàùèùàòü èõ ïðàâà, ïðèìåíÿÿ Êîíñòèòó- öèþ è ìåæäóíàðîäíûå àêòû î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà. Ê ñîæàëåíèþ, â ïå÷àòè íåäîñòàòî÷íî îñâåùåíû âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ ðåàëèçàöèåé áëà- ãîïðèÿòíûõ äëÿ ãðàæäàí ìåõàíèçìîâ ñóäåáíîé çàùèòû èõ ïðàâ.  äàííûé ñáîðíèê, ÿâëÿþùèéñÿ ïåðâûì â ñåðèè «Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà è ïðàâà ÷åëîâåêà», âîøëè èçáðàííûå ñóäåáíûå ïîñòàíîâëåíèÿ èç ïðàê- òèêè ÎÎ «Ñóòÿæíèê» ïî çàùèòå ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí è îðãàíèçà- öèé. 3


 ïåðâîì ðàçäåëå ñáîðíèêà ñîäåðæàòñÿ ñóäåáíûå ïîñòàíîâëåíèÿ, âûíåñåííûå ñóäàìè ðàçëè÷íûõ óðîâíåé ïî æàëîáàì ãðàæäàí î íàðó- øåíèè èõ ïðàâ íîðìàòèâíûìè àêòàìè. Òðåáóÿ â ñóäå ïðèçíàíèÿ íîðìàòèâíîãî àêòà íåçàêîííûì, ãðàæäà- íèí òåì ñàìûì äîáèâàåòñÿ çàùèòû íå òîëüêî ñâîèõ ïðàâ, íî è ïðàâ íåîïðåäåëåííîãî êðóãà ëèö, íà êîòîðûõ ðàñïðîñòðàíÿëîñü äåéñòâèå ñîîòâåòñòâóþùåãî íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà. Òàê, ïî æàëîáå ãðàæäàíêè Àðáóçîâîé è äðóãèõ â Êîíñòèòóöèîí- íûé Ñóä ÐÔ ïîëîæåíèå Êîäåêñà îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøå- íèÿõ ÐÑÔÑÐ, íå ïîçâîëÿâøåå â ñóäåáíîì ïîðÿäêå ïðîâåðÿòü çàêîí- íîñòü àäìèíèñòðàòèâíîãî âçûñêàíèÿ, íàëîæåííîãî ñóäüåé, áûëî ïðè- çíàíî íå ñîîòâåòñòâóþùèì Êîíñòèòóöèè ÐÔ.  ðåçóëüòàòå âñå ãðàæäà- íå ïîëó÷èëè âîçìîæíîñòü îñïàðèâàòü â ñóäå çàêîííîñòü íàëàãàåìîãî íà íèõ ñóäåáíûì ïîñòàíîâëåíèåì àäìèíèñòðàòèâíîãî âçûñêàíèÿ, à ñîîòâåòñòâóþùèå ïîëîæåíèÿ ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà áûëè ïðè- âåäåíû â ñîîòâåòñòâèå ñ òðåáîâàíèÿìè ñòàòüè 6 Åâðîïåéñêîé êîíâåí- öèè î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä. Ãðàæäàíèí Ìèíèí, îáðàòèâøèñü â Âåðõîâíûé Ñóä ÐÔ ñ æàëîáîé î ïðèçíàíèè íåäåéñòâèòåëüíûì ïóíêòà 41 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëü- ñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 8 èþëÿ 1997 ãîäà ¹ 831 «Îá óòâåðæäå- íèè Ïðàâèë ñäà÷è êâàëèôèêàöèîííûõ ýêçàìåíîâ è âûäà÷è âîäèòåëüñ- êèõ óäîñòîâåðåíèé», çàùèòèë íå òîëüêî ñâîè ïðàâà, íî è ïðàâà âñåõ âëàäåëüöåâ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ: ðåøåíèåì Âåðõîâíîãî Ñóäà âñå àâ- òîâëàäåëüöû áûëè îñâîáîæäåíû îò îáÿçàííîñòè ïîâòîðíî ñäàâàòü ýê- çàìåí íà ïðàâî óïðàâëåíèÿ òðàíñïîðòíûì ñðåäñòâîì â ñëó÷àå õèùå- íèÿ èëè óòðàòû âîäèòåëüñêîãî óäîñòîâåðåíèÿ.  äàííîì ðàçäåëå ñîäåðæèòñÿ è ðåøåíèå Åâðîïåéñêîãî ñóäà ïî ïðà- âàì ÷åëîâåêà ïî äåëó «Ðàêåâè÷ ïðîòèâ Ðîññèè». Ñóä ïðèøåë ê âûâîäó î íåñîîòâåòñòâèè ïîëîæåíèé ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà íîðìàì Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä. Èñõîäÿ èç ìåæäóíàðîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ, ïðèíÿòûõ Ðîññèéñêîé Ôåäå- ðàöèåé ïðè ðàòèôèêàöèè Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè, ãîñóäàðñòâî äîëæ- íî áóäåò âíåñòè èçìåíåíèÿ è äîïîëíåíèÿ â ïðîöåññóàëüíîå çàêîíîäà- òåëüñòâî è Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ïñèõèàòðè÷åñêîé ïîìîùè è ãàðàí- òèÿõ ïðàâ ãðàæäàí ïðè åå îêàçàíèè». Òàêèì îáðàçîì, ÷àñòü 3 ñòàòüè 46 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ïðåäîñòàâëÿÿ ãðàæäàíàì ïðàâî íà îáðàùåíèå çà çà- ùèòîé ïðàâ â ìåæãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, îáåñïå÷èâàåò òàêæå ìåõà- íèçì ïðèâåäåíèÿ íàöèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ñîîòâåòñòâèå ñ ìåæäóíàðîäíûìè ñòàíäàðòàìè. 4

Âî âòîðîì ðàçäåëå ñîäåðæàòñÿ ñóäåáíûå ïîñòàíîâëåíèÿ, âûíåñåí- íûå ïî çàÿâëåíèÿì ãðàæäàí è îðãàíèçàöèé î íàðóøåíèè èõ ïðàâ ðåøå- íèÿìè, äåéñòâèÿìè (áåçäåéñòâèåì) îðãàíîâ ïóáëè÷íîé âëàñòè, èõ äîë- æíîñòíûõ ëèö, à òàêæå ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé, âûïîëíÿþùèõ ãî- ñóäàðñòâåííûå ôóíêöèè. Íåâûïîëíåíèå èëè íåíàäëåæàùåå âûïîëíå- íèå äîëæíîñòíûì ëèöîì, ãîñóäàðñòâåííûì èëè ìóíèöèïàëüíûì îð- ãàíîì èëè ó÷ðåæäåíèåì ñâîèõ îáÿçàííîñòåé, íàðóøåíèå èìè ïðàâ è èíòåðåñîâ ãðàæäàí è îðãàíèçàöèé ìîæåò è äîëæíî áûòü ïðåäìåòîì ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà. Óñòàíîâëåííàÿ ñóäîì íåïðàâîìåðíîñòü äåéñòâèé ìîæåò ñòàòü îñíîâàíèåì äëÿ âçûñêàíèÿ óùåðáà, ïðè÷èíåí- íîãî ãðàæäàíèíó èëè îðãàíèçàöèè. Ðåøåíèÿ, âîøåäøèå âî âòîðîé ðàçäåë, ïî ýôôåêòèâíîñòè çàùèòû çà÷àñòóþ íå óñòóïàþò ñóäåáíûì àêòàì î ïðèçíàíèè íîðìàòèâíûõ ïðà- âîâûõ àêòîâ íåçàêîííûìè. Òàê, îïðåäåëåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 29 àïðåëÿ 1998 ãîäà î ïðèçíàíèè íåçàêîííûìè äåéñòâèé Ãóáåðíàòîðà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè, ïîäïèñàâøåãî è îáíàðîäîâàâøåãî Çàêîí Ñâåð- äëîâñêîé îáëàñòè îò 28 ìàðòà 1997 ãîäà ¹ 15-ÎÇ «Îá àäìèíèñòðàòèâ- íîé îòâåòñòâåííîñòè çà çàäåðæêó âûïëàòû çàðàáîòíîé ïëàòû è íåñâî- åâðåìåííîå ïåðå÷èñëåíèå âçíîñîâ â Ïåíñèîííûé ôîíä ÐÔ è Ôîíä îáÿ- çàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ ÐÔ», ïðèâåëî ê ïðèçíàíèþ Çà- êîíîäàòåëüíûì Ñîáðàíèåì Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè äàííîãî çàêîíà êàê çàêîíà, óòðàòèâøåãî ñèëó. Ðåøåíèå Êèðîâñêîãî ðàéîííîãî ñóäà îò 1 äåêàáðÿ 2003 ãîäà î ïðè- çíàíèè íåïðàâîìåðíûìè äåéñòâèé Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè ÐÔ â ÷àñòè íåâîçâðàùåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîøëèíû â ñëó÷àå îòêàçà â ðåãèñòðà- öèè îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ, äóìàåòñÿ, èçìåíèò ñëîæèâøóþñÿ ïðàêòèêó âçèìàíèÿ ãîñïîøëèíû áåç ñîâåðøåíèÿ ïðåäóñìîòðåííûõ çà- êîíîì äåéñòâèé ïî ðåãèñòðàöèè þðèäè÷åñêîãî ëèöà. Ðåøåíèÿ ñóäîâ, âîøåäøèå â íàñòîÿùèé ñáîðíèê, ýòî ëèøü íåñêîëü- êî èç âîçìîæíûõ âàðèàíòîâ çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí îò íåïðà- âîìåðíûõ äåéñòâèé ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ è äàëåêî íå âñå ðåøåíèÿ, ïîëó÷åííûå ÎÎ «Ñóòÿæíèê» çà 10 ëåò àêòèâ- íîé äåÿòåëüíîñòè. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî äåéñòâóþùåå â ÐÔ ïðà- âî ôàêòè÷åñêè óñòàíàâëèâàåò èììóíèòåò ñëóæàùèõ ïóáëè÷íûõ îðãà- íèçàöèé îò ïðèòÿçàíèé ãðàæäàí, â îòíîøåíèè êîòîðûõ îíè ñîâåðøè- ëè íåçàêîííûå, íåöåëåñîîáðàçíûå äåéñòâèÿ. Ìàêñèìóì, ÷òî ìîãóò ñäå- ëàòü ïîòåðïåâøèå, – äîáèòüñÿ îòìåíû íåçàêîííîãî àêòà. Ãðàæäàíå íå òîëüêî íå âïðàâå ïðèâëå÷ü, íî è äàæå ïîñòàâèòü âîïðîñ î âîçìîæíîñ- òè ïðèâëå÷åíèÿ ñëóæàùåãî ê óãîëîâíîé, àäìèíèñòðàòèâíîé, äèñöèï- 5

ëèíàðíîé, ìàòåðèàëüíîé èëè ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè. Ê ëþáîìó èç íàçâàííûõ âèäîâ þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè ñëóæà- ùèé ìîæåò áûòü ïðèâëå÷åí òîëüêî äðóãèìè ñëóæàùèìè. À ãðàæäàíèí âïðàâå ëèøü ïîäàâàòü àäìèíèñòðàòèâíûå æàëîáû íà áåçíàêàçàííîñòü òåõ, êòî íàðóøèë åãî ïðàâà. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî â öåëÿõ áîëåå ïîëíîé çàùèòû ïðàâ ãðàæäàí îò àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðîèçâîëà ñëåäóåò ïîäóìàòü î çàêðåïëåíèè â çà- êîíå ïðàâà ãðàæäàíèíà òðåáîâàòü ïðèâëå÷åíèÿ ê îòâåòñòâåííîñòè ÷è- íîâíèêà, íàðóøèâøåãî åãî ïðàâà. Õî÷åòñÿ íàäåÿòüñÿ, ÷òî äàííûé ñáîðíèê ñòàíåò äëÿ ãðàæäàí è ïðàê- òèêóþùèõ þðèñòîâ ðóêîâîäñòâîì â îòñòàèâàíèè ïðàâ è çàêîííûõ èí- òåðåñîâ, ïîìîæåò ïîâåðèòü â ýôôåêòèâíîñòü êîíñòèòóöèîííûõ ìåõà- íèçìîâ çàùèòû ïðàâ ëè÷íîñòè, à äëÿ íàó÷íûõ ðàáîòíèêîâ, àñïèðàí- òîâ è ñòóäåíòîâ áóäåò ñëóæèòü ïîëåçíûì ìàòåðèàëîì äëÿ àíàëèçà ïðè- ìåíåíèÿ Êîíñòèòóöèè ÐÔ. Ìû óáåæäåíû, ÷òî Êîíñòèòóöèÿ ýôôåêòèâ- íî äåéñòâóåò è çàùèùàåò ïðàâà è ñâîáîäû òåõ ãðàæäàí è îðãàíèçàöèé, êîòîðûå âñåãäà ïîìíÿò î ïðàâå, ãàðàíòèðîâàííîì ñòàòüåé 46 Êîíñòè- òóöèè ÐÔ, – ïðàâå íà ñóäåáíóþ çàùèòó. Ä. Í. Áàõðàõ, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð ÓðÃÞÀ, çàñëóæåííûé äåÿòåëü íàóêè ÐÔ 6

ÐÀÇÄÅË 1 ÑÓÄÅÁÍÛÅ ÏÎÑÒÀÍÎÂËÅÍÈß Î ÏÐÈÇÍÀÍÈÈ ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÛÕ ÏÐÀÂÎÂÛÕ ÀÊÒΠÍÅ ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÓÞÙÈÌÈ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÐÔ, ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÌÓ, ÎÁËÀÑÒÍÎÌÓ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÓ, ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÛÌ ÀÊÒÀÌ Ïîñòàíîâëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ îò 2 èþëÿ 1998 ãîäà ¹ 20-Ï «Ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè îòäåëüíûõ ïîëîæåíèé ñòàòåé 331 è 464 Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà ÐÑÔÑÐ â ñâÿçè ñ æàëîáàìè ðÿäà ãðàæäàí»* Èìåíåì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîñòàâå ïðåäñåäà- òåëüñòâóþùåãî Â. Ã. ßðîñëàâöåâà, ñóäåé Í. Â. Âèòðóêà, Ã. À. Ãàäæèå- âà, Ë. Ì. Æàðêîâîé, À. Ë. Êîíîíîâà, Ò. Ã. Ìîðùàêîâîé, Í. Â. Ñåëåç- íåâà, Á. Ñ. Ýáçååâà ñ ó÷àñòèåì ñòîðîí è èõ ïðåäñòàâèòåëåé: ãðàæäàí Å. Ï. Ñìèðíîâîé è Í. Ô. Øàëîòîíîâîé, àäâîêàòîâ Ò. Í. Êóùàê, Â. Ê. Ëåâêîâñêîãî, À. Ã. Ìàíîâà, Ê. À. Ìîñêàëåíêî, À. Í. Ìóñàòêèíà, À. Ï. Ïåòðåíêî, À. Á. Ïåòðîâà – ïðåäñòàâèòåëåé ãðàæäàí À. À. Ãóðàëüíèêà, À. Þ. Æåâ- ÷åíêî, Ñ. Í. Ðîìàíöîâà, À. Þ. Ñâèñòåëüíèêîâà, Î. Þ. Ñåäèíêî, Å. Ï. Ñìèðíîâîé, Â. À. Ïàäåðîâà; àäâîêàòà Â. Â. Êèñåëåâà – ïðåäñòà- âèòåëÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è àäâîêàòà À. Ã. Ëèñèöûíà-Ñâåòëàíî- âà – ïðåäñòàâèòåëÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, ðóêîâîäñòâóÿñü ñòàòüåé 125 (÷àñòü 4) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïóíêòîì 3 ÷àñòè ïåð- âîé, ÷àñòÿìè âòîðîé è òðåòüåé ñòàòüè 3, ïóíêòîì 3 ÷àñòè âòîðîé ñòà- òüè 22, ñòàòüÿìè 36, 74, 86, 96, 97 è 99 Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîí- íîãî çàêîíà «Î Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», ðàññìîòðåë â îòêðûòîì çàñåäàíèè äåëî î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîí- íîñòè îòäåëüíûõ ïîëîæåíèé ñòàòåé 331 è 464 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ. Ïîâîäîì ê ðàññìîòðåíèþ äåëà ÿâèëèñü æàëîáû ãðàæäàí À. À. Ãó- ðàëüíèêà, À. Þ. Æåâ÷åíêî, Í. Í. Çàëåññêîãî, Ï. Ñ. Ëàïèíà, Ï. Â. Ìàð- ÷åíêî, Â. À. Ïàäåðîâà, È. Â. Ïàí÷åíêî, Ñ. Í. Ðîìàíöîâà, À. Þ. Ñâè- ñòåëüíèêîâà, Î. Þ. Ñåäèíêî, Ì. Â. Ñêâîðöîâà, Å. Ï. Ñìèðíîâîé, Â. È. Ñòåïàíèùåâà è Í. Ô. Øàëîòîíîâîé íà íàðóøåíèå èõ êîíñòèòó- * Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1998. 14 èþëÿ. 7

öèîííûõ ïðàâ ïîëîæåíèÿìè ñòàòåé 331 è 464 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ, íà îñíîâà- íèè êîòîðûõ èì áûëî îòêàçàíî â êàññàöèîííîì îáæàëîâàíèè ðåøå- íèé, âûíåñåííûõ â îòíîøåíèè íèõ ñóäàìè ïåðâîé èíñòàíöèè â ïåðèîä ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà è â òîì ÷èñëå ñâÿçàííûõ ñ èçáðàíèåì, èç- ìåíåíèåì ëèáî ôàêòè÷åñêèì ïðîäëåíèåì ïðèìåíåíèÿ ìåðû ïðåñå÷åíèÿ â âèäå çàêëþ÷åíèÿ ïîä ñòðàæó. Çàñëóøàâ ñîîáùåíèå ñóäüè – äîêëàä÷èêà Ò. Ã. Ìîðùàêîâîé, îáúÿñ- íåíèÿ ñòîðîí è èõ ïðåäñòàâèòåëåé, âûñòóïëåíèå ïðèãëàøåííîãî â çà- ñåäàíèå çàìåñòèòåëÿ Ïðåäñåäàòåëÿ Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôå- äåðàöèè Â. È. Ðàä÷åíêî, èññëåäîâàâ ïðåäñòàâëåííûå äîêóìåíòû è èíûå ìàòåðèàëû, Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíîâèë: 1. Ãðàæäàíå À. À. Ãóðàëüíèê, À. Þ. Æåâ÷åíêî, Í. Í. Çàëåññêèé, Ï. Ñ. Ëàïèí, Ï. Â. Ìàð÷åíêî, Â. À. Ïàäåðîâ, È. Â. Ïàí÷åíêî, Ñ. Í. Ðî- ìàíöîâ, À. Þ. Ñâèñòåëüíèêîâ, Î. Þ. Ñåäèíêî, Ì. Â. Ñêâîðöîâ, Å. Ï. Ñìèðíîâà, Â. È. Ñòåïàíèùåâ, Í. Ô. Øàëîòîíîâà â ðàçíîå âðåìÿ è ïðè ðàçëè÷íûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ áûëè ïðèâëå÷åíû ê óãîëîâíîé îò- âåòñòâåííîñòè è ïðåäàíû ñóäó. Ïðè ðàññìîòðåíèè âîïðîñà î íàçíà÷åíèè ñóäåáíîãî çàñåäàíèÿ ïî äåëó È. Â. Ïàí÷åíêî è ïî äåëó À. Þ. Æåâ÷åíêî, Ì. Â. Ñêâîðöîâà è Â. È. Ñòåïàíèùåâà ñóäû ïåðâîé èíñòàíöèè îñòàâèëè áåç èçìåíåíèÿ ìåðó ïðåñå÷åíèÿ â âèäå çàêëþ÷åíèÿ ïîä ñòðàæó, èçáðàííóþ â îòíîøå- íèè îáâèíÿåìûõ îðãàíàìè ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ.  äàëüíåéøåì ïî ïðè÷èíàì, íå çàâèñÿùèì îò ïîäñóäèìûõ, ðàçáèðàòåëüñòâî äåë íåîäíîêðàòíî îòêëàäûâàëîñü, íî ìåðà ïðåñå÷åíèÿ – çàêëþ÷åíèå ïîä ñòðàæó, ïîäòâåðæäåííàÿ ïîñòàíîâëåíèÿìè î íàçíà÷åíèè ñóäåáíîãî çà- ñåäàíèÿ, – íå èçìåíÿëàñü. Êðîìå òîãî, ïî äåëó À. Þ. Æåâ÷åíêî, Ì. Â. Ñêâîðöîâà è Â. È. Ñòåïàíèùåâà ñóäîì áûëî âûíåñåíî îïðåäåëå- íèå î íàïðàâëåíèè äåëà äëÿ ïðîèçâîäñòâà äîïîëíèòåëüíîãî ðàññëåäî- âàíèÿ, ÷òî ïîâëåêëî è ôàêòè÷åñêîå ïðîäëåíèå ñîäåðæàíèÿ îáâèíÿåìûõ ïîä ñòðàæåé. Àíàëîãè÷íûå ðåøåíèÿ áûëè âûíåñåíû ñóäàìè ïåðâîé èí- ñòàíöèè ïî äåëàì Ï. Â. Ìàð÷åíêî, Ñ. Í. Ðîìàíöîâà è Å. Ï. Ñìèðíîâîé. Ïî ðåøåíèÿì ñóäîâ ïåðâîé èíñòàíöèè â îòíîøåíèè Í. Í. Çàëåññêî- ãî, Ï. Ñ. Ëàïèíà, À. Þ. Ñâèñòåëüíèêîâà, Î. Þ. Ñåäèíêî, Â. À. Ïàäåðî- âà è Í. Ô. Øàëîòîíîâîé ðàíåå èçáðàííàÿ ìåðà ïðåñå÷åíèÿ â âèäå ïîä- ïèñêè î íåâûåçäå â õîäå ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà áûëà çàìåíåíà íà çàêëþ÷åíèå ïîä ñòðàæó. Ïðèìåíåíèå ýòîé ìåðû ïðåñå÷åíèÿ ê Í. Ô. Øà- ëîòîíîâîé áûëî âûçâàíî â òîì ÷èñëå è íåîáõîäèìîñòüþ îáåñïå÷åíèÿ èñïîëíåíèÿ äðóãîãî ðåøåíèÿ ñóäà – î íàçíà÷åíèè ïî õîäàòàéñòâó ïðî- êóðîðà ñòàöèîíàðíîé ñóäåáíî-ïñèõèàòðè÷åñêîé ýêñïåðòèçû ïîäñóäèìîé. 8

Ïî äåëó À. À. Ãóðàëüíèêà, ðàññìàòðèâàâøåìóñÿ ñóäîì ïðèñÿæíûõ, ïðåäñåäàòåëüñòâóþùèì ñóäüåé áûëî âûíåñåíî ïîñòàíîâëåíèå î ðîñ- ïóñêå êîëëåãèè ïðèñÿæíûõ çàñåäàòåëåé, ÷òî ïîâëåêëî âîçîáíîâëåíèå ïðîèçâîäñòâà ïî äåëó, íà÷èíàÿ ñ ïðåäûäóùåãî åãî ýòàïà – ïîäãîòîâêè ê ñëóøàíèþ. Ñ÷èòàÿ âûíåñåííûå â îòíîøåíèè íèõ ñóäàìè ïåðâîé èíñòàíöèè â õîäå ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà ïîñòàíîâëåíèÿ è îïðåäåëåíèÿ íåçà- êîííûìè è íåîáîñíîâàííûìè, ïîäñóäèìûå îáæàëîâàëè ýòè ðåøåíèÿ, îäíàêî â ðàññìîòðåíèè æàëîá èì áûëî îòêàçàíî íà îñíîâàíèè ñòàòåé 331 è 464 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ, èñêëþ÷àþùèõ âîçìîæíîñòü îáæàëîâàíèÿ è ïåðåñìîòðà òàêîãî ðîäà ðåøåíèé â êàññàöèîííîì ïîðÿäêå. 2.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüÿìè 96 è 97 Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîí- íîãî çàêîíà «Î Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» Êîí- ñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî æàëîáàì ãðàæäàí íà íà- ðóøåíèå êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä ïðîâåðÿåò êîíñòèòóöèîí- íîñòü òîëüêî òåõ ïîëîæåíèé çàêîíà, êîòîðûå áûëè ïðèìåíåíû èëè ïîäëåæàëè ïðèìåíåíèþ â êîíêðåòíûõ äåëàõ çàÿâèòåëåé. Ïîýòîìó ïðåä- ìåòîì ðàññìîòðåíèÿ ïî íàñòîÿùåìó äåëó ÿâëÿþòñÿ ëèøü òå ïîëîæåíèÿ ïóíêòîâ 2 è 3 ÷àñòè ïåðâîé ñòàòüè 331 è ÷àñòè ïåðâîé ñòàòüè 464 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ, êîòîðûå ïîñëóæèëè îñíîâàíèåì äëÿ îòêàçà â ïðèíÿòèè ê ðàñ- ñìîòðåíèþ â êàññàöèîííîì ïîðÿäêå ÷àñòíûõ æàëîá íà âûíåñåííûå â îòíîøåíèè çàÿâèòåëåé è ïîâëåêøèå ôàêòè÷åñêîå ïðîäëåíèå ñðîêà ñî- äåðæàíèÿ èõ ïîä ñòðàæåé ðåøåíèÿ ñóäîâ ïåðâîé èíñòàíöèè î íàïðàâ- ëåíèè óãîëîâíîãî äåëà äëÿ ïðîèçâîäñòâà äîïîëíèòåëüíîãî ðàññëåäî- âàíèÿ, îá èçáðàíèè â ïðîöåññå ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà â êà÷åñòâå ìåðû ïðåñå÷åíèÿ çàêëþ÷åíèÿ ïîä ñòðàæó, î íàçíà÷åíèè ñóäåáíîãî çà- ñåäàíèÿ, îòëîæåíèè è ïðèîñòàíîâëåíèè ðàçáèðàòåëüñòâà äåëà, î íà- çíà÷åíèè ñòàöèîíàðíîé ñóäåáíî-ïñèõèàòðè÷åñêîé ýêñïåðòèçû, à òàê- æå î ðîñïóñêå êîëëåãèè ïðèñÿæíûõ çàñåäàòåëåé. Ïîñêîëüêó óêàçàííûå íîðìû îñïàðèâàþòñÿ ïî îäíîìó è òîìó æå îñíîâàíèþ – êàê èñêëþ÷àþùèå âîçìîæíîñòü îáæàëîâàíèÿ â êàññàöè- îííîì ïîðÿäêå îïðåäåëåíèé ñóäà è ïîñòàíîâëåíèé ñóäüè, è, ñëåäîâà- òåëüíî, æàëîáû âñåõ çàÿâèòåëåé êàñàþòñÿ îäíîãî è òîãî æå ïðåäìåòà. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðóêîâîäñòâóÿñü ñòàòü- åé 48 Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà «Î Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», ñîåäèíèë äåëà ïî ýòèì æàëîáàì â îä- íîì ïðîèçâîäñòâå. 3. Ñîãëàñíî ñòàòüå 120 (÷àñòü 1) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðà- öèè ñóäüè íåçàâèñèìû è ïîä÷èíÿþòñÿ òîëüêî Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé 9

Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíîìó çàêîíó.  ñèëó ýòîãî êîíñòèòóöèîííîãî ïîëîæåíèÿ êàêîå áû òî íè áûëî âìåøàòåëüñòâî â äåÿòåëüíîñòü ñóäîâ ïðè îòïðàâëåíèè èìè ïðàâîñóäèÿ, â òîì ÷èñëå ñî ñòîðîíû âûøåñòîÿ- ùèõ ñóäåáíûõ èíñòàíöèé, ÿâëÿåòñÿ íåäîïóñòèìûì.  öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ íåçàâèñèìîñòè ñóäåé ïðè îñóùåñòâëåíèè èìè óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà çàêîíîäàòåëü óñòàíîâèë â ñòàòüÿõ 331 è 464 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ ïðàâèëî, ñîãëàñíî êîòîðîìó áîëüøèíñòâî ðåøåíèé, êîòîðûå ñóä ïåðâîé èíñòàíöèè âûíîñèò â õîäå ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëü- ñòâà, íå ïîäëåæàò êàññàöèîííîìó îáæàëîâàíèþ è ìîãóò áûòü ïðîâå- ðåíû â êàññàöèîííîì ïîðÿäêå ëèøü îäíîâðåìåííî è â ñâÿçè ñ ïðèãî- âîðîì. Òåì ñàìûì èñêëþ÷àåòñÿ òåêóùèé êîíòðîëü ñî ñòîðîíû âûøå- ñòîÿùèõ ñóäåáíûõ èíñòàíöèé çà õîäîì ðàññìîòðåíèÿ äåëà ñóäîì ïåð- âîé èíñòàíöèè è, ñëåäîâàòåëüíî, âìåøàòåëüñòâî â îñóùåñòâëåíèå èì ñâîèõ äèñêðåöèîííûõ ïîëíîìî÷èé. Îäíàêî âîçìîæíîñòü ñóäåáíîé ïðîâåðêè çàêîííîñòè è îáîñíîâàííîñòè ïðîìåæóòî÷íûõ äåéñòâèé è ðåøåíèé ñóäà ïðè ýòîì íå óñòðàíÿåòñÿ, îíà ëèøü ïåðåíîñèòñÿ íà áîëåå ïîçäíèé ñðîê è îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñëå ïîñòàíîâëåíèÿ ïðèãîâîðà. Ñòàòüÿ 46 (÷àñòü 2) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ãàðàíòè- ðóÿ êàæäîìó ïðàâî íà îáæàëîâàíèå â ñóä ðåøåíèé è äåéñòâèé (áåçäåé- ñòâèÿ) îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è äîëæíîñòíûõ ëèö, íå îïðå- äåëÿåò êîíêðåòíûå ïðîöåäóðû è ñðîêè ðåàëèçàöèè ýòîãî ïðàâà. Ïî- ýòîìó ñàìà ïî ñåáå îòñðî÷êà â ðàññìîòðåíèè æàëîá íà ðåøåíèÿ è äåé- ñòâèÿ ñóäà íå ÿâëÿåòñÿ íåäîïóñòèìîé. Ýòî îòíîñèòñÿ, â ÷àñòíîñòè, ê ïðîâåðêå ðåøåíèé ñóäà, îáåñïå÷èâàþùèõ èññëåäîâàíèå â ñóäåáíîì çà- ñåäàíèè âñåõ îáñòîÿòåëüñòâ äåëà, â òîì ÷èñëå ïðèíèìàåìûõ â ñâÿçè ñ çàÿâëåííûìè â ñóäåáíîì çàñåäàíèè õîäàòàéñòâàìè îá èññëåäîâàíèè äîïîëíèòåëüíûõ äîêàçàòåëüñòâ. Íåçàâèñèìîñòü ñóäåé, ïðèçâàííàÿ îáåñïå÷èâàòü â ïðàâîñóäèè ïðà- âà è ñâîáîäû ëè÷íîñòè, ïðèîðèòåò êîòîðûõ çàêðåïëåí Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íå çàòðàãèâàåòñÿ ïåðåñìîòðîì ïðèíÿòûõ äî âûíåñåíèÿ ïðèãîâîðà ïðîìåæóòî÷íûõ ñóäåáíûõ ðåøåíèé, êîòîðûå íå íàõîäÿòñÿ â ïðÿìîé ñâÿçè ñ åãî ñîäåðæàíèåì, âêëþ÷àþùèì âûâîäû î ôàêòè÷åñêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ äåëà, îá îöåíêå äîêàçàòåëüñòâ, êâàëèôè- êàöèè äåÿíèÿ, íàêàçàíèè îñóæäåííîãî è ò. ä. Òàêèìè ïðîìåæóòî÷íû- ìè ðåøåíèÿìè ÿâëÿþòñÿ âûíåñåííûå â îòíîøåíèè çàÿâèòåëåé ïî íà- ñòîÿùåìó äåëó îïðåäåëåíèÿ (ïîñòàíîâëåíèÿ) ñóäîâ ïåðâîé èíñòàíöèè, ñîïðÿæåííûå ñ ïðèìåíåíèåì ìåðû ïðåñå÷åíèÿ â âèäå çàêëþ÷åíèÿ ïîä ñòðàæó. Ïî ñìûñëó óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî çàêîíà ðåøåíèÿ, ñâÿ- çàííûå ñ ïðèìåíåíèåì óêàçàííîé ìåðû, èìåþò öåëüþ ñîçäàíèå íàäëå- 10

æàùèõ óñëîâèé äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïðîèçâîäñòâà ïî äåëó è âûíîñÿòñÿ â ñëó÷àÿõ, åñëè ñóä ïîëàãàåò, ÷òî ïîäñóäèìûé áóäåò íàðóøàòü ñâîè îáÿçàííîñòè, òîãäà êàê îñíîâàíèåì ïðèãîâîðà ÿâëÿþòñÿ ñîâåðøåííî èíûå îáñòîÿòåëüñòâà – ñâèäåòåëüñòâóþùèå î äîêàçàííîñòè èëè íåäî- êàçàííîñòè âèíû ïîäñóäèìîãî â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèÿ. Èñõîäÿ èç ýòîãî, ôàêòè÷åñêóþ îñíîâó äëÿ ñóäåáíîé ïðîâåðêè ïðàâîìåðíîñòè ïðè- ìåíåíèÿ çàêëþ÷åíèÿ ïîä ñòðàæó ñîñòàâëÿþò ìàòåðèàëû, ïîäòâåðæäà- þùèå òîëüêî çàêîííîñòü è îáîñíîâàííîñòü óêàçàííîé ìåðû ïðåñå÷å- íèÿ, íî íèêàê íå âèíîâíîñòü ëèöà â ñîâåðøåíèè èíêðèìèíèðóåìîãî åìó ïðåñòóïëåíèÿ, âîïðîñ î êîòîðîé â äàííîì ñëó÷àå íå ïîäëåæèò èñ- ñëåäîâàíèþ. Ýòî ïîëîæåíèå íàõîäèò çàêðåïëåíèå â ñòàòüÿõ 220.1 è 220.2 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ, à òàêæå â Ïîñòàíîâëåíèè Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 27 àïðåëÿ 1993 ãîäà «Î ïðàêòèêå ñóäåáíîé ïðîâåðêè çàêîííîñòè è îáîñíîâàííîñòè àðåñòà èëè ïðîäëåíèÿ ñðîêà ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé» (ïóíêòû 1, 3 è 9). Òàêèì îáðàçîì, ðåøåíèå ñóäà ïåðâîé èíñòàíöèè î ïðèìåíåíèè ê ïîäñóäèìîìó ìåðû ïðåñå÷åíèÿ íå ïðåäîïðåäåëÿåò åãî âûâîäà ïî îñ- íîâíîìó âîïðîñó ðàññìàòðèâàåìîãî óãîëîâíîãî äåëà – î âèíîâíîñòè ïîäñóäèìîãî è î åãî íàêàçàíèè. Ñëåäîâàòåëüíî, óñòàíîâëåííûé â îñ- ïàðèâàåìûõ ïîëîæåíèÿõ ñòàòåé 331 è 464 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ çàïðåò äî âû- íåñåíèÿ ïðèãîâîðà ïðîâåðÿòü â êàññàöèîííîì ïîðÿäêå çàêîííîñòü è îáîñíîâàííîñòü ñîîòâåòñòâóþùèõ îïðåäåëåíèé (ïîñòàíîâëåíèé) îáúåê- òèâíî íå îáóñëîâëåí èíòåðåñàìè îáåñïå÷åíèÿ íåçàâèñèìîñòè ñóäåé. Âîçìîæíîñòü êàññàöèîííîé ïðîâåðêè òàêèõ îïðåäåëåíèé è ïîñòàíîâëå- íèé íå ìîæåò ïîñòàâèòü ñóä ïåðâîé èíñòàíöèè ïðè ðàññìîòðåíèè äåëà â çàâèñèìîñòü îò ìíåíèÿ âûøåñòîÿùåé ñóäåáíîé èíñòàíöèè, ïîñêîëü- êó ðàçðåøàåìûå â íèõ âîïðîñû íå êàñàþòñÿ ñóùåñòâà óãîëîâíîãî äåëà. 4. Ñòàòüÿ 46 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ãàðàíòèðóÿ êàæ- äîìó ïðàâî íà ñóäåáíóþ çàùèòó (÷àñòü 1), â êà÷åñòâå îäíîãî èç ñóùå- ñòâåííûõ ýëåìåíòîâ ýòîãî ïðàâà ïðåäóñìàòðèâàåò âîçìîæíîñòü îáæà- ëîâàíèÿ â ñóä ðåøåíèé è äåéñòâèé (èëè áåçäåéñòâèÿ) îðãàíîâ ãîñóäàð- ñòâåííîé âëàñòè è äîëæíîñòíûõ ëèö (÷àñòü 2), âêëþ÷àÿ ñóäåáíûå îðãà- íû. Çàêðåïëåííîå â ýòîé êîíñòèòóöèîííîé íîðìå ïîëîæåíèå ïðåäïî- ëàãàåò, ÷òî çàèíòåðåñîâàííûì ëèöàì ïðåäîñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíîñòü äîáèâàòüñÿ èñïðàâëåíèÿ äîïóùåííûõ ñóäàìè îøèáîê è ÷òî â ýòèõ öå- ëÿõ ââîäèòñÿ ïîðÿäîê ïðîöåññóàëüíîé ïðîâåðêè âûøåñòîÿùèìè ñóäà- ìè çàêîííîñòè è îáîñíîâàííîñòè ðåøåíèé, ïðèíèìàåìûõ íèæåñòîÿ- ùèìè ñóäåáíûìè èíñòàíöèÿìè, ïîñêîëüêó ïðàâîñóäèå, êàê îòìå÷àëîñü â Ïîñòàíîâëåíèè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 11

2 ôåâðàëÿ 1996 ãîäà ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè îòäåëü- íûõ ïîëîæåíèé ñòàòåé 371, 374 è 384 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ, ïî ñàìîé ñâîåé ñóòè ïðèçíàåòñÿ òàêîâûì ëèøü ïðè óñëîâèè, åñëè îíî îòâå÷àåò òðåáî- âàíèÿì ñïðàâåäëèâîñòè è îáåñïå÷èâàåò ýôôåêòèâíîå âîññòàíîâëåíèå â ïðàâàõ. Îñïàðèâàåìûå ïîëîæåíèÿ ñòàòåé 331 è 464 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ, èñêëþ÷à- þùèå âîçìîæíîñòü êàññàöèîííîé ïðîâåðêè çàêîííîñòè è îáîñíîâàí- íîñòè ñóäåáíûõ ðåøåíèé, âëåêóùèõ ïðèìåíåíèå ìåðû ïðåñå÷åíèÿ, âêëþ÷àÿ ñîäåðæàíèå ïîä ñòðàæåé, èëè ôàêòè÷åñêîå åå ïðîäëåíèå â ñâÿçè ñ îòëîæåíèåì èëè ïðèîñòàíîâëåíèåì ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà, íà- ïðàâëåíèåì óãîëîâíîãî äåëà äëÿ ïðîèçâîäñòâà äîïîëíèòåëüíîãî ðàñ- ñëåäîâàíèÿ, íàçíà÷åíèåì ñòàöèîíàðíîé ñóäåáíî-ïñèõèàòðè÷åñêîé ýê- ñïåðòèçû, ðîñïóñêîì êîëëåãèè ïðèñÿæíûõ çàñåäàòåëåé, îãðàíè÷èâàþò ïðàâî ãðàæäàí íà ñóäåáíóþ çàùèòó. Ýòî îãðàíè÷åíèå, îäíàêî, íè â êàêîì ñëó÷àå íå ìîæåò îáóñëîâëèâàòüñÿ öåëÿìè, ïåðå÷èñëåííûìè â ñòàòüå 55 (÷àñòü 3) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Âîçìîæíîñòü ïðîâåðêè çàêîííîñòè è îáîñíîâàííîñòè ðåøåíèé ñóäà ïåðâîé èíñòàíöèè ëèøü ïîñëå îêîí÷àòåëüíîãî ðàçðåøåíèÿ äåëà, à èìåí- íî îäíîâðåìåííî ñ ðàññìîòðåíèåì êàññàöèîííîé æàëîáû íà ïðèãîâîð, íå âîñïîëíÿåò óêàçàííûé íåäîñòàòîê ñóùåñòâóþùåãî óãîëîâíî-ïðî- öåññóàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è íå ìîæåò áûòü ïðèçíàíà ýôôåêòèâíûì ñðåäñòâîì çàùèòû íàðóøåííûõ ïðàâ, òåì áîëåå åñëè èõ óæå íåëüçÿ âîñ- ñòàíîâèòü â ïîëíîì îáúåìå ïîñëå îòìåíû ïðèãîâîðà. Ýòî ñ íåñîìíåí- íîñòüþ îòíîñèòñÿ è ê ñëó÷àÿì ïðèìåíåíèÿ çàêëþ÷åíèÿ ïîä ñòðàæó â êà÷åñòâå ìåðû ïðåñå÷åíèÿ èëè ïðèíóäèòåëüíîãî ïîìåùåíèÿ ëèöà â ëå- ÷åáíîå ó÷ðåæäåíèå äëÿ ïðîâåäåíèÿ ñòàöèîíàðíîé ñóäåáíî-ïñèõèàòðè- ÷åñêîé ýêñïåðòèçû. Òàêîå æå ïîëîæåíèå èìååò ìåñòî è òîãäà, êîãäà ëèöî, ÷üè ïðàâà áûëè íàðóøåíû ðåøåíèÿìè ñóäà ïåðâîé èíñòàíöèè, íå ÿâëÿ- åòñÿ ñóáúåêòîì êàññàöèîííîãî îáæàëîâàíèÿ è, ñëåäîâàòåëüíî, íå ìîæåò îòñòàèâàòü ñâîè èíòåðåñû ïðè êàññàöèîííîé ïðîâåðêå ïðèãîâîðà. Ëèøåíèå ãðàæäàíèíà âîçìîæíîñòè ïðèáåãíóòü ê ñóäåáíîé çàùè- òå äëÿ îòñòàèâàíèÿ ñâîèõ ïðàâ è ñâîáîä ïðîòèâîðå÷èò êîíñòèòóöè- îííîìó ïðèíöèïó îõðàíû äîñòîèíñòâà ëè÷íîñòè (ñòàòüÿ 21 Êîíñòè- òóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè), èç êîòîðîãî âûòåêàåò, ÷òî ëè÷íîñòü â åå âçàèìîîòíîøåíèÿõ ñ ãîñóäàðñòâîì ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ðàâíîïðàâ- íûé ñóáúåêò, êîòîðûé ìîæåò çàùèùàòü ñâîè ïðàâà âñåìè íå çàïðå- ùåííûìè çàêîíîì ñïîñîáàìè è ñïîðèòü ñ ãîñóäàðñòâîì â ëèöå ëþ- áûõ åãî îðãàíîâ. Äàííàÿ ïðàâîâàÿ ïîçèöèÿ âûðàæåíà Êîíñòèòóöè- îííûì Ñóäîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â Ïîñòàíîâëåíèè îò 3 ìàÿ 12

1995 ãîäà ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè ñòàòåé 220.1 è 220.2 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ. 5. Ïðîâîçãëàøåííàÿ â ñòàòüå 46 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðà- öèè ãàðàíòèÿ ñóäåáíîé çàùèòû ïðåäïîëàãàåò, â ÷àñòíîñòè, îáåñïå÷å- íèå êàæäîìó îáâèíÿåìîìó â ïðåñòóïëåíèè ïðàâà áûòü ñóäèìûì áåç íåîïðàâäàííîé çàäåðæêè (ïîäïóíêò «ñ» ïóíêòà 3 ñòàòüè 14 Ìåæäóíà- ðîäíîãî ïàêòà î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ). Îòêëàäûâàÿ ëèáî ïðèîñòàíàâëèâàÿ ðàçáèðàòåëüñòâî ïî äåëó, íà- ïðàâëÿÿ äåëî äëÿ ïðîèçâîäñòâà äîïîëíèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ èëè ðàñïóñêàÿ êîëëåãèþ ïðèñÿæíûõ çàñåäàòåëåé è âîçîáíîâëÿÿ â ñâÿçè ñ ýòèì ïîäãîòîâêó ê ñóäåáíîìó çàñåäàíèþ, êàê ýòî èìåëî ìåñòî ïî äå- ëàì îáðàòèâøèõñÿ â Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãðàæäàí, ñóä ôàêòè÷åñêè ïåðåíîñèò îñóùåñòâëåíèå ïðàâîñóäèÿ íà íåî- ïðåäåëåííûé ñðîê.  ïîäîáíûõ ñèòóàöèÿõ îáúåêòèâíî ñîçäàþòñÿ ïðå- ïÿòñòâèÿ äëÿ äàëüíåéøåãî äâèæåíèÿ äåëà, à íåâîçìîæíîñòü îáæàëî- âàòü òàêèå ðåøåíèÿ ñóäà ïåðâîé èíñòàíöèè, à çíà÷èò è ñâîåâðåìåííî ïðîâåðèòü èõ äî âûíåñåíèÿ ïðèãîâîðà, ïîðîæäàåò îïàñíîñòü íåîïðàâ- äàííîé è íåçàêîííîé çàäåðæêè â ïðèíÿòèè îêîí÷àòåëüíîãî ðåøåíèÿ ïî äåëó. Íàðóøåííûå ïðè ýòîì êîíñòèòóöèîííûå ïðàâà âîîáùå íå îáåñïå÷èâàþòñÿ ñóäåáíîé çàùèòîé èìåííî ïîòîìó, ÷òî ïîñëå âûíåñå- íèÿ îêîí÷àòåëüíîãî ðåøåíèÿ ïî äåëó îíè óæå íå ìîãóò áûòü âîññòà- íîâëåíû. 6.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 2 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ÿâëÿþòñÿ âûñøåé öåííîñòüþ, à èõ ïðèçíàíèå, ñîáëþäåíèå è çàùèòà – îáÿçàííîñòüþ ãîñóäàðñòâà.  ñèëó äàííîãî êîíñòèòóöèîííîãî ïîëîæåíèÿ îðãàíû ãîñóäàðñòâåí- íîé âëàñòè, â òîì ÷èñëå ñóäû, îáÿçàíû îñóùåñòâëÿòü ñâîþ äåÿòåëüíîñòü òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ïðè ýòîì ñîáëþäàëèñü ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâå- êà è ãðàæäàíèíà, à â ñëó÷àÿõ èõ íàðóøåíèé îáåñïå÷èâàëîñü ìàêñèìàëü- íî áûñòðîå è ïîëíîå èõ âîññòàíîâëåíèå. Íåïðèíÿòèå ñâîåâðåìåííûõ ìåð ê âûÿâëåíèþ è óñòðàíåíèþ íàðóøå- íèé ïðàâ è ñâîáîä, îñîáåííî â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà â äàëüíåéøåì èõ âîñ- ñòàíîâëåíèå îêàçûâàåòñÿ íåâîçìîæíûì, äîëæíî ðàñöåíèâàòüñÿ êàê íå- âûïîëíåíèå ãîñóäàðñòâîì è åãî îðãàíàìè ñâîåé êîíñòèòóöèîííîé îáÿ- çàííîñòè. Ïîýòîìó çàäà÷åé ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëÿ ÿâëÿåòñÿ ñîçäà- íèå íàäëåæàùèõ, â òîì ÷èñëå ïðîöåññóàëüíûõ, ìåõàíèçìîâ, êîòîðûå ïîçâîëÿëè áû ãðàæäàíàì, ÷üè ïðàâà è ñâîáîäû îêàçàëèñü íàðóøåííû- ìè, äîáèâàòüñÿ èõ ðåàëüíîé çàùèòû, èñïîëüçóÿ âñå íå çàïðåùåííûå çà- êîíîì ñïîñîáû (ñòàòüÿ 45, ÷àñòü 2 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). 13

Ìåæäó òåì îñïàðèâàåìûå ïîëîæåíèÿ ñòàòüè 331 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ, èñ- êëþ÷àþùèå ïðàâî ó÷àñòíèêîâ ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà íà îáæàëî- âàíèå â êàññàöèîííîì ïîðÿäêå îïðåäåëåíèé è ïîñòàíîâëåíèé ñóäîâ ïåð- âîé èíñòàíöèè, ëèøàþò èõ òàêîé âîçìîæíîñòè äàæå â òåõ ñëó÷àÿõ, êîã- äà ïîñëåäñòâèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóäåáíûõ ðåøåíèé âûõîäÿò çà ðàì- êè óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûõ îòíîøåíèé è çàòðàãèâàþò ñôåðó êîíñòè- òóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä ëè÷íîñòè, êàê ýòî èìååò ìåñòî ïðè îãðàíè- ÷åíèè ñâîáîäû.  ðåçóëüòàòå íàðóøàþòñÿ íå òîëüêî ñòàòüÿ 45 (÷àñòü 2), íî è ïîëîæåíèÿ äðóãèõ ñòàòåé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðà- öèè, â ÷àñòíîñòè åå ñòàòüè 22, çàêðåïëÿþùåé ãàðàíòèè ñóäåáíîé çàùè- òû êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà íà ñâîáîäó è ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü. Òàêèå æå îãðàíè÷åíèÿ ïðàâ ëè÷íîñòè äîïóñêàåò è ÷àñòü ïåðâàÿ ñòà- òüè 464 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ. Ïðè ýòîì, â îòëè÷èå îò ïóíêòîâ 2 è 3 ÷àñòè ïåð- âîé ñòàòüè 331 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ, èñ÷åðïûâàþùèì îáðàçîì îáîçíà÷àþùèõ êðóã îïðåäåëåíèé (ïîñòàíîâëåíèé), íå ïîäëåæàùèõ êàññàöèîííîìó îá- æàëîâàíèþ, îíà èñêëþ÷àåò èç ñôåðû ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ ïðàêòè÷åñêè âñå ïîñòàíîâëåíèÿ ñóäüè, ïðåäñåäàòåëüñòâóþùåãî â ñóäå ïðèñÿæíûõ, â òîì ÷èñëå òàêèå, íà êîòîðûå îí íå óïðàâîìî÷åí, ò. å. ïðèíÿòûå ñ ÿâ- íûì íàðóøåíèåì çàêîíà (íàïðèìåð, î ðîñïóñêå êîëëåãèè ïðèñÿæíûõ ïî îêîí÷àíèè èõ ñîâåùàíèÿ, íî äî îãëàøåíèÿ âåðäèêòà, êàê ýòî èìåëî ìåñòî â äåëå À. À. Ãóðàëüíèêà). Òàêèì îáðàçîì, ïóíêòû 2 è 3 ÷àñòè ïåðâîé ñòàòüè 331 è ÷àñòü ïåð- âàÿ ñòàòüè 464 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ, ñîäåðæàùèå îãðàíè÷åíèå ïðàâà íà ñóäåá- íîå îáæàëîâàíèå ïîñòàíîâëåíèé è îïðåäåëåíèé ñóäà ïåðâîé èíñòàí- öèè, êîòîðûå ìîãóò, â ñâîþ î÷åðåäü, ïîâëå÷ü íàðóøåíèÿ äðóãèõ êîí- ñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí, âêëþ÷àÿ ïðàâî íà ñâîáîäó è ëè÷íóþ íå- ïðèêîñíîâåííîñòü è ïðàâî íà äîñòóï ê ïðàâîñóäèþ, ïðîòèâîðå÷àò ñòà- òüÿì 21 (÷àñòü 1), 22 (÷àñòü 1), 45 (÷àñòü 2) è 46 (÷àñòè 1 è 2) Êîíñòèòó- öèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Âìåñòå ñ òåì ïðèçíàíèå ýòèõ ïîëîæåíèé íåêîíñòèòóöèîííûìè íå ïðåïÿòñòâóåò äåéñòâèþ ïðåäïèñàíèé ñòàòåé 331 è 464 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ â îòíîøåíèè äðóãèõ óêàçàííûõ â íèõ îïðåäåëå- íèé (ïîñòàíîâëåíèé), â òîì ÷èñëå ñâÿçàííûõ ñ ðàññìîòðåíèåì çàÿâëåí- íûõ â ñóäå õîäàòàéñòâ îá èññëåäîâàíèè äîêàçàòåëüñòâ. 7. Ñîãëàñíî ñòàòüå 123 (÷àñòü 3) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðà- öèè ñóäîïðîèçâîäñòâî îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå ñîñòÿçàòåëüíîñòè è ðàâíîïðàâèÿ ñòîðîí, ÷òî â óãîëîâíîì ïðîöåññå ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìîé ïðåäïîñûëêîé îáåñïå÷åíèÿ îáâèíÿåìîìó ïðàâà íà çàùèòó â ñîîòâåò- ñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè, çàêðåïëåííûìè â ñòàòüå 14 Ìåæäóíàðîäíîãî ïàêòà î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ è â ñòàòüå 6 Êîíâåíöèè î 14

çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä. Ýòî ïðåäïîëàãàåò ïðåäîñ- òàâëåíèå ó÷àñòâóþùèì â ñóäåáíîì ðàçáèðàòåëüñòâå ñòîðîíàì îáâèíå- íèÿ è çàùèòû ðàâíûõ ïðîöåññóàëüíûõ âîçìîæíîñòåé ïî îòñòàèâàíèþ ñâîèõ çàêîííûõ èíòåðåñîâ ïóòåì ó÷àñòèÿ â äîêàçûâàíèè, çàÿâëåíèÿ õîäàòàéñòâ, îáæàëîâàíèÿ äåéñòâèé è ðåøåíèé ñóäà, îñóùåñòâëÿþùåãî ïðîèçâîäñòâî ïî äåëó. Ñòàòüÿ 331 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ ïðåäóñìàòðèâàåò ìåæäó òåì ðàçëè÷íûé îáúåì ïðàâîìî÷èé ñòîðîíû îáâèíåíèÿ è ñòîðîíû çàùèòû ïî îñïàðè- âàíèþ âûíåñåííûõ ñóäîì ïåðâîé èíñòàíöèè îïðåäåëåíèé è ïîñòàíîâ- ëåíèé. Ñîãëàñíî ïóíêòó 2 ÷àñòè ïåðâîé äàííîé ñòàòüè ìîãóò áûòü îï- ðîòåñòîâàíû ïðîêóðîðîì, íî íå ïîäëåæàò îáæàëîâàíèþ òàêèå ðåøå- íèÿ, êàê ïîñòàíîâëåíèå î íàçíà÷åíèè ñóäåáíîãî çàñåäàíèÿ è îïðåäåëå- íèå (ïîñòàíîâëåíèå) î âîçâðàùåíèè äåëà äëÿ äîïîëíèòåëüíîãî ðàññëå- äîâàíèÿ, êîòîðûå áûëè âûíåñåíû ñóäàìè ïåðâîé èíñòàíöèè â îòíîøå- íèè ðÿäà çàÿâèòåëåé ïî íàñòîÿùåìó äåëó. Òàêèì îáðàçîì, óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûé çàêîí, íàäåëÿÿ ïðàâîì îïðîòåñòîâàíèÿ ðÿäà ñóäåáíûõ îïðåäåëåíèé (ïîñòàíîâëåíèé) ïðîêó- ðîðà, ïðåäñòàâëÿþùåãî â ïðîöåññå ñòîðîíó îáâèíåíèÿ, è íå ïðåäóñ- ìàòðèâàÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ïðàâà äëÿ ïîäñóäèìîãî è ñòîðîíû çàùè- òû â öåëîì, íàðóøàåò íå òîëüêî êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî íà ñóäåáíóþ çàùèòó, íî è èíûå ïðàâà ïîäñóäèìîãî, îáåñïå÷åíèþ êîòîðûõ ñëóæèò ïðèíöèï ñîñòÿçàòåëüíîñòè è ðàâíîïðàâèÿ ñòîðîí, çàêðåïëåííûé â ñòà- òüå 123 (÷àñòü 3) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 8. Ïðåäîñòàâëåíèå ïîäñóäèìûì ãàðàíòèé ñóäåáíîé çàùèòû îò íåî- áîñíîâàííîãî è íåçàêîííîãî ïðèìåíåíèÿ ê íèì ïðèíóäèòåëüíûõ ìåð ïðè îáæàëîâàíèè âûíîñèìûõ â õîäå ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà ðåøå- íèé ñóäà ïåðâîé èíñòàíöèè íå äîëæíî ïðèâîäèòü íè ê ïðèîñòàíîâëå- íèþ èñïîëíåíèÿ îáæàëóåìîãî ðåøåíèÿ, íè ê ïðèîñòàíîâëåíèþ ïðîèç- âîäñòâà ïî äåëó â ñóäå ïåðâîé èíñòàíöèè ñ òåì, ÷òîáû íå íàðóøàëñÿ äåéñòâóþùèé â óãîëîâíîì ñóäîïðîèçâîäñòâå ïðèíöèï íåïðåðûâíîñ- òè, êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ, â ÷àñòíîñòè, óñëîâèåì ðåàëèçàöèè ïðàâà îáâè- íÿåìîãî áûòü ñóäèìûì áåç íåîïðàâäàííîé çàäåðæêè. Êðîìå òîãî, èñ- õîäÿ èç ïðèíöèïà íåçàâèñèìîñòè ñóäåé, êàññàöèîííûé ïîðÿäîê îáæà- ëîâàíèÿ ïðîìåæóòî÷íûõ ðåøåíèé ñóäà ïåðâîé èíñòàíöèè äîëæåí èñ- êëþ÷àòü êàêîå-ëèáî îãðàíè÷åíèå åãî äèñêðåöèîííûõ ïîëíîìî÷èé íå òîëüêî â ÷àñòè çàâåðøàþùèõ ðàññìîòðåíèå âûâîäîâ, íî è ïðèìåíè- òåëüíî ê ïîñëåäóþùèì ïðîìåæóòî÷íûì ïðîöåññóàëüíûì ðåøåíèÿì, ïîòðåáíîñòü â êîòîðûõ ìîæåò âîçíèêíóòü â õîäå ñóäåáíîãî ðàçáèðà- òåëüñòâà äî âûíåñåíèÿ ïðèãîâîðà. 15

Íåîáõîäèìîñòü ñîãëàñîâàíèÿ óêàçàííûõ öåëåé äîëæíà ó÷èòûâàòü- ñÿ êàê â áóäóùåì ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûõ îòíîøåíèé, òàê è â ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè.  ïðîöåññå åå îñóùåñòâëåíèÿ äî ââåäåíèÿ íîâîé ðåãëàìåíòàöèè èíñòèòóòà îáæàëî- âàíèÿ îïðåäåëåíèé (ïîñòàíîâëåíèé) ñóäà ïåðâîé èíñòàíöèè íàäëåæèò, îáåñïå÷èâàÿ íåïîñðåäñòâåííîå ïðèìåíåíèå ïîëîæåíèé ñòàòåé 46 è 123 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èñõîäèòü èç ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðåäïèñàíèé ðåãóëèðóþùåãî ïðîèçâîäñòâî â êàññàöèîííîé èíñòàíöèè ðàçäåëà ÷åòâåðòîãî ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ, à òàêæå èç âîçìîæíîñòè èñïîëüçî- âàíèÿ íà îñíîâàíèè ïðîöåññóàëüíîé àíàëîãèè ïðàâèë, ïðåäóñìîòðåí- íûõ äëÿ ñóäåáíîé ïðîâåðêè çàêîííîñòè è îáîñíîâàííîñòè ïðèìåíå- íèÿ çàêëþ÷åíèÿ ïîä ñòðàæó â êà÷åñòâå ìåðû ïðåñå÷åíèÿ (ñòàòüè 220.1 è 220.2 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ). Èñõîäÿ èç èçëîæåííîãî è ðóêîâîäñòâóÿñü ÷àñòÿìè ïåðâîé è âòîðîé ñòàòüè 71, ñòàòüÿìè 72, 74, 75, 79 è 100 Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííî- ãî çàêîíà «Î Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», Êîí- ñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîñòàíîâèë: 1. Ïðèçíàòü ïîëîæåíèÿ ïóíêòà 2 ÷àñòè ïåðâîé ñòàòüè 331 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ, èñêëþ÷àþùèå äî ïîñòàíîâëåíèÿ ïðèãîâîðà âîçìîæíîñòü îá- æàëîâàíèÿ è ïåðåñìîòðà â êàññàöèîííîì ïîðÿäêå îïðåäåëåíèé (ïîñòà- íîâëåíèé) ñóäà ïåðâîé èíñòàíöèè î íàçíà÷åíèè ñóäåáíîãî çàñåäàíèÿ èëè íàïðàâëåíèè óãîëîâíîãî äåëà äëÿ ïðîèçâîäñòâà äîïîëíèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ, ïîñêîëüêó îíè ñîïðÿæåíû ñ ïðèìåíåíèåì ìåð ïðåñå÷å- íèÿ èëè èíûõ ïðèíóäèòåëüíûõ ìåð, à òàêæå ñ ôàêòè÷åñêèì ïðîäëåíè- åì ñðîêà äåéñòâèÿ ýòèõ ìåð, íå ñîîòâåòñòâóþùèìè Êîíñòèòóöèè Ðîñ- ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, åå ñòàòüÿì 21 (÷àñòü 1), 22 (÷àñòü 1), 45 (÷àñòü 2), 46 (÷àñòè 1 è 2) è 123 (÷àñòü 3). 2. Ïðèçíàòü ïîëîæåíèÿ ïóíêòà 3 ÷àñòè ïåðâîé ñòàòüè 331 è ÷àñòè ïåðâîé ñòàòüè 464 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ, â òîé ìåðå, â êàêîé îíè èñêëþ÷àþò äî ïîñòàíîâëåíèÿ ïðèãîâîðà âîçìîæíîñòü îáæàëîâàíèÿ è ïåðåñìîòðà â êàññàöèîííîì ïîðÿäêå îïðåäåëåíèé (ïîñòàíîâëåíèé) ñóäà ïåðâîé èí- ñòàíöèè î ïðèìåíåíèè èëè èçìåíåíèè ìåðû ïðåñå÷åíèÿ, î ïîìåùåíèè ëèöà â ìåäèöèíñêîå ó÷ðåæäåíèå äëÿ ïðîâåäåíèÿ ñòàöèîíàðíîé ñóäåá- íî-ïñèõèàòðè÷åñêîé ýêñïåðòèçû, à òàêæå îá îòëîæåíèè ðàçáèðàòåëü- ñòâà, ïðèîñòàíîâëåíèè óãîëîâíîãî äåëà èëè î ðîñïóñêå êîëëåãèè ïðè- ñÿæíûõ çàñåäàòåëåé è ñâÿçàííîì ñ ýòèì âîçîáíîâëåíèè ïîäãîòîâêè ê ðàññìîòðåíèþ äåëà, ïîñêîëüêó óêàçàííûå ðåøåíèÿ çàòðàãèâàþò êîí- ñòèòóöèîííûå ïðàâà è ñâîáîäû è, â ÷àñòíîñòè, ñîïðÿæåíû ñ ôàêòè÷åñ- êèì ïðîäëåíèåì ñðîêà ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé, íå ñîîòâåòñòâóþùè- 16

ìè Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åå ñòàòüÿì 21 (÷àñòü 1), 22 (÷àñòü 1), 45 (÷àñòü 2) è 46 (÷àñòè 1 è 2). 3. Ïðèçíàíèå ïåðå÷èñëåííûõ â ïóíêòàõ 1 è 2 ðåçîëþòèâíîé ÷àñòè íàñòîÿùåãî Ïîñòàíîâëåíèÿ ïîëîæåíèé ñòàòåé 331 è 464 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ íå ñîîòâåòñòâóþùèìè Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ïðåïÿò- ñòâóåò äåéñòâèþ ïðåäïèñàíèé ýòèõ ñòàòåé â îòíîøåíèè äðóãèõ ïåðå- ÷èñëåííûõ â íèõ îïðåäåëåíèé (ïîñòàíîâëåíèé), â òîì ÷èñëå ñâÿçàííûõ ñ ðàññìîòðåíèåì çàÿâëåííûõ â ñóäå ïåðâîé èíñòàíöèè õîäàòàéñòâ îá èññëåäîâàíèè äîêàçàòåëüñòâ. 4. Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ íàäëåæèò âíåñòè â óãîëîâíî-ïðîöåññó- àëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçìåíåíèÿ è äîïîë- íåíèÿ, íàïðàâëåííûå íà óðåãóëèðîâàíèå ïðîöåäóðû îáæàëîâàíèÿ è ïåðåñìîòðà â êàññàöèîííîì ïîðÿäêå îïðåäåëåíèé ñóäà è ïîñòàíîâëå- íèé ñóäüè, îãðàíè÷èâàþùèõ êîíñòèòóöèîííûå ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæ- äàí, â òîì ÷èñëå ïðàâî íà ñâîáîäó è ïðàâî íà äîñòóï ê ïðàâîñóäèþ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 12 ÷àñòè ïåðâîé ñòàòüè 75 è ÷àñòüþ ÷åò- âåðòîé ñòàòüè 79 Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà «Î Êîíñòè- òóöèîííîì Ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» âïðåäü äî âíåñåíèÿ èçìåíå- íèé â óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäå- ðàöèè ñóäàì íàäëåæèò, îáåñïå÷èâàÿ ïðàâî íà ñóäåáíîå îáæàëîâàíèå îïðåäåëåíèé (ïîñòàíîâëåíèé) ñóäà ïåðâîé èíñòàíöèè íà îñíîâàíèè íå- ïîñðåäñòâåííîãî ïðèìåíåíèÿ ïîëîæåíèé ñòàòåé 46 è 123 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñ ó÷åòîì íàñòîÿùåãî Ïîñòàíîâëåíèÿ, èñõî- äèòü èç ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðåäïèñàíèé ðàçäåëà ÷åòâåðòîãî ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ, à òàêæå èç âîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ íà îñíîâàíèè ïðîöåñ- ñóàëüíîé àíàëîãèè ïðàâèë, ïðåäóñìîòðåííûõ äëÿ ñóäåáíîé ïðîâåðêè çàêîííîñòè è îáîñíîâàííîñòè ïðèìåíåíèÿ çàêëþ÷åíèÿ ïîä ñòðàæó â êà÷åñòâå ìåðû ïðåñå÷åíèÿ (ñòàòüè 220.1 è 220.2 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ). 5.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷àñòüþ âòîðîé ñòàòüè 100 Ôåäåðàëüíîãî êîí- ñòèòóöèîííîãî çàêîíà «Î Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäå- ðàöèè» æàëîáû ãðàæäàí À. À. Ãóðàëüíèêà, À. Þ. Æåâ÷åíêî, Í. Í. Çà- ëåññêîãî, Ï. Ñ. Ëàïèíà, Ï. Â. Ìàð÷åíêî, Â. À. Ïàäåðîâà, È. Â. Ïàí- ÷åíêî, Ñ. Í. Ðîìàíöîâà, À. Þ. Ñâèñòåëüíèêîâà, Î. Þ. Ñåäèíêî, Ì. Â. Ñêâîðöîâà, Å. Ï. Ñìèðíîâîé, Â. È. Ñòåïàíèùåâà è Í. Ô. Øàëî- òîíîâîé íà ðåøåíèÿ ñóäîâ ïåðâîé èíñòàíöèè, ðàíåå îñòàâëåííûå áåç ðàññìîòðåíèÿ íà îñíîâàíèè ïðèçíàííûõ íåêîíñòèòóöèîííûìè ïîëî- æåíèé ñòàòåé 331 è 464 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ, ïîäëåæàò ðàññìîòðåíèþ ñ ó÷å- òîì ïóíêòà 4 ðåçîëþòèâíîé ÷àñòè íàñòîÿùåãî Ïîñòàíîâëåíèÿ. 6. Íàñòîÿùåå Ïîñòàíîâëåíèå îêîí÷àòåëüíî, íå ïîäëåæèò îáæàëî- 17

âàíèþ, âñòóïàåò â ñèëó íåìåäëåííî ïîñëå åãî ïðîâîçãëàøåíèÿ è äåé- ñòâóåò íåïîñðåäñòâåííî. 7. Ñîãëàñíî ñòàòüå 78 Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà «Î Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» íàñòîÿùåå Ïîñòà- íîâëåíèå ïîäëåæèò íåçàìåäëèòåëüíîìó îïóáëèêîâàíèþ â «Ñîáðàíèè çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è «Ðîññèéñêîé ãàçåòå». Ïî- ñòàíîâëåíèå äîëæíî áûòü îïóáëèêîâàíî òàêæå â «Âåñòíèêå Êîíñòèòó- öèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Ïîñòàíîâëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 ìàÿ 1999 ãîäà ¹ 9-Ï «Ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè ÷àñòè âòîðîé ñòàòüè 266 è ïóíêòà 3 ÷àñòè ïåðâîé ñòàòüè 267 Êîäåêñà ÐÑÔÑÐ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ â ñâÿçè ñ æàëîáàìè ãðàæäàí Å. À. Àðáóçîâîé, Î. Á. Êîëëåãîâà, À. Ä. Êóòûðåâà, Ð. Ò. Íàñèáóëèíà è Â. È. Òêà÷óêà* Èìåíåì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîñòàâå ïðåäñåäà- òåëüñòâóþùåãî Î. È. Òèóíîâà, ñóäåé Í. Â. Âèòðóêà, Ã. À. Ãàäæèåâà, À. Ë. Êîíîíîâà, Ò. Ã. Ìîðùàêîâîé, Þ. Ä. Ðóäêèíà, À. ß. Ñëèâû, Â. Ã. ßðîñëàâöåâà ñ ó÷àñòèåì ãðàæäàíêè Å. À. Àðáóçîâîé, îáðàòèâøåéñÿ ñ æàëîáîé â Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ïîñòîÿííîãî ïðåäñòàâèòåëÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû â Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå Ðîñ- ñèéñêîé Ôåäåðàöèè Â. Â. Ëàçàðåâà è ïðåäñòàâèòåëÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè À. Â. Ïîïîâà, ðóêîâîäñòâóÿñü ñòàòüåé 125 (÷àñòü 4) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôå- äåðàöèè, ïóíêòîì 3 ÷àñòè ïåðâîé, ÷àñòÿìè âòîðîé è òðåòüåé ñòàòüè 3, ïóíêòîì 3 ÷àñòè âòîðîé ñòàòüè 22, ñòàòüÿìè 36, 74, 86, 96, 97 è 99 Ôåäå- ðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà «Î Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå Ðîñ- ñèéñêîé Ôåäåðàöèè», ðàññìîòðåë â îòêðûòîì çàñåäàíèè äåëî î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîí- íîñòè ÷àñòè âòîðîé ñòàòüè 266 è ïóíêòà 3 ÷àñòè ïåðâîé ñòàòüè 267 Êî- äåêñà ÐÑÔÑÐ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ. Ïîâîäîì ê ðàññìîòðåíèþ äåëà ÿâèëèñü èíäèâèäóàëüíûå æàëîáû * Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1999. 9 èþíÿ. 18

ãðàæäàí Å. À. Àðáóçîâîé, Î. Á. Êîëåãîâà, À. Ä. Êóòûðåâà, Ð. Ò. Íàñè- áóëèíà è Â. È. Òêà÷óêà íà íàðóøåíèå èõ êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ óêà- çàííûìè íîðìàìè Êîäåêñà ÐÑÔÑÐ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðó- øåíèÿõ. Îñíîâàíèåì ê ðàññìîòðåíèþ äåëà ÿâèëàñü îáíàðóæèâøàÿñÿ íåîïðå- äåëåííîñòü â âîïðîñå î òîì, ñîîòâåòñòâóþò ëè Êîíñòèòóöèè Ðîññèé- ñêîé Ôåäåðàöèè îñïàðèâàåìûå íîðìû, ïðèìåíåííûå â êîíêðåòíûõ äå- ëàõ çàÿâèòåëåé. Çàñëóøàâ ñîîáùåíèå ñóäüè-äîêëàä÷èêà Ã. À. Ãàäæèåâà, îáúÿñíå- íèÿ ñòîðîí, âûñòóïëåíèÿ ïðèãëàøåííûõ â çàñåäàíèå ïðåäñòàâèòåëåé: îò Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè – Ñ. È. Íèêóëèíà, îò Óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè – Î. Í. Äîðîíèíîé, èññëåäîâàâ ïðåäñòàâëåííûå äîêóìåíòû è èíûå ìà- òåðèàëû, Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÓÑÒÀÍÎÂÈË: 1. Ñîãëàñíî ÷àñòè âòîðîé ñòàòüè 266 Êîäåêñà ÐÑÔÑÐ îá àäìèíèñò- ðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ ïîñòàíîâëåíèå ðàéîííîãî ñóäà èëè ñóäüè î íàëîæåíèè àäìèíèñòðàòèâíîãî âçûñêàíèÿ ÿâëÿåòñÿ îêîí÷àòåëüíûì è íå ïîäëåæèò îáæàëîâàíèþ â ïîðÿäêå ïðîèçâîäñòâà ïî äåëàì îá àä- ìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, ïðåäóñ- ìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè Ñîþçà ÑÑÐ è ÐÑÔÑÐ. (Äåéñòâó- þùèõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ Ñîþçà ÑÑÐ è ÐÑÔÑÐ, à òàêæå íîðìà- òèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðûå áû ïðåäóñ- ìàòðèâàëè òàêèå èñêëþ÷èòåëüíûå ñëó÷àè, â íàñòîÿùåå âðåìÿ íåò.) Ñîãëàñíî ïóíêòó 3 ÷àñòè ïåðâîé ñòàòüè 267 Êîäåêñà ÐÑÔÑÐ îá àä- ìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ ïîñòàíîâëåíèå ïî äåëó îá àäìè- íèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè, âûíåñåííîå óïîëíîìî÷åííûì íà òî îðãàíîì (äîëæíîñòíûì ëèöîì), ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî: î íàëîæå- íèè âçûñêàíèÿ â âèäå øòðàôà – â âûøåñòîÿùèé îðãàí (âûøåñòîÿùåìó äîëæíîñòíîìó ëèöó) èëè â ðàéîííûé ñóä, ðåøåíèå êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ îêîí÷àòåëüíûì; î íàëîæåíèè èíîãî âçûñêàíèÿ – â âûøåñòîÿùèé îðãàí (âûøåñòîÿùåìó äîëæíîñòíîìó ëèöó), ïîñëå ÷åãî æàëîáà ìîæåò áûòü ïîäàíà â ðàéîííûé ñóä, ðåøåíèå êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ îêîí÷àòåëüíûì. Îñïàðèâàåìûå íîðìû, òàêèì îáðàçîì, óñòàíàâëèâàþò îêîí÷àòåëü- íîñòü ðåøåíèé ñóäà èëè ñóäüè ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâî- íàðóøåíèÿõ íåçàâèñèìî îò òîãî, êàêèì ïóòåì îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðàâî- ñóäèå – ïóòåì âûíåñåíèÿ ðåøåíèÿ î íàëîæåíèè àäìèíèñòðàòèâíîãî âçûñêàíèÿ íåïîñðåäñòâåííî ñóäîì (÷àñòü âòîðàÿ ñòàòüè 266 Êîäåêñà 19

ÐÑÔÑÐ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ) èëè ïóòåì âûíåñå- íèÿ ðåøåíèÿ ñóäîì ïî ðåçóëüòàòàì ðàññìîòðåíèÿ æàëîáû ãðàæäàíèíà íà ïîñòàíîâëåíèå èíîãî îðãàíà èëè äîëæíîñòíîãî ëèöà (ïóíêò 3 ÷àñ- òè ïåðâîé ñòàòüè 267 Êîäåêñà ÐÑÔÑÐ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíà- ðóøåíèÿõ). 2. Ãðàæäàíêà Å. À. Àðáóçîâà ïîñòàíîâëåíèåì ñóäüè Ëåíèíñêîãî ðàéîííîãî ñóäà ãîðîäà Íèæíèé Òàãèë íà îñíîâàíèè ñòàòüè 165.10 Êîäåêñà ÐÑÔÑÐ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ áûëà ïîä- âåðãíóòà øòðàôó çà íåâûïîëíåíèå çàêîííûõ òðåáîâàíèé ïðîêóðîðà. Ãðàæäàíèí Â. È. Òêà÷óê ïîñòàíîâëåíèåì ñóäüè Ãàò÷èíñêîãî ðàé- îííîãî ñóäà Ëåíèíãðàäñêîé îáëàñòè íà îñíîâàíèè ñòàòüè 158 Êîäåêñà ÐÑÔÑÐ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ áûë ïîäâåðãíóò àä- ìèíèñòðàòèâíîìó àðåñòó çà ìåëêîå õóëèãàíñòâî. Ãðàæäàíå Î. Á. Êîëåãîâ, À. Ä. Êóòûðåâ è Ð. Ò. Íàñèáóëèí ïîñòà- íîâëåíèÿìè äîëæíîñòíûõ ëèö îðãàíîâ Ãîñàâòîèíñïåêöèè áûëè îøò- ðàôîâàíû çà íàðóøåíèÿ ïðàâèë äîðîæíîãî äâèæåíèÿ. Ïîäàííûå èìè â ðàéîííûå ñóäû æàëîáû îñòàâëåíû áåç óäîâëåòâîðåíèÿ. Âî âñåõ óêàçàííûõ ñëó÷àÿõ, ñîãëàñíî ÷àñòè âòîðîé ñòàòüè 266 è ïóíêòó 3 ÷àñòè ïåðâîé ñòàòüè 267 Êîäåêñà ÐÑÔÑÐ îá àäìèíèñòðàòèâ- íûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, ñóäåáíûå ðåøåíèÿ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðà- âîíàðóøåíèÿõ, áóäó÷è îêîí÷àòåëüíûìè, âñòóïèëè â ñèëó íåìåäëåííî. Íà îñíîâàíèè ýòèõ ðåøåíèé ê çàÿâèòåëÿì áûëè ïðèìåíåíû ìåðû àä- ìèíèñòðàòèâíîãî âçûñêàíèÿ, ñâÿçàííûå ñ îãðàíè÷åíèåì ëè÷íîé ñâî- áîäû è ïðàâà ñîáñòâåííîñòè, ò. å. çàòðàãèâàþùèå îñíîâíûå ïðàâà, ïðå- äóñìîòðåííûå ñòàòüÿìè 22 (÷àñòü 1) è 35 (÷àñòü 1) Êîíñòèòóöèè Ðîñ- ñèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ó÷èòûâàÿ, ÷òî âñå æàëîáû êàñàþòñÿ îäíîãî è òîãî æå ïðåäìåòà, à èìåííî íîðì ÷àñòè âòîðîé ñòàòüè 266 è ïóíêòà 3 ÷àñòè ïåðâîé ñòà- òüè 267 Êîäåêñà ÐÑÔÑÐ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, èñ- êëþ÷àþùèõ âîçìîæíîñòü îáæàëîâàíèÿ ïîñòàíîâëåíèÿ ñóäà (ñóäüè) î íàëîæåíèè àäìèíèñòðàòèâíîãî âçûñêàíèÿ, è ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ ïî æà- ëîáå ãðàæäàíèíà íà ïîñòàíîâëåíèå èíîãî îðãàíà (äîëæíîñòíîãî ëèöà) î íàëîæåíèè àäìèíèñòðàòèâíîãî âçûñêàíèÿ, Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðóêîâîäñòâóÿñü ñòàòüåé 48 Ôåäåðàëüíîãî êîí- ñòèòóöèîííîãî çàêîíà «Î Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäå- ðàöèè», ñîåäèíèë äåëà ïî ýòèì æàëîáàì â îäíîì ïðîèçâîäñòâå. 3. Ñòàòüÿ 118 (÷àñòü 2) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðå- äóñìàòðèâàåò, ÷òî ñóäåáíàÿ âëàñòü îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñðåäñòâîì êîí- ñòèòóöèîííîãî, ãðàæäàíñêîãî, àäìèíèñòðàòèâíîãî è óãîëîâíîãî ñó- 20

äîïðîèçâîäñòâà. Îáîñîáëåíèå óêàçàííûõ âèäîâ ñóäîïðîèçâîäñòâà âûçâàíî òåì, ÷òî ðàçëè÷íûå ïðîöåññóàëüíûå ïðîöåäóðû, îáóñëîâëè- âàåìûå õàðàêòåðîì ðàññìàòðèâàåìûõ äåë è, ñëåäîâàòåëüíî, ïðèðîäîé è çíà÷èìîñòüþ ïðèìåíÿåìûõ ñàíêöèé, èìåþò íåîäèíàêîâûå ïðàâîâûå ïîñëåäñòâèÿ, â òîì ÷èñëå ñâÿçàííûå ñ ïîðÿäêîì îáæàëîâàíèÿ ñóäåá- íûõ ïîñòàíîâëåíèé. Äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðó- øåíèÿõ ïðè îïðåäåëåíèè ïîäâåäîìñòâåííîñòè äåë îá àäìèíèñòðàòèâ- íûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî ñóäû (ñóäüè) â ðàìêàõ îñóùåñòâëåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà íàäåëåíû êàê ïîëíîìî÷èÿìè ïî ðàññìîòðåíèþ äåë îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíà- ðóøåíèÿõ è ïðèâëå÷åíèþ ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè, òàê è ïîëíîìî÷èÿìè ïî êîíòðîëþ çà çàêîííîñòüþ è îáîñíîâàííîñòüþ ïî- ñòàíîâëåíèé î íàëîæåíèè àäìèíèñòðàòèâíûõ âçûñêàíèé, âûíîñèìûõ äðóãèìè óïîëíîìî÷åííûìè íà ýòî îðãàíàìè (äîëæíîñòíûìè ëèöàìè). Ñîãëàñíî Êîäåêñó ÐÑÔÑÐ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíè- ÿõ îäíîé èç îñîáåííîñòåé óêàçàííûõ ôîðì àäìèíèñòðàòèâíîãî ñóäî- ïðîèçâîäñòâà ÿâëÿåòñÿ îêîí÷àòåëüíîñòü êàê ñóäåáíûõ ïîñòàíîâëåíèé î íàëîæåíèè àäìèíèñòðàòèâíîãî âçûñêàíèÿ, òàê è ðåøåíèé, âûíîñè- ìûõ ñóäîì â ñëó÷àå îáæàëîâàíèÿ ïîñòàíîâëåíèé äðóãèõ îðãàíîâ ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ. Ïî ñìûñëó äàííîãî Êîäåêñà ïîíÿòèå îêîí÷àòåëüíîñòè, èñïîëüçîâàííîå çàêîíîäàòåëåì â îñïàðèâàåìûõ íîðìàõ, îçíà÷àåò, ÷òî ðåøåíèå ñóäà âñòóïàåò â ñèëó è ïîäëåæèò èñïîëíåíèþ íåìåäëåííî ïîñëå âûíåñåíèÿ, à îáæàëîâàíèå ýòîãî ðåøåíèÿ è, ñëåäîâàòåëüíî, îáÿçàòåëüíîñòü ïðîâåðêè ïî æàëîáå çàèíòåðåñîâàííîãî ëèöà åãî çàêîííîñòè è îáîñíîâàííîñòè, êàê è âîç- ìîæíîñòü ïðèîñòàíîâëåíèÿ åãî èñïîëíåíèÿ, èñêëþ÷åíû. 4. Ïåðåñìîòð âûíåñåííîãî íà îñíîâàíèè ÷àñòè âòîðîé ñòàòüè 266 Êîäåêñà ÐÑÔÑÐ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ ïîñòàíîâ- ëåíèÿ ïî äåëó îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè â öåëÿõ ïðîâåð- êè åãî çàêîííîñòè è îáîñíîâàííîñòè (è, ñëåäîâàòåëüíî, åãî îòìåíà èëè èçìåíåíèå) ìîæåò áûòü îñóùåñòâëåí ëèáî ñàìèì ñóäüåé ïî ïðîòåñòó ïðîêóðîðà, ëèáî ïðåäñåäàòåëåì âûøåñòîÿùåãî ñóäà ïî ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå (÷àñòü ïåðâàÿ ñòàòüè 274 Êîäåêñà ÐÑÔÑÐ îá àäìèíèñòðà- òèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ). Îáðàùåíèå æå ëèöà, â îòíîøåíèè êîòîðî- ãî âûíåñåíî ïîñòàíîâëåíèå î íàëîæåíèè àäìèíèñòðàòèâíîãî âçûñêà- íèÿ, ê ïðîêóðîðó èëè ïðåäñåäàòåëþ âûøåñòîÿùåãî ñóäà íå âëå÷åò òà- êîãî þðèäè÷åñêîãî ïîñëåäñòâèÿ, êàê îáÿçàòåëüíàÿ ïðîâåðêà ýòîãî ïî- ñòàíîâëåíèÿ ñóäîì (ñóäüåé). 21

Âûíîñÿ ïîñòàíîâëåíèå î íàëîæåíèè àäìèíèñòðàòèâíîãî âçûñêàíèÿ èëè î ïðåêðàùåíèè ïðîèçâîäñòâà ïî äåëó â ñâÿçè ñ àäìèíèñòðàòèâíûì ïðàâîíàðóøåíèåì (ïóíêò 4 ñòàòüè 194, ñòàòüè 202, 202.1 è 262 Êîäåêñà ÐÑÔÑÐ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ), ñóä (ñóäüÿ) îáÿçàí ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ïîëîæåíèÿìè ðàçäåëà IV Êîäåêñà ÐÑÔÑÐ îá àä- ìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, ðåãëàìåíòèðóþùèìè ïðîöåññóàëü- íûé ïîðÿäîê ïðîèçâîäñòâà ïî òàêèì äåëàì, çà èñêëþ÷åíèåì òåõ, êîòî- ðûå ïðåäóñìàòðèâàþò îñóùåñòâëåíèå äåéñòâèé, ïðîòèâîðå÷àùèõ åãî ïðèðîäå êàê îðãàíà ïðàâîñóäèÿ (ñîñòàâëåíèå ïðîòîêîëà îá àäìèíèñò- ðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè, àäìèíèñòðàòèâíîå çàäåðæàíèå, äîñìîòð è èçúÿòèå âåùåé è äîêóìåíòîâ è ò. ï.). Ïåðå÷åíü àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé, ïî êîòîðûì àäìè- íèñòðàòèâíûå âçûñêàíèÿ íàëàãàþòñÿ íåïîñðåäñòâåííî ïîñòàíîâëåíè- åì ñóäüè ðàéîííîãî ñóäà, ñîäåðæèòñÿ â ñòàòüå 202 Êîäåêñà ÐÑÔÑÐ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ.  îòíîøåíèè ðÿäà ïåðå÷èñ- ëåííûõ â íåé ïðàâîíàðóøåíèé (ñòàòüè 40.1–40.13, 44, 46.1, 49, 49.1, 104.1, 137, 150, 150.2, 151, 158, ÷àñòü òðåòüÿ ñòàòüè 162, ñòàòüè 164.1, 165–165.3, 165.6, 166.1, 167, 171.1–171.3) ïîñòàíîâëåíèå ñóäà (ñóäüè) ìîæåò áûòü îòìåíåíî èëè èçìåíåíî â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì ñòà- òüåé 274 Êîäåêñà ÐÑÔÑÐ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ. Ïðè ýòîì çàÿâëåíèÿ ãðàæäàí íå ÿâëÿþòñÿ ïîâîäîì äëÿ ïðîâåðêè â òàêîì ïîðÿäêå çàêîííîñòè è îáîñíîâàííîñòè ðåøåíèé ñóäüè, – îíè íå âëåêóò îáÿçàòåëüíîãî ïåðåñìîòðà âñòóïèâøåãî â çàêîííóþ ñèëó ñóäåáíîãî ïîñòàíîâëåíèÿ è íå ïðèîñòàíàâëèâàþò åãî âñòóïëåíèå â ñèëó è èñïîëíåíèå (õîòÿ ýòèì íå èñêëþ÷àåòñÿ èñïîëüçîâàíèå â äàëü- íåéøåì ïðåäóñìîòðåííûõ ÃÏÊ ÐÑÔÑÐ âîçìîæíîñòåé îïðîòåñòîâà- íèÿ òàêèõ ðåøåíèé ïðîêóðîðîì è ïðåäñåäàòåëåì âûøåñòîÿùåãî ñóäà â ïîðÿäêå íàäçîðà). Êðîìå òîãî, êàê âûòåêàåò èç ñîïîñòàâëåíèÿ ñòàòåé 202 è 274 Êîäåê- ñà ÐÑÔÑÐ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, â îòíîøåíèè 31 èç 58 ñîñòàâîâ ïðàâîíàðóøåíèé, ðàññìîòðåíèå êîòîðûõ îòíåñåíî íå- ïîñðåäñòâåííî ê ïîäâåäîìñòâåííîñòè ñóäà, ñóäåáíûå ðåøåíèÿ íå ìî- ãóò áûòü îòìåíåíû èëè èçìåíåíû íè ïî ïðîòåñòó ïðîêóðîðà ñàìèì ñó- äüåé, íè ïðåäñåäàòåëåì âûøåñòîÿùåãî ñóäà (ýòî îòíîñèòñÿ è ê ñòàòüå 165.10, ïðèìåíåííîé â äåëå ãðàæäàíêè Å. À. Àðáóçîâîé). Ñëåäîâàòåëüíî, â ïîäîáíûõ ñëó÷àÿõ íå òîëüêî çàèíòåðåñîâàííûå ëèöà ëèøàþòñÿ ïðàâà îáðàòèòüñÿ ñ æàëîáîé íà ýòî ïîñòàíîâëåíèå, íî è ïðåäñåäàòåëü âûøåñòîÿùåãî ñóäà íåïðàâîìî÷åí – â òîì ÷èñëå â ñëó- ÷àå ÿâíî íåïðàâîñóäíîãî ðåøåíèÿ – îòìåíèòü èëè èçìåíèòü åãî. Òà- 22

êèì îáðàçîì, äàæå ñïåöèôè÷åñêàÿ ïðîöåäóðà ïåðåñìîòðà äåëà, ïðåäóñ- ìîòðåííàÿ ñòàòüåé 274 Êîäåêñà ÐÑÔÑÐ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâî- íàðóøåíèÿõ, â îòíîøåíèè ìíîãèõ àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøå- íèé çàêîíîäàòåëåì íå äîïóñêàåòñÿ.  ñèëó òðåáîâàíèé ñòàòüè 19 (÷àñòü 1) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîãëàñíî êîòîðîé âñå ðàâíû ïåðåä çàêîíîì è ñóäîì, çàêî- íîäàòåëü íå ìîæåò ââîäèòü ðàçëè÷íîå ðåãóëèðîâàíèå â îòíîøåíèè äå- ÿíèé, îäíîðîäíûõ ïî ñâîåé þðèäè÷åñêîé ïðèðîäå, ñòåïåíè îáùåñòâåí- íîé îïàñíîñòè è õàðàêòåðó ìåð àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì çà èõ ñîâåðøåíèå. Êðîìå òîãî, äåëà î íåêîòîðûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ àäìèíèñòðàòèâ- íîãî õàðàêòåðà (íàïðèìåð, íàëîãîâûõ, ñîâåðøåííûõ ãðàæäàíàìè, îñó- ùåñòâëÿþùèìè ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü áåç îáðàçîâàíèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà) ðàññìàòðèâàþòñÿ àðáèòðàæíûìè ñóäàìè ïî ïðà- âèëàì Àðáèòðàæíîãî ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðà- öèè, ïðåäóñìàòðèâàþùåãî, â îòëè÷èå îò Êîäåêñà ÐÑÔÑÐ îá àäìèíèñ- òðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, ïðàâî ãðàæäàíèíà îáæàëîâàòü ðåøåíèå ñóäà ïåðâîé èíñòàíöèè â àïåëëÿöèîííîì è êàññàöèîííîì ïîðÿäêå. Ýòî ïðàâî ñîõðàíÿåòñÿ çà ãðàæäàíèíîì è òîãäà, êîãäà îí ïðåêðàòèë ñâîþ äåÿòåëüíîñòü â êà÷åñòâå èíäèâèäóàëüíîãî ïðåäïðèíèìàòåëÿ, íî äåëî î íàëîãîâîì ïðàâîíàðóøåíèè óæå áûëî ïðèíÿòî ê ïðîèçâîäñòâó àð- áèòðàæíûì ñóäîì (ïóíêò 13 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïëåíóìà Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîñ- ñèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 1 èþëÿ 1996 ãîäà «Î íåêîòîðûõ âîïðîñàõ, ñâÿ- çàííûõ ñ ïðèìåíåíèåì ÷àñòè ïåðâîé Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»). Åñëè æå ãðàæäàíèí ïðåêðàòèë ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äå- ÿòåëüíîñòü äî ïðèíÿòèÿ àðáèòðàæíûì ñóäîì òàêîãî äåëà ê ïðîèçâîä- ñòâó, îíî ðàññìàòðèâàåòñÿ ñóäîì îáùåé þðèñäèêöèè è âûíåñåííîå ïî íåìó ïîñòàíîâëåíèå, â ñèëó ñòàòüè 266 Êîäåêñà ÐÑÔÑÐ îá àäìèíèñò- ðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, îáæàëîâàíèþ íå ïîäëåæèò. Òåì ñàìûì îáúåì ïðîöåññóàëüíûõ ïðàâ â àäìèíèñòðàòèâíîì ñóäî- ïðîèçâîäñòâå ñòàâèòñÿ çàêîíîäàòåëåì â çàâèñèìîñòü îò ïðàâîâîãî ñòà- òóñà ãðàæäàíèíà, îáóñëîâëåííîãî ðîäîì è õàðàêòåðîì åãî çàíÿòèé. Îäíàêî ñóùåñòâîâàíèå – â ñâÿçè ñ òàêèì ñòàòóñîì ãðàæäàí – â îäíîì âèäå ñóäîïðîèçâîäñòâà ñòîëü ðàçëè÷àþùèõñÿ â ÷àñòè ïåðåñìîòðà ñó- äåáíûõ ðåøåíèé ïðàâèë òàêæå íåñîâìåñòèìî ñ òðåáîâàíèÿìè ñòàòüè 19 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ðàâåíñòâå âñåõ ïåðåä çàêî- íîì è ñóäîì. Ñëåäîâàòåëüíî, ïîëîæåíèå ÷àñòè âòîðîé ñòàòüè 266 Êîäåêñà ÐÑÔÑÐ 23

îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, êàê èñêëþ÷àþùåå äëÿ çàèí- òåðåñîâàííûõ ëèö âîçìîæíîñòü îáðàòèòüñÿ â êàêîé-ëèáî ïðîöåäóðå â ñóä ñ æàëîáîé, âëåêóùåé îáÿçàòåëüíóþ ïðîâåðêó çàêîííîñòè è îáî- ñíîâàííîñòè ñîñòîÿâøåãîñÿ ñóäåáíîãî ïîñòàíîâëåíèÿ ïî äåëó îá àä- ìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè, íå ñîîòâåòñòâóåò ñòàòüå 19 (÷àñòü 1) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íå ñóùåñòâóåò òàêîãî ïîðÿäêà ñóäåáíîãî îáæàëîâàíèÿ è äëÿ ðåøå- íèé ñóäîâ, âûíåñåííûõ ïî æàëîáàì íà óæå ñîñòîÿâøèåñÿ ïîñòàíîâëå- íèÿ èíûõ îðãàíîâ (äîëæíîñòíûõ ëèö) î íàëîæåíèè àäìèíèñòðàòèâ- íûõ âçûñêàíèé. Ýòî âûòåêàåò êàê èç ïóíêòà 3 ÷àñòè ïåðâîé ñòàòüè 267 Êîäåêñà ÐÑÔÑÐ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, òàê è èç ãëàâ 22 è 24 Ãðàæäàíñêîãî ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà ÐÑÔÑÐ, êîòîðûå, êîí- êðåòèçèðóÿ ïîðÿäîê è óñëîâèÿ ðàññìîòðåíèÿ æàëîáû è òðåáîâàíèÿ ê ñóäåáíîìó ðåøåíèþ ïî íåé, íå ïðåäîñòàâëÿþò ãðàæäàíèíó ïðàâî íà îáæàëîâàíèå óêàçàííûõ ñóäåáíûõ ðåøåíèé ñ öåëüþ èñïðàâëåíèÿ ñó- äåáíîé îøèáêè. 5. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãàðàíòèðóåò êàæäîìó ñóäåá- íóþ çàùèòó åãî ïðàâ è ñâîáîä â ðàìêàõ êîíñòèòóöèîííîãî, ãðàæäàí- ñêîãî, àäìèíèñòðàòèâíîãî è óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà.  ñîîòâåò- ñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ïðèçíàííûìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è èñõîäÿ èç çàäà÷è îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà, êîòîðûå äåéñòâóþò íå- ïîñðåäñòâåííî (ñòàòüÿ 18 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè), îñíîâ- íûå ïðèíöèïû ñïðàâåäëèâîãî ïðàâîñóäèÿ (ñòàòüÿ 123 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïóíêò 1 ñòàòüè 6 Êîíâåíöèè î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä) äîëæíû ñîáëþäàòüñÿ è ïðè ïðîèçâîä- ñòâå â ñóäàõ ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ. Ñëåäîâàòåëüíî, íîðìû, ïðåäóñìàòðèâàþùèå îñîáåííîñòè àäìèíè- ñòðàòèâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà, òàêæå íå ìîãóò ïðîòèâîðå÷èòü îáùèì ïðèíöèïàì ïðàâà, óìàëÿòü êîíñòèòóöèîííûå ãàðàíòèè äîñòîèíñòâà ëè÷íîñòè, íàðóøàòü ðàâåíñòâî âñåõ ïåðåä çàêîíîì è ñóäîì è â ñèëó ýòîãî íå äîëæíû îãðàíè÷èâàòü ïðàâî êàæäîãî íà ñóäåáíóþ çàùèòó, â òîì ÷èñëå íà çàùèòó îò ñóäåáíîé îøèáêè ïðè ïðèìåíåíèè ñàíêöèé, ñâÿçàííûõ ñ îãðàíè÷åíèåì ïðàâ ãðàæäàí. 6. Ñòàòüÿ 55 (÷àñòü 3) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîïóñ- êàåò îãðàíè÷åíèå ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæ- äàíèíà òîëüêî â òîé ìåðå, â êàêîé ýòî íåîáõîäèìî â öåëÿõ çàùèòû îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ, íðàâñòâåííîñòè, çäîðîâüÿ, ïðàâ è çà- êîííûõ èíòåðåñîâ äðóãèõ ëèö, îáåñïå÷åíèÿ îáîðîíû ñòðàíû è áåçî- 24

ïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà. Íè îäíà èç ïåðå÷èñëåííûõ öåëåé íå ìîæåò îï- ðàâäàòü îãðàíè÷åíèå îñíîâíîãî ïðàâà íà ñóäåáíóþ çàùèòó, ÿâëÿþùå- ãîñÿ ãàðàíòèåé âñåõ äðóãèõ ïðàâ è ñâîáîä.  ñèëó ñòàòüè 56 (÷àñòü 3) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äàæå â óñëîâèÿõ ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ ýòî ïðàâî íå ïîäëåæèò îãðàíè÷åíèþ. Ðàñêðûâàÿ êîíñòèòóöèîííîå ñîäåðæàíèå ïðàâà íà ñóäåáíóþ çàùè- òó, Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñôîðìóëèðîâàë ïðà- âîâóþ ïîçèöèþ, ñîãëàñíî êîòîðîé ýòî ïðàâî ïðåäïîëàãàåò è êîíêðåò- íûå ãàðàíòèè ýôôåêòèâíîãî âîññòàíîâëåíèÿ â ïðàâàõ ïîñðåäñòâîì ïðàâîñóäèÿ, îòâå÷àþùåãî òðåáîâàíèÿì ñïðàâåäëèâîñòè (Ïîñòàíîâëå- íèå îò 16 ìàðòà 1998 ãîäà ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè ñòà- òüè 44 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ è ñòàòüè 123 ÃÏÊ ÐÑÔÑÐ); îòñóòñòâèå æå âîçìîæ- íîñòè ïåðåñìîòðåòü îøèáî÷íûé ñóäåáíûé àêò óìàëÿåò è îãðàíè÷èâà- åò äàííîå ïðàâî (Ïîñòàíîâëåíèå îò 3 ôåâðàëÿ 1998 ãîäà ïî äåëó î ïðî- âåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè ñòàòåé 180, 181, ïóíêòà 3 ÷àñòè 1 ñòàòüè 187 è ñòàòüè 192 Àðáèòðàæíîãî ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôå- äåðàöèè). Ïðè ýòîì â ðàìêàõ îñóùåñòâëåíèÿ ñóäåáíîé çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä âîçìîæíî îáæàëîâàíèå â ñóä ðåøåíèé è äåéñòâèé (èëè áåçäåé- ñòâèÿ) ëþáûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, âêëþ÷àÿ ñóäåáíûå (Ïîñòàíîâ- ëåíèÿ îò 2 èþëÿ 1998 ãîäà ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè îò- äåëüíûõ ïîëîæåíèé ñòàòåé 331 è 464 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ è îò 6 èþëÿ 1998 ãîäà ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè ÷àñòè ïÿòîé ñòàòüè 325 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ). Ýòà ïðàâîâàÿ ïîçèöèÿ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèé- ñêîé Ôåäåðàöèè, êàê èìåþùàÿ îáùèé õàðàêòåð, ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âñå âèäû ñóäîïðîèçâîäñòâà, â òîì ÷èñëå íà àäìèíèñòðàòèâíîå. Ïðàâî íà ñóäåáíóþ çàùèòó ïðåäïîëàãàåò îõðàíó ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ãðàæäàíèíà íå òîëüêî îò ïðîèçâîëà çàêîíîäàòåëüíîé è èñ- ïîëíèòåëüíîé âëàñòè, íî è îò îøèáî÷íûõ ðåøåíèé ñóäà. Ïðè ýòîì ýôôåêòèâíîé ãàðàíòèåé òàêîé çàùèòû ÿâëÿåòñÿ è ñàìà âîçìîæíîñòü ïåðåñìîòðà äåëà âûøåñòîÿùèì ñóäîì, êîòîðàÿ â òåõ èëè èíûõ ôîðìàõ (ñ ó÷åòîì îñîáåííîñòåé êàæäîãî âèäà ñóäîïðîèçâîäñòâà) äîëæíà áûòü îáåñïå÷åíà ãîñóäàðñòâîì. Òàêèì îáðàçîì, îñïàðèâàåìûå ïîëîæåíèÿ ÷àñòè âòîðîé ñòàòüè 266 è ïóíêòà 3 ÷àñòè ïåðâîé ñòàòüè 267 Êîäåêñà ÐÑÔÑÐ îá àäìèíèñòðà- òèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, ïîñêîëüêó îíè èñêëþ÷àþò êàêîé áû òî íè áûëî ïîðÿäîê ïðîâåðêè ïî æàëîáàì ãðàæäàí çàêîííîñòè è îáîñíî- âàííîñòè ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ åùå îäíîé ñóäåáíîé èíñòàíöèåé ñ öåëüþ èñïðàâëåíèÿ ñóäåáíîé îøèáêè è òåì ñàìûì ëèøàþò ãðàæäàíèíà ïðà- âà îáæàëîâàòü ïðèìåíåíèå àäìèíèñòðàòèâíûõ ñàíêöèé, çàòðàãèâàþ- 25

ùèõ åãî îñíîâíûå ïðàâà, íå ñîîòâåòñòâóþò ñòàòüÿì 46 (÷àñòè 1 è 2) è 55 (÷àñòü 3) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íå ñîãëàñóþòñÿ ñ åå ñòàòüåé 2, âîçëàãàþùåé íà ãîñóäàðñòâî îáÿçàííîñòü îáåñïå÷èâàòü çà- ùèòó ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà. Ïðîáåëû, âîçíèêàþùèå â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè â ñâÿçè ñ ïðè- çíàíèåì íåêîíñòèòóöèîííîñòè çàïðåòà îáæàëîâàòü ñóäåáíûå ïîñòà- íîâëåíèÿ ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, âïðåäü äî óñòàíîâëåíèÿ çàêîíîäàòåëåì ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðîöåäóð èõ ïåðå- ñìîòðà ìîãóò âîñïîëíÿòüñÿ â ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêå íà îñ- íîâå ïðîöåññóàëüíîé àíàëîãèè. Âìåñòå ñ òåì ïðè èñïîëüçîâàíèè â ýòèõ öåëÿõ ïðîöåäóðû ïåðåñìîòðà ïîñòàíîâëåíèé ñóäîâ ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, çàêðåïëåííîé â ñòàòüå 274 Êîäåêñà ÐÑÔÑÐ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, âî âñÿêîì ñëó÷àå äîëæíî îáåñïå÷èâàòüñÿ êàê îáÿçàòåëüíîå ðàññìîòðåíèå æàëî- áû ãðàæäàíèíà ïî ñóùåñòâó, òàê è åãî ïðàâî ïðèâåñòè – â êàêîé-ëèáî ôîðìå – ñâîè äîâîäû ñóäó (ñóäüå), ïðîâåðÿþùåìó ñóäåáíîå ðåøåíèå ïî æàëîáå. Ýòè òðåáîâàíèÿ, ñôîðìóëèðîâàííûå, â ÷àñòíîñòè, â Ïî- ñòàíîâëåíèè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 10 äå- êàáðÿ 1998 ãîäà ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè ÷àñòè âòîðîé ñòàòüè 335 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ è íàïðàâëåííûå íà îáåñïå÷åíèå äîñòóïà ê ïðàâîñóäèþ, äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ è çàêîíîäàòåëåì â áóäóùåì ðåãó- ëèðîâàíèè. Èñõîäÿ èç èçëîæåííîãî è ðóêîâîäñòâóÿñü ÷àñòÿìè ïåðâîé è âòîðîé ñòàòüè 71, ñòàòüÿìè 72, 74, 75 è 100 Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà «Î Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», Êîíñòè- òóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÏÎÑÒÀÍÎÂÈË: 1. Ïðèçíàòü íå ñîîòâåòñòâóþùèìè Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäå- ðàöèè, åå ñòàòüÿì 46 (÷àñòè 1 è 2) è 19 (÷àñòü 1), ïîëîæåíèÿ ÷àñòè âòî- ðîé ñòàòüè 266 è ïóíêòà 3 ÷àñòè ïåðâîé ñòàòüè 267 Êîäåêñà ÐÑÔÑÐ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ êàê èñêëþ÷àþùèå âîçìîæíîñòü ïðîâåðêè ïî æàëîáàì ãðàæäàí çàêîííîñòè è îáîñíîâàííîñòè ñóäåá- íîãî ðåøåíèÿ åùå îäíîé ñóäåáíîé èíñòàíöèåé, óïîëíîìî÷åííîé íà èñïðàâëåíèå ñóäåáíîé îøèáêè. 2. Ñîãëàñíî ÷àñòÿì ïåðâîé è âòîðîé ñòàòüè 79 Ôåäåðàëüíîãî êîí- ñòèòóöèîííîãî çàêîíà «Î Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäå- ðàöèè» íàñòîÿùåå Ïîñòàíîâëåíèå ÿâëÿåòñÿ îêîí÷àòåëüíûì, íå ïîäëå- æèò îáæàëîâàíèþ, âñòóïàåò â ñèëó íåìåäëåííî ïîñëå åãî ïðîâîçãëà- øåíèÿ è äåéñòâóåò íåïîñðåäñòâåííî. 26

3. Ñîãëàñíî ÷àñòè âòîðîé ñòàòüè 100 Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîí- íîãî çàêîíà «Î Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» äåëà ãðàæäàí Å. À. Àðáóçîâîé, Î. Á. Êîëåãîâà, À. Ä. Êóòûðåâà, Ð. Ò. Íàñè- áóëèíà è Â. È. Òêà÷óêà, ðàçðåøåííûå íà îñíîâàíèè ïîëîæåíèé ÷àñòè âòîðîé ñòàòüè 266 è ïóíêòà 3 ÷àñòè ïåðâîé ñòàòüè 267 Êîäåêñà ÐÑÔÑÐ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, ïðèçíàííûõ íàñòîÿùèì Ïî- ñòàíîâëåíèåì íå ñîîòâåòñòâóþùèìè Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäå- ðàöèè, ïîäëåæàò ïåðåñìîòðó êîìïåòåíòíûìè ñóäàìè, â òîì ÷èñëå ñ ïðèìåíåíèåì ïðîöåññóàëüíîé àíàëîãèè. 4. Ñîãëàñíî ñòàòüå 78 Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà «Î Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» íàñòîÿùåå Ïîñòà- íîâëåíèå ïîäëåæèò íåçàìåäëèòåëüíîìó îïóáëèêîâàíèþ â «Ñîáðàíèè çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è «Ðîññèéñêîé ãàçåòå». Ïî- ñòàíîâëåíèå äîëæíî áûòü îïóáëèêîâàíî òàêæå â «Âåñòíèêå Êîíñòèòó- öèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Îïðåäåëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 24 àïðåëÿ 2002 ãîäà ïî æàëîáå ãðàæäàí Âàõîíèíà Àëåêñàíäðà Èâàíîâè÷à è Ñìåðäîâà Ñåðãåÿ Äìèòðèåâè÷à íà íàðóøåíèå èõ êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ÷àñòüþ òðåòüåé ñòàòüè 2202 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ* Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîñòàâå ïðåäñåäàòå- ëÿ Ì. Â. Áàãëàÿ, ñóäåé Í. Ñ. Áîíäàðÿ, Í. Â. Âèòðóêà, Ã. À. Ãàäæèåâà, Þ. Ì. Äàíèëîâà, Ë. Ì. Æàðêîâîé, Ã. À. Æèëèíà, Â. Ä. Çîðüêèíà, Ñ. Ì. Êàçàíöåâà, À. Ë. Êîíîíîâà, Â. Î. Ëó÷èíà, Þ. Ä. Ðóäêèíà, Í. Â. Ñå- ëåçíåâà, À. ß. Ñëèâû, Â. Ã. Ñòðåêîçîâà, Î. È. Òèóíîâà, Î. Ñ. Õîõðÿêî- âîé, Á. Ñ. Ýáçååâà, Â. Ã. ßðîñëàâöåâà, ðàññìîòðåâ â ïëåíàðíîì çàñåäà- íèè âîïðîñ î ñîîòâåòñòâèè æàëîáû ãðàæäàí À. È. Âàõîíèíà è Ñ. Ä. Ñìåð- äîâà òðåáîâàíèÿì Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà «Î Êîíñòè- òóöèîííîì Ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», ÓÑÒÀÍÎÂÈË: 1.  ñâîåé æàëîáå â Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãðàæäàíå À. È. Âàõîíèí è Ñ. Ä. Ñìåðäîâ îñïàðèâàþò êîíñòèòóöèîí- íîñòü ÷àñòè òðåòüåé ñòàòüè 2202 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ (ñóäåáíàÿ ïðîâåðêà çà- êîííîñòè è îáîñíîâàííîñòè àðåñòà èëè ïðîäëåíèÿ ñðîêà ñîäåðæàíèÿ * Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2002. ¹ 29. Ñò. 3006. 27

ïîä ñòðàæåé). Êàê ñëåäóåò èç ïðåäñòàâëåííûõ ìàòåðèàëîâ, äàííàÿ íîð- ìà áûëà ïðèìåíåíà â ïîðÿäêå ïðîöåññóàëüíîé àíàëîãèè Óðàéñêèì ãîðîäñêèì ñóäîì Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà ïðè ðàñ- ñìîòðåíèè èõ æàëîá íà ïîñòàíîâëåíèÿ ïðîêóðîðà îá îòêàçå â âîçáóæ- äåíèè óãîëîâíîãî äåëà. Ïî ìíåíèþ À. È. Âàõîíèíà è Ñ. Ä. Ñìåðäîâà, ïðèìåíåíèåì ïîëî- æåíèé óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî çàêîíà, äîïóñêàþùèõ âîçìîæíîñòü ðàññìàòðèâàòü òàêèå æàëîáû â çàêðûòîì ñóäåáíîì çàñåäàíèè, áûëî íàðóøåíî èõ êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî íà ãëàñíîå ñóäîïðîèçâîäñòâî, çàêðåïëåííîå â ñòàòüå 123 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñåêðåòàðèàò Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïðå- äåëàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé íà îñíîâàíèè ÷àñòè âòîðîé ñòàòüè 40 Ôåäå- ðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà «Î Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå Ðîñ- ñèéñêîé Ôåäåðàöèè» óâåäîìëÿë À. È. Âàõîíèíà è Ñ. Ä. Ñìåðäîâà î òîì, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè íàçâàííîãî Çàêîíà èõ æàëîáà íå ìîæåò áûòü ïðèíÿòà ê ðàññìîòðåíèþ. Îäíàêî â î÷åðåäíîé æàëîáå çàÿâèòåëè íàñòàèâàþò íà ïðèíÿòèè Êîíñòèòóöèîííûì Ñóäîì Ðîññèé- ñêîé Ôåäåðàöèè ðåøåíèÿ ïî ïîñòàâëåííûì èìè âîïðîñàì. 2. Ñòàòüÿ 2202 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ ïðåäóñìàòðèâàåò ïîðÿäîê ðàññìîòðå- íèÿ ñóäüåé æàëîá íà ïðèìåíåíèå àðåñòà è ïðîäëåíèå ñðîêà ñîäåðæà- íèÿ ïîä ñòðàæåé. Ïðèìåíåíèå ýòîé ñòàòüè â ñëó÷àÿõ ñóäåáíîãî îáæà- ëîâàíèÿ ïîñòàíîâëåíèé îá îòêàçå â âîçáóæäåíèè óãîëîâíîãî äåëà îñó- ùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðàâîâîé ïîçèöèåé Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âûðàæåííîé â Ïîñòàíîâëåíèÿõ îò 13 íî- ÿáðÿ 1995 ãîäà ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè ÷àñòè ïÿòîé ñòà- òüè 209 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ è îò 29 àïðåëÿ 1998 ãîäà ïî äåëó î ïðîâåðêå êîí- ñòèòóöèîííîñòè ÷àñòè ÷åòâåðòîé ñòàòüè 113 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ, ñîãëàñíî êîòîðîé ïðè ðàññìîòðåíèè òàêîãî ðîäà æàëîá äîëæíû íåïîñðåäñòâåí- íî ïðèìåíÿòüñÿ ïîëîæåíèÿ ñòàòüè 46 (÷àñòè 1 è 2) Êîíñòèòóöèè Ðîññèé- ñêîé Ôåäåðàöèè ñ ó÷åòîì óñòàíîâëåííîãî óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ïîðÿäêà ñóäåáíîé ïðîâåðêè äåéñòâèé îðãàíîâ äîç- íàíèÿ, ñëåäîâàòåëåé è ïðîêóðîðîâ, â ÷àñòíîñòè, ïîðÿäêà, óñòàíîâëåí- íîãî äëÿ ïðîâåðêè çàêîííîñòè è îáîñíîâàííîñòè àðåñòà è ïðîäëåíèÿ ñðîêà ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé. Èñïîëüçóÿ â ïîðÿäêå ïðîöåññóàëüíîé àíàëîãèè íîðìû çàêîíà, íåïîñðåäñòâåííî íàïðàâëåííûå íà ðåãóëèðî- âàíèå äðóãèõ ïðàâîîòíîøåíèé, îðãàíû ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâà- íèÿ è ñóä îáÿçàíû ó÷èòûâàòü îñîáåííîñòè ðàçðåøàåìûõ èìè â òàêèõ ñëó÷àÿõ âîïðîñîâ, ðóêîâîäñòâóÿñü ïðè ýòîì îáùèìè ïðèíöèïàìè ñó- äîïðîèçâîäñòâà. 28

3. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñòàòüÿ 123, ÷àñòü 1), ïðî- âîçãëàøàÿ ïðèíöèï ãëàñíîñòè ñóäîïðîèçâîäñòâà, ñîãëàñíî êîòîðîìó ðàçáèðàòåëüñòâî äåë âî âñåõ ñóäàõ îòêðûòîå, çàêðåïèëà ïðàâèëî, â ñî- îòâåòñòâèè ñ êîòîðûì â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì çà- êîíîì, äîïóñêàåòñÿ ñëóøàíèå äåëà â çàêðûòîì çàñåäàíèè. Ýòè êîíñòèòóöèîííûå ïîëîæåíèÿ ïðèìåíèòåëüíî ê óãîëîâíîìó ñó- äîïðîèçâîäñòâó ïîëó÷èëè êîíêðåòèçàöèþ â ÷àñòè ïåðâîé ñòàòüè 18 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ, ïðåäóñìàòðèâàþùåé, ÷òî ðàçáèðàòåëüñòâî äåë âî âñåõ ñóäàõ îòêðûòîå, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, êîãäà ýòî ïðîòèâîðå÷èò èí- òåðåñàì îõðàíû ãîñóäàðñòâåííîé òàéíû.  ÷àñòè âòîðîé òîé æå ñòàòüè çàêîíîäàòåëü ïðåäóñìîòðåë, ÷òî çàêðûòîå ñóäåáíîå ðàçáèðàòåëüñòâî, êðîìå òîãî, äîïóñêàåòñÿ ïî ìîòèâèðîâàííîìó îïðåäåëåíèþ ñóäà èëè ïîñòàíîâëåíèþ ñóäüè ïî äåëàì î ïðåñòóïëåíèÿõ ëèö, íå äîñòèãøèõ øåñòíàäöàòèëåòíåãî âîçðàñòà, ïî äåëàì î ïîëîâûõ ïðåñòóïëåíèÿõ, à òàêæå ïî äðóãèì äåëàì – â öåëÿõ ïðåäîòâðàùåíèÿ ðàçãëàøåíèÿ ñâåäå- íèé îá èíòèìíûõ ñòîðîíàõ æèçíè ó÷àñòâóþùèõ â äåëå ëèö, ÷òî ñîãëà- ñóåòñÿ ñ òðåáîâàíèÿìè ñòàòüè 55 (÷àñòü 3) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîãëàñíî êîòîðîé ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí ìîãóò áûòü îãðàíè÷åíû ôåäåðàëüíûì çàêîíîì â òîé ìåðå, â êàêîé ýòî íåîáõîäè- ìî â öåëÿõ çàùèòû îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ, íðàâñòâåííîñòè, çäîðîâüÿ, ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ äðóãèõ ëèö, îáåñïå÷åíèÿ îáîðî- íû ñòðàíû è áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà. Ïîñêîëüêó íèêàêèõ èçúÿòèé ñòàòüÿ 18 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ íå ñîäåðæèò, ñòàòüÿ 2202 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ íå ìî- æåò ñëóæèòü ñàìîñòîÿòåëüíûì îñíîâàíèåì äëÿ ïðîâåäåíèÿ çàêðûòîãî ñóäåáíîãî çàñåäàíèÿ. Ïðèìåíÿÿ â ïîðÿäêå àíàëîãèè ñòàòüþ 2202 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ ïðè ðàçðå- øåíèè æàëîá íà íåçàêîííîñòü è íåîáîñíîâàííîñòü îòêàçà â âîçáóæäå- íèè óãîëîâíîãî äåëà, ñóä äîëæåí ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ çàêðåïëåííûì â ñòàòüå 123 (÷àñòü 1) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíöèïîì ãëàñíîñòè è ïðîâîäèòü çàêðûòîå çàñåäàíèå ïî äåëó ëèøü â òåõ ñëó÷à- ÿõ, êîãäà ýòî íåîáõîäèìî äëÿ çàùèòû ãîñóäàðñòâåííîé è èíîé îõðàíÿ- åìîé òàéíû. Ïðè ýòîì ñóä â êàæäîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå äîëæåí ðå- øèòü âîïðîñ î òîì, ñóùåñòâóþò ëè óñòàíîâëåííûå ôåäåðàëüíûì çàêî- íîì îáñòîÿòåëüñòâà, ïðåïÿòñòâóþùèå ðàññìîòðåíèþ òàêîé æàëîáû â îòêðûòîì ñóäåáíîì çàñåäàíèè. Îòêàç â ïðîâåäåíèè îòêðûòîãî ñóäåá- íîãî ðàçáèðàòåëüñòâà, îáîñíîâàííûé èíûìè ìîòèâàìè, ìîæåò ïðèâå- ñòè ê íàðóøåíèþ êîíñòèòóöèîííîãî ïðèíöèïà ãëàñíîñòè ñóäîïðîèç- âîäñòâà è íàðóøåíèþ ïðàâ ãðàæäàí íà äîñòóï ê ïðàâîñóäèþ. Èñõîäÿ èç èçëîæåííîãî è ðóêîâîäñòâóÿñü ÷àñòüþ âòîðîé ñòàòüè 40, 29

ïóíêòîì 2 ÷àñòè ïåðâîé ñòàòüè 43 è ÷àñòüþ ïåðâîé ñòàòüè 79 Ôåäå- ðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà «Î Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå Ðîñ- ñèéñêîé Ôåäåðàöèè», Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÎÏÐÅÄÅËÈË: 1.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïðàâîâîé ïîçèöèåé, âûðàæåííîé Êîíñòèòóöè- îííûì Ñóäîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â Ïîñòàíîâëåíèÿõ îò 13 íîÿáðÿ 1995 ãîäà è îò 29 àïðåëÿ 1998 ãîäà, à òàêæå â íàñòîÿùåì Îïðåäåëåíèè, ïðè ïðèìåíåíèè â ïîðÿäêå àíàëîãèè ïîëîæåíèé ÷àñòè òðåòüåé ñòàòüè 2202 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ ñóäàì, ðàññìàòðèâàþùèì æàëîáû íà íåçàêîííîñòü è íåîáîñíîâàííîñòü îòêàçà â âîçáóæäåíèè óãîëîâíîãî äåëà, íàäëåæèò – èñõîäÿ èç çàêðåïëåííûõ â Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è óãî- ëîâíî-ïðîöåññóàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå ïðèíöèïîâ ñóäîïðîèçâîä- ñòâà, â òîì ÷èñëå ïðîâîçãëàøåííûì â ñòàòüå 123 (÷àñòü 1) Êîíñòèòó- öèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíöèïîì ãëàñíîñòè – ïðîâîäèòü çàêðû- òîå ñóäåáíîå çàñåäàíèå ëèøü â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ýòî íåîáõîäèìî äëÿ çàùèòû ãîñóäàðñòâåííîé èëè èíîé îõðàíÿåìîé çàêîíîì òàéíû è èíûõ êîíñòèòóöèîííî çíà÷èìûõ öåííîñòåé. 2. Ïðèçíàòü æàëîáó ãðàæäàí Âàõîíèíà Àëåêñàíäðà Èâàíîâè÷à è Ñìåðäîâà Ñåðãåÿ Äìèòðèåâè÷à íå ïîäëåæàùåé äàëüíåéøåìó ðàññìîò- ðåíèþ, ïîñêîëüêó äëÿ ðàçðåøåíèÿ ïîñòàâëåííîãî â íåé âîïðîñà â ñî- îòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì «Î Êîíñòèòó- öèîííîì Ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» íå òðåáóåòñÿ âûíåñåíèÿ ïðå- äóñìîòðåííîãî åãî ñòàòüåé 71 èòîãîâîãî ðåøåíèÿ â âèäå ïîñòàíîâëå- íèÿ. 3. Îïðåäåëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî äàííîé æàëîáå îêîí÷àòåëüíî è îáæàëîâàíèþ íå ïîäëåæèò. 4. Íàñòîÿùåå Îïðåäåëåíèå ïîäëåæèò îïóáëèêîâàíèþ â «Ñîáðàíèè çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», «Ðîññèéñêîé ãàçåòå» è «Âåñòíèêå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». 30

Ðåøåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 13 ìàðòà 1998 ãîäà î ïðèçíàíèè íåçàêîííûì ïóíêòà 41 Ïðàâèë ñäà÷è êâàëèôèêàöèîííûõ ýêçàìåíîâ è âûäà÷è âîäèòåëüñêèõ óäîñòîâåðåíèé, óòâåðæäåííûõ Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 8 èþëÿ 1997 ãîäà ¹ 831 ÂÅÐÕÎÂÍÛÉ ÑÓÄ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÐÅØÅÍÈÅ Èìåíåì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ â ñîñòàâå: ïðåäñåäàòåëüñòâóþùåãî – ñóäüè Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ ×åðíÿåâà À. Ô. ïðè ñåêðåòàðå – Ïîïîâîé Þ. Â. ñ ó÷àñòèåì ïðîêóðîðà – Ôåäîòîâîé À. Â., ðàññìîòðåâ â îòêðûòîì ñóäåáíîì çàñåäàíèè ãðàæäàíñêîå äåëî ïî çàÿâëåíèþ Ìèíèíà Âëàäèìèðà Þðüåâè÷à î ïðèçíàíèè íåçàêîííûì ïóíêòà 41 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ¹ 831 îò 8 èþëÿ 1997 ãîäà «Ïðàâèëà ñäà÷è êâàëèôèêàöèîííûõ ýêçàìåíîâ è âûäà÷è âîäèòåëüñêèõ óäîñòîâåðåíèé», ÓÑÒÀÍÎÂÈË: Ìèíèí Â. Þ. îáðàòèëñÿ â Âåðõîâíûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ óêàçàííûì âûøå òðåáîâàíèåì, ññûëàÿñü íà òî, ÷òî ïóíêò 41 Ïîñòà- íîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ¹ 831 ïðîòèâîðå÷èò Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó «Î áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ», ïðèíÿ- òîìó 10 äåêàáðÿ 1995 ãîäà. Ïî óòâåðæäåíèþ çàÿâèòåëÿ óòðàòà (êðàæà) âîäèòåëüñêîãî óäîñòîâåðåíèÿ ñîãëàñíî Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó ÐÔ íå ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ ïðåêðàùåíèÿ äåéñòâèÿ ïðàâà íà óïðàâëåíèå òðàíñïîðòíûì ñðåäñòâîì. Ìèíèí â çàÿâëåíèè ñîñëàëñÿ íà òî, ÷òî îñïàðèâàåìîå èì ïîëîæå- íèå ïóíêòà 41 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, êîòîðûì ïðåäóñìîò- ðåíà âûäà÷à âîäèòåëüñêîãî óäîñòîâåðåíèÿ âçàìåí óòðà÷åííîãî (ïîõè- ùåííîãî) ïîñëå ñäà÷è çàÿâèòåëåì ýêçàìåíîâ, îãðàíè÷èâàåò åãî ïðàâà è ñâîáîäû.  ñóäåáíîì çàñåäàíèè Ìèíèí Â. Þ. è åãî ïðåäñòàâèòåëü Áåëÿåâ Ñ. È. ïîäòâåðäèëè çàÿâëåíèå. Ïðåäñòàâèòåëè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Áåõåð Â. Ã., Åðåùåíêî Å. Ä. ñ òðåáîâàíèÿìè Ìèíèíà íå ñî- ãëàñèëèñü è ïðîñèëè ñóä îñòàâèòü åãî çàÿâëåíèå áåç óäîâëåòâîðåíèÿ, 31

ññûëàÿñü íà òî, ÷òî Çàêîí «Î áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ» îï- ðåäåëèë îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ïðàâà íà óïðàâëåíèå òðàíñïîðòíûìè ñðåäñòâàìè è íå óñòàíîâèë ïðîöåäóðó ïîëó÷åíèÿ ãðàæäàíàìè âîäèòåëü- ñêèõ óäîñòîâåðåíèé, îòíåñÿ ýòî ê êîìïåòåíöèè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèé- ñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ âî èñïîëíåíèå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà óñòàíîâè- ëî ïîðÿäîê ñäà÷è êâàëèôèêàöèîííûõ ýêçàìåíîâ è âûäà÷è âîäèòåëü- ñêèõ óäîñòîâåðåíèé, êîòîðûé íå ïðîòèâîðå÷èò çàêîíó è íå îãðàíè÷è- âàåò ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí. Âûñëóøàâ Ìèíèíà Â. Þ., åãî ïðåäñòà- âèòåëÿ Áåëÿåâà Ñ. È., ïðåäñòàâèòåëåé Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôå- äåðàöèè Áåõåðà Â. Ã., Åðåùåíêî Å. Ä., çàêëþ÷åíèå ïðîêóðîðà Ãåíå- ðàëüíîé ïðîêóðàòóðû Ôåäîòîâîé À. Â., ïîëàãàâøåé, ÷òî çàÿâëåíèå ïîäëåæèò óäîâëåòâîðåíèþ, ñóä ïðèõîäèò ê âûâîäó î òîì, ÷òî òðåáîâà- íèå Ìèíèíà ïîäëåæèò óäîâëåòâîðåíèþ ïî ñëåäóþùèì îñíîâàíèÿì. Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ» îò 15 íîÿáðÿ 1995 (ñòàòüÿ 28) îñíîâàíèÿìè ïðåêðàùåíèÿ äåéñòâèÿ ïðàâà íà óïðàâëåíèå òðàíñïîðòíûìè ñðåäñòâàìè ÿâëÿþòñÿ: 1) èñòå÷åíèå óñòàíîâëåííîãî ñðîêà äåéñòâèÿ âîäèòåëüñêîãî óäîñ- òîâåðåíèÿ; 2) óõóäøåíèå çäîðîâüÿ âîäèòåëÿ, ïðåïÿòñòâóþùåå áåçîïàñíîìó óï- ðàâëåíèþ òðàíñïîðòíûìè ñðåäñòâàìè, ïîäòâåðæäåííîå ìåäèöèíñêèì çàêëþ÷åíèåì; 3) ëèøåíèå ïðàâà íà óïðàâëåíèå òðàíñïîðòíûìè ñðåäñòâàìè. ×àñòüþ 2 äàííîé ñòàòüè ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî âèäû ïðàâîíàðóøå- íèé, âëåêóùèõ â êà÷åñòâå ìåðû îòâåòñòâåííîñòè ëèøåíèå ïðàâà íà óï- ðàâëåíèå òðàíñïîðòíûìè ñðåäñòâàìè ëèáî îãðàíè÷åíèå òàêîãî ïðàâà, óñòàíàâëèâàþòñÿ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Òî åñòü ïåðå÷åíü îñíîâàíèé ïðåêðàùåíèÿ äåéñòâèÿ ïðàâà íà óïðàâëåíèå òðàíñïîðòíûìè ñðåäñòâà- ìè óñòàíîâëåí Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, è, êàê âèäíî èç òåêñòà çàêîíà, îí ÿâëÿåòñÿ èñ÷åðïûâàþùèì. Äåéñòâèòåëüíî, ñòàòüåé 27 óêàçàííîãî çàêîíà óñòàíîâëåíî, ÷òî ïî- ðÿäîê ñäà÷è êâàëèôèêàöèîííûõ ýêçàìåíîâ è âûäà÷è âîäèòåëüñêèõ óäî- ñòîâåðåíèé óñòàíàâëèâàåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è â îáæàëóåìîì çàÿâèòåëåì ïóíêòå 41 óêàçàííîãî âûøå Ïîñòàíîâëå- íèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ ðå÷ü íå èäåò î ëèøåíèè âîäèòåëüñêèõ ïðàâ. Âìåñòå ñ òåì ïîëîæåíèå ïóíêòà 41 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â ÷àñòè òîãî, ÷òî âûäà÷à âîäèòåëüñêîãî óäîñòîâåðåíèÿ âçàìåí óò- ðà÷åííîãî (ïîõèùåííîãî) ïðîèçâîäèòñÿ ïîñëå ñäà÷è çàÿâèòåëåì ýêçà- ìåíîâ, ïî ìíåíèþ ñóäà, ôàêòè÷åñêè îãðàíè÷èâàåò ïðàâà ãðàæäàí. 32

 ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 55 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ïðàâà è ñâîáîäû ÷å- ëîâåêà è ãðàæäàíèíà ìîãóò áûòü îãðàíè÷åíû Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì òîëüêî â òîé ìåðå, â êàêîé ýòî íåîáõîäèìî â öåëÿõ çàùèòû îñíîâ êîí- ñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ, íðàâñòâåííîñòè, çäîðîâüÿ, ïðàâ è çàêîííûõ èí- òåðåñîâ ëèö, îáåñïå÷åíèÿ îáîðîíû ñòðàíû è áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà.  ñèëó ñòàòüè 27 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ» ïðàâî íà óïðàâëåíèå òðàíñïîðòíûìè ñðåäñòâàìè ïðåäîñ- òàâëÿåòñÿ ãðàæäàíàì, ñäàâøèì êâàëèôèêàöèîííûå ýêçàìåíû, ïðè óñ- ëîâèÿõ, ïåðå÷èñëåííûõ â ñòàòüå 25 äàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà (äî- ñòèæåíèå âîçðàñòà è îòñóòñòâèå îãðàíè÷åíèé ê âîäèòåëüñêîé äåÿòåëü- íîñòè). Òî åñòü ëèöî, ïîëó÷èâøåå ïðàâî íà óïðàâëåíèå òðàíñïîðòíû- ìè ñðåäñòâàìè, ïðèîáðåòàåò ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ àâòîìîáèëåì, êîòî- ðîå ðåàëèçóåò ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà òðàíñïîðòíîå ñðåäñòâî, ò. å. ïðà- âî ïîëüçîâàíèÿ, âëàäåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ ñâîèì èìóùåñòâîì. Óñòàíàâëèâàÿ âîçìîæíîñòè âûäà÷è âîäèòåëüñêîãî óäîñòîâåðåíèÿ âçàìåí óòðà÷åííîãî (ïîõèùåííîãî) òîëüêî ïîñëå ñäà÷è çàÿâèòåëåì ýêçàìåíîâ, Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ôàêòè÷åñêè îãðàíè- ÷èâàåò ïðàâà ãðàæäàí, êîòîðûå èì ïðèíàäëåæàò â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòà- òüåé 27 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ», êàê óæå ïîëó÷èâøèõ ïðàâî íà óïðàâëåíèå òðàíñïîðòíûìè ñðåäñòâàìè â ðåçóëüòàòå ñäà÷è êâàëèôèêàöèîííûõ ýêçàìåíîâ è âûïîëíåíèÿ äðó- ãèõ òðåáîâàíèé çàêîíà. Çàêîíîì íå ïðåäóñìîòðåíà îáÿçàííîñòü ãðàæäàí ñäàâàòü ýêçàìåíû â ñëó÷àå âûäà÷è âîäèòåëüñêîãî óäîñòîâåðåíèÿ âçàìåí óòðà÷åííîãî (ïî- õèùåííîãî).  ñóäåáíîì çàñåäàíèè ïðåäñòàâèòåëè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ Áåõåð Â. Ã., Åðåùåíêî Å. Ä. (äîëæíîñòíûå ëèöà ÃÀÈ ÌÂÄ ÐÔ), ïî ñóùåñòâó, ïîä- òâåðäèëè äîâîäû çàÿâèòåëÿ î òîì, ÷òî â ñëó÷àå óòðàòû (ïîõèùåíèÿ) âîäèòåëüñêîãî óäîñòîâåðåíèÿ, ÷òî èìåëî ìåñòî â ñëó÷àå ñ çàÿâèòåëåì, íå ïðåäñòàâëÿåò íèêàêîé ñëîæíîñòè âîçìîæíîñòü óñòàíîâëåíèÿ ôàêòà ïîëó÷åíèÿ çàÿâèòåëåì ïðàâà íà óïðàâëåíèå òðàíñïîðòíûì ñðåäñòâîì â óñòàíîâëåííîì ñòàòüåé 27 óêàçàííîãî Çàêîíà ïîðÿäêå, à òàêæå è òîãî, ÷òî çàÿâèòåëü ïåðåä ñäà÷åé ýêçàìåíîâ äîëæåí îïëàòèòü ãîñïîøëèíó. Ñóä ñ÷èòàåò íåñîñòîÿòåëüíûìè äîâîäû ïðåäñòàâèòåëåé Ïðàâèòåëü- ñòâà ÐÔ â ñóäåáíîì çàñåäàíèè î òîì, ÷òî âûäà÷à âîäèòåëüñêîãî óäîñ- òîâåðåíèÿ âçàìåí óòðà÷åííîãî ìîæåò ïðîèçâîäèòüñÿ òîëüêî ïîñëå ñäà- ÷è çàÿâèòåëåì ýêçàìåíîâ, ïîñêîëüêó â ïóíêòå 42 ýòîãî æå Ïîñòàíîâëå- íèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ ïðåäóñìîòðåíà âîçìîæíîñòü âûäà÷è âîäèòåëü- ñêîãî óäîñòîâåðåíèÿ âçàìåí óòðà÷åííîãî áåç ñäà÷è ýêçàìåíîâ (ðåçóëü- 33

òàò ñòèõèéíîãî áåäñòâèÿ, ïîæàðà, íàâîäíåíèÿ è äðóãèõ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé). Ó÷èòûâàÿ èçëîæåííîå, ïîëîæåíèå ñòàòüè 120 Êîíñòèòóöèè ÐÔ î òîì, ÷òî ñóä, óñòàíîâèâ ïðè ðàññìîòðåíèè äåëà íåñîîòâåòñòâèå àêòà ãîñóäàðñòâåííîãî èëè èíîãî îðãàíà çàêîíó, ïðèíèìàåò ðåøåíèå â ñî- îòâåòñòâèè ñ çàêîíîì, ñóä ñ÷èòàåò, ÷òî òðåáîâàíèÿ çàÿâèòåëÿ ïîäëå- æàò óäîâëåòâîðåíèþ.  ñâÿçè ñ ýòèì, ïî ìíåíèþ ñóäà, íå ïîäëåæèò ïðèìåíåíèþ è ïîëî- æåíèå Èíñòðóêöèè ÌÂÄ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Ïî ïðèìåíåíèþ Ïðàâèë ñäà÷è êâàëèôèêàöèîííûõ ýêçàìåíîâ è âûäà÷è âîäèòåëüñêèõ óäîñòîâåðåíèé» îò 30 äåêàáðÿ 1997 ãîäà, óêàçûâàþùåå íà òî, ÷òî âû- äà÷à âîäèòåëüñêîãî óäîñòîâåðåíèÿ âçàìåí óòðà÷åííîãî (ïîõèùåííî- ãî) ïðîèçâîäèòñÿ ïîñëå ñäà÷è çàÿâèòåëåì êâàëèôèêàöèîííûõ ýêçàìå- íîâ. Íà îñíîâàíèè èçëîæåííîãî è ðóêîâîäñòâóÿñü ñòàòüÿìè 191–197 ÃÏÊ ÐÑÔÑÐ, Âåðõîâíûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÐÅØÈË: çàÿâëåíèå Ìèíèíà Âëàäèìèðà Þðüåâè÷à óäîâëåòâîðèòü. Ïðèçíàòü íåçàêîííûì (íåäåéñòâèòåëüíûì) ïóíêò 41 Ïîñòàíîâëå- íèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ¹ 831 îò 8 èþëÿ 1997 ãîäà «Ïðàâèëà ñäà÷è êâàëèôèêàöèîííûõ ýêçàìåíîâ è âûäà÷è âîäèòåëüñêèõ óäîñòîâåðåíèé» â ÷àñòè òîãî, ÷òî âûäà÷à âîäèòåëüñêîãî óäîñòîâåðå- íèÿ âçàìåí óòðà÷åííîãî (ïîõèùåííîãî) ïðîèçâîäèòñÿ ïîñëå ñäà÷è çàÿ- âèòåëåì ýêçàìåíîâ ñî äíÿ ââåäåíèÿ â äåéñòâèå Ïîñòàíîâëåíèÿ. Ðåøåíèå â êàññàöèîííîì ïîðÿäêå îáæàëîâàíèþ è îïðîòåñòîâàíèþ íå ïîäëåæèò, íî ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî è îïðîòåñòîâàíî â ïîðÿäêå íàäçîðà. Ïðåäñåäàòåëüñòâóþùèé – ñóäüÿ Âåðõîâíîãî ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè À. Ô. ×åðíÿåâ 34

Ðåøåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 13 àâãóñòà 1998 ãîäà ïî äåëó ïî æàëîáå Î. Â. Áàäðàê è Ñ. È. Áåëÿåâà î ïðèçíàíèè íåçàêîííûìè ïóíêòîâ 4, 6, 15, 32 è 37 Ïðàâèë ïðåáûâàíèÿ èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â ÑÑÑÐ, óòâåðæäåííûõ Ïîñòàíîâëåíèåì Êàáèíåòà ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ îò 26 àïðåëÿ 1991 ãîäà ¹ 212 ÂÅÐÕÎÂÍÛÉ ÑÓÄ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÃÊÏÈ 98-218 ÐÅØÅÍÈÅ Èìåíåì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 13 àâãóñòà 1998 ãîäà Âåðõîâíûé Ñóä ÐÔ â ñîñòàâå: ïðåäñåäàòåëüñòâóþùåãî – ñóäüè Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ Ðåä÷åíêî Þ. Ä. ïðè ñåêðåòàðå – Âîëîõîâîé Í. Â. ñ ó÷àñòèåì ïðîêóðîðà – Õàðëàíîâà À. Â., ðàññìîòðåâ â îòêðûòîì ñóäåáíîì çàñåäàíèè ãðàæäàíñêîå äåëî ïî æàëîáå Áàäðàê Îêñàíû Âëàäèìèðîâíû î ïðèçíàíèè íåçàêîííûìè ïóíêòîâ 4, 6, 15, 32 è 37 Ïðàâèë ïðåáûâàíèÿ èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â ÑÑÑÐ, óòâåðæäåííûõ Ïîñòàíîâëåíèåì Êàáèíåòà ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ îò 26 àïðåëÿ 1991 ãîäà ¹ 212, ÓÑÒÀÍÎÂÈË: Áàäðàê Î. Â. îáðàòèëàñü â Âåðõîâíûé Ñóä ÐÔ ñ âûøåóêàçàííûì òðåáîâàíèåì, ñîñëàâøèñü íà òî, ÷òî îñïàðèâàåìûå åþ ïóíêòû Ïðàâèë ïðåáûâàíèÿ èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â ÑÑÑÐ (äàëåå – Ïðàâèëà) ïðîòè- âîðå÷àò òðåáîâàíèÿì äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ, â ÷àñòíî- ñòè Çàêîíó ÐÔ «Î ïðàâå ãðàæäàí ÐÔ íà ñâîáîäó ïåðåäâèæåíèÿ, âûáîð ìåñòà ïðåáûâàíèÿ è æèòåëüñòâà â ïðåäåëàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», à òàêæå Êîíñòèòóöèè ÐÔ è íàðóøàþò åå ïðàâà è ñâîáîäû.  ñóäåáíîì çàñåäàíèè Áàäðàê Î. Â. è åå ïðåäñòàâèòåëè Ñàæåíñêàÿ Î. Â. è Áåëÿåâ Ñ. È. æàëîáó ïîääåðæàëè, íî ïðè ýòîì ñâîå òðåáîâàíèå óòî÷- íèëè è ïðîñèëè èç àáçàöà 1 ïóíêòà 32 Ïðàâèë èñêëþ÷èòü ëèøü ñëîâà: «ïðè óñëîâèè óâåäîìëåíèÿ î ïîåçäêå», èç àáçàöà 3 äàííîãî ïóíêòà ñëî- âà: «ëèáî â ñîâåòñêîé ïðèíèìàþùåé îðãàíèçàöèè», à àáçàö 2 ýòîãî æå ïóíêòà èñêëþ÷èòü ïîëíîñòüþ êàê íå ñîîòâåòñòâóþùèé Çàêîíó. Êðîìå òîãî, ïðåäñòàâèòåëü Áåëÿåâ Ñ. È., êàê ðóêîâîäèòåëü îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè, ïðèñîåäèíèëñÿ ê òðåáîâàíèþ Áàäðàê Î. Â., ïîëàãàÿ, ÷òî 35

îñïàðèâàåìûìè ïóíêòàìè Ïðàâèë íàðóøàþòñÿ òàêæå è ïðàâà îáùå- ñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Ïðåäñòàâèòåëü Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ Êðèâöîâ Â. ß. ïðåäúÿâëåííîå çàÿâèòåëüíèöåé òðåáîâàíèå íå ïðèçíàë è ïðîñèë îá îñòàâëåíèè åãî áåç óäîâëåòâîðåíèÿ, íî ïðè ýòîì íå îñïàðèâàë, ÷òî îòäåëüíûå òðåáîâà- íèÿ, ñîäåðæàùèåñÿ, â ÷àñòíîñòè, â ïóíêòàõ 4 è 32 Ïðàâèë, íå ñîîòâåò- ñòâóþò òðåáîâàíèÿì ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ôàêòè÷åñêè íå ïðèìåíÿþòñÿ, õîòÿ îíè è íå îòìåíåíû â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå. Âûñëóøàâ îáúÿñíåíèå Áàäðàê Î. Â., åå ïðåäñòàâèòåëåé Ñàæåí- ñêîé Î. Â., à òàêæå Áåëÿåâà Ñ. È., ïðèñîåäèíèâøåãîñÿ, êðîìå òîãî, ê çàÿâëåííîìó òðåáîâàíèþ, ïðåäñòàâèòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ Êðèâöî- âà Â. ß., èññëåäîâàâ ìàòåðèàëû äåëà è çàñëóøàâ çàêëþ÷åíèå ïðîêóðî- ðà Ãåíåðàëüíîé ïðîêóðàòóðû ÐÔ Õàðëàíîâà À. Â., ïîëàãàâøåãî æà- ëîáó óäîâëåòâîðèòü ÷àñòè÷íî, Âåðõîâíûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäèò æàëîáó ïîäëåæàùåé ÷àñòè÷íîìó óäîâëåòâîðåíèþ ïî ñëåäóþ- ùèì îñíîâàíèÿì. Ñîãëàñíî ñòàòüå 1 Çàêîíà ÐÔ «Î ïðàâå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäå- ðàöèè íà ñâîáîäó ïåðåäâèæåíèÿ, âûáîð ìåñòà ïðåáûâàíèÿ è æèòåëü- ñòâà â ïðåäåëàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 25 èþíÿ 1993 ãîäà ëèöà, íå ÿâëÿþùèåñÿ ãðàæäàíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàêîííî íàõîäÿùè- åñÿ íà åå òåððèòîðèè, èìåþò ïðàâî íà ñâîáîäó ïåðåäâèæåíèÿ, âûáîð ìåñòà ïðåáûâàíèÿ è æèòåëüñòâà â ïðåäåëàõ ÐÔ â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîí- ñòèòóöèåé è çàêîíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ìåæäóíàðîä- íûìè äîãîâîðàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îãðàíè÷åíèå ïðàâ ãðàæäàí ÐÔ, à òàêæå è èíîñòðàííûõ ãðàæäàí íà ñâîáîäó ïåðåäâèæåíèÿ, âûáîð ìåñòà ïðåáûâàíèÿ è æèòåëüñòâà â ïðåäåëàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîïóñêàåòñÿ òîëüêî íà îñíîâàíèè çàêîíà. Êàê óñòàíîâëåíî ñóäîì, Ïîñòàíîâëåíèåì Êàáèíåòà ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ îò 26 àïðåëÿ 1991 ãîäà ¹ 212 â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì ÑÑÑÐ «Î ïðàâîâîì ïîëîæåíèè èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â ÑÑÑл áûëè óòâåð- æäåíû Ïðàâèëà ïðåáûâàíèÿ èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â ÑÑÑÐ, êîòîðûå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå íå îòìåíåíû è ïðîäîëæàþò äåéñòâîâàòü.  ñèëó ïóíêòà 4 ýòèõ Ïðàâèë ñîâåòñêèå ïðèíèìàþùèå îðãàíèçàöèè îáåñïå÷èâàþò ñâîåâðåìåííîå ðàçúÿñíåíèå èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì ïðàâ è îáÿçàííîñòåé, ïðåäóñìîòðåííûõ Çàêîíîì ÑÑÑÐ «Î ïðàâîâîì ïîëîæåíèè èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â ÑÑÑл è íàñòîÿùèìè Ïðàâèëà- ìè, òî÷íîå âûïîëíåíèå óñòàíîâëåííûõ ïðàâîâûõ íîðì â îòíîøåíèÿõ ñ èíîñòðàííûìè ãðàæäàíàìè, âåäóò ñîîòâåòñòâóþùèé ó÷åò èíîñòðàí- 36

íûõ ãðàæäàí, à òàêæå íåñóò îòâåòñòâåííîñòü çà ñâîåâðåìåííîå îôîðì- ëåíèå äîêóìåíòîâ íà ïðàâî ïðåáûâàíèÿ èõ â ÑÑÑÐ, ïåðåäâèæåíèÿ ïî òåððèòîðèè ñòðàíû è íà âûåçä èç ÑÑÑÐ ïî èñòå÷åíèè îïðåäåëåííîãî èì ñðîêà ïðåáûâàíèÿ. Èç ñîäåðæàíèÿ ïóíêòà 32 ýòèõ æå Ïðàâèë ñëåäóåò, ÷òî èíîñòðàí- íûå ãðàæäàíå ìîãóò ñâîáîäíî ïåðåäâèãàòüñÿ ïî òåððèòîðèè ÑÑÑÐ, îò- êðûòîé äëÿ ïîñåùåíèÿ èíîñòðàííûìè ãðàæäàíàìè ïðè óñëîâèè óâå- äîìëåíèÿ î ïîåçäêå. Èíîñòðàííûå ãðàæäàíå, âðåìåííî ïðåáûâàþùèå â ÑÑÑÐ ïî ëèíèè ñîâåòñêèõ ïðèíèìàþùèõ îðãàíèçàöèé, óâåäîìëÿþò î ïîåçäêå àäìèíè- ñòðàöèþ ýòèõ îðãàíèçàöèé, à èíîñòðàííûå ãðàæäàíå, ïîñòîÿííî ïðî- æèâàþùèå â ÑÑÑÐ èëè ïðèáûâøèå â ÑÑÑÐ ïî ÷àñòíûì äåëàì, â òîì ÷èñëå â êà÷åñòâå ãîñòåé ñîòðóäíèêîâ ïîñòîÿííûõ èíîñòðàííûõ ïðåä- ñòàâèòåëüñòâ â ÑÑÑÐ, óâåäîìëÿþò îðãàíû âíóòðåííèõ äåë. Ïî ïðèáûòèè â ïóíêò íàçíà÷åíèÿ èíîñòðàííûå ãðàæäàíå äîëæíû çàðåãèñòðèðîâàòü ñâîå âðåìåííîå ïðåáûâàíèå â ãîñòèíèöàõ èëè â îðãà- íàõ âíóòðåííèõ äåë ëèáî â ñîâåòñêîé ïðèíèìàþùåé îðãàíèçàöèè. Ïî óòâåðæäåíèþ Áàäðàê Î. Â., Áåëÿåâà Ñ. È. è Ñàæåíñêîé Î. Â., ñîäåðæàùèåñÿ â íàçâàííûõ âûøå ïóíêòàõ Ïðàâèë ïîëîæåíèÿ ïðîòè- âîðå÷àò äåéñòâóþùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó ÐÔ è íàðóøàþò ïðàâà ãðàæ- äàí è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé ïî âîïðîñó îáåñïå÷åíèÿ ñâîáîäû ïåðåäâèæåíèÿ èíîñòðàííûõ ãðàæäàí íà òåððèòîðèè ÐÔ, ïðèáûâøèõ ïî èõ âûçîâó. Äàííûå ïîëîæåíèÿ Ïðàâèë ôàêòè÷åñêè âîçëàãàþò íà ãðàæäàí ÐÔ è îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè äîïîëíèòåëüíûå, íå ïðåäóñ- ìîòðåííûå çàêîíîì îáÿçàííîñòè ïî âåäåíèþ ñîîòâåòñòâóþùåãî ó÷åòà èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è êîíòðîëÿ çà èõ ïåðåäâèæåíèåì ïî òåððèòîðèè ñòðàíû, à òàêæå óâåäîìëåíèþ àäìèíèñòðàöèè ïðèíèìàþùåé îðãàíè- çàöèè ëèáî îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë î èõ ïîåçäêàõ ïî òåððèòîðèè ÐÔ è îñóùåñòâëåíèþ ðåãèñòðàöèè ñâîåãî âðåìåííîãî ïðåáûâàíèÿ, â ÷àñò- íîñòè â ñîâåòñêîé ïðèíèìàþùåé îðãàíèçàöèè. Äàííûå óòâåðæäåíèÿ ìàòåðèàëàìè äåëà íå îïðîâåðãíóòû è ïî ñó- ùåñòâó íå îñïàðèâàëèñü â ñóäåáíîì çàñåäàíèè è ïðåäñòàâèòåëåì Ïðà- âèòåëüñòâà ÐÔ. Áîëåå òîãî, èç åãî îáúÿñíåíèé ñëåäóåò, ÷òî ïîëîæåíèå î íåîáõîäèìîñòè óâåäîìëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ î ïîåçäêàõ èíîñòðàííûõ ãðàæäàí ïî òåððèòîðèè ÐÔ ôàêòè÷åñêè îòìåíåíî â 1992 ãîäó ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. Íåîáõîäèìîñòü ðåãèñò- ðàöèè èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â ïðèíèìàþùèõ îðãàíèçàöèÿõ, âåäåíèÿ èìè ó÷åòà è êîíòðîëÿ çà ïåðåäâèæåíèåì èíîñòðàííûõ ãðàæäàí ïî òåð- ðèòîðèè ñòðàíû çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ íå ïðåäóñìîòðåíà, íå ïðåäóñ- 37

ìàòðèâàëàñü îíà è Çàêîíîì ÑÑÑÐ «Î ïðàâîâîì ïîëîæåíèè èíîñòðàí- íûõ ãðàæäàí â ÑÑÑл. Êðîìå òîãî, ñóä ïðèíèìàåò âî âíèìàíèå òàêæå è òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî ñîäåðæàùèåñÿ â ïóíêòå 4 Ïðàâèë ïðåäïèñàíèÿ àäðåñîâàíû ñîâåò- ñêèì îðãàíèçàöèÿì, êîòîðûõ â íàñòîÿùåå âðåìÿ íå ñóùåñòâóåò, îäíà- êî îíè áåç äîñòàòî÷íûõ îñíîâàíèé ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà ïðàêòèêå íà ðîññèéñêèå îðãàíèçàöèè. Ïðè òàêèõ äàííûõ ñóä ïðèõîäèò ê âûâîäó î òîì, ÷òî ïóíêò 4, à òàê- æå ïîëîæåíèÿ ïóíêòà 32 Ïðàâèë â ÷àñòè íåîáõîäèìîñòè óâåäîìëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ î ïîåçäêå èíîñòðàííûõ ãðàæäàí ïî ñòðàíå è èõ ðåãèñòðàöèè, â ÷àñòíîñòè ïðèíèìàþùåé îðãàíèçàöèåé, íå ñîîò- âåòñòâóþò òðåáîâàíèÿì Çàêîíà ÐÔ «Î ïðàâå ãðàæäàí ÐÔ íà ñâîáîäó ïåðåäâèæåíèÿ, âûáîð ìåñòà ïðåáûâàíèÿ è æèòåëüñòâà â ïðåäåëàõ Ðîñ- ñèéñêîé Ôåäåðàöèè». ×òî êàñàåòñÿ òðåáîâàíèÿ çàÿâèòåëüíèöû Áàäðàê Î. Â. î ïðèçíàíèè íåçàêîííûìè ïóíêòîâ 6, 15 è 37 Ïðàâèë, òî îíî íå ïîäëåæèò óäîâëåò- âîðåíèþ êàê íå îñíîâàííîå íà çàêîíå. Èç ñîäåðæàíèÿ ïóíêòà 6 Ïðàâèë ñëåäóåò, ÷òî ëèöà, ïðèãëàñèâøèå èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â ÑÑÑÐ ïî ÷àñòíûì äåëàì è ïðåäñòàâèâøèå èì æèëóþ ïëîùàäü, îáÿçàíû ïðèíèìàòü ìåðû ê ñâîåâðåìåííîé ðåãèñòðà- öèè çàãðàíè÷íûõ ïàñïîðòîâ ýòèõ ãðàæäàí è îêàçûâàòü èì ñîäåéñòâèå â âûåçäå èç ÑÑÑÐ ïî èñòå÷åíèè îïðåäåëåííîãî èì ñðîêà ïðåáûâàíèÿ. Ïðåäñòàâëåíèå ýòèìè ëèöàìè èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì æèëèùà, òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ ëèáî îêàçàíèå èì èíûõ óñëóã íå äîïóñêàåòñÿ â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ýòî çàâåäîìî âëå÷åò íàðóøåíèå íàñòîÿùèõ Ïðàâèë. Óêàçàííûå ïîëîæåíèÿ ïóíêòà 6 Ïðàâèë òðåáîâàíèÿì äåéñòâóþùå- ãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ íå ïðîòèâîðå÷àò, áîëåå òîãî, îíè ôàêòè÷åñêè âîñïðîèçâîäÿòñÿ â ÷àñòÿõ 3 è 4 ñòàòüè 84 Êîäåêñà ÐÑÔÑÐ îá àäìèíèñ- òðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, ïðåäóñìàòðèâàþùèõ îòâåòñòâåííîñòü ãðàæäàí çà íàðóøåíèå ýòèõ ïîëîæåíèé. Ïóíêò 15 îñïàðèâàåìûõ Ïðàâèë òàêæå íå ñîäåðæèò êàêèõ-ëèáî ïðåäïèñàíèé, óõóäøàþùèõ ïîëîæåíèå ãðàæäàí ÐÔ è èíîñòðàííûõ ãðàæ- äàí ïî ñðàâíåíèþ ñ äåéñòâóþùèì íà ýòîò ñ÷åò Çàêîíîì ÐÔ «Î ïðàâå ãðàæäàí ÐÔ íà ñâîáîäó ïåðåäâèæåíèÿ...» (ñòàòüÿ 5) â ÷àñòè óñòàíîâ- ëåííîãî òðåõäíåâíîãî ñðîêà ðåãèñòðàöèè ïî ïðèáûòèè â ïóíêò íàçíà- ÷åíèÿ. Êðîìå òîãî, òàêîé æå òðåõäíåâíûé ñðîê äëÿ ðåãèñòðàöèè ïî ìå- ñòó ïðåáûâàíèÿ óñòàíîâëåí è â ïóíêòå 9 Ïðàâèë ðåãèñòðàöèè è ñíÿòèÿ ãðàæäàí ÐÔ ñ ðåãèñòðàöèîííîãî ó÷åòà ïî ìåñòó ïðåáûâàíèÿ è ïî ìåñ- òó æèòåëüñòâà â ïðåäåëàõ ÐÔ, óòâåðæäåííûõ Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâè- 38

òåëüñòâà ÐÔ îò 17 èþëÿ 1995 ãîäà ¹ 713, ÷òî ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî îñïàðèâàåìûé ïóíêò 15 Ïðàâèë íå ïðîòèâîðå÷èò çàêîíîäàòåëü- ñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íå íàðóøàåò ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí. Äîâîä çàÿâèòåëüíèöû Áàäðàê Î. Â. è åå ïðåäñòàâèòåëåé î òîì, ÷òî ñîäåðæàùèìèñÿ â ïóíêòàõ 6 è 15 Ïðàâèë ïîëîæåíèÿìè íàðóøàþòñÿ, ïî ñðàâíåíèþ ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ, ïðàâà ãðàæäàí, íå ìîæåò áûòü ïðèíÿò âî âíèìàíèå, ïîñêîëüêó îí íè íà ÷åì íå îñíîâàí è îïðîâåðãà- åòñÿ ìàòåðèàëàìè äåëà. Íå ïîäëåæèò óäîâëåòâîðåíèþ è òðåáîâàíèå î ïðèçíàíèè íåçàêîí- íûì ïóíêòà 37 Ïðàâèë, ïîñêîëüêó äàííûé ïóíêò êàêèõ-ëèáî ñàìîñòî- ÿòåëüíûõ ïðàâîâûõ íîðì íå ñîäåðæèò, à ëèøü îòñûëàåò ê ñòàòüÿì 30 è 31 Çàêîíà ÑÑÑÐ «Î ïðàâîâîì ïîëîæåíèè èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â ÑÑÑл, ò. å. íîñèò îòñûëî÷íûé õàðàêòåð. Çàÿâèòåëüíèöåé â äàííîì ñëó÷àå ôàêòè÷åñêè îñïàðèâàþòñÿ ïîëî- æåíèÿ óêàçàííîãî âûøå çàêîíà, òðåáîâàíèå î ÷åì íå ïîäëåæèò ðàñ- ñìîòðåíèþ â ñóäàõ îáùåé þðèñäèêöèè. Íà îñíîâàíèè èçëîæåííîãî è ðóêîâîäñòâóÿñü ñòàòüÿìè 191–197 è 230-7 ÃÏÊ ÐÑÔÑÐ, Âåðõîâíûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÐÅØÈË: æàëîáó Áàäðàê Îêñàíû Âëàäèìèðîâíû óäîâëåòâîðèòü ÷àñòè÷íî. Ïóíêò 4 Ïðàâèë ïðåáûâàíèÿ èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â ÑÑÑÐ, óòâåð- æäåííûõ Ïîñòàíîâëåíèåì Êàáèíåòà ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ îò 26 àïðåëÿ 1991 ãîäà ¹ 212, à òàêæå àáçàö 1 ïóíêòà 32 ýòèõ æå Ïðàâèë â ÷àñòè ñëîâ: «ïðè óñëîâèè óâåäîìëåíèÿ î ïîåçäêå», àáçàö 2 ýòîãî ïóíêòà è àáçàö 3 äàííîãî ïóíêòà â ÷àñòè ñëîâ: «ëèáî â ñîâåòñêîé ïðèíèìàþùåé îðãàíèçàöèè» ïðèçíàòü íå äåéñòâóþùèìè è íå ïîäëåæàùèìè ïðèìå- íåíèþ.  óäîâëåòâîðåíèè æàëîáû â ÷àñòè ïðèçíàíèÿ íåçàêîííûìè (íåäåé- ñòâóþùèìè) ïóíêòîâ 6, 15 è 37 óêàçàííûõ âûøå Ïðàâèë îòêàçàòü. Íàñòîÿùåå ðåøåíèå îáæàëîâàíèþ è îïðîòåñòîâûâàíèþ â êàññàöè- îííîì ïîðÿäêå íå ïîäëåæèò è âñòóïàåò â çàêîííóþ ñèëó ñî äíÿ åãî ïðî- âîçãëàøåíèÿ. Ïðåäñåäàòåëüñòâóþùèé – ñóäüÿ Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ Þ. Ä. Ðåä÷åíêî 39

Îïðåäåëåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 5 îêòÿáðÿ 1998 ãîäà î ïðèçíàíèè íåçàêîííûì (íåäåéñòâèòåëüíûì) ñî äíÿ èçäàíèÿ Ïîñòàíîâëåíèÿ Îáëàñòíîé Äóìû Çàêîíîäàòåëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 3 ôåâðàëÿ 1998 ãîäà ¹ 584 «Î òîëêîâàíèè ñòàòüè 33 çàêîíà “Î çàùèòå òðóäîâûõ ïðàâ ãðàæäàí íà òåððèòîðèè Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè”» ÂÅÐÕÎÂÍÛÉ ÑÓÄ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ Äåëî ¹ 45-Ã98-10 ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèé- ñêîé Ôåäåðàöèè â ñîñòàâå ïðåäñåäàòåëüñòâóþùåãî Ëàâðåíòüåâîé Ì. Í., ñóäåé Ìàíîõèíîé Ã. Â. è Ìàñëîâà À. Ì. ðàññìîòðåëà â ñóäåáíîì çàñåäà- íèè îò 5 îêòÿáðÿ 1998 ãîäà æàëîáû Àëåîêáàðîâîé Å. À., Áàäðàê Î. Â., Áóëàòîâîé Î. À., Áóðêîâà À. Ë., Ãåëåíèäçå À. Í., Ëîíü Í. Î., Ìóõàì- áåòîâîé Ñ. Ð., Ïåòóõîâà Ä. Â., Ïîïîâîé Ä. À., Ïðîòàñîâîé Í. Â., Øà- ëàåâà Â. Í., Ùåëîêîâà À. Í., ñâîáîäíîãî ïðîôñîþçà ðàáîòíèêîâ îá- ðàçîâàíèÿ ó÷ðåæäåíèÿ ¹ 71 ã. Íèæíåãî Òàãèëà íà íåïðàâîìåðíûå äåé- ñòâèÿ Îáëàñòíîé Äóìû Çàêîíîäàòåëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ñâåðäëîâñêîé îá- ëàñòè â ÷àñòè ïðèíÿòèÿ Ïîñòàíîâëåíèÿ îò 3 ôåâðàëÿ 1998 ãîäà ¹ 584 «Î òîëêîâàíèè ñòàòüè 33 Îáëàñòíîãî çàêîíà “Î çàùèòå òðóäîâûõ ïðàâ ãðàæäàí íà òåððèòîðèè Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè”» – ïî êàññàöèîííûì æàëîáàì Ïðîòàñîâîé Í. Â. è Áóðêîâà À. Ë. íà ðåøåíèå Ñâåðäëîâñêî- ãî îáëàñòíîãî ñóäà îò 8 èþëÿ 1998 ãîäà. Çàñëóøàâ äîêëàä ñóäüè Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ìàñëîâà À. Ì., îáúÿñíåíèÿ Áóðêîâà À. Ë. è åãî ïðåäñòàâèòåëÿ Áåëÿå- âà Ñ. È., ïîääåðæàâøèõ êàññàöèîííóþ æàëîáó, ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÓÑÒÀÍÎÂÈËÀ: Îáëàñòíàÿ Äóìà Çàêîíîäàòåëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ñâåðäëîâñêîé îáëà- ñòè 19 ìàðòà 1997 ãîäà ïðèíÿëà Îáëàñòíîé çàêîí «Î çàùèòå òðóäîâûõ ïðàâ ãðàæäàí íà òåððèòîðèè Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè», â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 30 êîòîðîãî íàðóøåíèå ñðîêîâ âûïëàòû çàðàáîòíîé ïëàòû ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê íàðóøåíèå äîãîâîðíûõ è äðóãèõ îáÿçàòåëüñòâ, à òàêæå êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí è âëå÷åò çà ñîáîé óïëàòó ðàáî- òîäàòåëåì ïåíè ðàáîòíèêó èç ðàñ÷åòà ó÷åòíîé ñòàâêè Öåíòðàëüíîãî áàíêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò íåâûïëà÷åííîé â óñòàíîâëåííûé ñðîê 40

çàðàáîòíîé ïëàòû çà êàæäûé äåíü ïðîñðî÷êè. Ïðàâî ðàáîòíèêà íà ïî- ëó÷åíèå ïåíè â ñâÿçè ñ íàðóøåíèåì ñðîêîâ âûïëàòû çàðàáîòíîé ïëà- òû âîçíèêàåò íà ñëåäóþùèé äåíü ïîñëå íàðóøåíèÿ ñðîêà âûïëàòû. Óï- ëàòà ïåíè íå îñâîáîæäàåò ðàáîòîäàòåëÿ îò èñïîëíåíèÿ åãî îáÿçàòåëüñòâ ïî âûïëàòå çàðàáîòíîé ïëàòû. Ïåíÿ âûïëà÷èâàåòñÿ îäíîâðåìåííî ñ âûïëàòîé çàðàáîòíîé ïëàòû. 3 ôåâðàëÿ 1998 ãîäà Îáëàñòíàÿ Äóìà Çàêîíîäàòåëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè ïðèíÿëà Ïîñòàíîâëåíèå ¹ 584 «Î òîëêîâàíèè ñòàòüè 33 Îáëàñòíîãî çàêîíà «Î çàùèòå òðóäîâûõ ïðàâ ãðàæäàí íà òåððèòîðèè Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè», â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì íà îñ- íîâàíèè ïóíêòà 1 ñòàòüè 54 Êîíñòèòóöèè ÐÔ íà÷èñëåíèå ïåíè ðàáîòî- äàòåëÿìè äîëæíî ïðîèçâîäèòüñÿ ñ 1 ÿíâàðÿ 1998 ãîäà íà çàäîëæåííîñòü ïî çàðàáîòíîé ïëàòå, íà÷èñëåííîé ïîñëå 1 ÿíâàðÿ 1998 ãîäà. Ïåðå÷èñëåííûå çàÿâèòåëè îáðàòèëèñü â ñóä ñ æàëîáàìè íà Ïîñòà- íîâëåíèå Îáëàñòíîé Äóìû Çàêîíîäàòåëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ñâåðäëîâñ- êîé îáëàñòè îò 3 ôåâðàëÿ 1998 ãîäà ¹ 584, îáîñíîâàâ ñâîè òðåáîâàíèÿ òåì, ÷òî îñïàðèâàåìûì ïîñòàíîâëåíèåì íå èñòîëêîâàíà, à èçìåíåíà ïðàâîâàÿ íîðìà, ñîäåðæàùàÿñÿ â ñòàòüå 33 Îáëàñòíîãî çàêîíà «Î çà- ùèòå òðóäîâûõ ïðàâ ãðàæäàí íà òåððèòîðèè Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè», óñòàíîâëåíû èíîé ïîðÿäîê èñïîëíåíèÿ è ìîìåíò âñòóïëåíèÿ â ñèëó îáëàñòíîãî çàêîíà, èçìåíåí îáúåì äîëãîâ ïî çàðàáîòíîé ïëàòå.  ñî- îòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì çàÿâèòåëè ëèøåíû âîçìîæíîñòè ïîëó- ÷èòü ïåíè çà çàäåðæàííóþ â íîÿáðå 1997 ãîäà çàðàáîòíóþ ïëàòó. Ðåøåíèåì Ñâåðäëîâñêîãî îáëàñòíîãî ñóäà îò 8 èþëÿ 1998 ãîäà â óäîâëåòâîðåíèè æàëîá îòêàçàíî. Áóðêîâ À. Ë. ïîäàë êàññàöèîííóþ æàëîáó, â êîòîðîé ïðîñèò ðåøå- íèå îòìåíèòü è âûíåñòè íîâîå ðåøåíèå î ïðèçíàíèè Ïîñòàíîâëåíèÿ Îáëàñòíîé Äóìû Çàêîíîäàòåëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 3 ôåâðàëÿ 1998 ãîäà ¹ 584 íåçàêîííûì. Ñâîè òðåáîâàíèÿ îáîñíî- âàë òåì, ÷òî ñóä íåïðàâèëüíî ïðèìåíèë íîðìû ìàòåðèàëüíîãî ïðàâà è äîïóñòèë ñóùåñòâåííûå ïðîöåññóàëüíûå íàðóøåíèÿ. Àíàëîãè÷íûå äîâîäû ñîäåðæàòñÿ â êàññàöèîííîé æàëîáå Ïðîòà- ñîâîé Í. Â. Ïðîâåðèâ ìàòåðèàëû äåëà, îáñóäèâ äîâîäû êàññàöèîííûõ æàëîá, è ïèñüìåííûõ âîçðàæåíèé Îáëàñòíîé Äóìû Çàêîíîäàòåëüíîãî Ñîáðà- íèÿ Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè, ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ íàõîäèò, ÷òî ðåøåíèå ñóäà ïîäëåæèò îòìåíå ñ âûíåñåíèåì íîâîãî ðåøåíèÿ. Ïðèíèìàÿ ðåøåíèå, ñóä èñõîäèë èç òîãî, ÷òî Îáëàñòíàÿ Äóìà, äåé- 41

ñòâóÿ â ïðåäåëàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé, ïðåäîñòàâëåííûõ ñòàòüåé 41 ÷àñ- òüþ 1 ïóíêòîì «í» è ñòàòüåé 71 ÷àñòüþ 1 Óñòàâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñ- òè, äàëà îôèöèàëüíîå òîëêîâàíèå ñòàòüè 33 Çàêîíà Ñâåðäëîâñêîé îá- ëàñòè îò 19 ìàðòà 1997 ãîäà «Î çàùèòå òðóäîâûõ ïðàâ ãðàæäàí íà òåð- ðèòîðèè Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè», êîòîðîå íàõîäèòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 54 Êîíñòèòóöèè ÐÔ è ñòàòüåé 4 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà ÐÔ, â òî âðåìÿ êàê çàÿâèòåëè ïðåäëàãàþò ïðèäàòü çàêîíó îáðàòíóþ ñèëó è ðàñïðîñòðàíèòü ïîëîæåíèÿ ñòàòüè 30 Çàêîíà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 19 ìàðòà 1997 ãîäà íà äåéñòâèÿ ïî çàäåðæêå âûïëàòû çàðàáîòíîé ïëàòû, êîòîðûå äî 1 ÿíâàðÿ 1998 ãîäà íå âëåêëè âûïëàòó ïåíè. Óêà- çàííàÿ îòâåòñòâåííîñòü ìîæåò íàñòóïàòü òîëüêî â ñëó÷àå íåâûïëàòû çàðàáîòíîé ïëàòû, íà÷èñëåííîé ïîñëå äàòû ââåäåíèÿ ñòàòüè 30 Îáëà- ñòíîãî çàêîíà â äåéñòâèå. Ñ òàêèì âûâîäîì ñîãëàñèòüñÿ íåëüçÿ. Òîëêîâàíèåì íîðìû ïðàâà ÿâëÿåòñÿ óÿñíåíèå åå ñìûñëà, îáúÿñíåíèå ñîäåðæàíèÿ. Òîëêîâàíèå íå ìîæåò áûòü êàê ðàñøèðèòåëüíûì, òàê è îãðàíè÷èòåëüíûì. Ýòîìó îá- ñòîÿòåëüñòâó ñóä íå ïðèäàë äîëæíîãî çíà÷åíèÿ. Ìåæäó òåì èç ñîäåð- æàíèÿ ñòàòüè 30 Çàêîíà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 19 ìàðòà 1997 ãîäà óñìàòðèâàåòñÿ, ÷òî îòâåòñòâåííîñòü â âèäå ïåíè âîçíèêàåò â ðåçóëüòà- òå íåâûïëàòû â óñòàíîâëåííûé ñðîê çàðàáîòíîé ïëàòû. Ïðàâî ðàáîò- íèêà íà ïîëó÷åíèå ïåíè â ñâÿçè ñ íàðóøåíèåì ñðîêîâ âûïëàòû çàðà- áîòíîé ïëàòû âîçíèêàåò íà ñëåäóþùèé äåíü ïîñëå íàðóøåíèÿ ñðîêîâ âûïëàòû. Èç äàííîé íîðìû ñëåäóåò, ÷òî îòâåòñòâåííîñòü ðàáîòîäàòåëÿ âîç- íèêàåò ïðè íàëè÷èè çàäîëæåííîñòè ïî íåâûïëà÷åííîé çàðàáîòíîé ïëàòå è âîçðàñòàåò çà âåñü ïåðèîä çàäåðæêè, òî åñòü òàêîå ïðàâîíàðó- øåíèå ÿâëÿåòñÿ äëÿùèìñÿ, îòâåòñòâåííîñòü çà êîòîðîå íàñòóïàåò ñî äíÿ ââåäåíèÿ íîðìû â äåéñòâèå. Òàêîå ïîëîæåíèå ÿâëÿåòñÿ îáùèì äëÿ ðîñ- ñèéñêèõ ïðàâîâûõ àêòîâ, åñëè èíîå íå óñòàíîâëåíî òåì æå àêòîì.  çà- êîíå Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îïðåäåëåí ëèøü ñðîê ââåäåíèÿ â äåéñòâèå åãî ñòàòüè 30, ñëåäîâàòåëüíî, íåâûïëàòà çàäîëæåííîñòè ïî çàðàáîò- íîé ïëàòå 1 ÿíâàðÿ 1998 ãîäà èëè â áëèæàéøèé ñëåäóþùèé çà íèì ðà- áî÷èé äåíü (ñòàòüÿ 211 ÊÇîÒ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) âëå÷åò íà÷èñëå- íèå ïåíè. Ïðè òàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ íåëüçÿ ñîãëàñèòüñÿ ñ âûâîäîì ñóäà î òîì, ÷òî Ïîñòàíîâëåíèå Îáëàñòíîé Äóìû îò 3 ôåâðàëÿ 1998 ãîäà íå èçìåíÿåò òîëêóåìóþ íîðìó. Ïîñòàíîâëåíèåì óñòàíîâëåíû èíîé îáúåì äîëãîâ ïî çàðàáîòíîé ïëàòå, íà êîòîðóþ ïîäëåæèò íà÷èñëåíèå ïåíè, è ïîðÿäîê âñòóïëåíèÿ îáëàñòíîãî çàêîíà â ñèëó. Èç èçëîæåííîãî ñëåäó- 42

åò, ÷òî îñïàðèâàåìûå ïîëîæåíèÿ Ïîñòàíîâëåíèÿ ìîãëè áûòü ââåäåíû òîëüêî ïóòåì âíåñåíèÿ èçìåíåíèé â Çàêîí Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 19 ìàðòà 1997 ãîäà, íî íå òîëêîâàíèÿ åãî. ×òî êàñàåòñÿ ññûëêè ñóäà íà ñòàòüþ 4 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà ÐÔ, òî åå íåëüçÿ ïðèçíàòü îáîñíîâàííîé, ïîñêîëüêó çàêîí Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè ðåãóëèðóåò òðóäîâûå, à íå ãðàæäàíñêèå ïðàâîîòíîøåíèÿ. Íå óáåäèòåëåí âûâîä ñóäà è î òîì, ÷òî çàÿâèòåëè ïðîñÿò ïðèäàòü ñòàòüå 30 Îáëàñòíîãî çàêîíà îáðàòíóþ ñèëó, ïîñêîëüêó îíè íå òðåáó- þò íà÷èñëåíèÿ ïåíè íà íåâûïëà÷åííóþ çàðàáîòíóþ ïëàòó çà ïåðèîä, ïðåäøåñòâóþùèé 1 ÿíâàðÿ 1998 ãîäà. Ïðè òàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ ðåøåíèå ñóäà íåëüçÿ ïðèçíàòü çàêîí- íûì è îáîñíîâàííûì. Âìåñòå ñ òåì äîâîäû î íàðóøåíèÿõ íîðì ïðî- öåññóàëüíîãî ïðàâà íå ìîãóò áûòü îòíåñåíû ê ÷èñëó ñóùåñòâåííûõ. Çàÿâèòåëÿì, êàê ñëåäóåò èç ïðåäñòàâëåííûõ ñïðàâîê, çàðàáîòíàÿ ïëàòà çà íîÿáðü 1997 ãîäà áûëà âûäàíà â ôåâðàëå 1998 ãîäà, èç ÷åãî ñëåäóåò, ÷òî îñïàðèâàåìîå ïîñòàíîâëåíèå Îáëàñòíîé Äóìû óùåìëÿëî èõ ïðàâà. Ïîñêîëüêó þðèäè÷åñêè çíà÷èìûå îáñòîÿòåëüñòâà ïî äåëó ñóäîì ïåðâîé èíñòàíöèè èññëåäîâàíû ïîëíîñòüþ, íî äîïóùåíà îøèáêà â ïðèìåíåíèè è òîëêîâàíèè íîðì ìàòåðèàëüíîãî ïðàâà, ñóäåáíàÿ êîë- ëåãèÿ ñ÷èòàåò âîçìîæíûì ïðè îòìåíå ðåøåíèÿ âûíåñòè íîâîå ðåøåíèå îá óäîâëåòâîðåíèè æàëîá. Ðóêîâîäñòâóÿñü ïóíêòîì 4 ñòàòüè 305 ÃÏÊ ÐÑÔÑÐ, ñóäåáíàÿ êîë- ëåãèÿ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÎÏÐÅÄÅËÈËÀ: Ðåøåíèå Ñâåðäëîâñêîãî îáëàñòíîãî ñóäà îò 8 èþëÿ 1998 ãîäà îò- ìåíèòü. Ïðèíÿòü íîâîå ðåøåíèå: æàëîáû Àëåîêáàðîâîé Å. À., Áàä- ðàê Î. Â., Áóëàòîâîé Î. À., Áóðêîâà À. Ë., Ãåëåíèäçå À. Í., Ëîíü Í. Î., Ìóõàìáåòîâîé Ñ. Ð., Ïåòóõîâà Ä. Â., Ïîïîâîé Ä. À., Ïðîòàñîâîé Í. Â., Øàëàåâà Â. Í., Ùåëîêîâà À. Í., ñâîáîäíîãî ïðîôñîþçà ðàáîòíèêîâ îáðàçîâàíèÿ ó÷ðåæäåíèÿ ¹ 71 ã. Íèæíåãî Òàãèëà óäîâëåòâîðèòü. Ïðèçíàòü íåçàêîííûì (íåäåéñòâèòåëüíûì) ñî äíÿ èçäàíèÿ Ïîñòà- íîâëåíèå Îáëàñòíîé Äóìû Çàêîíîäàòåëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 3 ôåâðàëÿ 1998 ãîäà ¹ 584 «Î òîëêîâàíèè ñòàòüè 33 Çàêîíà “Î çàùèòå òðóäîâûõ ïðàâ ãðàæäàí íà òåððèòîðèè Ñâåðäëîâñêîé îá- ëàñòè”». Ïðåäñåäàòåëüñòâóþùèé: Ëàâðåíòüåâà Ì. Í. 43

Ðåøåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 18 îêòÿáðÿ 2001 ãîäà î ïðèçíàíèè íåäåéñòâèòåëüíûì è íå ïîðîæäàþùèì ïðàâîâûõ ïîñëåäñòâèé ñî äíÿ èçäàíèÿ ïóíêòà 4 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 14 ìàÿ 2001 ãîäà ¹ 367 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ëèöåíçèðîâàíèè äåÿòåëüíîñòè ïî çàãîòîâêå, ïåðåðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ëîìà öâåòíûõ ìåòàëëîâ», ïóíêòà 23 â ïîëíîì îáúåìå è àáçàöà ÷åòâåðòîãî ïîäïóíêòà «á» ïóíêòà 24 â ÷àñòè ñëîâ «íîòàðèàëüíî çàâåðåííûå» Ïðàâèë îáðàùåíèÿ ñ ëîìîì è îòõîäàìè öâåòíûõ ìåòàëëîâ è èõ îò÷óæäåíèÿ, óòâåðæäåííûõ Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 11 ìàÿ 2001 ãîäà ¹ 370 ÂÅÐÕÎÂÍÛÉ ÑÓÄ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÐÅØÅÍÈÅ ¹ ÃÊÏÈ 2001–1207, 1238, 1262 Èìåíåì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 18 îêòÿáðÿ 2001 ãîäà Âåðõîâíûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîñòàâå: ñóäüè Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Çàéöåâà Â. Þ., ïðè ñåêðåòàðå Ñàìîëèíå Â. Â., ñ ó÷àñòèåì ïðîêóðîðà Ãîí÷àðîâîé Í. Þ., ðàññìîòðåâ â îòêðûòîì ñóäåáíîì çàñåäàíèè ãðàæäàíñêîå äåëî ïî æàëîáàì ÎÎÎ «ÌÌÊ-Ýêîëîãèÿ», ÎÎÎ «Èñòìåòàë», Íåêîììåð÷åñêî- ãî ïàðòíåðñòâà ñóáúåêòîâ ðûíêà ÷åðíûõ è öâåòíûõ ìåòàëëîâ «Ìåòðå- ñóðñ» î ïðèçíàíèè íåäåéñòâèòåëüíûì ïóíêòà 4 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâè- òåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 11 ìàÿ 2001 ãîäà ¹ 367 «Îá óòâåð- æäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ëèöåíçèðîâàíèè äåÿòåëüíîñòè ïî çàãîòîâêå, ïå- ðåðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ëîìà öâåòíûõ ìåòàëëîâ», æàëîáå Íåêîììåð- ÷åñêîãî ïàðòíåðñòâà ñóáúåêòîâ ðûíêà ÷åðíûõ è öâåòíûõ ìåòàëëîâ «Ìåòðåñóðñ» î ïðèçíàíèè íåäåéñòâèòåëüíûìè ïóíêòîâ 7, 14, 19, 21, 23 è 24 Ïðàâèë îáðàùåíèÿ ñ ëîìîì è îòõîäàìè öâåòíûõ ìåòàëëîâ è èõ îò÷óæäåíèÿ, óòâåðæäåííûõ Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñ- êîé Ôåäåðàöèè îò 11 ìàÿ 2001 ãîäà ¹ 370, ÓÑÒÀÍÎÂÈË: 11 ìàÿ 2001 ãîäà áûëî ïðèíÿòî Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîñ- ñèéñêîé Ôåäåðàöèè ¹ 367 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ëèöåíçèðî- âàíèè äåÿòåëüíîñòè ïî çàãîòîâêå, ïåðåðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ëîìà öâåò- 44

íûõ ìåòàëëîâ», ïóíêòîì 4 êîòîðîãî ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî ëèöåíçèè íà çàãîòîâêó, ïåðåðàáîòêó è ðåàëèçàöèþ ëîìà öâåòíûõ è ÷åðíûõ ìåòàë- ëîâ â ÷àñòè, îòíîñÿùåéñÿ ê ëîìó öâåòíûõ ìåòàëëîâ, âûäàííûå â óñòà- íîâëåííîì ïîðÿäêå äî ïðèíÿòèÿ óêàçàííîãî Ïîñòàíîâëåíèÿ, äåéñòâè- òåëüíû â òå÷åíèå òðåõ ìåñÿöåâ ïîñëå åãî îôèöèàëüíîãî îïóáëèêîâà- íèÿ. Çàÿâèòåëè ÎÎÎ «ÌÌÊ-Ýêîëîãèÿ», ÎÎÎ «Èñòìåòàë» è Íåêîììåð- ÷åñêîå ïàðòíåðñòâî ñóáúåêòîâ ðûíêà ÷åðíûõ è öâåòíûõ ìåòàëëîâ «Ìåò- ðåñóðñ» (äàëåå – ÍÏ «Ìåòðåñóðñ») îáðàòèëèñü â Âåðõîâíûé Ñóä Ðîñ- ñèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ æàëîáàìè î ïðèçíàíèè íåäåéñòâèòåëüíûì ïðè- âåäåííîãî âûøå ïóíêòà 4 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ññûëàÿñü íà åãî íåçàêîííîñòü. Êðîìå òîãî, ÍÏ «Ìåòðå- ñóðñ» îñïàðèâàëî çàêîííîñòü ïóíêòîâ 7, 14, 19, 21, 23 è 24 Ïðàâèë îá- ðàùåíèÿ ñ ëîìîì è îòõîäàìè öâåòíûõ ìåòàëëîâ è èõ îò÷óæäåíèÿ, óò- âåðæäåííûõ Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 11 ìàÿ 2001 ãîäà ¹ 370 (äàëåå – Ïðàâèëà îáðàùåíèÿ). Òðåáîâàíèÿ çàÿâèòåëåé áûëè îáúåäèíåíû äëÿ ðàññìîòðåíèÿ â îäíî ïðîèçâîäñòâî.  ñóäåáíîì çàñåäàíèè ïðåäñòàâèòåëè ÎÎÎ «ÌÌÊ-Ýêîëîãèÿ» Ãîí- ÷àðîâà Å. Þ., ÎÎÎ «Èñòìåòàë» Íîâîõàòüêî Ñ. Â. è ÍÏ «Ìåòðåñóðñ» Ñåðãååâ Â. Â. ïîääåðæàëè äîâîäû æàëîáû è ïîÿñíèëè, ÷òî îñïàðèâàå- ìûå ïðåäïèñàíèÿ ïðàâîâûõ àêòîâ íå ñîîòâåòñòâóþò Ôåäåðàëüíîìó çà- êîíó «Î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè», Ãðàæäàí- ñêîìó êîäåêñó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íàðóøàþò èõ ãðàæäàíñêèå ïðà- âà è îõðàíÿåìûå çàêîíîì èíòåðåñû. Ïðåäñòàâèòåëè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Íîñîâ Ò. Ñ., Ìîë÷àíîâ Ë. Ï. è Êîðîëåâ À. Í. òðåáîâàíèÿ çàÿâèòåëåé íå ïðèçíàëè è ïðîñèëè ñóä îòêàçàòü â èõ óäîâëåòâîðåíèè. Ïðîêóðîð Ãåíåðàëüíîé ïðîêóðàòóðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ãîí- ÷àðîâà Í. Þ. ïîëàãàëà, ÷òî òðåáîâàíèÿ çàÿâèòåëåé î ïðèçíàíèè íå- äåéñòâèòåëüíûì ïóíêòà 4 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 14 ìàÿ 2001 ãîäà ¹ 367 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ëèöåíçèðîâàíèè äåÿòåëüíîñòè ïî çàãîòîâêå, ïåðåðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ëîìà öâåòíûõ ìåòàëëîâ» ïîäëåæàò óäîâëåòâîðåíèþ â ïîëíîì îáúåìå, à òðåáîâàíèå ÍÏ «Ìåòðåñóðñ» îá îñïàðèâàíèè Ïðàâèë – ÷àñòè÷íîìó óäîâëåòâîðåíèþ. Çàñëóøàâ îáúÿñíåíèÿ ïðåäñòàâèòåëåé ëèö, ó÷àñòâóþùèõ â äåëå, è èçó÷èâ ìàòåðèàëû äåëà, âûñëóøàâ çàêëþ÷åíèå ïðîêóðîðà, Âåðõîâíûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëàãàåò, ÷òî æàëîáû çàÿâèòåëåé î ïðè- 45

çíàíèè íåäåéñòâèòåëüíûì ïóíêòà 4 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 14 ìàÿ 2001 ãîäà ¹ 367 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ëèöåíçèðîâàíèè äåÿòåëüíîñòè ïî çàãîòîâêå, ïåðåðàáîò- êå è ðåàëèçàöèè ëîìà öâåòíûõ ìåòàëëîâ» ïîäëåæàò óäîâëåòâîðåíèþ ïî ñëåäóþùèì îñíîâàíèÿì. Îñïàðèâàåìîé íîðìîé ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî ëèöåíçèè íà çàãîòîâêó, ïåðåðàáîòêó è ðåàëèçàöèþ ëîìà öâåòíûõ è ÷åðíûõ ìåòàëëîâ â ÷àñòè, îòíîñÿùåéñÿ ê ëîìó öâåòíûõ ìåòàëëîâ, âûäàííûå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå äî ïðèíÿòèÿ âûøåíàçâàííîãî Ïîñòàíîâëåíèÿ, äåéñòâèòåëü- íû â òå÷åíèå òðåõ ìåñÿöåâ ïîñëå åãî îôèöèàëüíîãî îïóáëèêîâàíèÿ. Óñòàíîâèâ äàííóþ íîðìó, Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïî ñóùåñòâó, àííóëèðîâàëî ðàíåå âûäàííûå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ëèöåíçèè, ïîñêîëüêó ïî èñòå÷åíèè òðåõ ìåñÿöåâ ñî äíÿ îïóáëèêîâàíèÿ îñïàðèâàåìîãî Ïîñòàíîâëåíèÿ îíè ñòàíîâÿòñÿ íåäåéñòâèòåëüíûìè, è ëèöåíçèàòû óòðà÷èâàþò ïðàâî íà çàíÿòèå ëèöåíçèðóåìûì âèäîì äåÿ- òåëüíîñòè. Ìåæäó òåì ïåðå÷åíü îñíîâàíèé äëÿ àííóëèðîâàíèÿ ëèöåíçèè, ïðè- âåäåííûé â ñòàòüå 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëü- íûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè», ÿâëÿåòñÿ èñ÷åðïûâàþùèì è íå ñîäåðæèò òà- êîãî îñíîâàíèÿ àííóëèðîâàíèÿ (ïðåêðàùåíèÿ äåÿòåëüíîñòè) ëèöåíçèè, êàê «ïðèíÿòèå Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîîòâåòñòâóþ- ùåãî ïîñòàíîâëåíèÿ». Ñòàòüåé 3 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 29 äåêàáðÿ 2000 ãîäà ¹ 169-ÔÇ «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â Ôåäåðàëüíûé çàêîí “Îá îòõî- äàõ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ” è Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ëèöåíçèðî- âàíèè îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè”» íà Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âîçëîæåíà ëèøü îáÿçàííîñòü ïî ïðèâåäåíèþ â äâóõìåñÿ÷- íûé ñðîê ñâîèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ â ñîîòâåòñòâèå ñ óêàçàííûì Ôåäå- ðàëüíûì çàêîíîì. Ïðè ýòîì íè Ôåäåðàëüíûé çàêîí ¹ 169-ÔÇ, íè êà- êîé-ëèáî äðóãîé ôåäåðàëüíûé çàêîí íå íàäåëèëè Ïðàâèòåëüñòâî Ðîñ- ñèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëíîìî÷èÿìè ïî îãðàíè÷åíèþ ñðîêà äåéñòâèÿ ðàíåå âûäàííûõ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ëèöåíçèé.  ñâÿçè ñ îòñóòñòâèåì â ôåäåðàëüíûõ çàêîíàõ êàê ïðÿìîãî óêàçà- íèÿ íà îãðàíè÷åíèå ñðîêà äåéñòâèÿ ðàíåå âûäàííûõ ëèöåíçèé, òàê è ïîðó÷åíèÿ Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ðåøåíèþ äàííî- ãî âîïðîñà, óñòàíîâëåíèå â îñïàðèâàåìîì ïðåäïèñàíèè ñðîêà äåéñòâèÿ ëèöåíçèé íà çàãîòîâêó, ïåðåðàáîòêó è ðåàëèçàöèþ ëîìà öâåòíûõ è ÷åð- íûõ ìåòàëëîâ â òå÷åíèå òðåõ ìåñÿöåâ ñî äíÿ îôèöèàëüíîãî îïóáëèêî- âàíèÿ Ïîñòàíîâëåíèÿ ¹ 367 íåëüçÿ ïðèçíàòü ïðàâîìåðíûì. 46

Ñîãëàñíî ñòàòüå 8 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëü- íûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè» ñðîê äåéñòâèÿ ëèöåíçèè óñòàíàâëèâàåòñÿ ïîëîæåíèåì î ëèöåíçèðîâàíèè êîíêðåòíîãî âèäà äåÿòåëüíîñòè, íî íå ìîæåò áûòü ìåíåå ÷åì òðè ãîäà. Ëèöåíçèÿ âûäàåòñÿ íà ñðîê ìåíåå ÷åì òðè ãîäà òîëüêî ïî çàÿâëåíèþ ñîèñêàòåëÿ ëèöåíçèè. Ñ äîâîäàìè ïðåäñòàâèòåëåé Ïðàâèòåëüñòâà î òîì, ÷òî äåéñòâèå ðà- íåå âûäàííûõ ëèöåíçèé ïðåêðàùàåòñÿ, ïîñêîëüêó ñ ïðèíÿòèåì Ôåäå- ðàëüíîãî çàêîíà ¹ 169-ÔÇ ïåðåñòàë ñóùåñòâîâàòü òàêîé âèä ëèöåíçè- ðóåìîé äåÿòåëüíîñòè, êàê çàãîòîâêà, ïåðåðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ ëîìà öâåòíûõ è ÷åðíûõ ìåòàëëîâ, ñóä ñîãëàñèòüñÿ íå ìîæåò. Óêàçàííûé Ôåäåðàëüíûé çàêîí íå èñêëþ÷èë èç ïîäëåæàùèõ ëèöåí- çèðîâàíèþ íè äåÿòåëüíîñòü ïî çàãîòîâêå, ïåðåðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ëîìà öâåòíûõ ìåòàëëîâ, íè äåÿòåëüíîñòü ïî çàãîòîâêå, ïåðåðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ëîìà ÷åðíûõ ìåòàëëîâ, à ëèøü ñäåëàë èõ ñàìîñòîÿòåëüíû- ìè, òðåáóþùèìè ïîëó÷åíèÿ ñîèñêàòåëÿìè âìåñòî îäíîé (êàê ïðåäóñ- ìàòðèâàëîñü ðàíåå) ëèöåíçèè äâóõ îòäåëüíûõ ëèöåíçèé ïî îïåðàöèÿì, ñâÿçàííûì ñ ëîìîì öâåòíûõ ìåòàëëîâ è ëîìîì ÷åðíûõ ìåòàëëîâ.  äàííîì ñëó÷àå îáÿçàííîñòü ïîëó÷èòü äâå îòäåëüíûå ëèöåíçèè ó ëèö, èìåþùèõ îäíó ëèöåíçèþ íà ïðàâî îñóùåñòâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïî çàãîòîâêå, ïåðåðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ëîìà öâåòíûõ è ÷åðíûõ ìå- òàëëîâ, ìîæåò âîçíèêíóòü ïðè àííóëèðîâàíèè ëèöåíçèè â óñòàíîâëåí- íîì çàêîíîì ïîðÿäêå ëèáî ïî èñòå÷åíèè ñðîêà åå äåéñòâèÿ. Ñîäåðæàùååñÿ â ïóíêòå 3 ñòàòüè 49 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà ÐÔ ïî- ëîæåíèå î òîì, ÷òî ïðàâî þðèäè÷åñêîãî ëèöà îñóùåñòâëÿòü äåÿòåëü- íîñòü, íà çàíÿòèå êîòîðîé íåîáõîäèìî ïîëó÷åíèå ëèöåíçèè, âîçíèêà- åò ñ ìîìåíòà ïîëó÷åíèÿ òàêîé ëèöåíçèè èëè â óêàçàííûé â íåé ñðîê è ïðåêðàùàåòñÿ ïî èñòå÷åíèè ñðîêà åå äåéñòâèÿ, åñëè èíîå íå óñòàíîâëå- íî çàêîíîì èëè èíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè, íå íàäåëÿåò Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðàâîì áåç ñîîòâåòñòâóþùåãî óêàçàíèÿ â çà- êîíå ñîêðàùàòü ñðîê äåéñòâèÿ âûäàííûõ ðàíåå â óñòàíîâëåííîì ïî- ðÿäêå ëèöåíçèé. Òàêèì îáðàçîì, îñïàðèâàåìîå ïîëîæåíèå ïðàâîâîãî àêòà íåçàêîí- íî îãðàíè÷èâàåò (íàðóøàåò) ïðàâà çàÿâèòåëåé íà îñóùåñòâëåíèå ëè- öåíçèîííîé äåÿòåëüíîñòè â ïðåäåëàõ óñòàíîâëåííîãî íà îñíîâàíèè çàêîíà ñðîêà äåéñòâèÿ ëèöåíçèè.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 13 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà ÐÔ íåíîðìà- òèâíûé àêò ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà èëè îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ- ëåíèÿ, à â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì, òàêæå íîðìàòèâíûé àêò, íå ñîîòâåòñòâóþùèå çàêîíó èëè èíûì ïðàâîâûì àêòàì è íàðóøàþ- 47

ùèå ãðàæäàíñêèå ïðàâà è îõðàíÿåìûå çàêîíîì èíòåðåñû ãðàæäàíèíà èëè þðèäè÷åñêîãî ëèöà, ìîãóò áûòü ïðèçíàíû ñóäîì íåäåéñòâèòåëü- íûìè. Æàëîáà ÍÏ «Ìåòðåñóðñ» î ïðèçíàíèè íåäåéñòâèòåëüíûìè ïóíê- òîâ 7, 14, 19, 21, 23 è 24 Ïðàâèë îáðàùåíèÿ ñ ëîìîì è îòõîäàìè öâåò- íûõ ìåòàëëîâ è èõ îò÷óæäåíèÿ, óòâåðæäåííûõ Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðà- âèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 11 ìàÿ 2001 ãîäà ¹ 370, ïîäëå- æèò óäîâëåòâîðåíèþ ÷àñòè÷íî. Ñîãëàñíî ïóíêòó 7 Ïðàâèë îáðàùåíèÿ ïðèåì ëîìà è îòõîäîâ öâåò- íûõ ìåòàëëîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâàíèè ïèñüìåííîãî çàÿâëåíèÿ ëèöà, ñäàþùåãî ëîì è îòõîäû, ïðè ïðåäúÿâëåíèè äîêóìåíòà, óäîñòî- âåðÿþùåãî ëè÷íîñòü.  çàÿâëåíèè óêàçûâàþòñÿ ôàìèëèÿ, èìÿ, îò÷åñòâî, äàííûå äîêóìåí- òà, óäîñòîâåðÿþùåãî ëè÷íîñòü óïîìÿíóòîãî ëèöà, ìåñòî íàõîæäåíèÿ (ïðîæèâàíèÿ), ñâåäåíèÿ î ñäàâàåìûõ ëîìå è îòõîäàõ öâåòíûõ ìåòàë- ëîâ (âèä, êðàòêîå îïèñàíèå), îñíîâàíèå âîçíèêíîâåíèÿ ïðàâà ñîáñòâåí- íîñòè íà ñäàâàåìûå ëîì è îòõîäû öâåòíûõ ìåòàëëîâ, äàòà è ïîäïèñü çàÿâèòåëÿ. Ïîñëå ïðèåìà è îïëàòû ëîìà è îòõîäîâ öâåòíûõ ìåòàëëîâ ëèöî, îñóùåñòâëÿþùåå ïðèåì, ïðîèçâîäèò íà çàÿâëåíèè çàïèñü ñ îò- ìåòêîé î ïðèåìå ñ óêàçàíèåì íîìåðà ïðèåìîñäàòî÷íîãî àêòà, êîòî- ðûé ñîñòàâëÿåòñÿ íà êàæäóþ ïàðòèþ ëîìà è îòõîäîâ öâåòíûõ ìåòàë- ëîâ, ñòîèìîñòè ñäàííûõ ëîìà è îòõîäîâ è ñòàâèò ñâîþ ïîäïèñü. Çàÿâëåíèÿ äîëæíû õðàíèòüñÿ íà îáúåêòå ïî ïðèåìó ëîìà è îòõîäîâ öâåòíûõ ìåòàëëîâ â òå÷åíèå 5 ëåò. Ñ äîâîäàìè çàÿâèòåëÿ î òîì, ÷òî ïðåäïèñàíèÿ ïóíêòà 7 Ïðàâèë îáðàùåíèÿ íå ñîîòâåòñòâóþò ñòàòüå 434 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà ÐÔ, ïîñêîëüêó äîïóñêàþò ïðèåì ëîìà òîëüêî íà îñíîâàíèè ïèñüìåííîãî çàÿâëåíèÿ ëèöà, ñäàþùåãî ëîì, ñóä ñîãëàñèòüñÿ íå ìîæåò.  ñèëó ïóíêòà 3 ñòàòüè 454 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà ÐÔ â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ äàííûì Êîäåêñîì èëè èíûì çàêîíîì, îñîáåííîñòè êóïëè è ïðîäàæè òîâàðîâ îòäåëüíûõ âèäîâ îïðåäåëÿþòñÿ çàêîíàìè è èíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè. Îñîáåííîñòè êóïëè-ïðîäàæè ëîìà è îòõîäîâ öâåòíûõ ìåòàëëîâ óñ- òàíîâëåíû Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Îá îòõîäàõ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåá- ëåíèÿ». Ñîãëàñíî ñòàòüå 13.1 íàçâàííîãî Çàêîíà ôèçè÷åñêèå ëèöà ìîãóò îñó- ùåñòâëÿòü â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îò÷óæäåíèå ëîìà è îòõîäîâ öâåòíûõ ìåòàëëîâ, îáðàçóþ- ùèõñÿ ïðè èñïîëüçîâàíèè èçäåëèé èç öâåòíûõ ìåòàëëîâ â áûòó è ïðè- 48

íàäëåæàùèõ èì íà ïðàâå ñîáñòâåííîñòè, ñîãëàñíî ïåðå÷íþ ðàçðåøåí- íûõ äëÿ ïðèåìà îò ôèçè÷åñêèõ ëèö ëîìà è îòõîäîâ öâåòíûõ ìåòàëëîâ, óòâåðæäåííîìó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèé- ñêîé Ôåäåðàöèè. Þðèäè÷åñêèå ëèöà è èíäèâèäóàëüíûå ïðåäïðèíèìàòåëè ìîãóò îñó- ùåñòâëÿòü îáðàùåíèå ñ ëîìîì è îòõîäàìè öâåòíûõ ìåòàëëîâ è èõ îò- ÷óæäåíèå â ñëó÷àå, åñëè èìåþòñÿ äîêóìåíòû, ïîäòâåðæäàþùèå èõ ïðà- âî ñîáñòâåííîñòè íà óêàçàííûå ëîì è îòõîäû. Ïðàâèëà îáðàùåíèÿ ñ ëîìîì è îòõîäàìè öâåòíûõ ìåòàëëîâ è èõ îò÷óæäåíèÿ óñòàíàâëèâàþòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîñêîëüêó Çàêîí óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ôèçè÷åñêèå ëèöà ìîãóò ñîâåð- øàòü îò÷óæäåíèå ëîìà è îòõîäîâ öâåòíûõ ìåòàëëîâ, êîòîðûå ïðèíàä- ëåæàò èì íà ïðàâå ñîáñòâåííîñòè, Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðà- öèè âïðàâå áûëî çàêðåïèòü â îñïàðèâàåìûõ Ïðàâèëàõ íîðìó î ïðèåìå ëîìà è îòõîäîâ öâåòíûõ ìåòàëëîâ íà îñíîâàíèè ïèñüìåííîãî çàÿâëå- íèÿ ëèöà, ñäàþùåãî ëîì è îòõîäû, à òàêæå ïåðå÷åíü íåîáõîäèìûõ òðå- áîâàíèé ê ñîäåðæàíèþ äàííîãî çàÿâëåíèÿ. Ïðè ýòîì ñóä òàêæå ó÷èòûâàåò, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îòõîäàõ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ» ïðà- âîâîå ðåãóëèðîâàíèå â îáëàñòè îáðàùåíèÿ ñ îòõîäàìè îñóùåñòâëÿåòñÿ íå òîëüêî çàêîíàìè, íî è èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ê êîòîðûì, â ñèëó ñòàòüè 3 Ãðàæäàíñêîãî êî- äåêñà ÐÔ, îòíîñÿòñÿ Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäå- ðàöèè. Ïîäïóíêòîì «ã» ïóíêòà 14 Ïðàâèë îáðàùåíèÿ ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî ïðè êàæäîì ñëó÷àå ïðèåìà ëîìà è îòõîäîâ öâåòíûõ ìåòàëëîâ â êíèãó ó÷åòà âíîñÿòñÿ ðåêâèçèòû òðàíñïîðòíîé íàêëàäíîé (äëÿ þðèäè÷åñêî- ãî ëèöà è èíäèâèäóàëüíîãî ïðåäïðèíèìàòåëÿ), à ïðè ïðèåìå ðàçëè÷- íîãî îáîðóäîâàíèÿ – òàêæå ðåêâèçèòû ñïðàâêè î ñïèñàíèè ýòîãî îáî- ðóäîâàíèÿ è ñíÿòèè åãî ñ ó÷åòà. Ñóä íàõîäèò íåñîñòîÿòåëüíûìè äîâîäû çàÿâèòåëÿ î òîì, ÷òî âåäå- íèå êíèãè ó÷åòà ïðèåìîñäàòî÷íûõ àêòîâ è âîçëîæåíèå íà ïîêóïàòåëÿ îáÿçàííîñòè ïðåäúÿâëåíèÿ «ñïðàâêè î ñïèñàíèè îáîðóäîâàíèÿ è ñíÿ- òèè åãî ñ ó÷åòà» íå ïðåäóñìîòðåíî çàêîíîäàòåëüñòâîì è óñòàíàâëèâà- åò îãðàíè÷åíèå îáîðîòà èìóùåñòâà. Âåäåíèå êíèãè ó÷åòà ïðèåìîñäàòî÷íûõ àêòîâ ñîîòâåòñòâóåò ñòàòüå 19 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îòõîäàõ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ», ïðåäóñìàòðèâàþùåé, ÷òî èíäèâèäóàëüíûå ïðåäïðèíèìàòåëè è þðè- äè÷åñêèå ëèöà, îñóùåñòâëÿþùèå äåÿòåëüíîñòü â îáëàñòè îáðàùåíèÿ ñ 49

îòõîäàìè, îáÿçàíû âåñòè â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ó÷åò îáðàçîâàâøèõ- ñÿ, èñïîëüçîâàííûõ, îáåçâðåæåííûõ, ïåðåäàííûõ äðóãèì ëèöàì èëè ïîëó÷åííûõ îò äðóãèõ ëèö, à òàêæå ðàçìåùåííûõ îòõîäîâ. Ïîðÿäîê ó÷åòà â îáëàñòè îáðàùåíèÿ ñ îòõîäàìè óñòàíàâëèâàþò ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûå ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â îáëà- ñòè îáðàùåíèÿ ñ îòõîäàìè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîåé êîìïåòåíöèåé. Èí- äèâèäóàëüíûå ïðåäïðèíèìàòåëè è þðèäè÷åñêèå ëèöà, îñóùåñòâëÿþ- ùèå äåÿòåëüíîñòü â îáëàñòè îáðàùåíèÿ ñ îòõîäàìè, îáåñïå÷èâàþò õðà- íåíèå ìàòåðèàëîâ ó÷åòà â òå÷åíèå ñðîêà, îïðåäåëåííîãî ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â îáëàñòè îáðà- ùåíèÿ ñ îòõîäàìè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîåé êîìïåòåíöèåé. Ïîñêîëüêó îñïàðèâàåìûå Ïðàâèëà ðåãóëèðóþò èñêëþ÷èòåëüíî âîï- ðîñû îáðàùåíèÿ (ïðèåìà, ó÷åòà, õðàíåíèÿ, òðàíñïîðòèðîâêè) è îò÷óæ- äåíèÿ ëîìà è îòõîäîâ öâåòíûõ ìåòàëëîâ, à íå êàêèõ-ëèáî äðóãèõ òîâà- ðîâ, Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âïðàâå áûëî ïðåäóñìîò- ðåòü â íèõ íîðìó î òîì, ÷òî ïðè ïðèåìå ðàçëè÷íîãî îáîðóäîâàíèÿ íå- îáõîäèìû ðåêâèçèòû ñïðàâêè î ñïèñàíèè ýòîãî îáîðóäîâàíèÿ è ñíÿ- òèè åãî ñ ó÷åòà. Ïîëîæåíèÿ 19 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îòõîäàõ ïðî- èçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ» ïîçâîëÿþò ïðèçíàòü íåñîñòîÿòåëüíûìè è äîâîäû çàÿâèòåëÿ î òîì, ÷òî ïóíêò 21 Ïðàâèë îáðàùåíèÿ íåïðàâîìåð- íî âîçëàãàåò íà þðèäè÷åñêèå ëèöà è èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòå- ëåé îáÿçàííîñòü ïî âåäåíèþ æóðíàëà ðåãèñòðàöèè îòãðóæåííûõ ëîìà è îòõîäîâ öâåòíûõ ìåòàëëîâ, íå ïðåäóñìîòðåííîãî ôåäåðàëüíûì çà- êîíîäàòåëüñòâîì. Äîâîäû çàÿâèòåëÿ î íåçàêîííîñòè ïóíêòà 19 Ïðàâèë îáðàùåíèÿ, ïðåäóñìàòðèâàþùåãî, ÷òî õðàíåíèå áûòîâîãî (ïðèíÿòîãî îò ôèçè÷åñ- êèõ ëèö) è ïðîìûøëåííîãî ëîìà è îòõîäîâ öâåòíûõ ìåòàëëîâ îñóùå- ñòâëÿåòñÿ ðàçäåëüíî, ñóä òàêæå íàõîäèò íåñîñòîÿòåëüíûìè. Êàê óæå îòìå÷àëîñü, Çàêîí óïîëíîìî÷èë Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèé- ñêîé Ôåäåðàöèè íà óñòàíîâëåíèå ïðàâèë îáðàùåíèÿ ñ ëîìîì è îòõî- äàìè öâåòíûõ ìåòàëëîâ è èõ îò÷óæäåíèÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñâÿçè ñ ýòèì Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âïðà- âå áûëî óñòàíîâèòü íîðìó î ðàçäåëüíîì õðàíåíèè áûòîâîãî è ïðî- ìûøëåííîãî ëîìà è îòõîäîâ öâåòíûõ ìåòàëëîâ, ïîñêîëüêó, â ñèëó ñòà- òüè 1 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îòõîäàõ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ», õðàíåíèå îòõîäîâ ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç âèäîâ äåÿòåëüíîñòè ïî îáðàùå- íèþ ñ îòõîäàìè. Ïóíêòîì 23 Ïðàâèë îáðàùåíèÿ ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî çàêëþ÷åíèå äîãîâîðà íà ïåðåâîçêó ëîìà è îòõîäîâ öâåòíûõ ìåòàëëîâ îñóùåñòâëÿ- 50

åòñÿ òðàíñïîðòíîé îðãàíèçàöèåé òîëüêî ñ ñîáñòâåííèêîì ëîìà è îò- õîäîâ öâåòíûõ ìåòàëëîâ. Ïðèâåäåííàÿ íîðìà äîëæíà áûòü ïðèçíàíà íåäåéñòâèòåëüíîé ïî ñëåäóþùèì îñíîâàíèÿì. Ñîãëàñíî ñòàòüå 13.1 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îòõîäàõ ïðîèçâîä- ñòâà è ïîòðåáëåíèÿ» þðèäè÷åñêèå ëèöà è èíäèâèäóàëüíûå ïðåäïðèíè- ìàòåëè âïðàâå îò÷óæäàòü ëîì è îòõîäû öâåòíûõ ìåòàëëîâ â ñëó÷àå, åñëè èìåþòñÿ äîêóìåíòû, ïîäòâåðæäàþùèå èõ ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà óêàçàííûå ëîì è îòõîäû. Òàêîå îò÷óæäåíèå, â ÷àñòíîñòè, ìîæåò áûòü ïðîèçâåäåíî ïóòåì ïå- ðåäà÷è ëîìà è îòõîäîâ öâåòíûõ ìåòàëëîâ ïî äîãîâîðó êîìèññèè îðãà- íèçàöèè, èìåþùåé ëèöåíçèþ íà çàãîòîâêó, ïåðåðàáîòêó è ðåàëèçàöèþ ëîìà öâåòíûõ ìåòàëëîâ. Ïðè ýòîì â Çàêîíå íå ñîäåðæèòñÿ çàïðåòà íà âîçìîæíîñòü âêëþ÷åíèÿ â òàêîé äîãîâîð óñëîâèÿ î ïåðåâîçêå ëîìà öâåòíûõ ìåòàëëîâ, ïåðåäàâàåìûõ íà êîìèññèþ êîìèññèîíåðîì. Îäíàêî îñïàðèâàåìîå ïðåäïèñàíèå íå ïîçâîëèò êîìèññèîíåðó çà- êëþ÷èòü ñ òðàíñïîðòíîé îðãàíèçàöèåé äîãîâîð íà ïåðåâîçêó ëîìà è îòõîäîâ öâåòíûõ ìåòàëëîâ, ïîñêîëüêó, â ñèëó ïóíêòà 1 ñòàòüè 996 Ãðàæ- äàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âåùè, ïîñòóïèâøèå ê êîìèñ- ñèîíåðó îò êîìèòåíòà, ÿâëÿþòñÿ ñîáñòâåííîñòüþ ïîñëåäíåãî. Ïðè òàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ ïóíêò 23 Ïðàâèë, êàê íå ñîîòâåòñòâóþ- ùèé ñòàòüå 13.1 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îòõîäàõ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ», ïóíêòó 3 ñòàòüè 1 è ïóíêòó 2 ñòàòüè 49 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà ÐÔ è îãðàíè÷èâàþùèé ãðàæäàíñêèå ïðàâà þðèäè÷åñêèõ ëèö è èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé, ïîäëåæèò ïðèçíàíèþ íåäåéñòâè- òåëüíûì â ïîëíîì îáúåìå. Àáçàöåì ÷åòâåðòûì ïîäïóíêòà «á» ïóíêòà 24 Ïðàâèë îáðàùåíèÿ ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî ïðè ïåðåâîçêå þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè è èíäèâèäó- àëüíûìè ïðåäïðèíèìàòåëÿìè ëîìà è îòõîäîâ öâåòíûõ ìåòàëëîâ, ïðè- åì êîòîðûõ îñóùåñòâëåí â ñîîòâåòñòâèè ñ äàííûìè Ïðàâèëàìè, ëèáî ëîìà è îòõîäîâ öâåòíûõ ìåòàëëîâ, ïåðåðàáîòàííûõ è ïîäãîòîâëåííûõ äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ, ëèáî ëîìà è îòõîäîâ öâåòíûõ ìåòàëëîâ, îáðàçî- âàâøèõñÿ ó íèõ â ïðîöåññå ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ, ó âîäèòåëÿ òðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà èëè ëèöà, ñîïðîâîæäàþùåãî ãðóç, äîëæíû áûòü òðàíñïîðòíàÿ íàêëàäíàÿ è íîòàðèàëüíî çàâåðåííûå êîïèè äîêó- ìåíòîâ, ïîäòâåðæäàþùèõ ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà òðàíñïîðòèðóåìûå ëîì è îòõîäû öâåòíûõ ìåòàëëîâ. Ñóä ïîëàãàåò, ÷òî èçëîæåííîå ïðåäïèñàíèå ïîäëåæèò ïðèçíàíèþ íåäåéñòâèòåëüíûì â ÷àñòè ñëîâ «íîòàðèàëüíî çàâåðåííûå», òàê êàê 51

äåéñòâóþùèå ôåäåðàëüíûå çàêîíû íå ñîäåðæàò íîðìû îá îáÿçàòåëü- íîì íîòàðèàëüíîì ñâèäåòåëüñòâîâàíèè âåðíîñòè êîïèé äîêóìåíòîâ, ïîäòâåðæäàþùèõ ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà òðàíñïîðòèðóåìûå ëîì è îò- õîäû öâåòíûõ ìåòàëëîâ. Ñäåëêà ïî ïðèåìó ëîìà è îòõîäîâ öâåòíûõ ìåòàëëîâ íå òðåáóåò íîòàðèàëüíîãî óäîñòîâåðåíèÿ è ñîâåðøàåòñÿ â ïðîñòîé ïèñüìåííîé ôîðìå (ñòàòüÿ 161 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà ÐÔ) ïóòåì ñîñòàâëåíèÿ â äâóõ ýêçåìïëÿðàõ ïðèåìîñäàòî÷íîãî àêòà (îäèí ïåðåäàåòñÿ ëèöó, ñäàþùå- ìó ëîì è îòõîäû öâåòíûõ ìåòàëëîâ, âòîðîé îñòàåòñÿ ó ëèöà, îñóùåñòâ- ëÿþùåãî ïðèåì). Ïîñêîëüêó ïî çàêîíó íå òðåáóåòñÿ íàëè÷èÿ óäîñòîâå- ðèòåëüíîé íàäïèñè íîòàðèóñà íà ïîäëèííèêå ïðèåìîñäàòî÷íîãî àêòà, íå ìîæåò áûòü ïðèçíàíà çàêîííîé è íîðìà Ïðàâèë îá îáÿçàòåëüíîì íîòàðèàëüíîì ñâèäåòåëüñòâîâàíèè âåðíîñòè êîïèé ïðèåìîñäàòî÷íûõ àêòîâ ïðè òðàíñïîðòèðîâêå ëîìà è îòõîäîâ öâåòíûõ ìåòàëëîâ. Îáÿçàòåëüíîå íîòàðèàëüíîå çàâåðåíèå â òàêèõ ñëó÷àÿõ êîïèé äîêó- ìåíòîâ, ïîäòâåðæäàþùèõ ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà òðàíñïîðòèðóåìûå ëîì è îòõîäû öâåòíûõ ìåòàëëîâ, íàðóøàåò ïðàâà çàÿâèòåëåé è âîçëà- ãàåò íà íèõ îáÿçàííîñòè ïî íåñåíèþ äîïîëíèòåëüíûõ ðàñõîäîâ, íå ïðå- äóñìîòðåííûõ çàêîíîì. Ðóêîâîäñòâóÿñü ñòàòüÿìè 191–197, 231, 232 ÃÏÊ ÐÑÔÑÐ, Âåðõîâ- íûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÐÅØÈË: æàëîáû çàÿâèòåëåé î ïðèçíàíèè íåäåéñòâèòåëüíûì ïóíêòà 4 Ïî- ñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 11 ìàÿ 2001 ãîäà ¹ 367 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ëèöåíçèðîâàíèè äåÿòåëüíîñòè ïî çàãîòîâêå, ïåðåðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ëîìà öâåòíûõ ìåòàëëîâ» óäîâ- ëåòâîðèòü. Ïðèçíàòü íåäåéñòâèòåëüíûì è íå ïîðîæäàþùèì ïðàâîâûõ ïîñëåä- ñòâèé ñî äíÿ èçäàíèÿ ïóíêò 4 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 14 ìàÿ 2001 ãîäà ¹ 367 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ëèöåíçèðîâàíèè äåÿòåëüíîñòè ïî çàãîòîâêå, ïåðåðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ëîìà öâåòíûõ ìåòàëëîâ». Æàëîáó Íåêîììåð÷åñêîãî ïàðòíåðñòâà ñóáúåê- òîâ ðûíêà ÷åðíûõ è öâåòíûõ ìåòàëëîâ «Ìåòðåñóðñ» â ÷àñòè îñïàðèâà- íèÿ Ïðàâèë îáðàùåíèÿ ñ ëîìîì è îòõîäàìè öâåòíûõ ìåòàëëîâ è èõ îò- ÷óæäåíèÿ, óòâåðæäåííûõ Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 11 ìàÿ 2001 ãîäà ¹ 370, óäîâëåòâîðèòü ÷àñòè÷íî. Ïðèçíàòü íåäåéñòâèòåëüíûìè è íå ïîðîæäàþùèìè ïðàâîâûõ ïî- ñëåäñòâèé ñî äíÿ èçäàíèÿ ïóíêò 23 â ïîëíîì îáúåìå è àáçàö ÷åòâåðòûé 52

ïîäïóíêòà «á» ïóíêòà 24 â ÷àñòè ñëîâ «íîòàðèàëüíî çàâåðåííûå» Ïðà- âèë îáðàùåíèÿ ñ ëîìîì è îòõîäàìè öâåòíûõ ìåòàëëîâ è èõ îò÷óæäå- íèÿ, óòâåðæäåííûõ Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôå- äåðàöèè îò 11 ìàÿ 2001 ãîäà ¹ 370.  îñòàëüíîé ÷àñòè æàëîáó ÍÏ «Ìåòðåñóðñ» îñòàâèòü áåç óäîâëåò- âîðåíèÿ. Ðåøåíèå ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî â Êàññàöèîííóþ êîëëåãèþ Âåð- õîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â òå÷åíèå äåñÿòè äíåé ïîñëå âû- íåñåíèÿ ðåøåíèÿ ñóäà â îêîí÷àòåëüíîé ôîðìå. Ñóäüÿ Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Â. Þ. Çàéöåâ Ðåøåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 17 îêòÿáðÿ 2002 ãîäà î ïðèçíàíèè ïðîòèâîðå÷àùèì ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, íåäåéñòâóþùèì è íå ïîäëåæàùèì ïðèìåíåíèþ § 282 Ïðàâèë ïåðåâîçêè ïàññàæèðîâ è áàãàæà ïî æåëåçíûì äîðîãàì ÑÑÑÐ (Òàðèôíîå ðóêîâîäñòâî ¹ 5), óòâåðæäåííûõ ïðèêàçîì Ìèíèñòåðñòâà ïóòåé ñîîáùåíèÿ ÑÑÑÐ îò 1 îêòÿáðÿ 1964 ãîäà, â ÷àñòè, ïðåäóñìàòðèâàþùåé, ÷òî âîçâðàò äåíåã çà íåèñïîëüçîâàííûå ïðèãîðîäíûå áèëåòû íå ïðîèçâîäèòñÿ ÂÅÐÕÎÂÍÛÉ ÑÓÄ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ Äåëî ¹ ÃÊÏÈ 02 - 411 ÐÅØÅÍÈÅ 17 îêòÿáðÿ 2002 ãîäà Âåðõîâíûé Ñóä ÐÔ â ëèöå ñóäüè Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôå- äåðàöèè Ãîðîõîâà Á. À. ïðè ñåêðåòàðå Òåðåíòüåâîé Ñ. Â. ñ ó÷àñòèåì ïðîêóðî- ðà Ãåíåðàëüíîé ïðîêóðàòóðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ïîñïåëîâà È. Ð. ðàññìîòðåë â îòêðûòîì ñóäåáíîì çàñåäàíèè 17 îêòÿáðÿ 2002 ãîäà ãðàæäàíñêîå äåëî ïî çàÿâëåíèþ Ñìåðäîâà Ñåðãåÿ Äìèòðèåâè÷à î ïðè- çíàíèè ÷àñòè÷íî íåäåéñòâèòåëüíûì § 282 Ïðàâèë ïåðåâîçêè ïàññàæè- ðîâ è áàãàæà ïî æåëåçíûì äîðîãàì ÑÑÑÐ (Òàðèôíîå ðóêîâîäñòâî ¹ 5), óòâåðæäåííûõ ïðèêàçîì Ìèíèñòåðñòâà ïóòåé ñîîáùåíèÿ ÑÑÑÐ îò 1 îê- òÿáðÿ 1964 ãîäà, 53

çàñëóøàâ äîêëàä ñóäüè Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ãîðîõîâà Á. À., îáúÿñíåíèÿ Ñìåðäîâà Ñ. Ä., ïðåäñòàâèòåëåé Ìèíè- ñòåðñòâà ïóòåé ñîîáùåíèÿ ÐÔ Àãååâîé È. Ì., Ìèíèñòåðñòâà òðàíñïîðòà ÐÔ Èâàíîâîé Î. Å., çàêëþ÷åíèå ïðîêóðîðà Ãåíåðàëüíîé ïðîêóðàòó- ðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ïîñïåëîâà È. Ð., ïîëàãàâøåãî çàÿâëåíèå Ñìåðäîâà Ñ. Ä. îñòàâèòü áåç óäîâëåòâîðåíèÿ, Âåðõîâíûé Ñóä Ðîññèé- ñêîé Ôåäåðàöèè ÓÑÒÀÍÎÂÈË: Ñìåðäîâ Ñ. Ä. îáðàòèëñÿ â Âåðõîâíûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ çàÿâëåíèåì î ïðèçíàíèè ÷àñòè÷íî íåäåéñòâèòåëüíûì § 282 Ïðàâèë ïåðåâîçîê ïàññàæèðîâ è áàãàæà ïî æåëåçíûì äîðîãàì ÑÑÑÐ (Òàðèô- íîå ðóêîâîäñòâî ¹ 5) óòâåðæäåííûõ ïðèêàçîì Ìèíèñòåðñòâà ïóòåé ñîîáùåíèÿ ÑÑÑÐ îò 1 îêòÿáðÿ 1964 ãîäà, óêàçûâàÿ íà òî, ÷òî íîðìà äàííîãî ïàðàãðàôà, ïðåäóñìàòðèâàþùåãî, ÷òî âîçâðàò äåíåã çà íåèñ- ïîëüçîâàííûå ïðèãîðîäíûå áèëåòû íå ïðîèçâîäèòñÿ: ïðîòèâîðå÷èò ñòà- òüå 32 Çàêîíà ÐÔ «Î çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëåé», ñîãëàñíî êîòîðîé ïî- òðåáèòåëü âïðàâå ðàñòîðãíóòü äîãîâîð îêàçàíèÿ óñëóãè â ëþáå âðåìÿ. Ïî ìíåíèþ çàÿâèòåëÿ, óñòàíîâëåíèå â ïîäçàêîííîì íîðìàòèâíî- ïðàâîâîì àêòå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ óêàçàííîãî îãðàíè÷åíèÿ íåïðàâî- ìåðíî, ïîñêîëüêó íå ñîîòâåòñòâóåò ÷àñòè 3 ñòàòüè 55 Êîíñòèòóöèè Ðîñ- ñèéñêîé Ôåäåðàöèè è íå ïðåñëåäóåò íèêàêîé çàêîííîé öåëè, êðîìå âå- äîìñòâåííûõ èíòåðåñîâ òðàíñïîðòíûõ îðãàíèçàöèé.  ñóäåáíîì çàñåäàíèè çàÿâèòåëü Ñìåðäîâ Ñ. Ä. ñâîè òðåáîâàíèÿ ïîääåðæàë è ïîÿñíèë, ÷òî â ðåçóëüòàòå ïðèìåíåíèÿ îñïàðèâàåìîé íîð- ìû îí áûë ëèøåí âîçìîæíîñòè ðàñòîðãíóòü äîãîâîð ïåðåâîçêè è âåð- íóòü äåíüãè, óïëà÷åííûå çà ïðèîáðåòåíèå ïðèãîðîäíîãî áèëåòà, â ñâÿ- çè ñ íåîêàçàíèåì óñëóãè ïåðåâîç÷èêîì. Ïðåäñòàâèòåëü Ìèíèñòåðñòâà ïóòåé ñîîáùåíèÿ ÐÔ æàëîáó Ñìåð- äîâà Ñ. Ä. ñ÷èòàåò íåîáîñíîâàííîé è ïðîñèò îñòàâèòü áåç óäîâëåòâî- ðåíèÿ. Ïðåäñòàâèòåëü Ìèíèñòåðñòâà òðàíñïîðòà ÐÔ ïîÿñíèë, ÷òî Ìèíè- ñòåðñòâî òðàíñïîðòà ÐÔ íå ÿâëÿåòñÿ çàèíòåðåñîâàííûì ëèöîì ïî äàí- íîìó äåëó, ïîñêîëüêó âñå æåëåçíûå äîðîãè Ðîññèè íàõîäÿòñÿ â âåäå- íèè Ìèíèñòåðñòâà ïóòåé ñîîáùåíèÿ ÐÔ. Ìèíèñòåðñòâî þñòèöèè ÐÔ ïðåäñòàâèëî â ñóä ïèñüìåííûé îòçûâ, â êîòîðîì ïðîñèò ðàññìîòðåòü äåëî â îòñóòñòâèå åãî ïðåäñòàâèòåëÿ. Ïðîâåðèâ ìàòåðèàëû äåëà, âûñëóøàâ îáúÿñíåíèÿ çàÿâèòåëÿ, ïðåä- ñòàâèòåëåé çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö è çàêëþ÷åíèå ïðîêóðîðà Ãåíåðàëü- 54

íîé ïðîêóðàòóðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ïîñïåëîâà È. Ð., ïîëàãàâ- øåãî çàÿâëåíèå Ñìåðäîâà Ñ. Ä. îñòàâèòü áåç óäîâëåòâîðåíèÿ, Âåðõîâ- íûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäèò çàÿâëåíèå Ñìåðäîâà Ñ. Ä. ïîäëåæàùèì óäîâëåòâîðåíèþ ïî ñëåäóþùèì îñíîâàíèÿì.  ïîñëåäíåì àáçàöå § 282 Ïðàâèë ïåðåâîçêè ïàññàæèðîâ, áàãàæà, ãðóçîáàãàæà ïî æåëåçíûì äîðîãàì Ñîþçà ÑÑÐ (Òàðèôíîãî ðóêîâîä- ñòâà ¹ 5) (äàëåå – Ïðàâèëà) ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî âîçâðàò äåíåã çà íåèñ- ïîëüçîâàííûå ïðèãîðîäíûå áèëåòû íå ïðîèçâîäèòñÿ.  çàÿâëåíèè Ñìåðäîâà Ñ. Ä. óêàçûâàåòñÿ íà òî, ÷òî äàííàÿ íîðìà Ïðàâèë ïðîòèâîðå÷èò ñòàòüå 32 Çàêîíà ÐÔ «Î çàùèòå ïðàâ ïîòðåáè- òåëåé». Ýòîò äîâîä çàÿâèòåëÿ îáîñíîâàííûì áûòü ïðèçíàí íå ìîæåò ïîòî- ìó, ÷òî Çàêîí ÐÔ «Î çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëåé» ñïîðíûå îòíîøåíèÿ íå ðåãóëèðóåò. Îáæàëóåìàÿ çàÿâèòåëåì ÷àñòü § 282 Ïðàâèë îïðåäåëÿåò îäíî èç óñ- ëîâèé äîãîâîðà ïåðåâîçêè ïàññàæèðà â ïðèãîðîäíîì ñîîáùåíèè. Ñòàòüÿ 16 Çàêîíà ÐÔ «Î çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëåé» óñòàíàâëèâà- åò, ÷òî íåäåéñòâèòåëüíûìè ïðèçíàþòñÿ óñëîâèÿ äîãîâîðà, óùåìëÿþ- ùèå ïðàâà ïîòðåáèòåëÿ ïî ñðàâíåíèþ ñ ïðàâèëàìè, óñòàíîâëåííûìè çàêîíàìè èëè èíûìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè çàùèòû ïðàâ ïîòðåáèòåëÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 1 ýòîãî Çàêîíà îòíîøåíèÿ â îáëàñòè çàùèòû ïðàâ ïîòðåáèòåëåé ðåãóëèðóþò- ñÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Òî åñòü ñàìèì Çàêîíîì îïðåäåëåíî âåðõîâåíñòâî íîðì Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà ÐÔ íàä åãî íîðìàìè. Ïðè ýòîì ïóíêòîì 2 ñòàòüè 789 ÃÊ ÐÔ ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî äîãîâîð ïåðåâîçêè ïàññàæèðà ÿâëÿåòñÿ ïóáëè÷íûì äîãîâîðîì. Ýòîò äîãîâîð â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 428 ÃÊ Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ äîãîâîðîì ïðèñîåäè- íåíèÿ, óñëîâèÿ êîòîðîãî ìîãóò áûòü ïðèíÿòû ñòîðîíîé íå èíà÷å, êàê ïóòåì ïðèñîåäèíåíèÿ ê ïðåäëîæåííîìó äîãîâîðó â öåëîì. Óñëîâèÿ äîãîâîðà ïåðåâîçêè çàêîíîäàòåëüíî îïðåäåëåíû ñîãëàñíî ñòàòüå 784 ÃÊ ÐÔ â ñïåöèàëüíûõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíàõ – â òðàíñïîðòíûõ óñòà- âàõ, êîäåêñàõ, èíûõ çàêîíàõ. Äîãîâîð ïåðåâîçêè ïàññàæèðîâ è áàãàæà, â ÷àñòíîñòè, ðåãóëèðóåò- ñÿ ñïåöèàëüíûì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 8 ÿíâàðÿ 1998 ãîäà ¹ 2-ÔÇ «Òðàíñïîðòíûé óñòàâ æåëåçíûõ äîðîã Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Ñòàòüåé 90 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Òðàíñïîðòíûé óñòàâ æåëåçíûõ äîðîã Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ÒÓÆÄ) óñòàíîâëåíà îáÿçàííîñòü ïàñ- ñàæèðîâ ñîáëþäàòü óñòàíîâëåííûå óñëîâèÿ äîãîâîðà ïåðåâîçêè, â òîì 55

÷èñëå ïðàâèëà ïåðåâîçîê ïàññàæèðîâ, áàãàæà è ãðóçîáàãàæà íà æåëåç- íîäîðîæíîì òðàíñïîðòå. Ñòàòüåé 92 ÒÓÆÄ îïðåäåëåíû îñíîâíûå ïðàâà è îáÿçàííîñòè ïàñ- ñàæèðîâ ïî äîãîâîðó ïåðåâîçêè, ïîðÿäîê ðàñòîðæåíèÿ äîãîâîðà. Òàê, çàêîí îïðåäåëÿåò, íà êàêèõ óñëîâèÿõ îñóùåñòâëÿåòñÿ âûïëàòà äåíåæ- íûõ ñðåäñòâ ïðè âîçâðàòå íåèñïîëüçîâàííîãî áèëåòà äëÿ ïðîåçäà â ïîåçäàõ äàëüíåãî ñëåäîâàíèÿ. Ïàññàæèðû èìåþò ïðàâî äëÿ ïðîåçäà â ïîåçäàõ äàëüíåãî è ìåñòíî- ãî ñëåäîâàíèÿ: ïðèîáðåòàòü ïðîåçäíûå äîêóìåíòû (áèëåòû) â ëþáîé ïîåçä è ëþ- áîé âàãîí äî óêàçàííîé èìè æåëåçíîäîðîæíîé ñòàíöèè íàçíà÷åíèÿ, îòêðûòîé äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ îïåðàöèé ïî ïåðåâîçêå ïàññàæèðîâ; ïðîâîçèòü ñ ñîáîé áåñïëàòíî îäíîãî ðåáåíêà â âîçðàñòå íå ñòàðøå 5 ëåò, åñëè îí íå çàíèìàåò îòäåëüíîå ìåñòî, à òàêæå äåòåé â âîçðàñòå îò 5 äî 10 ëåò ñ îïëàòîé â ñîîòâåòñòâèè ñ òàðèôîì; ïðîâîçèòü ñ ñîáîé êðîìå ìåëêèõ âåùåé ðó÷íóþ êëàäü, ðàçìåðû è ìàññà êîòîðîé îïðåäåëÿþòñÿ ïðàâèëàìè îêàçàíèÿ óñëóã ïî ïåðåâîçêå ïàññàæèðîâ, à òàêæå ãðóçîâ, áàãàæà, ãðóçîáàãàæà äëÿ ëè÷íûõ (áûòî- âûõ) íóæä íà æåëåçíîäîðîæíîì òðàíñïîðòå; ñäàâàòü äëÿ ïåðåâîçîê áàãàæ ñîãëàñíî ïåðåâîçî÷íûì äîêóìåíòàì çà ïëàòó â ñîîòâåòñòâèè ñ òàðèôîì; äåëàòü îñòàíîâêó â ïóòè ñëåäîâàíèÿ ñ ïðîäëåíèåì ñðîêà äåéñòâèÿ ïðîåçäíûõ äîêóìåíòîâ (áèëåòîâ) íå áîëåå ÷åì íà 10 ñóòîê; ïðîäëåâàòü ñðîê äåéñòâèÿ ïðîåçäíûõ äîêóìåíòîâ (áèëåòîâ) â ñëó- ÷àå áîëåçíè â ïóòè ñëåäîâàíèÿ íà âðåìÿ áîëåçíè, ïîäòâåðæäåííîé äî- êóìåíòàìè ëå÷åáíûõ ó÷ðåæäåíèé, â ñëó÷àå íåïðåäîñòàâëåíèÿ ïàññàæè- ðàì ìåñò â ïîåçäå íà âðåìÿ äî îòïðàâëåíèÿ ñëåäóþùåãî ïîåçäà, â êîòî- ðîì ïàññàæèðàì áóäóò ïðåäîñòàâëåíû ìåñòà; âûåçæàòü ïîåçäîì, îòõîäÿùèì ðàíåå òîãî ïîåçäà, íà êîòîðûå ïðè- îáðåòåíû ïðîåçäíûå äîêóìåíòû (áèëåòû), ñ íåîáõîäèìîé îòìåòêîé â æåëåçíîäîðîæíîé áèëåòíîé êàññå; âîçîáíîâèòü äåéñòâèå ïðîåçäíûõ äîêóìåíòîâ (áèëåòîâ) íà äðóãîé ïîåçä ïðè óñëîâèè äîïëàòû ñòîèìîñòè ïëàöêàðòû âñëåäñòâèå îïîç- äàíèÿ íà ïîåçä â òå÷åíèå òðåõ ÷àñîâ ëèáî âñëåäñòâèå áîëåçíè èëè íåñ÷àñòíîãî ñëó÷àÿ â òå÷åíèå òðåõ ñóòîê ñ ìîìåíòà îòïðàâëåíèÿ ïîåç- äà, íà êîòîðûé ïðèîáðåòåíû ïðîåçäíûå äîêóìåíòû (áèëåòû), à â ñëó- ÷àå îòêàçà îò ïîåçäêè ïîëó÷èòü îáðàòíî ñòîèìîñòü ïðîåçäà çà âû÷å- òîì ñòîèìîñòè ïëàöêàðòû. Ïðè âîçâðàòå íåèñïîëüçîâàííîãî ïðîåçäíîãî äîêóìåíòà (áèëåòà) 56

äëÿ ïðîåçäà â ïîåçäàõ äàëüíåãî ñëåäîâàíèÿ â æåëåçíîäîðîæíóþ áè- ëåòíóþ êàññó ïàññàæèð èìååò ïðàâî: íå ïîçäíåå ÷åì çà 15 ÷àñîâ äî îòïðàâëåíèÿ ïîåçäà ïîëó÷èòü îáðàò- íî ñòîèìîñòü ïðîåçäà, ñîñòîÿùóþ èç ñòîèìîñòè áèëåòà è ñòîèìîñòè ïëàöêàðòû; ìåíåå ÷åì çà 15 ÷àñîâ, íî íå ïîçäíåå ÷åì çà 4 ÷àñà äî îòïðàâëåíèÿ ïîåçäà ïîëó÷èòü îáðàòíî ñòîèìîñòü áèëåòà è 50 ïðîöåíòîâ ñòîèìîñòè ïëàöêàðòû; ìåíåå ÷åì çà 4 ÷àñà äî îòïðàâëåíèÿ ïîåçäà ïîëó÷èòü îáðàòíî ñòî- èìîñòü áèëåòà. Ñòîèìîñòü ïëàöêàðòû â òàêîì ñëó÷àå íå âûïëà÷èâàåò- ñÿ. Ïðè âîçâðàòå ïðîåçäíîãî äîêóìåíòà (áèëåòà) íà îáðàòíûé âûåçä â ïóíêòå åãî ïðèîáðåòåíèÿ íå ïîçäíåå ÷åì çà 24 ÷àñà äî îòïðàâëåíèÿ ïîåçäà ïàññàæèðó âûïëà÷èâàåòñÿ ñòîèìîñòü ïðîåçäà, ïðè âîçâðàòå ïðîåçäíîãî äîêóìåíòà (áèëåòà) ïîçäíåå óêàçàííîãî ñðîêà, íî äî îò- ïðàâëåíèÿ ïîåçäà – ñòîèìîñòü ïðîåçäà çà âû÷åòîì ñòîèìîñòè ïëàöêàð- òû. Ïðè âîçâðàòå ïðîåçäíîãî äîêóìåíòà (áèëåòà) íà îáðàòíûé âûåçä â ïóíêòå îáðàòíîãî îòïðàâëåíèÿ äåéñòâóåò ïîðÿäîê, óñòàíîâëåííûé íà- ñòîÿùèì ïóíêòîì. Íåçàâèñèìî îò ñðîêîâ âîçâðàòà ïðîåçäíîãî äîêó- ìåíòà (áèëåòà) äî îòïðàâëåíèÿ ïîåçäà ñòîèìîñòü ïðîåçäà âûïëà÷èâà- åòñÿ â ñëó÷àÿõ îòìåíû ïîåçäà, çàäåðæêè îòïðàâëåíèÿ ïîåçäà, íåïðå- äîñòàâëåíèÿ óêàçàííîãî â ïðîåçäíîì äîêóìåíòå (áèëåòå) ìåñòà è íå- ñîãëàñèÿ ïàññàæèðà âîñïîëüçîâàòüñÿ äðóãèì ìåñòîì, áîëåçíè ïàññà- æèðà. Óäåðæàíèå ñòîèìîñòè ïðîåçäà ïðè âîçâðàòå ïðîåçäíîãî äîêó- ìåíòà (áèëåòà) íå ïðîèçâîäèòñÿ ïðè îïîçäàíèè ïàññàæèðà â ïóíêòå ïåðåñàäêè íà ñîãëàñîâàííûé ïîåçä ïî âèíå æåëåçíîé äîðîãè; ïîëó÷èòü îáðàòíî ñòîèìîñòü ïðîåçäà çà âû÷åòîì ñòîèìîñòè ïëàö- êàðòû çà íåïðîñëåäîâàííîå ïàññàæèðîì ðàññòîÿíèå ïðè ïðåêðàùåíèè ïîåçäêè â ïóòè ñëåäîâàíèÿ. Âîçâðàò ïðè÷èòàþùåéñÿ ïàññàæèðó ñóì- ìû îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì ïðàâèëàìè ïåðåâîçîê ïàññàæèðîâ, áàãàæà, ãðóçîáàãàæà íà æåëåçíîäîðîæíîì òðàíñïîðòå. Ïðè ïðåêðàùåíèè ïîåçäêè â ïóòè ñëåäîâàíèÿ â ñâÿçè ñ ïåðåðûâîì äâè- æåíèÿ ïîåçäîâ ïî îáñòîÿòåëüñòâàì, íå çàâèñÿùèì îò æåëåçíîé äîðîãè, ïàññàæèðó âîçâðàùàåòñÿ ñòîèìîñòü ïðîåçäà íå ïðîñëåäîâàííîãî èì ðàññòîÿíèÿ; ïî îáñòîÿòåëüñòâàì, çàâèñÿùèì îò æåëåçíîé äîðîãè, ïàñ- ñàæèðó âîçâðàùàåòñÿ ñòîèìîñòü ïðîåçäà. Çàêîí ïðåäóñìàòðèâàåò âîçìîæíîñòü âîçâðàòà ïàññàæèðó ïîåçäà äàëüíåãî ñëåäîâàíèÿ ñòîèìîñòè ïðîåçäà â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ïîåçäêà ïî êàêèì-ëèáî ïðè÷èíàì íå ñîñòîÿëàñü.  çàâèñèìîñòè îò ïðè÷èí íå- ïðåäñòàâëåíèÿ óñëóãè ïî ïåðåâîçêå ïàññàæèðà ïîåçäà äàëüíåãî ñëå- 57

äîâàíèÿ Çàêîí ïðåäóñìàòðèâàåò ðàçëè÷íûå óñëîâèÿ âîçâðàòà ñòîèìî- ñòè ïðîåçäà. Ïðàâî ïàññàæèðà íà âîçâðàò ñòîèìîñòè ïðîåçäà ïðè íåî- êàçàíèè æåëåçíîé äîðîãîé óñëóãè ïî ïåðåâîçêå óñòàíîâëåíî Çàêîíîì êàê îäíî èç óñëîâèé äîãîâîðà ïåðåâîçêè íà ïîåçäàõ äàëüíåãî ñëåäî- âàíèÿ.  òîé æå ñòàòüå 92 ÒÓÆÄ ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî äëÿ ïðîåçäà â ïîåçäå ïðèãîðîäíîãî ñîîáùåíèÿ ïàññàæèð èìååò ïðàâî ïðèîáðåñòè áèëåò äëÿ ðàçîâîé ïîåçäêè òóäà èëè òóäà è îáðàòíî ëèáî àáîíåìåíòíûé áèëåò óñòàíîâëåííîé ôîðìû; ïðîâîçèòü áåñïëàòíî äåòåé â âîçðàñòå íå ñòàð- øå 5 ëåò; ïðîâîçèòü ñ ñîáîé ðó÷íóþ êëàäü, ðàçìåðû è ìàññà êîòîðîé îïðåäåëÿþòñÿ ïðàâèëàìè îêàçàíèÿ óñëóã ïî ïåðåâîçêå ïàññàæèðîâ, à òàêæå ãðóçîâ, áàãàæà è ãðóçîáàãàæà äëÿ ëè÷íûõ (áûòîâûõ) íóæä íà æåëåçíîäîðîæíîì òðàíñïîðòå. Íîðìà, ïðåïÿòñòâóþùàÿ âîçâðàòó ïàññàæèðó ïîåçäà ïðèãîðîäíîãî ñîîáùåíèÿ ñòîèìîñòè ïðîåçäà â òîì ñëó÷àå, åñëè ïîåçäêà ïî êàêèì- ëèáî ïðè÷èíàì íå ñîñòîÿëàñü, â Çàêîíå îòñóòñòâóåò. Îòñóòñòâèå â Çàêîíå ïðÿìîãî óêàçàíèÿ íà òî, ÷òî ïàññàæèð ïîåçäà ïðèãîðîäíîãî ñîîáùåíèÿ íè ïðè êàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ, â òîì ÷èñëå îáúåêòèâíûõ è íå çàâèñÿùèõ îò ñàìîãî ïàññàæèðà, íå èìååò ïðàâà íà âîçâðàò ñòîèìîñòè ïðîåçäà, íå ìîæåò òðàêòîâàòüñÿ êàê îãðàíè÷åíèå äàííîãî ïðàâà ãðàæäàíèíà. Îãðàíè÷åíèå êàêîãî-ëèáî çàêîííîãî ïðà- âà ãðàæäàíèíà âîçìîæíî òîëüêî â ôîðìå ïðÿìîãî è ÿñíîãî óêàçàíèÿ íà ýòî â ôåäåðàëüíîì çàêîíå, êîòîðîãî â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Òðàíñ- ïîðòíûé óñòàâ æåëåçíûõ äîðîã Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ïðèìåíèòåëü- íî ê îáñòîÿòåëüñòâàì äàííîãî äåëà íåò.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷àñòüþ 3 ñòàòüè 55 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôå- äåðàöèè ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ìîãóò áûòü îãðàíè- ÷åíû ôåäåðàëüíûì çàêîíîì òîëüêî â òîé ìåðå, â êàêîé ýòî íåîáõîäè- ìî â öåëÿõ çàùèòû îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ, íðàâñòâåííîñòè, çäîðîâüÿ, ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ äðóãèõ ëèö, îáåñïå÷åíèÿ îáîðî- íû ñòðàíû è áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà. Íè îäíà èç ýòèõ öåëåé ïðè íåçàêîííîì îãðàíè÷åíèè ïðàâà ãðàæäà- íèíà íà âîçâðàò ñòîèìîñòè ïðîåçäà â ïîåçäå ïðèãîðîäíîãî ñîîáùåíèÿ íå ïðåñëåäóåòñÿ è íå äîñòèãàåòñÿ. Ñóä ñ÷èòàåò, ÷òî îáîñíîâàííîñòü òðåáîâàíèé çàÿâèòåëÿ ïîäòâåðæ- äàåòñÿ è òåì, ÷òî 26 èþëÿ 2002 ãîäà ïðèíÿòû è ñ 1 íîÿáðÿ 2002 ãîäà Ïðèêàçîì ÌÏÑ ÐÔ ¹ 30 ââîäÿòñÿ â äåéñòâèå íîâûå Ïðàâèëà ïåðåâî- çîê ïàññàæèðîâ, áàãàæà è ãðóçîáàãàæà íà ôåäåðàëüíîì æåëåçíîäîðîæ- íîì òðàíñïîðòå, â ïóíêòå 57 êîòîðûõ ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ âîçìîæíîñòü 58

âîçâðàòà äåíåã çà íåèñïîëüçîâàííûé ïî âèíå æåëåçíîé äîðîãè áèëåò íà ïîåçä ïðèãîðîäíîãî ñîîáùåíèÿ. Äîâîä ïðåäñòàâèòåëÿ ÌÏÑ ÐÔ î òîì, ÷òî öåíû (òàðèôû) íà ïåðå- âîçêó ïàññàæèðîâ â ïðèãîðîäíîì ñîîáùåíèè îïðåäåëÿþòñÿ ñóáúåêòà- ìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ÷òî, ó÷èòûâàÿ ñîöèàëüíóþ çíà÷èìîñòü òà- êèõ ïåðåâîçîê, öåíû íà îêàçûâàåìûå óñëóãè íå îòâå÷àþò èñòèííîé ñòî- èìîñòè óáûòî÷íûõ ïðèãîðîäíûõ ïåðåâîçîê, ïðàâîâûì íå ÿâëÿåòñÿ è îñíîâàíèåì äëÿ îòêàçà â óäîâëåòâîðåíèè òðåáîâàíèé Ñìåðäîâà Ñ. Ä. áûòü ïðèçíàí íå ìîæåò. Êðîìå òîãî, êàê ïîÿñíèëè â ñóäå ïðåäñòàâèòå- ëè çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö, óáûòêè ïåðåâîç÷èêîâ â ñâÿçè ñ íèçêèìè öå- íàìè íà ïðèãîðîäíûå ïåðåâîçêè êîìïåíñèðóþòñÿ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íà îñíîâàíèè èçëîæåííîãî, ðóêîâîäñòâóÿñü ñòàòüÿìè 191–197, 231– 232, 239–1 ÃÏÊ ÐÑÔÑÐ, Âåðõîâíûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðå- øèë: çàÿâëåíèå Ñìåðäîâà Ñåðãåÿ Äìèòðèåâè÷à óäîâëåòâîðèòü. Ïàðàãðàô 282 Ïðàâèë ïåðåâîçêè ïàññàæèðîâ è áàãàæà ïî æåëåç- íûì äîðîãàì ÑÑÑÐ (Òàðèôíîå ðóêîâîäñòâî ¹ 5), óòâåðæäåííûõ ïðè- êàçîì Ìèíèñòåðñòâà ïóòåé ñîîáùåíèÿ ÑÑÑÐ îò 1 îêòÿáðÿ 1964 ãîäà, â ÷àñòè, ïðåäóñìàòðèâàþùåé, ÷òî âîçâðàò äåíåã çà íåèñïîëüçîâàííûå ïðèãîðîäíûå áèëåòû íå ïðîèçâîäèòñÿ, ïðèçíàòü ïðîòèâîðå÷àùèì ôå- äåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, íåäåéñòâóþùèì è íå ïîäëåæàùèì ïðè- ìåíåíèþ. Ðåøåíèå ñóäà ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî è îïðîòåñòîâàíî â Êàññàöè- îííóþ êîëëåãèþ Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â òå÷åíèå 10 äíåé. Ñóäüÿ Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Á. À. Ãîðîõîâ 59

Îïðåäåëåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 25 ìàðòà 2002 ãîäà î ïðèçíàíèè íåäåéñòâóþùèì ñî äíÿ âûíåñåíèÿ íàñòîÿùåãî ðåøåíèÿ ïîäïóíêòà «à» ïóíêòà 15 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ îò 4 äåêàáðÿ 1981 ãîäà ¹ 1145 «Î ïîðÿäêå è óñëîâèÿõ ñîâìåùåíèÿ ïðîôåññèé (äîëæíîñòåé)» (â ðåäàêöèè Ïîñòàíîâëåíèé îò 19 ôåâðàëÿ 1987 ãîäà ¹ 222, îò 1 äåêàáðÿ 1987 ãîäà ¹ 1367, îò 5 ôåâðàëÿ 1988 ãîäà ¹ 153, îò 31 ìàÿ 1988 ãîäà ¹ 689, îò 17 àâãóñòà 1989 ãîäà ¹ 657) â ÷àñòè ñëîâ: «ðóêîâîäèòåëåé ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé, îòäåëîâ, öåõîâ, ñëóæá è èõ çàìåñòèòåëåé» ÂÅÐÕÎÂÍÛÉ ÑÓÄ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ¹ ÊÀÑ 03-90 ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ 25 ìàðòà 2003 ãîäà Êàññàöèîííàÿ êîëëåãèÿ Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîñòàâå: ïðåäñåäàòåëüñòâóþùåãî Ôåäèíà À. È., ÷ëåíîâ êîëëåãèè Ïåòðî÷åíêîâà À. ß., Òîë÷ååâà Í. Ê. ðàññìîòðåëà â îòêðûòîì ñóäåáíîì çàñåäàíèè îò 25 ìàðòà 2003 ãîäà ãðàæäàíñêîå äåëî ïî æàëîáå Ïîíÿòîâñêîãî Àëåêñàíäðà Âåíèàìèíî- âè÷à î ïðèçíàíèè íå ñîîòâåòñòâóþùèì ôåäåðàëüíîìó çàêîíó ïîäïóíêò «à» ïóíêòà 15 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ îò 4 äåêàáðÿ 1981 ãîäà ¹ 1145 «Î ïîðÿäêå è óñëîâèÿõ ñîâìåùåíèÿ ïðîôåññèé (äîëæ- íîñòåé)» â ÷àñòè, çàïðåùàþùåé ñîâìåùåíèå ðóêîâîäèòåëÿì ñòðóêòóð- íûõ ïîäðàçäåëåíèé, îòäåëîâ, öåõîâ, ñëóæá è èõ çàìåñòèòåëÿì, ïî êàñ- ñàöèîííîé æàëîáå çàÿâèòåëÿ íà ðåøåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 21 ÿíâàðÿ 2003 ãîäà, êîòîðûì â óäîâëåòâîðåíèè çàÿâ- ëåííîãî òðåáîâàíèÿ îòêàçàíî. Çàñëóøàâ äîêëàä ñóäüè Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Òîë÷ååâà Í. Ê., îáúÿñíåíèÿ ïðåäñòàâèòåëÿ çàÿâèòåëÿ Äåìåíåâîé À. Â., ïîääåðæàâøåé äîâîäû êàññàöèîííîé æàëîáû, çàêëþ÷åíèå ïðîêóðîðà Ãåíåðàëüíîé ïðîêóðàòóðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ôåäîòîâîé À. Â., ïîëàãàâøåé êàññàöèîííóþ æàëîáó ïîäëåæàùåé óäîâëåòâîðåíèþ, Êàñ- ñàöèîííàÿ êîëëåãèÿ ÓÑÒÀÍÎÂÈËÀ: Ïîíÿòîâñêèé À. Â. îáðàòèëñÿ â Âåðõîâíûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäå- 60

ðàöèè ñ çàÿâëåíèåì î ïðèçíàíèè íå ñîîòâåòñòâóþùèì ôåäåðàëüíîìó çàêîíó ïîäïóíêò «à» ïóíêòà 15 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ îò 4 äåêàáðÿ 1981 ãîäà ¹ 1145 «Î ïîðÿäêå è óñëîâèÿõ ñîâìåùå- íèÿ ïðîôåññèé (äîëæíîñòåé)» â ÷àñòè, çàïðåùàþùåé ñîâìåùåíèå ðó- êîâîäèòåëÿì ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé, îòäåëîâ, öåõîâ, ñëóæá è èõ çàìåñòèòåëÿì, óêàçûâàÿ íà òî, ÷òî îñïàðèâàåìîå èì ïîëîæåíèå íîð- ìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà ïðîòèâîðå÷èò ñòàòüÿì 2, 3, 5 Òðóäîâîãî êîäåêñà ÐÔ, íàðóøàåò åãî ïðàâî ñâîáîäíî ðàñïîðÿæàòüñÿ ñâîèìè ñïî- ñîáíîñòÿìè ê òðóäó, âûáèðàòü ðîä çàíÿòèé è ïðîôåññèþ. Ðåøåíèåì Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 21 ÿíâàðÿ 2003 ãîäà æàëîáà îñòàâëåíà áåç óäîâëåòâîðåíèÿ.  êàññàöèîííîé æàëîáå Ïîíÿòîâñêèé À. Â. ïðîñèò ðåøåíèå ñóäà îòìåíèòü, ñ÷èòàÿ åãî íåçàêîííûì. Îáñóäèâ äîâîäû êàññàöèîííîé æàëîáû, Êàññàöèîííàÿ êîëëåãèÿ Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäèò ðåøåíèå ñóäà ïîä- ëåæàùèì îòìåíå ïî ñëåäóþùèì îñíîâàíèÿì. Ñîãëàñíî ñòàòüå 423 Òðóäîâîãî êîäåêñà ÐÔ, ââåäåííîãî â äåéñòâèå ñ 1 ôåâðàëÿ 2002 ãîäà, âïðåäü äî ïðèâåäåíèÿ çàêîíîâ è èíûõ íîðìà- òèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, äåéñòâóþùèõ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôå- äåðàöèè, â ñîîòâåòñòâèå ñ íàñòîÿùèì Êîäåêñîì çàêîíû è èíûå ïðàâî- âûå àêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû áûâ- øåãî Ñîþçà ÑÑÐ, äåéñòâóþùèå íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïðåäåëàõ è ïîðÿäêå, êîòîðûå ïðåäóñìîòðåíû Êîíñòèòóöèåé Ðîññèé- ñêîé Ôåäåðàöèè, Ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ îò 12 äå- êàáðÿ 1991 ãîäà ¹ 2014-1 «Î ðàòèôèêàöèè Ñîãëàøåíèÿ î ñîçäàíèè Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ», ïðèìåíÿþòñÿ ïîñòîëüêó, ïî- ñêîëüêó îíè íå ïðîòèâîðå÷àò íàñòîÿùåìó Êîäåêñó. Ïîñòàíîâëåíèåì Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ îò 4 äåêàáðÿ 1981 ãîäà ¹ 1145 «Î ïîðÿäêå è óñëîâèÿõ ñîâìåùåíèÿ ïðîôåññèé (äîëæíîñòåé)» (â ðåäàêöèè Ïîñòàíîâ- ëåíèé îò 19 ôåâðàëÿ 1987 ãîäà ¹ 222, îò 1 äåêàáðÿ 1987 ãîäà ¹ 1367, îò 5 ôåâðàëÿ 1988 ãîäà ¹ 153, îò 31 ìàÿ 1988 ãîäà ¹ 689, îò 17 àâãóñòà 1989 ãîäà ¹ 657) ïðåäóñìîòðåíî ïðàâî ðàáîòíèêîâ íà ñîâìåùåíèå ïðî- ôåññèé (äîëæíîñòåé). Ïîäïóíêòîì «à» ïóíêòà 15 óñòàíîâëåíî, ÷òî íàñòîÿùåå Ïîñòàíîâ- ëåíèå íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà ðóêîâîäèòåëåé ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäå- íèé è îðãàíèçàöèé, èõ çàìåñòèòåëåé è ïîìîùíèêîâ; ãëàâíûõ ñïåöèà- ëèñòîâ; ðóêîâîäèòåëåé ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé, îòäåëîâ, öåõîâ, ñëóæá è èõ çàìåñòèòåëåé. Ñóä ïåðâîé èíñòàíöèè, îòêàçûâàÿ â óäîâëåòâîðåíèè çàÿâëåííîãî 61

òðåáîâàíèÿ, èñõîäèë èç òîãî, ÷òî îñïîðåííîå ïîëîæåíèå íîðìàòèâíî- ãî ïðàâîâîãî àêòà áûâøåãî Ñîþçà ÑÑÐ, îãðàíè÷èâàþùåå ïðàâî îò- äåëüíûõ êàòåãîðèé ðàáîòíèêîâ íà ñîâìåùåíèå ïðîôåññèé (äîëæíîñ- òåé), íå ïðîòèâîðå÷èò Òðóäîâîìó êîäåêñó ÐÔ. Òàêîé âûâîä ñóä ìîòèâèðîâàë òåì, ÷òî äîëæíîñòè ðóêîâîäèòåëåé ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé, îòäåëîâ, öåõîâ, ñëóæá è èõ çàìåñòèòåëåé îòíåñåíû ê äîëæíîñòÿì ñëóæàùèõ, òðóä ðóêîâîäèòåëåé òàðèôèöèðó- åòñÿ âûøå òðóäà äðóãèõ ñëóæàùèõ, ñòàòüÿ 11 Òðóäîâîãî êîäåêñà ÐÔ íå èñêëþ÷àåò óñòàíîâëåíèå ïðàâèòåëüñòâåííûìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè îñîáåííîñòåé ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäà óêàçàííûõ ëèö ïðè ñîâìåùåíèè ïðîôåññèè, îãðàíè÷åíèå òàêèì ðóêîâîäèòåëÿì â ðàìêàõ çàêëþ÷åííî- ãî òðóäîâîãî äîãîâîðà íà ñîâìåùåíèå äîëæíîñòåé íå ïðîòèâîðå÷èò ñòàòüå 2 Òðóäîâîãî êîäåêñà ÐÔ. Ñ äàííûì âûâîäîì, îñíîâàííûì íà íåïðàâèëüíîì òîëêîâàíèè íîðì ìàòåðèàëüíîãî ïðàâà, ñîãëàñèòüñÿ íåëüçÿ. Ñâîáîäà òðóäà, âêëþ÷àÿ ïðàâî íà òðóä, êîòîðûé êàæäûé ñâîáîäíî âûáèðàåò èëè íà êîòîðûé ñâîáîäíî ñîãëàøàåòñÿ, ïðàâî ðàñïîðÿæàòü- ñÿ ñâîèìè ñïîñîáíîñòÿìè ê òðóäó, âûáèðàòü ïðîôåññèþ è ðîä äåÿòåëü- íîñòè, à òàêæå ðàâåíñòâî ïðàâ è âîçìîæíîñòåé ðàáîòíèêîâ îòíîñÿòñÿ ê ïðèçíàâàåìûì â ñòàòüå 2 Òðóäîâîãî êîäåêñà ÐÔ îñíîâíûì ïðèíöè- ïàì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäîâûõ îòíîøåíèé è èíûõ íåïîñðåä- ñòâåííî ñâÿçàííûõ ñ íèìè îòíîøåíèé. Èñõîäÿ èç ýòèõ îñíîâîïîëàãàþùèõ ïðèíöèïîâ è ñòàòåé 9, 56 Òðó- äîâîãî êîäåêñà ÐÔ, ñòîðîíû òðóäîâîãî äîãîâîðà êàê ñâîáîäíûå ñóáúåêòû ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé âïðàâå ñàìîñòîÿòåëüíî óñòàíàâëèâàòü ïî âçàèìíîìó ñîãëàøåíèþ óñëîâèÿ òðóäîâîãî äîãîâîðà, â òîì ÷èñëå ñâÿçàííûå ñ ñîâìåùåíèåì ïðîôåññèé (äîëæíîñòåé). Ðàçìåðû äîïëàò çà ñîâìåùåíèå óñòàíàâëèâàþòñÿ òàêæå ïî ñîãëàøåíèþ ñòîðîí òðóäîâîãî äîãîâîðà (ñòàòüÿ 151 Òðóäîâîãî êîäåêñà ÐÔ). Ñîãëàñíî ÷àñòè 3 ñòàòüè 55 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëî- âåêà è ãðàæäàíèíà ìîãóò áûòü îãðàíè÷åíû ôåäåðàëüíûì çàêîíîì òîëü- êî â òîé ìåðå, â êàêîé ýòî íåîáõîäèìî â öåëÿõ çàùèòû îñíîâ êîíñòèòó- öèîííîãî ñòðîÿ, íðàâñòâåííîñòè, çäîðîâüÿ, ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðå- ñîâ äðóãèõ ëèö, îáåñïå÷åíèÿ îáîðîíû ñòðàíû è áåçîïàñíîñòè ãîñóäàð- ñòâà.  ñèëó ñòàòüè 3 Òðóäîâîãî êîäåêñà ÐÔ äîïóñòèìî óñòàíîâëåíèå òà- êèõ ðàçëè÷èé, èñêëþ÷åíèé, ïðåäïî÷òåíèé, à òàêæå îãðàíè÷åíèå ïðàâ ðàáîòíèêîâ, êîòîðûå îïðåäåëÿþòñÿ ñâîéñòâåííûìè äàííîìó âèäó òðó- äà òðåáîâàíèÿìè, óñòàíîâëåííûìè ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ëèáî îáóñ- 62

ëîâëåíû îñîáîé çàáîòîé ãîñóäàðñòâà î ëèöàõ, íóæäàþùèõñÿ â ïîâû- øåííîé ñîöèàëüíîé è ïðàâîâîé çàùèòå. Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, óñòàíàâëèâàþùåãî òðåáîâàíèÿ, îïðåäåëÿþ- ùèå îãðàíè÷åíèå ïðàâà ðóêîâîäèòåëåé ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé, îòäåëîâ, öåõîâ, ñëóæá è èõ çàìåñòèòåëåé íà ñîâìåùåíèå ïðîôåññèé (äîë- æíîñòåé), íå èìååòñÿ. Òåì áîëåå ïîäîáíîå îãðàíè÷åíèå íå ìîæåò ðàñ- ñìàòðèâàòüñÿ êàê îáóñëîâëåííîå îñîáîé çàáîòîé ãîñóäàðñòâà î íàçâàí- íûõ ëèöàõ. Êâàëèôèêàöèîííûå õàðàêòåðèñòèêè äîëæíîñòåé ñëóæàùèõ, ñîäåð- æàùèåñÿ â Êâàëèôèêàöèîííîì ñïðàâî÷íèêå äîëæíîñòåé ðóêîâîäèòå- ëåé, ñïåöèàëèñòîâ è äðóãèõ ñëóæàùèõ, óòâåðæäåííîì Ïîñòàíîâëåíè- åì Ìèíòðóäà Ðîññèè îò 21 àâãóñòà 1998 ãîäà ¹ 37, íå ìîãóò ñëóæèòü îñíîâàíèåì äëÿ îãðàíè÷åíèÿ ïðàâ ïî îïëàòå òðóäà ðàáîòíèêîâ òåõ îðãàíèçàöèé, êîòîðûå íå ôèíàíñèðóþòñÿ èç áþäæåòà. Òàðèôíàÿ ñèñ- òåìà îïëàòû òðóäà ðàáîòíèêîâ òàêèõ îðãàíèçàöèé ìîæåò îïðåäåëÿòü- ñÿ êîëëåêòèâíûìè äîãîâîðàìè, ñîãëàøåíèÿìè ñ ó÷åòîì åäèíûõ òàðèô- íî-êâàëèôèêàöèîííûõ ñïðàâî÷íèêîâ è ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé ïî îïëàòå òðóäà (ñòàòüÿ 143 Òðóäîâîãî êîäåêñà ÐÔ), ÷òî íå èñêëþ÷àåò âîçìîæíîñòü óñòàíîâëåíèÿ èíûõ íîðì îïëàòû òðóäà.  òðóäîâîì äîãîâîðå äîëæíî ñîäåðæàòüñÿ íàèìåíîâàíèå äîëæíîñ- òè, ñïåöèàëüíîñòè, ïðîôåññèè ñ óêàçàíèåì êâàëèôèêàöèè â ñîîòâåò- ñòâèè ñî øòàòíûì ðàñïèñàíèåì îðãàíèçàöèè. Íàèìåíîâàíèå äîëæíî- ñòåé, ñïåöèàëüíîñòåé èëè ïðîôåññèé è êâàëèôèêàöèîííûå òðåáîâàíèÿ ê íèì äîëæíû ñîîòâåòñòâîâàòü íàèìåíîâàíèÿì è òðåáîâàíèÿì, óêà- çàííûì â êâàëèôèêàöèîííûõ ñïðàâî÷íèêàõ, òîëüêî â òåõ ñëó÷àÿõ, êîã- äà â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ñ âûïîëíåíèåì ðàáîò ïî îïðåäåëåííûì äîëæíîñòÿì, ñïåöèàëüíîñòÿì èëè ïðîôåññèÿì ñâÿçàíî ïðåäîñòàâëåíèå ëüãîò èëè íàëè÷èå îãðàíè÷åíèé (ñòàòüÿ 57 Òðóäîâîãî êîäåêñà ÐÔ).  ýòîé ñâÿçè ññûëêà ñóäà íà òàðèôíî-êâàëèôèêàöèîííûå õàðàêòå- ðèñòèêè, ïðåäóñìîòðåííûå åäèíûìè òàðèôíî-êâàëèôèêàöèîííûìè ñïðàâî÷íèêàìè è ñëóæàùèå îñíîâîé äëÿ ðàçðàáîòêè äîëæíîñòíûõ èíñòðóêöèé ïî ñîîòâåòñòâóþùèì äîëæíîñòÿì ñëóæàùèõ, à òàêæå äèô- ôåðåíöèàöèè â óðîâíå îïëàòû òðóäà íà îñíîâå Åäèíîé òàðèôíîé ñåò- êè, óñòàíàâëèâàåìîé äëÿ ðàáîòíèêîâ áþäæåòíîé ñôåðû (ñòàòüè 135, 143 Òðóäîâîãî êîäåêñà), íåñîñòîÿòåëüíà. Îñïîðåííàÿ íîðìà Ïîñòàíîâëåíèÿ Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ â ñó- ùåñòâóþùåé ðåäàêöèè, íå ñîäåðæàùåé èñêëþ÷åíèÿ îòíîñèòåëüíî ñôå- ðû åå ïðèìåíåíèÿ, îãðàíè÷èâàåò ïðàâî ðóêîâîäèòåëåé ñòðóêòóðíûõ 63

ïîäðàçäåëåíèé, îòäåëîâ, öåõîâ, ñëóæá è èõ çàìåñòèòåëåé íà ñîâìåùå- íèå ïðîôåññèé (äîëæíîñòåé), ÷òî ïðîòèâîðå÷èò âûøåïðèâåäåííûì íîðìàì Òðóäîâîãî êîäåêñà ÐÔ, íàðóøàåò ïðàâà è îõðàíÿåìûå çàêî- íîì èíòåðåñû äàííîé êàòåãîðèè ðàáîòíèêîâ, ê êîòîðûì îòíîñèòñÿ è çàÿâèòåëü. Ñ ó÷åòîì èçëîæåííîãî âûâîä ñóäà ïåðâîé èíñòàíöèè î ñîîòâåòñòâèè îñïîðåííîãî ïîëîæåíèÿ íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà áûâøåãî Ñî- þçà ÑÑÐ äåéñòâóþùåìó òðóäîâîìó çàêîíîäàòåëüñòâó ÿâëÿåòñÿ îøè- áî÷íûì, ñäåëàííûì â ðåçóëüòàòå íåïðàâèëüíîãî èñòîëêîâàíèÿ íîðì ìàòåðèàëüíîãî ïðàâà, ÷òî ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ îòìåíû ðåøåíèÿ ñóäà â êàññàöèîííîì ïîðÿäêå è âûíåñåíèÿ íîâîãî ðåøåíèÿ îá óäîâëåò- âîðåíèè çàÿâëåííîãî òðåáîâàíèÿ. Ðóêîâîäñòâóÿñü ñòàòüåé 361 ÃÏÊ ÐÔ, Êàññàöèîííàÿ êîëëåãèÿ ÎÏÐÅÄÅËÈËÈ: Ðåøåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 21 ÿíâàðÿ 2003 ãîäà îòìåíèòü. Âûíåñòè íîâîå ðåøåíèå, êîòîðûì ïðèçíàòü íå äåéñòâóþùèì ñî äíÿ âûíåñåíèÿ íàñòîÿùåãî ðåøåíèÿ ïîäïóíêòà «à» ïóíêòà 15 Ïîñòàíîâëå- íèÿ Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ îò 4 äåêàáðÿ 1981 ãîäà ¹ 1145 «Î ïî- ðÿäêå è óñëîâèÿõ ñîâìåùåíèÿ ïðîôåññèé (äîëæíîñòåé)» (â ðåäàêöèè Ïîñòàíîâëåíèé îò 19 ôåâðàëÿ 1987 ãîäà ¹ 222, îò 1 äåêàáðÿ 1987 ãîäà ¹ 1367, îò 5 ôåâðàëÿ 1988 ãîäà ¹ 153, îò 31 ìàÿ 1988 ãîäà ¹ 689, îò 17 àâãóñòà 1989 ãîäà ¹ 657) â ÷àñòè ñëîâ: «ðóêîâîäèòåëåé ñòðóêòóð- íûõ ïîäðàçäåëåíèé, îòäåëîâ, öåõîâ, ñëóæá è èõ çàìåñòèòåëåé». 64

Îïðåäåëåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 15 ìàÿ 2003 ãîäà î ïðèçíàíèè íåäåéñòâóþùèì è íå ïîäëåæàùèì ïðèìåíåíèþ ñî äíÿ âûíåñåíèÿ íàñòîÿùåãî ðåøåíèÿ ïóíêòà 14.3 Èíñòðóêöèè î ïîðÿäêå âûäà÷è, çàìåíû, ó÷åòà è õðàíåíèÿ ïàñïîðòîâ ãðàæäàíèíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óòâåðæäåííîé Ïðèêàçîì ÌÂÄ Ðîññèè îò 15 ñåíòÿáðÿ 1997 ãîäà ¹ 605 (â ðåäàêöèè Ïðèêàçîâ ÌÂÄ Ðîññèè îò 26 èþëÿ 1999 ãîäà ¹ 554, îò 4 àïðåëÿ 2002 ãîäà ¹ 320, îò 27 ñåíòÿáðÿ 2002 ãîäà ¹ 937), â ÷àñòè, èñêëþ÷àþùåé ïðàâî ãðàæäàí, ðåëèãèîçíûå óáåæäåíèÿ êîòîðûõ íå ïîçâîëÿþò ïîêàçûâàòüñÿ ïåðåä ïîñòîðîííèìè ëèöàìè áåç ãîëîâíûõ óáîðîâ, ïðåäñòàâëÿòü äëÿ ïîëó÷åíèÿ ïàñïîðòà ãðàæäàíèíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ëè÷íûå ôîòîãðàôèè ñ èçîáðàæåíèåì ëèöà ñòðîãî â àíôàñ â ãîëîâíîì óáîðå* ÂÅÐÕÎÂÍÛÉ ÑÓÄ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ 15 ìàÿ 2003 ãîäà Êàññàöèîííàÿ êîëëåãèÿ Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîñòàâå ïðåäñåäàòåëüñòâóþùåãî À. È. Ôåäèíà, ÷ëåíîâ êîëëåãèè Í. Ï. Ïåëåâèíà, Í. Ê. Òîë÷ååâà ðàññìîòðåëà â îòêðûòîì ñóäåáíîì çàñåäàíèè îò 15 ìàÿ 2003 ãîäà ãðàæäàíñêîå äåëî ïî çàÿâëåíèþ Ãàáèäóëëèíîé Ô. Ê., Þíóñîâîé Ã. Ô., Êàáèðîâîé Ô. Ì., Ìóðàòîâîé Ã. Ø., Ãàìèðîâîé Ã. Ã., Ëàòûïîâîé Ð. Ã., Êàìàëîâîé Ì. Ç., Øàôèãóëëèíîé Ã. Ã., Õàéðóëëèíîé Ã. À., Õàòáèë- ëèíîé Ã. Ì. îá îñïàðèâàíèè ïóíêòà 14.3 Èíñòðóêöèè î ïîðÿäêå âûäà- ÷è, çàìåíû, ó÷åòà è õðàíåíèÿ ïàñïîðòîâ ãðàæäàíèíà Ðîññèéñêîé Ôå- äåðàöèè, óòâåðæäåííîé Ïðèêàçîì ÌÂÄ Ðîññèè îò 15 ñåíòÿáðÿ 1997 ãîäà ¹ 605, â ÷àñòè ñëîâ «áåç ãîëîâíîãî óáîðà» ïî êàññàöèîííîé æàëîáå çàÿâèòåëåé íà ðåøåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðà- öèè îò 5 ìàðòà 2003 ãîäà, êîòîðûì â óäîâëåòâîðåíèè çàÿâëåíèÿ îòêà- çàíî. Çàñëóøàâ äîêëàä ñóäüè Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Òîë÷ååâà Í. Ê., îáúÿñíåíèÿ Ëàòûïîâîé Ð. Ã., ïðåäñòàâèòåëåé äðóãèõ * Îáùåñòâåííîå îáúåäèíåíèå «Ñóòÿæíèê» ïðèíèìàëî ó÷àñòèå â âåäåíèè äàííîãî äåëà â ôîðìå êîíñóëüòèðîâàíèÿ çàÿâèòåëåé è ñîñòàâëåíèÿ ïðîåêòà êàññàöèîííîé æà- ëîáû. 65

çàÿâèòåëåé àäâîêàòà Ðÿõîâñêîãî Â. Â., àäâîêàòà Çàãèäóëëû Ô. Í., Èäå- ÿòóëëèíà Ð. Ã., Íóðååâîé Ã. Ô., ïîääåðæàâøèõ äîâîäû êàññàöèîííîé æàëîáû, ïðåäñòàâèòåëåé ÌÂÄ Ðîññèè Áû÷åíêîâîé È. Â., ×åðêàøè- íîé È. È., Ôàòèíà Â. Â., Òóçëóêîâîé Í. Ñ., âîçðàæàâøèõ ïî äîâîäàì æàëîáû, çàêëþ÷åíèå ïðîêóðîðà Ãåíåðàëüíîé ïðîêóðàòóðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ôåäîòîâîé À. Â., ïîëàãàâøåé êàññàöèîííóþ æàëîáó íåî- áîñíîâàííîé, Êàññàöèîííàÿ êîëëåãèÿ ÓÑÒÀÍÎÂÈËÀ: Ãàáèäóëëèíà Ô. Ê., Þíóñîâà Ã. Ô., Êàáèðîâà Ô. Ì., Ìóðàòî- âà Ã. Ø., Ãàìèðîâà Ã. Ã., Ëàòûïîâà Ð. Ã., Êàìàëîâà Ì. Ç., Øàôèãóë- ëèíà Ã. Ã., Õàéðóëëèíà Ã. À., Õàòáèëëèíà Ã. Ì. îáðàòèëèñü â ñóä ñ íàçâàííûì âûøå çàÿâëåíèåì, óêàçûâàÿ íà òî, ÷òî ïóíêò 14.3 Èíñòðóê- öèè î ïîðÿäêå âûäà÷è, çàìåíû, ó÷åòà è õðàíåíèÿ ïàñïîðòîâ ãðàæäàíè- íà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óòâåðæäåííîé Ïðèêàçîì ÌÂÄ Ðîññèè îò 15 ñåíòÿáðÿ 1997 ãîäà ¹ 605, â ñèëó êîòîðîãî äëÿ ïîëó÷åíèÿ ïàñïîðòà ãðàæäàíèí äîëæåí ïðåäîñòàâèòü äâå ôîòîãðàôèè â ÷åðíî-áåëîì èçîá- ðàæåíèè ðàçìåðîì 35 × 45 ìì ñ ÷åòêèì èçîáðàæåíèåì ëèöà ñòðîãî â àíôàñ áåç ãîëîâíîãî óáîðà, íå ñîîòâåòñòâóåò ñòàòüå 28 Êîíñòèòóöèè ÐÔ è íàðóøàåò èõ ïðàâà âåðóþùèõ ìóñóëüìàíîê, òàê êàê èñïîâåäóå- ìàÿ èìè ðåëèãèÿ çàïðåùàåò ïîêàçûâàòü ïîñòîðîííèì ëèöàì âñå ÷àñòè òåëà, êðîìå îâàëà ëèöà è êèñòåé ðóê. Ðåøåíèåì Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 5 ìàðòà 2003 ãîäà â óäîâëåòâîðåíèè çàÿâëåííîãî òðåáîâàíèÿ îòêàçàíî.  êàññàöèîííîé æàëîáå çàÿâèòåëè ïðîñÿò ðåøåíèå ñóäà îòìåíèòü, ññûëàÿñü íà åãî íåçàêîííîñòü. Îáñóäèâ äîâîäû êàññàöèîííîé æàëîáû, Êàññàöèîííàÿ êîëëåãèÿ Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäèò ðåøåíèå ñóäà ïîä- ëåæàùèì îòìåíå ïî ñëåäóþùèì îñíîâàíèÿì.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 28 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàæäîìó ãàðàíòèðóåòñÿ ñâîáîäà ñîâåñòè, ñâîáîäà âåðîèñïîâåäàíèÿ, âêëþ÷àÿ ïðàâî èñïîâåäîâàòü èíäèâèäóàëüíî èëè ñîâìåñòíî ñ äðóãèìè ëþáóþ ðåëèãèþ èëè íå èñïîâåäîâàòü íèêàêîé, ñâîáîäíî âûáèðàòü, èìåòü è ðàñïðîñòðàíÿòü ðåëèãèîçíûå è èíûå óáåæäåíèÿ è äåéñòâîâàòü â ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè. Òàêèå æå ãàðàíòèè çàêðåïëåíû â ñòàòüå 3 Ôåäå- ðàëüíîãî çàêîíà «Î ñâîáîäå ñîâåñòè è î ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèÿõ», ïðåäóñìàòðèâàþùåé, ÷òî ïðàâî ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà íà ñâîáîäó ñî- âåñòè è ñâîáîäó âåðîèñïîâåäàíèÿ ìîæåò áûòü îãðàíè÷åíî òîëüêî ôå- äåðàëüíûì çàêîíîì. 66

Èç ïðèâåäåííûõ ïðàâîâûõ íîðì ñëåäóåò, ÷òî Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðà- öèÿ, ÿâëÿÿñü ñâåòñêèì ãîñóäàðñòâîì, ãàðàíòèðóåò ïðàâî êàæäîãî äåé- ñòâîâàòü â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîèìè ðåëèãèîçíûìè óáåæäåíèÿìè â ïðå- äåëàõ, îãðàíè÷åííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ âåðóþùèõ, âûòåêàþùèå èç èñëàìà è èçëîæåí- íûå â Êîðàíå – ãëàâíîé ñâÿùåííîé êíèãå ìóñóëüìàí, çàïðåùàþò æåí- ùèíàì-ìóñóëüìàíêàì ïîêàçûâàòü ïîñòîðîííèì ìóæ÷èíàì âñå ÷àñòè òåëà, çà èñêëþ÷åíèåì îâàëà ëèöà è êèñòåé ðóê. Äàííîå îáñòîÿòåëüñòâî ïîäòâåðæäåíî çàêëþ÷åíèåì Ñîâåòà ìóôòèåâ Ðîññèè îò 3 ìàðòà 2003 ãîäà, îáúÿñíåíèÿìè, äàííûìè ñóäó ñïåöèàëèñòàìè Ãàëèóëëè- íûì Ç. Ø, Ïîðîõîâîé Â. Ì., Ìàêàðîâîé Ä. Â., à òàêæå äðóãèìè ìàòå- ðèàëàìè äåëà (ë. ä. 15–11, 84–87). Èñõîäÿ èç âûøåóêàçàííîãî êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà êàæäîãî, âå- ðóþùèå æåíùèíû-ìóñóëüìàíêè âïðàâå äåéñòâîâàòü â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîèìè ðåëèãèîçíûìè óáåæäåíèÿìè è ñ ó÷åòîì ïîëîæåíèé ðåëèãèîç- íîé ïðàêòèêè íå ïîÿâëÿòüñÿ áåç ãîëîâíîãî óáîðà ïåðåä ïîñòîðîííèìè ìóæ÷èíàìè, åñëè ôåäåðàëüíûì çàêîíîì íå óñòàíîâëåíû îáÿçàòåëüíûå äëÿ âñåõ ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðàâèëà, ñîáëþäåíèå êîòî- ðûõ ñâÿçàíî ñ íåîáõîäèìîñòüþ ïîêàçûâàòüñÿ, â òîì ÷èñëå è ïåðåä ïî- ñòîðîííèìè ëèöàìè, ñ íåïîêðûòîé ãîëîâîé. Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, óñòàíàâëèâàþùåãî òàêèå ïðàâèëà, íå èìååò- ñÿ. Èíñòðóêöèÿ ÌÂÄ Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ ïîäçàêîííûì íîðìàòèâíûì ïðà- âîâûì àêòîì, ïîýòîìó íå ìîæåò ñîäåðæàòü íîðìû, âûïîëíåíèå êîòî- ðûõ òðåáóåò îò ãðàæäàí äåéñòâîâàòü â ïðîòèâîðå÷èè ñî ñâîèìè ðåëè- ãèîçíûìè óáåæäåíèÿìè. Ìåæäó òåì ïóíêò 14.3 Èíñòðóêöèè î ïîðÿäêå âûäà÷è, çàìåíû, ó÷å- òà è õðàíåíèÿ ïàñïîðòîâ ãðàæäàíèíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óòâåðæ- äåííîé Ïðèêàçîì ÌÂÄ Ðîññèè îò 15 ñåíòÿáðÿ 1997 ãîäà ¹ 605 ïðåäóñ- ìàòðèâàåò ïðåäñòàâëåíèå äëÿ ïîëó÷åíèÿ ïàñïîðòà ãðàæäàíèíà ôîòî- ãðàôèé áåç ãîëîâíîãî óáîðà. Äàííîå ïðåäïèñàíèå îáÿçàòåëüíî äëÿ âñåõ ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êàêèõ-ëèáî èñêëþ÷åíèé äëÿ ëèö, ðå- ëèãèîçíûå óáåæäåíèÿ êîòîðûõ íå ïîçâîëÿþò ïîÿâëÿòüñÿ ïåðåä ïîñòî- ðîííèìè ëèöàìè áåç ãîëîâíûõ óáîðîâ, ýòà íîðìà íå ñîäåðæèò. Âêëþ÷åíèå â ïîäçàêîííûé àêò íîðìû, îáÿçûâàþùåé ãðàæäàí äåé- ñòâîâàòü â ïðîòèâîðå÷èè ñî ñâîèìè ðåëèãèîçíûìè óáåæäåíèÿìè, íà- ðóøàåò èõ êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé ñòàòóñ, íå ñîîòâåòñòâóåò âûøå- ïðèâåäåííûì íîðìàì Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è óïîìÿ- íóòîãî ôåäåðàëüíîãî çàêîíà. Ññûëêà ïðåäñòàâèòåëåé ÌÂÄ Ðîññèè íà òî, ÷òî îñïàðèâàåìàÿ íîð- 67

ìà íå îáÿçûâàåò ãðàæäàí ïîÿâëÿòüñÿ áåç ãîëîâíûõ óáîðîâ ïåðåä ïî- ñòîðîííèìè ëèöàìè, à ëèøü ïðåäóñìàòðèâàåò ïðåäñòàâëåíèå äëÿ ïî- ëó÷åíèÿ ïàñïîðòà ôîòîãðàôèé áåç ãîëîâíûõ óáîðîâ, íåñîñòîÿòåëüíà. Ñîãëàñíî Óêàçó Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 13 ìàðòà 1997 ãîäà ¹ 232 ïàñïîðò ãðàæäàíèíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âïðåäü äî ïðèíÿòèÿ ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì äîêóìåíòîì, óäî- ñòîâåðÿþùèì ëè÷íîñòü ãðàæäàíèíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà òåððè- òîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðåäúÿâëåíèå òàêîãî äîêóìåíòà è ñâÿçàííàÿ ñ ýòèì íåîáõîäèìîñòü ïîêàçûâàòüñÿ â âèäå, ñîîòâåòñòâóþùåì èçîáðàæåíèþ íà ôîòîãðàôèè, ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç óñëîâèé ðåàëèçàöèè ãðàæäàíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäå- ðàöèè êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä. Ýòî âèäíî è èç ñîäåðæàíèÿ ïóíêòà 14.3 Èíñòðóêöèè, ïðåäóñìàòðèâàþùåãî äëÿ ãðàæäàí, ïîñòîÿí- íî íîñÿùèõ î÷êè, îáÿçàòåëüíîå ôîòîãðàôèðîâàíèå â î÷êàõ, òî åñòü â òîì âèäå, êîòîðûé ñîîòâåòñòâóåò èõ îáëèêó. Ñëåäîâàòåëüíî, îñïàðèâàåìîå çàÿâèòåëÿìè ïîëîæåíèå íîðìàòèâ- íîãî ïðàâîâîãî àêòà ÌÂÄ Ðîññèè, ïî ñóùåñòâó, îáÿçûâàåò èõ â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà èìè ïðåäúÿâëÿåòñÿ ïàñïîðò â öåëÿõ ðåàëèçàöèè êàêèõ- ëèáî ïðàâ è ñâîáîä, ïîêàçûâàòüñÿ ïåðåä ëèöàìè, êîòîðûì ïðåäúÿâëÿ- åòñÿ äîêóìåíò, â òîì âèäå, â êîòîðîì îíè èçîáðàæåíû íà ôîòîãðàôèè, òî åñòü áåç ãîëîâíîãî óáîðà.  ïîäîáíûõ ñëó÷àÿõ îíè, ÿâëÿÿñü âåðóþ- ùèìè ìóñóëüìàíàìè, îáÿçàíû äåéñòâîâàòü â ïðîòèâîðå÷èè ñî ñâîèìè ðåëèãèîçíûìè óáåæäåíèÿìè, õîòÿ òàêèõ îãðàíè÷åíèé ôåäåðàëüíûé çàêîí íå óñòàíàâëèâàåò. Èñõîäÿ èç èçëîæåííîãî, ðåøåíèå ñóäà ïåðâîé èíñòàíöèè, ïðèíÿòîå áåç ó÷åòà íîðì Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, ïîçâîëÿþùèõ êàæäîìó äåéñòâîâàòü â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîèìè ðåëèãèîçíûìè óáåæäåíèÿìè, åñëè íå èìååòñÿ ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäå- ðàëüíûì çàêîíîì îãðàíè÷åíèé, ïîäëåæèò îòìåíå ñ âûíåñåíèåì íîâî- ãî ðåøåíèÿ îá óäîâëåòâîðåíèè çàÿâëåííîãî òðåáîâàíèÿ. Ðóêîâîäñòâóÿñü ñòàòüÿìè 360, 361 Ãðàæäàíñêîãî ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà ÐÔ, Êàññàöèîííàÿ êîëëåãèÿ Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôå- äåðàöèè ÎÏÐÅÄÅËÈËÀ: Ðåøåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 5 ìàðòà 2003 ãîäà îòìåíèòü, âûíåñòè íîâîå ðåøåíèå, êîòîðûì çàÿâëåíèå óäîâ- ëåòâîðèòü. Ïðèçíàòü íåäåéñòâóþùèì è íå ïîäëåæàùèì ïðèìåíåíèþ ñî äíÿ 68

âûíåñåíèÿ íàñòîÿùåãî ðåøåíèÿ ïóíêò 14.3 Èíñòðóêöèè î ïîðÿäêå âû- äà÷è, çàìåíû, ó÷åòà è õðàíåíèÿ ïàñïîðòîâ ãðàæäàíèíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óòâåðæäåííîé Ïðèêàçîì ÌÂÄ Ðîññèè îò 15 ñåíòÿáðÿ 1997 ãîäà ¹ 605 (â ðåäàêöèè Ïðèêàçîâ ÌÂÄ Ðîññèè îò 26 èþëÿ 1999 ãîäà ¹ 554, îò 4 àïðåëÿ 2002 ãîäà ¹ 320, îò 27 ñåíòÿáðÿ 2002 ãîäà ¹ 937), â ÷àñòè, èñêëþ÷àþùåé ïðàâî ãðàæäàí, ðåëèãèîçíûå óáåæäå- íèÿ êîòîðûõ íå ïîçâîëÿþò ïîêàçûâàòüñÿ ïåðåä ïîñòîðîííèìè ëèöàìè áåç ãîëîâíûõ óáîðîâ, ïðåäñòàâëÿòü äëÿ ïîëó÷åíèÿ ïàñïîðòà ãðàæäà- íèíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ëè÷íûå ôîòîãðàôèè ñ èçîáðàæåíèåì ëèöà ñòðîãî â àíôàñ â ãîëîâíîì óáîðå. Ïðåäñåäàòåëüñòâóþùèé: À. È. Ôåäèí Ñóäüè: Í. Ï. Ïåëåâèí, Í. Ê. Òîë÷ååâ Ïîñòàíîâëåíèå Óñòàâíîãî Ñóäà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 25 èþíÿ 1999 ãîäà ïî äåëó î ïðîâåðêå ñîîòâåòñòâèÿ Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 24 ìàðòà 1997 ãîäà ¹ 234-Ï «Î ïåðâîî÷åðåäíîé âûïëàòå ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèé îòäåëüíûì êàòåãîðèÿì ãðàæäàí, èìåþùèì äåòåé»; Ïîëîæåíèÿ î âûïëàòå ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèé ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé, ñ äîõîäàìè íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà, óòâåðæäåííîãî Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 11 àâãóñòà 1998 ãîäà ¹ 811-Ï «Î äîïîëíèòåëüíûõ ìåðàõ ïî ïîãàøåíèþ çàäîëæåííîñòè ïî âûïëàòå ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèé ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé» è îòäåëüíûõ ïîëîæåíèé Ïîñòàíîâëåíèé Ïðàâèòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 31 îêòÿáðÿ 1997 ãîäà ¹ 918-Ï «Î ìåðàõ ïî îáåñïå÷åíèþ ïåðåäà÷è ôóíêöèé íàçíà÷åíèÿ è âûïëàòû ãîñóäàðñòâåííûõ åæåìåñÿ÷íûõ ïîñîáèé íà äåòåé â îðãàíû ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ», îò 27 ìàðòà 1998 ãîäà ¹ 310-Ï «Î ïîðÿäêå íàçíà÷åíèÿ, âûïëàòû è ôèíàíñèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèé ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé, â 1998 ãîäó» è îò 10 èþíÿ 1998 ãîäà ¹ 610-Ï «Î ìåðàõ ïî ïîãàøåíèþ çàäîëæåííîñòè ïî âûïëàòå ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèé ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé»* Óñòàâíûé Ñóä Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè â ñîñòàâå ïðåäñåäàòåëÿ Â. È. Çà- äèîðû, ñóäåé À. Â. Ãóñåâà, Í. À. Æèëèíà, Í. Ä. Ìåðøèíîé, Ä. Í. Ðàçèíà * Îáëàñòíàÿ ãàçåòà. 1999. 2 èþëÿ; Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëà- ñòè. 1999. ¹ 6. Ñò. 580; Âåñòíèê Óñòàâíîãî Ñóäà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè. 1999. 69

ñ ó÷àñòèåì ãðàæäàí Ñìèðíîâà Â. Ã. è Ãîí÷àðîâîé Å. Þ., îáðàòèâ- øèõñÿ ñ çàïðîñîì â Óñòàâíûé ñóä, àäâîêàòà Êàïóñòèíà Â. ß. – ïðåä- ñòàâèòåëÿ çàÿâèòåëüíèö Ãîí÷àðîâîé Å. Þ., Ïåòðîâîé Ë. Â., Ñàæåí- ñêîé Î. Â., àäâîêàòà Âèííèöêîãî Â. È. – ïðåäñòàâèòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ñâåðä- ëîâñêîé îáëàñòè, êàê îðãàíà, ïðèíÿâøåãî îñïàðèâàåìûå àêòû, ðàññìîòðåë â îòêðûòîì ñóäåáíîì çàñåäàíèè äåëî î ïðîâåðêå ñîîò- âåòñòâèÿ Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 24 ìàðòà 1997 ãîäà ¹ 234-ï «Î ïåðâîî÷åðåä- íîé âûïëàòå ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèé îòäåëüíûì êàòåãîðèÿì ãðàæ- äàí, èìåþùèì äåòåé» è Ïîëîæåíèÿ î âûïëàòå ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñî- áèé ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé, ñ äîõîäàìè íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìè- íèìóìà, óòâåðæäåííîãî Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 11 àâãóñòà 1998 ãîäà ¹ 811-ï «Î äîïîëíèòåëüíûõ ìåðàõ ïî ïîãàøåíèþ çàäîëæåííîñòè ïî âûïëàòå ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèé ãðàæ- äàíàì, èìåþùèì äåòåé», îòäåëüíûõ ïîëîæåíèé Ïîñòàíîâëåíèé Ïðà- âèòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 31 îêòÿáðÿ 1997 ãîäà ¹ 918-ï «Î ìåðàõ ïî îáåñïå÷åíèþ ïåðåäà÷è ôóíêöèé íàçíà÷åíèÿ è âûïëàòû ãîñóäàðñòâåííûõ åæåìåñÿ÷íûõ ïîñîáèé íà äåòåé â îðãàíû ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ»; îò 27 ìàðòà 1998 ãîäà ¹ 310-ï «Î ïîðÿäêå íàçíà- ÷åíèÿ, âûïëàòû è ôèíàíñèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèé ãðàæ- äàíàì, èìåþùèì äåòåé, â 1998 ãîäó» è îò 10 èþíÿ 1998 ãîäà ¹ 610-ï «Î ìåðàõ ïî ïîãàøåíèþ çàäîëæåííîñòè ïî âûïëàòå ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèé ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé». Ïîâîäîì ê ðàññìîòðåíèþ äåëà ÿâèëèñü îáðàùåíèÿ ãðàæäàí Ñìèð- íîâà Â. Ã., Ãîí÷àðîâîé Å. Þ., Ïåòðîâîé Ë. Â., Ñàæåíñêîé Î. Â. î ïðî- âåðêå ñîîòâåòñòâèÿ Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè íàçâàííûõ ïîñòà- íîâëåíèé Ïðàâèòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè. Îñíîâàíèåì ê ðàññìîòðåíèþ äåëà ÿâèëàñü îáíàðóæèâøàÿñÿ íåîïðå- äåëåííîñòü â âîïðîñå î òîì, ñîîòâåòñòâóþò ëè Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îñïàðèâàåìûå çàÿâèòåëÿìè ïîëîæåíèÿ ïîñòàíîâëåíèé Ïðà- âèòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè. Çàñëóøàâ ñîîáùåíèå ñóäüè-äîêëàä÷èêà Í. Ä. Ìåðøèíîé, îáúÿñíå- íèÿ ñòîðîí è èõ ïðåäñòàâèòåëåé, âûñòóïëåíèå ïðèãëàøåííîãî â çàñå- äàíèå ïðåäñòàâèòåëÿ Ôåäåðàöèè ïðîôñîþçîâ Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè Îñèíöåâà Â. ß., èññëåäîâàâ ìàòåðèàëû äåëà, Óñòàâíûé Ñóä Ñâåðäëîâ- ñêîé îáëàñòè 70

ÓÑÒÀÍÎÂÈË: 1. Ãðàæäàíèí Ñìèðíîâ Â. Ã. îáðàòèëñÿ â Óñòàâíûé Ñóä Ñâåðäëîâ- ñêîé îáëàñòè ñ çàïðîñîì î ïðîâåðêå ñîîòâåòñòâèÿ Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè ïóíêòîâ 1, 2, 3 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 24 ìàðòà 1997 ãîäà ¹ 234-ï «Î ïåðâîî÷åðåäíîé âûïëàòå ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèé îòäåëüíûì êàòåãîðèÿì ãðàæäàí, èìåþùèì äåòåé», êîòîðûìè óñòàíàâëèâàåòñÿ î÷åðåäíîñòü âûïëàòû åæåìåñÿ÷íûõ ïîñîáèé íà äåòåé, è ïóíêòà 1.4 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ñâåðä- ëîâñêîé îáëàñòè îò 10 èþíÿ 1998 ãîäà ¹ 610-ï «Î ìåðàõ ïî ïîãàøå- íèþ çàäîëæåííîñòè ïî âûïëàòå ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèé ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé», â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì âûïëàòà ïîñîáèÿ íà äåòåé â äåíåæíîé ôîðìå ïðîèçâîäèòñÿ òîëüêî â îñîáûõ ñëó÷àÿõ. Ïî ìíåíèþ çàÿâèòåëÿ, äàííûå íîðìû îãðàíè÷èâàþò ïðàâî ãðàæäàí íà ïîëó÷åíèå â äåíåæíîé ôîðìå åæåìåñÿ÷íîãî ïîñîáèÿ íà ðåáåíêà ïî ñðàâíåíèþ ñ ãðàæäàíàìè, îòíåñåííûìè ê ñîöèàëüíî íåçàùèùåííûì è ìíîãîäåò- íûì êàòåãîðèÿì, è íå ñîîòâåòñòâóþò ñòàòüå 7 Óñòàâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè.  Óñòàâíûé Ñóä Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îáðàòèëàñü òàêæå ãðàæäàí- êà Ãîí÷àðîâà Å. Þ. ñ ïðîñüáîé ïðèçíàòü íå ñîîòâåòñòâóþùèìè Óñòà- âó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ñâåðäëîâ- ñêîé îáëàñòè îò 24 ìàðòà 1997 ãîäà ¹ 234-ï «Î ïåðâîî÷åðåäíîé âûï- ëàòå ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèé îòäåëüíûì êàòåãîðèÿì ãðàæäàí, èìå- þùèì äåòåé» è Ïîëîæåíèå î âûïëàòå ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèé ãðàæ- äàíàì, èìåþùèì äåòåé, ñ äîõîäàìè íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà, óòâåðæäåííîå ïóíêòîì 1 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 11 àâãóñòà 1998 ãîäà ¹ 811-ï «Î äîïîëíèòåëüíûõ ìåðàõ ïî ïîãàøåíèþ çàäîëæåííîñòè ïî âûïëàòå ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèé ãðàæ- äàíàì, èìåþùèì äåòåé»; ïóíêò 3.1 è àáçàö 3 ïóíêòà 4.1 Ïîñòàíîâëå- íèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 31 îêòÿáðÿ 1997 ãîäà ¹ 918-ï «Î ìåðàõ ïî îáåñïå÷åíèþ ïåðåäà÷è ôóíêöèé íàçíà÷åíèÿ è âûï- ëàòû ãîñóäàðñòâåííûõ åæåìåñÿ÷íûõ ïîñîáèé íà äåòåé â îðãàíû ñîöè- àëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ»; ïóíêòû 1.3 è 2.3 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâè- òåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 27 ìàðòà 1998 ãîäà ¹ 310-ï «Î ïî- ðÿäêå íàçíà÷åíèÿ, âûïëàòû è ôèíàíñèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñî- áèé ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé, â 1998 ãîäó»; ïóíêòû 1.4 è 2.3 Ïîñòà- íîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 10 èþíÿ 1998 ãîäà ¹ 610-ï «Î ìåðàõ ïî ïîãàøåíèþ çàäîëæåííîñòè ïî âûïëàòå ãîñóäàð- ñòâåííûõ ïîñîáèé ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé». 71

Çàÿâèòåëüíèöà ñ÷èòàåò, ÷òî óñòàíîâëåííûå äàííûìè íîðìàòèâíû- ìè àêòàìè î÷åðåäíîñòü âûïëàòû ãîñóäàðñòâåííûõ åæåìåñÿ÷íûõ ïîñî- áèé íà äåòåé, à òàêæå âîçìîæíîñòü çàìåíû âûïëàòû ïîñîáèé â äåíåæ- íîé ôîðìå òîâàðíûì ïîêðûòèåì, òîâàðíûìè êâèòàíöèÿìè è äðóãèìè ôîðìàìè ïðîòèâîðå÷àò ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó è ñòàòüÿì 1, 2, 7, 16, 19 Óñòàâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè. Ñ àíàëîãè÷íûìè çàïðîñàìè îáðàòèëèñü ãðàæäàíêà Ïåòðîâà Ë. Â., à òàêæå ãðàæäàíêà Ñàæåíñêàÿ Î. Â.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüÿìè 4, 83 è 84 Îáëàñòíîãî çàêîíà «Îá Óñ- òàâíîì Ñóäå Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè» äàííûå îáðàùåíèÿ ïîäâåäîì- ñòâåííû Óñòàâíîìó ñóäó, ÿâëÿþòñÿ äîïóñòèìûìè, íàïðàâëåíû óïðà- âîìî÷åííûìè ëèöàìè è îòâå÷àþò òðåáîâàíèÿì, ïðåäóñìîòðåííûì ñòà- òüÿìè 38 è 39 Îáëàñòíîãî çàêîíà. Íà îñíîâàíèè ñòàòüè 37 Îáëàñòíîãî çàêîíà «Îá Óñòàâíîì Ñóäå Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè» îáðàùåíèÿ ÿâè- ëèñü ïîâîäîì ê ðàññìîòðåíèþ äåëà Óñòàâíûì Ñóäîì è áûëè ïðèíÿòû ê ïðîèçâîäñòâó. Ïîñêîëüêó ïðåäìåò îáðàùåíèé Ãîí÷àðîâîé Å. Þ., Ïåòðîâîé Ë. Â. è Ñàæåíñêîé Î. Â. ñîâïàäàåò ïîëíîñòüþ, à îáðàùåíèÿ Ñìèðíîâà Â. Ã. è Ãîí÷àðîâîé Å. Þ., Ïåòðîâîé Ë. Â., Ñàæåíñêîé Î. Â. êàñàþòñÿ îäíî- ãî ïðåäìåòà â ÷àñòè ïðîâåðêè ñîîòâåòñòâèÿ Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îá- ëàñòè ïóíêòîâ 1, 2, 3 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îá- ëàñòè îò 24 ìàðòà 1997 ãîäà ¹ 234-ï è ïóíêòà 1.4 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðà- âèòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 10 èþíÿ 1998 ãîäà ¹ 610-ï, Óñ- òàâíûé Ñóä íà îñíîâàíèè ñòàòüè 48 Îáëàñòíîãî çàêîíà «Îá Óñòàâíîì Ñóäå Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè» ñîåäèíèë äåëà ïî óêàçàííûì îáðàùåíè- ÿì â îäíîì ïðîèçâîäñòâå. 2. Êàê óñòàíîâëåíî ïðè ðàññìîòðåíèè äåëà, íå âñå îñïàðèâàåìûå àêòû ìîãóò áûòü ïðåäìåòîì ïðîâåðêè. 2.1. Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 5 ìàÿ 1999 ãîäà ¹ 546-ïï «Îá îðãàíèçàöèè ïîðÿäêà ôèíàíñèðîâàíèÿ è âûï- ëàòû åæåìåñÿ÷íûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèé íà äåòåé â 1999 ãîäó» (Îáëàñòíàÿ ãàçåòà. 1999. 17 èþíÿ) ïðèçíàíî óòðàòèâøèì ñèëó Ïîñòà- íîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 24 ìàðòà 1997 ãîäà ¹ 234-ï «Î ïåðâîî÷åðåäíîé âûïëàòå ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèé îòäåëü- íûì êàòåãîðèÿì ãðàæäàí, èìåþùèì äåòåé». Ïîñêîëüêó àêò, ëåãèòèìíîñòü êîòîðîãî îñïàðèâàåòñÿ, óòðàòèë ñèëó â ïåðèîä ðàññìîòðåíèÿ äåëà â çàñåäàíèè Óñòàâíîãî Ñóäà, â ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 3 ÷àñòè 1 ñòàòüè 67 Îáëàñòíîãî çàêîíà «Îá Óñòàâíîì Ñóäå Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè», äåëî â ýòîé ÷àñòè ïîäëåæèò ïðåêðàùåíèþ. 72

2.2.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 3.1 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 31 îêòÿáðÿ 1997 ãîäà ¹ 918-ï «Î ìåðàõ ïî îáåñïå÷åíèþ ïåðåäà÷è ôóíêöèé íàçíà÷åíèÿ è âûïëàòû ãîñóäàðñòâåí- íûõ åæåìåñÿ÷íûõ ïîñîáèé íà äåòåé â îðãàíû ñîöèàëüíîé çàùèòû íà- ñåëåíèÿ» ãëàâàì ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ïîðó÷àåòñÿ îáåñïå÷èòü ïîãàøåíèå çàäîëæåííîñòè ïî ãîñóäàðñòâåííûì ïîñîáèÿì, íàçíà÷åí- íûì äî 1 ÿíâàðÿ 1998 ãîäà, â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì Ïîñòàíîâëå- íèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 24 ìàðòà 1997 ãîäà ¹ 234-ï.  ïóíêòå 2.3 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 10 èþíÿ 1998 ãîäà ¹ 610-ï «Î ìåðàõ ïî ïîãàøåíèþ çàäîëæåííîñòè ïî âûïëàòå ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèé ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé» ñî- äåðæèòñÿ ïîðó÷åíèå Ãëàâíîìó óïðàâëåíèþ ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñå- ëåíèÿ Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îáåñïå÷èòü îðãàíèçàöèþ íàçíà÷åíèÿ è âûïëàòû ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèé ãðàæäàíàì â ñîîòâåòñòâèè ñ ïî- ðÿäêîì ïåðâîî÷åðåäíîñòè, óòâåðæäåííûì Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëü- ñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 27 ìàðòà 1998 ãîäà ¹ 310-ï «Î ïîðÿäêå íàçíà÷åíèÿ, âûïëàòû è ôèíàíñèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèé ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé, â 1998 ãîäó», îáðàòèâøèìñÿ â 1998 ãîäó, è ïðàâî íà ïîëó÷åíèå ïîñîáèé ó êîòîðûõ íàñòóïèëî â 1997 ãîäó.  ñâÿçè ñ òåì ÷òî íîðìà, ðåãóëèðóþùàÿ ïîðÿäîê ïåðâîî÷åðåäíîñ- òè, çàêðåïëåííûé Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îá- ëàñòè îò 24 ìàðòà 1997 ãîäà ¹ 234-ï, óòðàòèëà ñèëó, ïóíêòû 2.3 Ïîñòà- íîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 10 èþíÿ 1998 ãîäà ¹ 610-ï è 3.1 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 31 îêòÿáðÿ 1997 ãîäà ¹ 918-ï â íàñòîÿùåå âðåìÿ íå èìåþò íîðìà- òèâíîãî õàðàêòåðà è íå îòíîñÿòñÿ ïî ñâîåìó çíà÷åíèþ ê ÷èñëó òåõ, êî- òîðûå ïîäëåæàò ïðîâåðêå â Óñòàâíîì Ñóäå, è äåëî â ýòîé ÷àñòè ïîäëå- æèò ïðåêðàùåíèþ (ïóíêò 2 ÷àñòè 1 ñòàòüè 67 Îáëàñòíîãî çàêîíà «Îá Óñòàâíîì Ñóäå Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè»). 2.3. Íå èìååò íîðìàòèâíîãî õàðàêòåðà ïóíêò 2.3 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 27 ìàðòà 1998 ãîäà ¹ 310-ï, êîòîðûì ãëàâàì ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ðåêîìåíäîâàíî îêàçû- âàòü ñîäåéñòâèå â 1998 ãîäó Óïðàâëåíèÿì ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëå- íèÿ â îðãàíèçàöèè äîñòàâêè è âûäà÷è òîâàðîâ è ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ ïîëó÷àòåëÿì ïîñîáèé ïðè èñïîëüçîâàíèè îñîáûõ ôîðì ðàñ÷åòà. Ñîãëàñíî ïóíêòó 1 ÷àñòè 1 ñòàòüè 67 è ïóíêòó 1 ÷àñòè 1 ñòàòüè 44 Îáëàñòíîãî çàêîíà «Îá Óñòàâíîì Ñóäå Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè» ïðî- èçâîäñòâî ïî äåëó â ýòîé ÷àñòè òàêæå ïîäëåæèò ïðåêðàùåíèþ. 73

2.4. Ïðåêðàùåíèå Óñòàâíûì Ñóäîì ïðîèçâîäñòâà ïî äàííîìó äåëó â ÷àñòè, óêàçàííîé â ïóíêòàõ 2.1–2.3 íàñòîÿùåãî Ïîñòàíîâëåíèÿ, íå ïðåïÿòñòâóåò çàÿâèòåëÿì îáðàùàòüñÿ çà çàùèòîé ñâîèõ ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ â ïðåäóñìîòðåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì ïîðÿäêå â ñóäû îáùåé þðèñäèêöèè è èíûå îðãàíû. 2.5. Òàêèì îáðàçîì, ïðåäìåòîì ïðîâåðêè ïî äàííîìó äåëó ÿâëÿþò- ñÿ «Ïîëîæåíèå î âûïëàòå ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèé ãðàæäàíàì, èìå- þùèì äåòåé, ñ äîõîäàìè íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà», óòâåðæäåí- íîå ïóíêòîì 1 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 11 àâãóñòà 1998 ãîäà ¹ 811-ï «Î äîïîëíèòåëüíûõ ìåðàõ ïî ïîãàøå- íèþ çàäîëæåííîñòè ïî âûïëàòå ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèé ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé», à òàêæå ïîëîæåíèÿ ïóíêòà 4.1 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðà- âèòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 31 îêòÿáðÿ 1997 ãîäà ¹ 918-ï «Î ìåðàõ ïî îáåñïå÷åíèþ ïåðåäà÷è ôóíêöèé íàçíà÷åíèÿ è âûïëàòû ãîñóäàðñòâåííûõ åæåìåñÿ÷íûõ ïîñîáèé íà äåòåé â îðãàíû ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ»; ïóíêòà 1.3 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ñâåðä- ëîâñêîé îáëàñòè îò 27 ìàðòà 1998 ãîäà ¹ 310-ï «Î ïîðÿäêå íàçíà÷å- íèÿ, âûïëàòû è ôèíàíñèðîâàíèÿ ãîñóäàðcòâåííûõ ïîñîáèé ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé, â 1998 ãîäó»; ïóíêòà 1.4 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëü- ñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 10 èþíÿ 1998 ãîäà ¹ 610-ï «Î ìåðàõ ïî ïîãàøåíèþ çàäîëæåííîñòè ïî âûïëàòå ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèé ãðàæ- äàíàì, èìåþùèì äåòåé» – â ÷àñòè çàìåíû äåíåæíîé âûïëàòû ïîñîáèé íà äåòåé òîâàðíûì ïîêðûòèåì è äðóãèìè ôîðìàìè ðàñ÷åòà. 3. Ñòàòüÿ 39 (÷àñòü 1) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãàðàí- òèðóåò êàæäîìó ïðàâî íà ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå, âêëþ÷àÿ ïðàâî íà ïîëó÷åíèå ñîöèàëüíîãî ïîñîáèÿ äëÿ âîñïèòàíèÿ äåòåé, óñòàíîâëåííî- ãî çàêîíîì. Íà òåððèòîðèè Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè ãàðàíòèðóåòñÿ çà- ùèòà è îñóùåñòâëåíèå âñåõ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, çàêðåïëåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñòàòüÿ 2 Óñòàâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè).  ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 1 «æ» ñòàòüè 72 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïóíêòîì 1 «æ» ñòàòüè 24 Óñòàâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå íàõîäèòñÿ â ñîâìåñòíîì âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñò- íîãî âåäåíèÿ èçäàþòñÿ ôåäåðàëüíûå çàêîíû è ïðèíèìàåìûå â ñîîò- âåòñòâèè ñ íèìè çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå àêòû ñóáúåêòîâ Ðîññèé- ñêîé Ôåäåðàöèè (ñòàòüÿ 76 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñòà- òüÿ 63 Óñòàâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè). Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 19 ìàÿ 1995 ãîäà «Î ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñî- 74

áèÿõ ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé» óñòàíîâèë åäèíóþ ñèñòåìó ãîñóäàð- ñòâåííûõ ïîñîáèé ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé. Ñòàòüåé 2 äàííîãî çà- êîíà ðàçãðàíè÷åíà êîìïåòåíöèÿ ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñôåðå ðåãóëèðîâàíèÿ ñîöèàëüíûõ ïîñîáèé ñåìüÿì ñ äåòüìè. Ê âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíåñåíî îïðåäåëåíèå êàòåãîðèé ãðàæäàí, èìåþùèõ ïðàâî íà ïîëó÷åíèå ïîñî- áèÿ; ðåãóëèðîâàíèå óñëîâèé èõ ïðåäîñòàâëåíèÿ, ïîðÿäêà íàçíà÷åíèÿ, ôèíàíñèðîâàíèÿ è óñëîâèé âûïëàòû. Ê âåäåíèþ ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ôåäåðàëüíûé çàêîí îòíåñ òîëüêî óñòàíîâëåíèå äîïîëíè- òåëüíûõ âèäîâ ìàòåðèàëüíîé ïîääåðæêè ñåìåé ñ äåòüìè. Ïîýòîìó, îñíîâûâàÿñü íà äàííîì, óñòàíîâëåííîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, ðàçãðàíè÷åíèè êîìïåòåíöèè, Ïðîãðàììîé ñîöèàëüíûõ ðå- ôîðì íà 1996–2000 ãîäû, óòâåðæäåííîé Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëü- ñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 26 ôåâðàëÿ 1997 ¹ 222 (ðàçäåë VIII, ïóíêò 4) ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî íà óðîâíå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà- öèè ìîæåò ââîäèòüñÿ è ñîâåðøåíñòâîâàòüñÿ ñèñòåìà äåíåæíîé è ìàòå- ðèàëüíîé ïîääåðæêè ìàëîîáåñïå÷åííûõ êàòåãîðèé ãðàæäàí òîëüêî â äîïîëíåíèå ê ïîñîáèÿì è êîìïåíñàöèîííûì âûïëàòàì, óñòàíîâëåí- íûì íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå. Ìàòåðèàëüíàÿ ïîääåðæêà ìîæåò âêëþ÷àòü â ñåáÿ óñòàíîâëåíèå äî- ïîëíèòåëüíûõ, ïî ñðàâíåíèþ ñ ôåäåðàëüíûìè, âèäîâ ñîöèàëüíûõ ïî- ñîáèé, à òàêæå âûïëàòó êîìïåíñàöèé, ïðåäîñòàâëåíèå ðàçëè÷íîãî ðîäà ñóáñèäèé è ëüãîò ñåìüÿì, èìåþùèì äåòåé.  ñèëó ÷àñòè 2 ñòàòüè 39 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ðàì- êàõ ðàçãðàíè÷åíèÿ êîìïåòåíöèè ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîïîëíèòåëüíûå âèäû ñîöèàëüíûõ ïîñîáèé ìîãóò áûòü óñòàíîâëåíû òîëüêî çàêîíàìè ñóáúåêòà Ðîññèé- ñêîé Ôåäåðàöèè. Èíûå âèäû ìàòåðèàëüíîé ïîääåðæêè ñåìåé ñ äåòüìè (ñóáñèäèè, ëüãîòû è ò. ä.) ìîãóò ââîäèòüñÿ è äðóãèìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â òîì ÷èñëå èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Òàêèì îáðàçîì, îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèé- ñêîé Ôåäåðàöèè íå âïðàâå îñóùåñòâëÿòü ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé ïî îáåñïå÷åíèþ ïîñîáèÿìè, êîòîðûå óñòàíîâëåíû ôåäåðàëüíûì çàêîíî- äàòåëüñòâîì: îïðåäåëÿòü êàòåãîðèè ãðàæäàí, èìåþùèõ ïðàâî íà ïîëó- ÷åíèå ïîñîáèÿ, ðåãóëèðîâàòü óñëîâèÿ èõ ïðåäîñòàâëåíèÿ, ïîðÿäîê íà- çíà÷åíèÿ, ôèíàíñèðîâàíèÿ è óñëîâèÿ âûïëàòû, – ïîñêîëüêó ýòî âûõî- äèò çà ïðåäåëû ïîëíîìî÷èé ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî óñ- òàíîâëåíèþ äîïîëíèòåëüíûõ âèäîâ ìàòåðèàëüíîé ïîääåðæêè, ïðîòè- 75

âîðå÷èò ïðèíöèïó åäèíñòâà ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèé è îç- íà÷àåò âìåøàòåëüñòâî â êîìïåòåíöèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðèíöèï åäèíñòâà ñèñòåìû ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèé, ïðåäïîëàãàþùèé çàêðåïëåíèå çà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé èñêëþ÷èòåëü- íûõ ïîëíîìî÷èé ïî ðåãóëèðîâàíèþ ïîðÿäêà è óñëîâèé âûïëàòû ïîñî- áèé íà äåòåé, îïðåäåëåíèþ êàòåãîðèé ãðàæäàí, èìåþùèõ ïðàâî íà èõ ïîëó÷åíèå, ïîðÿäêà íàçíà÷åíèÿ è ôèíàíñèðîâàíèÿ, ïîäòâåðæäåí Ôå- äåðàëüíûì çàêîíîì îò 29 èþëÿ 1998 ãîäà ¹ 134-ÔÇ «Î âíåñåíèè èçìå- íåíèé è äîïîëíåíèé â Ôåäåðàëüíûé çàêîí “Î ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñî- áèÿõ ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé”».  íîâîé ðåäàêöèè ñòàòüè 16 ýòîãî çàêîíà óñòàíîâëåíî, ÷òî óñëîâèåì ïîëó÷åíèÿ ïðàâà íà åæåìåñÿ÷íîå ïîñîáèå íà ðåáåíêà ÿâëÿåòñÿ ñðåäíåäóøåâîé äîõîä ñåìüè, ðàçìåð êî- òîðîãî íå ïðåâûøàåò 200 ïðîöåíòîâ âåëè÷èíû ïðîæèòî÷íîãî ìèíè- ìóìà â ñóáúåêòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îïðåäåëÿåìîãî â ñîîòâåò- ñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Òåì ñàìûì ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòå- ëåì åùå ðàç ïîäòâåðæäåíî, ÷òî ðåãóëèðîâàíèå óñëîâèé íàçíà÷åíèÿ ïîñîáèé, îïðåäåëåíèå êàòåãîðèé ëèö, èìåþùèõ ïðàâî íà èõ ïîëó÷å- íèå, íàõîäÿòñÿ â åãî èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè, à ñóáúåêòû Ðîñ- ñèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò îñóùåñòâëÿòü ðåãóëèðîâàíèå òîëüêî ïî òåì âîïðîñàì, êîòîðûå ïðÿìî îòíåñåíû ê èõ âåäåíèþ äàííûì ôåäåðàëü- íûì çàêîíîì. Ýòèõ ïîçèöèé ïðèäåðæèâàåòñÿ ïðàêòèêà çàêîíîäàòåëüíîé äåÿòåëü- íîñòè Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè. Òàê, äîïîëíèòåëüíûé âèä ñîöèàëüíîãî ïîñîáèÿ ðîäèòåëÿì, âîñïèòûâàþùèì ðåáåíêà-èíâàëèäà, äîïîëíèòåëü- íûå âèäû ìàòåðèàëüíîé ïîääåðæêè – îïëàòà ïðîåçäà ðåáåíêà è ñîïðî- âîæäàþùåãî åãî ëèöà â îáëàñòíîé öåíòð ïî íàïðàâëåíèþ âðà÷à – ïðå- äóñìîòðåíû Îáëàñòíûì çàêîíîì «Î çàùèòå ïðàâ ðåáåíêà» (ñòàòüè 10, 24), à Ïðàâèòåëüñòâî Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè Ïîñòàíîâëåíèåì îò 3 îê- òÿáðÿ 1996 ãîäà ¹ 870-ï óòâåðäèëî ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå íàçíà÷åíèÿ è âûïëàòû ýòîãî ïîñîáèÿ è äðóãèõ âèäîâ ìàòåðèàëüíîé ïîääåðæêè. Ñ ýòèõ æå ïîçèöèé ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü çàêðåïëåííóþ â Óñòàâå Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè è Îáëàñòíîì çàêîíå «Î Ïðàâèòåëüñòâå Ñâåðä- ëîâñêîé îáëàñòè» êîìïåòåíöèþ Ïðàâèòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñ- òè â ñôåðå ñîöèàëüíîé çàùèòû. Ñòàòüÿ 55 Óñòàâà Ñâåðäëîâñêîé îáëà- ñòè è ñòàòüÿ 14 Îáëàñòíîãî çàêîíà «Î Ïðàâèòåëüñòâå Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè» îòíîñÿò ê êîìïåòåíöèè Ïðàâèòåëüñòâà â ñôåðå ñîöèàëüíîé çàùèòû òîëüêî âîïðîñû îðãàíèçàöèîííîãî õàðàêòåðà, òàêèå, êàê îðãà- íèçàöèÿ ñèñòåìû ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ, àäðåñíîé ñîöèàëüíîé ïîìîùè è èõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ; îðãàíèçàöèÿ ðàáîòû ïî ñâîåâðåìåí- 76

íîìó è ïðàâèëüíîìó íàçíà÷åíèþ è âûïëàòå ïåíñèé è ïîñîáèé; îðãà- íèçàöèÿ ïîääåðæêè ñîöèàëüíî íåçàùèùåííûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ. Òîëüêî îðãàíèçàöèîííûé õàðàêòåð ìîãóò èìåòü è ìåðû, ïðèíèìà- åìûå èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âî èñïîëíåíèå ðåêîìåíäàöèé, èçëîæåííûõ â Óêàçå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 5 ìàÿ 1998 ¹ 495 «Î äî- ïîëíèòåëüíûõ ìåðàõ ïî îáåñïå÷åíèþ âûïëàòû çàðàáîòíîé ïëàòû ðà- áîòíèêàì áþäæåòíîé ñôåðû è îçäîðîâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàí- ñîâ», ïî îáåñïå÷åíèþ ïîãàøåíèÿ çàäîëæåííîñòè ïî ïîñîáèÿì ãðàæäà- íàì, èìåþùèì äåòåé, ñ èõ âûïëàòîé â ïåðâîî÷åðåäíîì ïîðÿäêå ñåìüÿì ñ äîõîäàìè íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà. 4. Ïóíêòîì 1 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñ- òè îò 11 àâãóñòà 1998 ãîäà ¹ 811-ï «Î äîïîëíèòåëüíûõ ìåðàõ ïî ïîãà- øåíèþ çàäîëæåííîñòè ïî âûïëàòå ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèé ãðàæäà- íàì, èìåþùèì äåòåé» óòâåðæäåíî Ïîëîæåíèå î âûïëàòå ãîñóäàðñòâåí- íûõ ïîñîáèé ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé, ñ äîõîäàìè íèæå ïðîæèòî÷- íîãî ìèíèìóìà.  ñîîòâåòñòâèè ñ äàííûì Ïîëîæåíèåì ïðàâî íà ïîëó- ÷åíèå çàäîëæåííîñòè ïî âûïëàòå åæåìåñÿ÷íûõ ïîñîáèé íà äåòåé çà 1998 ãîä â ïåðâîî÷åðåäíîì ïîðÿäêå ïîëó÷èëè ãðàæäàíå, ñðåäíåäóøå- âîé äîõîä êîòîðûõ íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà. Äàííûé âûâîä ïîä- òâåðæäàåòñÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíîâ ñîöèàëü- íîé çàùèòû íàñåëåíèÿ Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè. 4.1. Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèÿõ ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé» íå ñîäåðæèò íîðì, ðåãóëèðóþùèõ îòíîøåíèÿ ïî ïî- ãàøåíèþ çàäîëæåííîñòè ïî ïîñîáèÿì, îäíàêî ýòî íå äàåò ïðàâà ñóáúåê- òó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíåñòè äàííûå âîïðîñû ê ñâîåé êîìïåòåí- öèè. Îòíîøåíèÿ ïî âûïëàòå î÷åðåäíûõ åæåìåñÿ÷íûõ ïëàòåæåé è ïîãà- øåíèþ çàäîëæåííîñòè ïî íèì èìåþò åäèíóþ ïðàâîâóþ ïðèðîäó, èäåí- òè÷íû ïî ñîäåðæàíèþ è ñóáúåêòíîìó ñîñòàâó, è ïîòîìó îòíîøåíèÿ ïî ïîãàøåíèþ çàäîëæåííîñòè íå íóæäàþòñÿ â ñàìîñòîÿòåëüíîì ðåãóëè- ðîâàíèè. Âûäåëåíèå êàòåãîðèè ãðàæäàí, èìåþùèõ ïðåèìóùåñòâà ïðè ïîëó- ÷åíèè åæåìåñÿ÷íîãî ïîñîáèÿ íà ðåáåíêà, â òîì ÷èñëå íå âûïëà÷åííîãî ñâîåâðåìåííî, ÿâëÿåòñÿ äîïîëíèòåëüíûì óñëîâèåì ðåàëèçàöèè ïðàâà íà ïîëó÷åíèå ïîñîáèÿ â ïåðâîî÷åðåäíîì ïîðÿäêå. Îäíàêî ðåãóëèðî- âàíèå óñëîâèé ðåàëèçàöèè ïðàâà íà ïîñîáèå èñ÷åðïûâàþùå ïðîèçâå- äåíî Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèÿõ ñåìüÿì, èìåþùèì äåòåé», êîòîðûì íå ïðåäóñìîòðåíà âîçìîæíîñòü óñòàíîâëå- íèÿ î÷åðåäíîñòè ïðè ïîëó÷åíèè ïîñîáèÿ. Óñòàíîâèâ äîïîëíèòåëüíîå, 77

íå ïðåäóñìîòðåííîå ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì óñëîâèå ïîëó÷å- íèÿ ïîñîáèÿ íà ðåáåíêà, Ïðàâèòåëüñòâî Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè ïðå- âûñèëî ñâîþ êîìïåòåíöèþ. 4.2. Óñòàíîâëåíèå î÷åðåäíîñòè ãðàæäàí ïðè ïîëó÷åíèè ïîñîáèÿ íà ðåáåíêà ïðîèçâåäåíî Ïðàâèòåëüñòâîì Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè íå òîëü- êî ñ ïðåâûøåíèåì ñâîåé êîìïåòåíöèè, íî è ñ íàðóøåíèåì ðàçãðàíè÷å- íèÿ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñôåðå ðåãóëèðîâàíèÿ è çàùèòû ïðàâ è ñâî- áîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà. Ñîãëàñíî ñòàòüå 71 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåãóëèðî- âàíèå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà îòíåñåíî ê èñêëþ÷èòåëü- íîìó âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ê ñîâìåñòíîìó âåäåíèþ Ðîññèé- ñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíåñåíà òîëüêî çàùèòà ýòèõ ïðàâ è ñâîáîä (ñòàòüÿ 72 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäå- ðàöèè è ñòàòüÿ 24 Óñòàâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè). Óñòàíîâèâ ïåðâîî÷åðåäíîå ïðàâî íà ïîëó÷åíèå ïîñîáèÿ (çàäîëæåí- íîñòè), Ïðàâèòåëüñòâî Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè òåì ñàìûì óðåãóëèðî- âàëî ïðàâî íà ïîñîáèå, ÿâëÿþùååñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ êîíñòèòóöèîí- íîãî ïðàâà íà ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå. 4.3. Õîòÿ çàêðåïëåíèå ïåðâîî÷åðåäíîãî ïðàâà íà ïîëó÷åíèå ïîñî- áèÿ ÿâëÿåòñÿ äîïîëíèòåëüíîé ãàðàíòèåé äëÿ ãðàæäàí, îíî, ïî ñâîåé ñóòè, îçíà÷àåò ñîçäàíèå ïðåèìóùåñòâ îäíèì ãðàæäàíàì, îáëàäàþùèì òàêèì ïðàâîì, ïåðåä äðóãèìè. Îäíàêî ïî Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó âñå ãðàæäàíå îáëàäàþò ðàâíûìè ïðàâàìè íà ïîëó÷åíèå ïîñîáèÿ, ñëåäîâà- òåëüíî, óñòàíîâëåíèå ïåðâîî÷åðåäíîãî ïðàâà íàðóøàåò ðàâåíñòâî ãðàæ- äàí ïåðåä çàêîíîì è óùåìëÿåò ïðàâà è ñâîáîäû îïðåäåëåííîé ÷àñòè ãðàæäàí. Ñîãëàñíî ñòàòüå 19 (ïóíêòû 2 è 4) Óñòàâà Ñâåðäëîâñêîé îá- ëàñòè îñóùåñòâëåíèå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà íå äîëæíî íàðóøàòü ïðàâà è ñâîáîäû äðóãèõ ëèö, îíè ìîãóò îãðàíè÷èâàòüñÿ òîëü- êî ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Òàêèì îáðàçîì, ïóíêò 1 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ñâåðäëîâ- ñêîé îáëàñòè îò 11 àâãóñòà 1998 ãîäà ¹ 811-ï «Î äîïîëíèòåëüíûõ ìå- ðàõ ïî ïîãàøåíèþ çàäîëæåííîñòè ïî âûïëàòå ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñî- áèé ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé», êîòîðûì óòâåðæäåíî Ïîëîæåíèå î âûïëàòå ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèé ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé, ñ äî- õîäàìè íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà, ïðèíÿò Ïðàâèòåëüñòâîì Ñâåð- äëîâñêîé îáëàñòè ñ ïðåâûøåíèåì êîìïåòåíöèè, íàðóøàåò ïðàâà è ñâî- áîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà è ïðîòèâîðå÷èò Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè, åãî ñòàòüÿì 2, 19 (ïóíêòû 2, 4), 63 (ïóíêòû 1, 3). 78

5. Ïðîòèâîðå÷àò Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè è íîðìû, óñòàíàâ- ëèâàþùèå ïîðÿäîê çàìåíû âûïëàòû ïîñîáèé â äåíåæíîé ôîðìå òî- âàðíûì ïîêðûòèåì è äðóãèìè ôîðìàìè ðàñ÷åòà, ñîäåðæàùèåñÿ â ñëå- äóþùèõ ïîñòàíîâëåíèÿõ Ïðàâèòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè: Ïîñòàíîâëåíèå îò 31 îêòÿáðÿ 1997 ãîäà ¹ 918-ï (ïóíêò 4.1); Ïîñòàíîâëåíèå îò 27 ìàðòà 1998 ãîäà ¹ 310-ï (ïóíêò 1.3); Ïîñòàíîâëåíèå îò 10 èþíÿ 1998 ãîäà ¹ 610-ï (ïóíêò 1.4). Ìåæäóíàðîäíûå àêòû, â ÷àñòíîñòè Êîíâåíöèÿ ÌÎÒ 1955 ãîäà ¹ 102 «Î ìèíèìàëüíûõ íîðìàõ ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ», äîïóñêàåò âîç- ìîæíîñòü âûäà÷è ñåìåéíûõ ïîñîáèé íå òîëüêî â äåíåæíîé, íî è â íà- òóðàëüíîé ôîðìå. Ïðè ýòîì òàêàÿ ôîðìà äîëæíà áûòü ïðåäóñìîò- ðåíà íàöèîíàëüíûì çàêîíîì, à ïðåäîñòàâëåíèå ïîñîáèé â íåäåíåæíîé ôîðìå ìîæåò ïðîèçâîäèòüñÿ ïðè óñëîâèÿõ, ÷òî çàèíòåðåñîâàííûå ãðàæ- äàíå ñîãëàñíû íà òàêóþ ôîðìó, íàòóðàëüíàÿ âûïëàòà ïðåäëîæåíà ïî ðàçóìíîé è ñïðàâåäëèâîé öåíå è ïî ñâîåìó àññîðòèìåíòó ÿâëÿåòñÿ ïîä- õîäÿùåé äëÿ ëè÷íîãî ïîòðåáëåíèÿ ðåáåíêà è åãî ñåìüè. Îäíàêî Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ íå ïðèñîåäèíèëàñü ê äàííîé Êîí- âåíöèè, â ñâÿçè ñ ÷åì äàííûé àêò íå âõîäèò â ðîññèéñêóþ ïðàâîâóþ ñèñòåìó. Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèÿõ ãðàæäà- íàì, èìåþùèì äåòåé» ïðåäóñìîòðåë âûïëàòó ïîñîáèÿ íà ðåáåíêà òîëü- êî â äåíåæíîé ôîðìå, íå ïðåäóñìîòðåâ âîçìîæíîñòè åãî çàìåíû êà- êîé-ëèáî äðóãîé ôîðìîé ðàñ÷åòà. Óñòàíîâëåíèå äåíåæíîé ôîðìû ðàñ- ÷åòà ôåäåðàëüíûì çàêîíîì èñêëþ÷àåò èíîå ðåãóëèðîâàíèå äàííîãî âîïðîñà ñóáúåêòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñ ó÷åòîì ýòîãî ïðèíÿòèå èñïîëíèòåëüíûì îðãàíîì ãîñóäàðñòâåí- íîé âëàñòè Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ïðåäóñìàòðè- âàþùèõ çàìåíó äåíåæíîé ôîðìû âûïëàòû ïîñîáèÿ ïðè îòñóòñòâèè íàäëåæàùèõ çàêîíîäàòåëüíûõ ãàðàíòèé, ÿâëÿåòñÿ ïðåâûøåíèåì èì ñâîèõ ïîëíîìî÷èé è, ïî ñóòè, îãðàíè÷èâàåò êîíñòèòóöèîííûå ïðàâà ãðàæäàí íà ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå. Òàêèì îáðàçîì, ïóíêò 4.1 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ñâåðäëîâ- ñêîé îáëàñòè îò 31 îêòÿáðÿ 1997 ãîäà ¹ 918-ï «Î ìåðàõ ïî îáåñïå÷å- íèþ ïåðåäà÷è ôóíêöèé íàçíà÷åíèÿ è âûïëàòû ãîñóäàðñòâåííûõ åæå- ìåñÿ÷íûõ ïîñîáèé íà äåòåé â îðãàíû ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ», ïóíêò 1.3 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 27 ìàðòà 1998 ãîäà ¹ 310-ï «Î ïîðÿäêå íàçíà÷åíèÿ, âûïëàòû è ôèíàí- ñèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèé ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé, â 1998 ãîäó», à òàêæå ïóíêò 1.4 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ñâåðä- ëîâñêîé îáëàñòè îò 10 èþíÿ 1998 ãîäà ¹ 610-ï «Î ìåðàõ ïî ïîãàøå- 79

íèþ çàäîëæåííîñòè ïî âûïëàòå ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèé ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé» ïðèíÿòû ñ ïðåâûøåíèåì êîìïåòåíöèè, èõ ïîëîæå- íèÿ îãðàíè÷èâàþò êîíñòèòóöèîííûå ïðàâà ãðàæäàí è ïðîòèâîðå÷àò ñòàòüÿì 2, 19, 63 Óñòàâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè. 6. Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà- öèè îáÿçàíû ïðèíèìàòü íåîáõîäèìûå ìåðû äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ñâîåâðå- ìåííîé âûïëàòû åæåìåñÿ÷íûõ ïîñîáèé íà äåòåé, çàùèùàòü èíòåðåñû ìàëîîáåñïå÷åííûõ ñåìåé, îñîáåííî â óñëîâèÿõ áþäæåòíîãî äåôèöèòà. Ýòà îáÿçàííîñòü âûòåêàåò èç îáùåãî ïðåäíàçíà÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, êîòîðàÿ äîëæíà îñóùåñòâëÿòüñÿ äëÿ ïîëíîé, áåçóñëîâíîé è íåçàìåäëèòåëüíîé çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà (ïóíêò 2 ñòàòüè 16 Óñòàâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè). Îäíàêî ïðèîðèòåòíàÿ çàùèòà ïðàâ ñîöèàëüíî óÿçâèìûõ êàòåãîðèé ãðàæäàí íà ñâîåâðåìåííîå ïîëó÷åíèå ïîñîáèé íà äåòåé, óñòàíîâëåí- íûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, äîëæíà ïðîâîäèòüñÿ ýòèìè îðãà- íàìè òîëüêî ïîñðåäñòâîì ðàçðàáîòêè è îñóùåñòâëåíèÿ îðãàíèçàöèîí- íûõ ìåðîïðèÿòèé, ïðèíÿòèÿ è ðåàëèçàöèè ïðàâîâûõ àêòîâ èñêëþ÷è- òåëüíî îðãàíèçàöèîííîãî õàðàêòåðà. Íà îñíîâàíèè èçëîæåííîãî, ðóêîâîäñòâóÿñü ïóíêòîì 2 «á» ñòàòüè 60 Óñòàâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè, ñòàòüÿìè 67, 71–73, 86 Îáëàñòíîãî çà- êîíà «Îá Óñòàâíîì Ñóäå Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè» Óñòàâíûé ñóä ÏÎÑÒÀÍÎÂÈË: 1. Ïðèçíàòü íå ñîîòâåòñòâóþùèìè Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè, åãî ñòàòüÿì 2, 19, 63: – ïóíêò 4.1 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 31 îêòÿáðÿ 1997 ãîäà ¹ 918-ï «Î ìåðàõ ïî îáåñïå÷åíèþ ïåðåäà÷è ôóíêöèé íàçíà÷åíèÿ è âûïëàòû ãîñóäàðñòâåííûõ åæåìåñÿ÷íûõ ïîñî- áèé íà äåòåé â îðãàíû ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ»; – ïóíêò 1.3 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 27 ìàðòà 1998 ãîäà ¹ 310-ï «Î ïîðÿäêå íàçíà÷åíèÿ, âûïëàòû è ôè- íàíñèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèé ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé, â 1998 ãîäó»; – ïóíêò 1.4 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 10 èþíÿ 1998 ãîäà ¹ 610-ï «Î ìåðàõ ïî ïîãàøåíèþ çàäîëæåííîñòè ïî âûïëàòå ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèé ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé»; – ïóíêò 1 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 11 àâãóñòà 1998 ãîäà ¹ 811-ï «Î äîïîëíèòåëüíûõ ìåðàõ ïî ïîãàøå- íèþ çàäîëæåííîñòè ïî âûïëàòå ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèé ãðàæäàíàì, 80

èìåþùèì äåòåé», êîòîðûì óòâåðæäåíî Ïîëîæåíèå î âûïëàòå ãîñóäàð- ñòâåííûõ ïîñîáèé ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé, ñ äîõîäàìè íèæå ïðî- æèòî÷íîãî ìèíèìóìà. 2. Ïðåêðàòèòü ïðîèçâîäñòâî ïî äåëó î ïðîâåðêå ñîîòâåòñòâèÿ Óñòà- âó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ñâåðäëîâ- ñêîé îáëàñòè îò 24 ìàðòà 1997 ãîäà ¹ 234-ï «Î ïåðâîî÷åðåäíîé âûï- ëàòå ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèé îòäåëüíûì êàòåãîðèÿì ãðàæäàí, èìå- þùèì äåòåé»; ïóíêòà 3.1 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ñâåðäëîâñ- êîé îáëàñòè îò 31 îêòÿáðÿ 1997 ãîäà ¹ 918-ï «Î ìåðàõ ïî îáåñïå÷å- íèþ ïåðåäà÷è ôóíêöèé íàçíà÷åíèÿ è âûïëàòû ãîñóäàðñòâåííûõ åæå- ìåñÿ÷íûõ ïîñîáèé íà äåòåé â îðãàíû ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ»; ïóíêòà 2.3 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 27 ìàðòà 1998 ãîäà ¹ 310-ï «Î ïîðÿäêå íàçíà÷åíèÿ, âûïëàòû è ôèíàí- ñèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèé ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé, â 1998 ãîäó»; ïóíêòà 2.3 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 10 èþíÿ 1998 ãîäà ¹ 610-ï «Î ìåðàõ ïî ïîãàøåíèþ çàäîë- æåííîñòè ïî âûïëàòå ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèé ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé». 3. Ñîãëàñíî ÷àñòè 2 ñòàòüè 86 Îáëàñòíîãî çàêîíà «Îá Óñòàâíîì Ñóäå Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè» ïîëîæåíèÿ, ïðèçíàííûå íå ñîîòâåòñòâó- þùèìè Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè, íå ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ ñóäàìè, èíûìè îðãàíàìè è äîëæíîñòíûìè ëèöàìè íà âñåé òåððèòîðèè Ñâåðä- ëîâñêîé îáëàñòè. Íàñòîÿùåå Ïîñòàíîâëåíèå ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ îòìåíû â óñòà- íîâëåííîì ïîðÿäêå ïîëîæåíèé íîðìàòèâíûõ àêòîâ èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, îñíîâàííûõ íà ïðèçíàííûõ íå ñîîòâåòñòâóþùèìè Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè ïîëîæåíèÿõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ ëèáî âîñïðîèçâîäÿùèõ èõ èëè ñîäåð- æàùèõ òàêèå æå ïîëîæåíèÿ. Ïðàâèòåëüñòâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè íàäëåæèò ðåøèòü âîïðîñ î âíåñåíèè â ïðèíÿòûå èì ïðàâîâûå àêòû èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé, âû- òåêàþùèõ èç ïóíêòà 1 íàñòîÿùåãî Ïîñòàíîâëåíèÿ è îáåñïå÷èâàþùèõ ðåàëèçàöèþ çàêðåïëåííûõ â ñòàòüÿõ 2, 19 Óñòàâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñ- òè ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí – ïîëó÷àòåëåé ïîñîáèé íà äåòåé. 4. Ñîãëàñíî ïóíêòó 5 ñòàòüè 60 Óñòàâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè è ïóíê- òó 1 ñòàòüè 77 Îáëàñòíîãî çàêîíà «Îá Óñòàâíîì Ñóäå Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè» íàñòîÿùåå Ïîñòàíîâëåíèå ÿâëÿåòñÿ îêîí÷àòåëüíûì, îáæàëî- âàíèþ íå ïîäëåæèò, âñòóïàåò â çàêîííóþ ñèëó íåìåäëåííî ïîñëå åãî 81

ïðîâîçãëàøåíèÿ, äåéñòâóåò íåïîñðåäñòâåííî è íå òðåáóåò ïîäòâåðæäå- íèÿ äðóãèìè îðãàíàìè è äîëæíîñòíûìè ëèöàìè. 5. Ñîãëàñíî ñòàòüå 76 Îáëàñòíîãî çàêîíà «Îá Óñòàâíîì Ñóäå Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè» íàñòîÿùåå Ïîñòàíîâëåíèå ïîäëåæèò îáÿçàòåëü- íîìó îïóáëèêîâàíèþ â ñåìèäíåâíûé ñðîê â «Îáëàñòíîé ãàçåòå», à òàê- æå äîëæíî áûòü îïóáëèêîâàíî â «Ñîáðàíèè çàêîíîäàòåëüñòâà Ñâåðä- ëîâñêîé îáëàñòè». Ïîñòàíîâëåíèå Óñòàâíîãî Ñóäà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 5 îêòÿáðÿ 1999 ãîäà ïî äåëó î ïðîâåðêå ñîîòâåòñòâèÿ Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè ïóíêòîâ 1.1, 1.2, 3.9, 3.12, 3.13 Ïîëîæåíèÿ î ïåðåâîäå æèëûõ ïîìåùåíèé â íåæèëûå, óòâåðæäåííîãî Ïîñòàíîâëåíèåì Ãëàâû ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà îò 5 ôåâðàëÿ 1997 ãîäà ¹ 71, è ïóíêòîâ 1.2, 3.3, 3.4, 5.5 Ïîëîæåíèÿ «Î ïîðÿäêå ïåðåâîäà æèëûõ ïîìåùåíèé (æèëûõ äîìîâ) â íåæèëûå íà òåððèòîðèè ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà», óòâåðæäåííîãî ðåøåíèåì Åêàòåðèíáóðãñêîé ãîðîäñêîé Äóìû îò 14 îêòÿáðÿ 1998 ãîäà ¹ 26/10* Óñòàâíûé Ñóä Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè â ñîñòàâå ïðåäñåäàòåëÿ ñóäà Â. È. Çàäèîðû, ñóäåé À. Â. Ãóñåâà, Í. Ä. Ìåðøèíîé, Ä. Í. Ðàçèíà ñ ó÷àñòèåì ãðàæäàíèíà Áåëÿåâà Ñ. È., íàïðàâèâøåãî çàïðîñ â Óñ- òàâíûé ñóä, àäâîêàòà Êàïóñòèíà Â. ß. – ïðåäñòàâèòåëÿ çàÿâèòåëåé ãðàæ- äàí Áåëÿåâà Ñ. È., Ñèëèâàíîâà À. Â., ãëàâíîãî ñïåöèàëèñòà Óïðàâëåíèÿ ïî æèëèùíîé ïîëèòèêå àäìè- íèñòðàöèè ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà êàíäèäàòà þðèäè÷åñêèõ íàóê Ñèìî- íîâà Â. Í. – ïðåäñòàâèòåëÿ Ãëàâû ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà, ïðèíÿâøåãî îñïàðèâàåìûé àêò, à òàêæå ïðèãëàøåííûõ: ãëàâíîãî ñïåöèàëèñòà þðèäè÷åñêîãî îòäå- ëà àïïàðàòà Åêàòåðèíáóðãñêîé ãîðîäñêîé Äóìû Êîëîòîâà À. Â., ãëàâ- íîãî ñïåöèàëèñòà Ìèíèñòåðñòâà ýíåðãåòèêè, òðàíñïîðòà, ñâÿçè è êîì- ìóíàëüíîãî õîçÿéñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè Áåäðåòäèíîâîé Ý. Ø., çàìåñòèòåëÿ íà÷àëüíèêà íîðìàòèâíî-òåõíè÷åñêîãî îòäåëà Óïðàâëåíèÿ ïîæàðíîé ñëóæáû Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè Ðîæèíà È. Ë. ðàññìîòðåë â îòêðûòîì ñóäåáíîì çàñåäàíèè äåëî î ïðîâåðêå ñîîò- * Îáëàñòíàÿ ãàçåòà. 1999. 12 îêò.; Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè. 1999. ¹ 10. Ñò. 1040; Âåñòíèê Óñòàâíîãî Ñóäà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè. 2000. ¹ 1 (2). 82

âåòñòâèÿ Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè ïóíêòîâ 1.1, 1.2, 3.9, 3.12, 3.13 Ïîëîæåíèÿ î ïåðåâîäå æèëûõ ïîìåùåíèé â íåæèëûå, óòâåðæäåííîãî Ïîñòàíîâëåíèåì Ãëàâû ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà îò 5 ôåâðàëÿ 1997 ãîäà ¹ 71, è ïóíêòîâ 1.2, 3.3, 3.4, 5.5 Ïîëîæåíèÿ «Î ïîðÿäêå ïåðåâîäà æè- ëûõ ïîìåùåíèé (æèëûõ äîìîâ) â íåæèëûå íà òåððèòîðèè ãîðîäà Åêà- òåðèíáóðãà», óòâåðæäåííîãî ðåøåíèåì Åêàòåðèíáóðãñêîé ãîðîäñêîé Äóìû îò 14 îêòÿáðÿ 1998 ãîäà ¹ 26/10. Ïîâîäîì ê ðàññìîòðåíèþ äåëà ÿâèëèñü îáðàùåíèÿ ãðàæäàí Ñèëè- âàíîâà À. Â., Áåëÿåâà Ñ. È. î ïðîâåðêå ñîîòâåòñòâèÿ Óñòàâó Ñâåðäëîâ- ñêîé îáëàñòè íàçâàííûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ îðãàíîâ ìåñò- íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà. Îñíîâàíèåì ê ðàññìîòðåíèþ äåëà ÿâèëàñü îáíàðóæèâøàÿñÿ íåîïðå- äåëåííîñòü â âîïðîñå î òîì, ñîîòâåòñòâóþò ëè Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îñïàðèâàåìûå çàÿâèòåëÿìè ïîëîæåíèÿ óêàçàííûõ íîðìàòèâ- íûõ àêòîâ. Çàñëóøàâ ñîîáùåíèå ñóäüè-äîêëàä÷èêà Ãóñåâà À. Â., âûñòóïëåíèÿ ñòîðîí è èõ ïðåäñòàâèòåëåé, ìíåíèÿ ïðèãëàøåííûõ, èññëåäîâàâ ìàòå- ðèàëû äåëà, Óñòàâíûé Ñóä ÓÑÒÀÍÎÂÈË: 1. Ãðàæäàíèí Ñèëèâàíîâ À. Â. îáðàòèëñÿ â Óñòàâíûé Ñóä Ñâåðä- ëîâñêîé îáëàñòè ñ çàïðîñîì î ïðîâåðêå ñîîòâåòñòâèÿ Óñòàâó Ñâåðä- ëîâñêîé îáëàñòè ïóíêòîâ 1.1, 1.2, 3.9 Ïîëîæåíèÿ î ïåðåâîäå æèëûõ ïîìåùåíèé â íåæèëûå, óòâåðæäåííîãî ïîñòàíîâëåíèåì Ãëàâû ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà îò 5 ôåâðàëÿ 1997 ãîäà ¹ 71. Ãðàæäàíèí Áåëÿåâ Ñ. È. òàêæå îáðàòèëñÿ â Óñòàâíûé Ñóä ñ çàïðîñîì î ïðîâåðêå ñîîòâåòñòâèÿ Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè óêàçàííûõ ïðàâîâûõ íîðì. Êðîìå òîãî, â îáðàùåíèè ãðàæäàíèíà Áåëÿåâà Ñ. È. ñòàâÿòñÿ âîïðîñû î ïðîâåðêå ñîîòâåòñòâèÿ Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè ïóíêòîâ 3.12, 3.13 Ïîëî- æåíèÿ î ïåðåâîäå æèëûõ ïîìåùåíèé â íåæèëûå, óòâåðæäåííîãî Ïî- ñòàíîâëåíèåì Ãëàâû ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà îò 5 ôåâðàëÿ 1997 ãîäà ¹ 71, à òàêæå ïóíêòîâ 1.2, 3.3, 3.4, 5.5 Ïîëîæåíèÿ «Î ïîðÿäêå ïåðåâî- äà æèëûõ ïîìåùåíèé (æèëûõ äîìîâ) â íåæèëûå íà òåððèòîðèè ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà», óòâåðæäåííîãî ðåøåíèåì Åêàòåðèíáóðãñêîé ãîðîä- ñêîé Äóìû îò 14 îêòÿáðÿ 1998 ãîäà ¹ 26/10. 2. Îñïàðèâàåìûå çàÿâèòåëÿìè íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû Ãëàâû ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà è Åêàòåðèíáóðãñêîé ãîðîäñêîé Äóìû ðåãóëè- ðóþò ïîðÿäîê è óñëîâèÿ ïåðåâîäà æèëûõ äîìîâ è æèëûõ ïîìåùåíèé (äàëåå – æèëûå ïîìåùåíèÿ) â íåæèëûå â ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàíèè 83

«ãîðîä Åêàòåðèíáóðã». Óêàçàííûå àêòû èìåþò îáùèé ïðåäìåò ïðàâî- âîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è ñîäåðæàò ðÿä ñîâïàäàþùèõ ïî ñîäåðæàíèþ ïðà- âîâûõ íîðì. Ïðè ýòîì, ïîñêîëüêó Ïîëîæåíèå î ïåðåâîäå æèëûõ ïîìå- ùåíèé â íåæèëûå, óòâåðæäåííîå Ïîñòàíîâëåíèåì Ãëàâû ãîðîäà Åêà- òåðèíáóðãà îò 5 ôåâðàëÿ 1997 ãîäà ¹ 71, íå îòìåíåíî è íå ïðèçíàíî óòðàòèâøèì ñèëó â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå â ñâÿçè ñ ïðèíÿòèåì Åêà- òåðèíáóðãñêîé ãîðîäñêîé Äóìîé 14 îêòÿáðÿ 1998 ãîäà Ïîëîæåíèÿ «Î ïîðÿäêå ïåðåâîäà æèëûõ ïîìåùåíèé (æèëûõ äîìîâ) â íåæèëûå íà òåððèòîðèè ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà», îáà óêàçàííûõ àêòà ÿâëÿþòñÿ äåé- ñòâóþùèìè, ïîýòîìó çàïðîñû î ïðîâåðêå èõ ñîîòâåòñòâèÿ Óñòàâó Ñâåð- äëîâñêîé îáëàñòè ïðèíÿòû ê ðàññìîòðåíèþ Óñòàâíîãî Ñóäà.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüÿìè 4, 83 è 84 Îáëàñòíîãî çàêîíà «Îá Óñòàâ- íîì Ñóäå Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè» îáðàùåíèÿ ãðàæäàí Ñèëèâàíîâà À. Â., Áåëÿåâà Ñ. È. ïîäâåäîìñòâåííû Óñòàâíîìó Ñóäó, îòâå÷àþò òðåáîâàíè- ÿì, ïðåäóñìîòðåííûì ñòàòüÿìè 38 è 39 Îáëàñòíîãî çàêîíà è íà îñíîâà- íèè ñòàòüè 37 Îáëàñòíîãî çàêîíà «Îá Óñòàâíîì Ñóäå Ñâåðäëîâñêîé îá- ëàñòè» ÿâëÿþòñÿ ïîâîäîì ê ðàññìîòðåíèþ äåëà Óñòàâíûì Ñóäîì. Ïîñêîëüêó îáðàùåíèÿ ãðàæäàí Ñèëèâàíîâà À. Â. è Áåëÿåâà Ñ. È. êàñàþòñÿ îäíîãî ïðåäìåòà, à èìåííî ïðîâåðêè ñîîòâåòñòâèÿ Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè ïóíêòîâ 1.1, 1.2, 3.9 Ïîëîæåíèÿ î ïåðåâîäå æè- ëûõ ïîìåùåíèé â íåæèëûå, óòâåðæäåííîãî Ïîñòàíîâëåíèåì Ãëàâû ãî- ðîäà Åêàòåðèíáóðãà îò 5 ôåâðàëÿ 1997 ãîäà ¹ 71, Óñòàâíûé Ñóä íà îñíîâàíèè ñòàòüè 48 Îáëàñòíîãî çàêîíà «Îá Óñòàâíîì Ñóäå Ñâåðä- ëîâñêîé îáëàñòè» ñîåäèíèë äåëà ïî äàííûì îáðàùåíèÿì â îäíîì ïðî- èçâîäñòâå. 3.  ñîîòâåòñòâèè ñ îñïàðèâàåìûìè çàÿâèòåëÿìè ïóíêòàìè íàçâàí- íûõ ïîëîæåíèé â ãîðîäå Åêàòåðèíáóðãå óñòàíàâëèâàåòñÿ åäèíûé ïî- ðÿäîê ïåðåâîäà æèëûõ ïîìåùåíèé â íåæèëûå. Äàííûé ïîðÿäîê ïðå- äóñìàòðèâàåò, ÷òî ïåðåâîä æèëûõ ïîìåùåíèé â êàòåãîðèþ íåæèëûõ âî âñåõ ñëó÷àÿõ, íåçàâèñèìî îò ôîðìû ñîáñòâåííîñòè æèëèùíîãî ôîíäà è âåäîìñòâåííîé ïðèíàäëåæíîñòè æèëîãî äîìà, ïðîèçâîäèòñÿ íà îñ- íîâàíèè ïîñòàíîâëåíèÿ Ãëàâû ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà. Ïðè ýòîì ëèöó, æåëàþùåìó ïåðåâåñòè ïðèíàäëåæàùåå åìó æèëîå ïîìåùåíèå â êàòåãî- ðèþ íåæèëûõ, íåîáõîäèìî ïîëó÷èòü ðàçðåøåíèå Óïðàâëåíèÿ ïî æè- ëèùíîé ïîëèòèêå ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà, à òàêæå çàêëþ÷åíèÿ è ñîãëà- ñîâàíèÿ îò ðàçëè÷íûõ îðãàíîâ è îðãàíèçàöèé (àäìèíèñòðàöèè ðàéî- íà, áþðî òåõíè÷åñêîé èíâåíòàðèçàöèè, Êîìèòåòà ïî ðàçâèòèþ òîâàð- íîãî ðûíêà, Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ àðõèòåêòóðû, îðãàíîâ ñàíèòàðíî- ýïèäåìèîëîãè÷åñêîãî è ïîæàðíîãî íàäçîðà, ÃÈÁÄÄ è äð.). 84

Ïî ìíåíèþ çàÿâèòåëåé, íåîáõîäèìîñòü ïîëó÷åíèÿ ñîãëàñîâàíèé â óêàçàííûõ îðãàíàõ è îðãàíèçàöèÿõ, à òàêæå ðàçðåøåíèÿ àäìèíèñòðà- öèè ãîðîäà íà ïåðåâîä æèëûõ ïîìåùåíèé â íåæèëûå äëÿ ãðàæäàí, èìå- þùèõ â ñîáñòâåííîñòè æèëûå ïîìåùåíèÿ, îãðàíè÷èâàåò èõ ïðàâî ñà- ìîñòîÿòåëüíî ðàñïîðÿæàòüñÿ ñâîèì èìóùåñòâîì. Çàÿâèòåëè ïîëàãàþò, ÷òî â ýòîé ÷àñòè Ïîñòàíîâëåíèå Ãëàâû ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà îò 5 ôåâ- ðàëÿ 1997 ãîäà ¹ 71, à òàêæå Ðåøåíèå Åêàòåðèíáóðãñêîé ãîðîäñêîé Äóìû îò 14 îêòÿáðÿ 1998 ãîäà ¹ 26/10 ïðèíÿòû ñ ïðåâûøåíèåì êîìïå- òåíöèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðîòèâîðå÷àò ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, Êîíñòèòóöèè ÐÔ è Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè. 4.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüÿìè 2 è 19 (ïóíêò 4) Óñòàâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè íà òåððèòîðèè Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè ãàðàíòèðóåòñÿ çàùèòà è îñóùåñòâëåíèå âñåõ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, çàêðåï- ëåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëî- âåêà è ãðàæäàíèíà ìîãóò áûòü îãðàíè÷åíû òîëüêî ôåäåðàëüíûì çàêî- íîì. Ñîãëàñíî ñòàòüÿì 36, 40 Êîíñòèòóöèè ÐÔ êàæäûé âïðàâå èìåòü â ñîáñòâåííîñòè èìóùåñòâî (âêëþ÷àÿ æèëûå ïîìåùåíèÿ), âëàäåòü, ïîëüçîâàòüñÿ è ðàñïîðÿæàòüñÿ èì êàê åäèíîëè÷íî, òàê è ñîâìåñòíî ñ äðóãèìè ëèöàìè. Èìåÿ â ñîáñòâåííîñòè æèëûå ïîìåùåíèÿ, ãðàæäàíå ìîãóò îñóùåñòâëÿòü âñå ïðàâîìî÷èÿ ïî âëàäåíèþ, ïîëüçîâàíèþ è ðàñ- ïîðÿæåíèþ èìè, â òîì ÷èñëå èçìåíÿòü èõ öåëåâîå íàçíà÷åíèå. Îäíàêî ïðè èñïîëüçîâàíèè íàõîäÿùåãîñÿ â ñîáñòâåííîñòè ãðàæäàíèíà æèëî- ãî ïîìåùåíèÿ â êà÷åñòâå íåæèëîãî íå äîëæíû íàðóøàòüñÿ ïðàâà è çà- êîííûå èíòåðåñû äðóãèõ ëèö (÷àñòü 3 ñòàòüè 17 Êîíñòèòóöèè ÐÔ).  öå- ëÿõ çàùèòû ýòèõ ïðàâ è èíòåðåñîâ ïðàâî ñîáñòâåííèêà æèëîãî ïîìå- ùåíèÿ íà åãî èñïîëüçîâàíèå â êà÷åñòâå íåæèëîãî ìîæåò áûòü îãðàíè- ÷åíî ôåäåðàëüíûì çàêîíîì (÷àñòü 3 ñòàòüè 55 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Òàêèå îãðàíè÷åíèÿ óñòàíîâëåíû äåéñòâóþùèì ôåäåðàëüíûì çàêî- íîäàòåëüñòâîì. Ñîãëàñíî ñòàòüå 10 Æèëèùíîãî êîäåêñà ÐÑÔÑÐ ãðàæ- äàíå îáÿçàíû èñïîëüçîâàòü æèëîå ïîìåùåíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ åãî íà- çíà÷åíèåì, òî åñòü äëÿ ïðîæèâàíèÿ â íåì ãðàæäàí. Òàêàÿ æå îáÿçàí- íîñòü â îòíîøåíèè ãðàæäàí – ñîáñòâåííèêîâ æèëûõ ïîìåùåíèé óñòà- íîâëåíà ñòàòüåé 288 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà ÐÔ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòî- ðîé ãðàæäàíå – ñîáñòâåííèêè æèëûõ ïîìåùåíèé ìîãóò èñïîëüçîâàòü èõ äëÿ ëè÷íîãî ïðîæèâàíèÿ ëèáî ñäàâàòü äëÿ ïðîæèâàíèÿ äðóãèì ëè- öàì. Èñïîëüçîâàíèå ñîáñòâåííèêîì ïðèíàäëåæàùåãî åìó æèëîãî ïî- ìåùåíèÿ â èíûõ öåëÿõ, â ÷àñòíîñòè, äëÿ ðàçìåùåíèÿ ïðåäïðèÿòèé, ó÷- ðåæäåíèé, îðãàíèçàöèé, äîïóñêàåòñÿ òîëüêî ïîñëå ïåðåâîäà òàêîãî 85

ïîìåùåíèÿ â íåæèëîå. Ïåðåâîä ïîìåùåíèé èç æèëûõ â íåæèëûå ïðî- èçâîäèòñÿ â ïîðÿäêå, îïðåäåëÿåìîì æèëèùíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ïðè ýòîì ðàçìåùåíèå â æèëûõ äîìàõ ïðîìûøëåííûõ ïðîèçâîäñòâ íå äîïóñêàåòñÿ. Òàêèì îáðàçîì, ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì óñòàíîâëåíî îã- ðàíè÷åíèå ïðàâà ñîáñòâåííèêà æèëîãî ïîìåùåíèÿ íà åãî èñïîëüçîâà- íèå íå äëÿ ïðîæèâàíèÿ ãðàæäàí, à â èíûõ öåëÿõ, òî åñòü êàê íåæèëîå. Äàííîå îãðàíè÷åíèå ñîñòîèò â óñòàíîâëåíèè äëÿ âñåõ ñîáñòâåííèêîâ æèëûõ ïîìåùåíèé, íåçàâèñèìî îò òîãî, êîìó ïðèíàäëåæèò æèëîå ïî- ìåùåíèå, à òàêæå îò âèäà æèëèùíîãî ôîíäà, ïðèíàäëåæíîñòè æèëîãî äîìà è äðóãèõ îáñòîÿòåëüñòâ, îáÿçàííîñòè ïðîèçâåñòè ïåðåâîä ïðè- íàäëåæàùèõ èì æèëûõ ïîìåùåíèé â êàòåãîðèþ íåæèëûõ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì æèëèùíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. 5. Ðåãóëèðîâàíèå æèëèùíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ïîðÿäêà ïåðåâî- äà æèëûõ ïîìåùåíèé â íåæèëûå ïðåäïîëàãàåò îïðåäåëåíèå óñëîâèé, ïðè êîòîðûõ òàêîé ïåðåâîä âîçìîæåí, îðãàíîâ, óïîëíîìî÷åííûõ ïðè- íèìàòü ðåøåíèÿ î ïåðåâîäå, óñòàíîâëåíèå ïîðÿäêà è ïðîöåäóðû ïðè- íÿòèÿ ðåøåíèÿ î ïåðåâîäå. Æèëèùíîå çàêîíîäàòåëüñòâî íàõîäèòñÿ â ñîâìåñòíîì âåäåíèè Ðîñ- ñèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ïóíêò «ê» ÷àñòè 1 ñòàòüè 72 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïóíêò 1 «ê» ñòàòüè 24 Óñòàâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè). Ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ èçäàþòñÿ ôåäåðàëüíûå çàêîíû è ïðèíèìàåìûå â ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ñóáúåêòîâ Ðîññèé- ñêîé Ôåäåðàöèè. Äî ïðèíÿòèÿ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ ïî âîïðîñàì ñî- âìåñòíîãî âåäåíèÿ ñóáúåêòû ÐÔ âïðàâå îñóùåñòâëÿòü ïî òàêèì âîïðî- ñàì ñîáñòâåííîå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå (ïóíêò 2 ñòàòüè 12 Ôåäåðàëü- íîãî çàêîíà «Î ïðèíöèïàõ è ïîðÿäêå ðàçãðàíè÷åíèÿ ïðåäìåòîâ âåäå- íèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèé- ñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîñ- ñèéñêîé Ôåäåðàöèè»). Ïîýòîìó ïðè îòñóòñòâèè ðåãóëèðîâàíèÿ èëè íå- ïîëíîì ðåãóëèðîâàíèè ôåäåðàëüíûì æèëèùíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ïîðÿäêà ïåðåâîäà æèëûõ ïîìåùåíèé â íåæèëûå ðåãóëèðîâàíèå äàí- íûõ âîïðîñîâ â Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè ìîæåò áûòü îñóùåñòâëåíî îá- ëàñòíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ñîãëàñíî ñòàòüÿì 8 è 9 Æèëèùíîãî êîäåêñà ÐÑÔÑÐ ïåðåâîä ïðè- ãîäíûõ äëÿ ïðîæèâàíèÿ æèëûõ äîìîâ è æèëûõ ïîìåùåíèé â äîìàõ ãîñóäàðñòâåííîãî è îáùåñòâåííîãî æèëèùíîãî ôîíäà â íåæèëûå ìî- æåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ëèøü â èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ ïî ðåøåíèþ ñî- 86

îòâåòñòâóþùèõ èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ. Èç ïðèâåäåííûõ âûøå íîðì ôåäåðàëüíîãî æèëèùíîãî çàêîíîäà- òåëüñòâà ñëåäóåò, ÷òî ïåðåâîä æèëîãî ïîìåùåíèÿ â íåæèëîå ïðåäñòàâ- ëÿåò ñîáîé ïðàâîâîé àêò óïîëíîìî÷åííîãî îðãàíà èëè äîëæíîñòíîãî ëèöà. Ýòîò àêò ïðåäîñòàâëÿåò ñîáñòâåííèêó èëè âëàäåëüöó ïîìåùåíèÿ ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå ýòîãî ïîìåùåíèÿ â êà÷åñòâå íåæèëîãî â çàðà- íåå îïðåäåëåííûõ êîíêðåòíûõ öåëÿõ è ÿâëÿåòñÿ àêòîì ðàçðåøèòåëüíî- ãî õàðàêòåðà. Ôåäåðàëüíûì æèëèùíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì íå óðåãóëèðîâàíû êîíêðåòíûå óñëîâèÿ è ïîðÿäîê ïåðåâîäà æèëûõ ïîìåùåíèé â íåæèëûå â äîìàõ ãîñóäàðñòâåííîãî è îáùåñòâåííîãî æèëèùíîãî ôîíäà. Íå ðåã- ëàìåíòèðóþòñÿ ôåäåðàëüíûì æèëèùíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ïîðÿäîê è óñëîâèÿ ïåðåâîäà æèëûõ ïîìåùåíèé â íåæèëûå â ìóíèöèïàëüíîì è ÷àñòíîì æèëèùíîì ôîíäå.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì «ï» ñòàòüè 7 Îáëàñòíîãî çàêîíà «Îá îñ- íîâàõ æèëèùíîé ïîëèòèêè â Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè» îñóùåñòâëåíèå ïåðåâîäà ïîìåùåíèé â æèëûå èëè â íåæèëûå âî âñåõ âèäàõ æèëèùíî- ãî ôîíäà îòíåñåíî ê êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Òî åñòü äàííûé Îáëàñòíîé çàêîí, âîñïîëíÿÿ ïðîáåëû â ôåäåðàëüíîì æèëèùíîì çàêîíîäàòåëüñòâå, óñòàíàâëèâàåò, ÷òî äî èñïîëüçîâàíèÿ æèëîãî ïîìåùåíèÿ â êà÷åñòâå íåæèëîãî âî âñåõ ñëó÷àÿõ, íåçàâèñèìî îò ïðèíàäëåæíîñòè æèëîãî ïîìåùåíèÿ è âèäà æèëèùíîãî ôîíäà, íå- îáõîäèìî ïðîèçâåñòè ïåðåâîä äàííîãî ïîìåùåíèÿ â íåæèëîå, è ïðå- äóñìàòðèâàåò, ÷òî ðåøåíèå âîïðîñîâ î ïåðåâîäå îñóùåñòâëÿåòñÿ íå îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè îáëàñòè, à îðãàíàìè ìåñòíîãî ñà- ìîóïðàâëåíèÿ. Òåì ñàìûì äàííûì Îáëàñòíûì çàêîíîì îðãàíàì ìåñò- íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé â Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè ïåðåäàíû ãîñóäàðñòâåííûå ïîëíîìî÷èÿ ïî ïðèíÿòèþ ðåøå- íèé î ïåðåâîäå æèëûõ ïîìåùåíèé â íåæèëûå. Âîçìîæíîñòü íàäåëåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ñâåðäëîâñêîé îáëàñ- òè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè ïðÿìî ïðåäóñìîòðåíà Êîíñòèòóöèåé ÐÔ (÷àñòü 2 ñòà- òüè 132) è Óñòàâîì Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè (ïóíêò 2 ñòàòüè 92), à òàêæå ôåäåðàëüíûì è îáëàñòíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì (ñòàòüåé 6 Ôåäåðàëü- íîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ- ëåíèÿ â ÐÔ», ñòàòüåé 3 Îáëàñòíîãî çàêîíà «Î íàäåëåíèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé â Ñâåðäëîâ- ñêîé îáëàñòè îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè»). 87

Ñîãëàñíî ñòàòüå 5 Îáëàñòíîãî çàêîíà «Î íàäåëåíèè îðãàíîâ ìåñò- íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé â Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè» îðãàíû ìåñò- íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âïðàâå îñóùåñòâëÿòü ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå â ïðåäåëàõ ïåðåäàâàåìûõ èì ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé â ñîîòâåò- ñòâèè ñ îáëàñòíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, ÷òî îçíà÷àåò è âîçìîæíîñòü ïðèíÿòèÿ èìè ñîîòâåòñòâóþùèõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ. Ñëåäîâàòåëüíî, ïðèíÿòèå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, â êîòîðûõ îïðåäåëÿþòñÿ îðãàíû è äîëæíîñòíûå ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, óïîëíîìî÷åííûå ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ î ïåðåâîäå æèëûõ ïîìåùåíèé â íåæèëûå, óñòàíàâëèâàþòñÿ ïîðÿäîê è óñëîâèÿ ïðèíÿòèÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ðåøåíèé î ïåðåâîäå, íàõîäèòñÿ â êîìïåòåí- öèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè, è â òîì ÷èñëå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâà- íèÿ «ãîðîä Åêàòåðèíáóðã». Òàêèì îáðàçîì, ñàìî ïðèíÿòèå îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå- íèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ «ãîðîä Åêàòåðèíáóðã» ïîäîáíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ íå ïðîòèâîðå÷èò Êîíñòèòóöèè ÐÔ è ôå- äåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, à òàêæå ñòàòüå 19 (ïóíêò 4) Óñòàâà Ñâåð- äëîâñêîé îáëàñòè, ñîãëàñíî êîòîðîé ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæ- äàíèíà ìîãóò áûòü îãðàíè÷åíû òîëüêî ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, ïîñêîëü- êó îãðàíè÷åíèå ïðàâà ãðàæäàí – ñîáñòâåííèêîâ æèëûõ ïîìåùåíèé, ñî- ñòîÿùåå â óñòàíîâëåíèè äëÿ íèõ îáÿçàííîñòè ïðîèçâîäèòü ïåðåâîä ïðèíàäëåæàùèõ èì æèëûõ ïîìåùåíèé â êàòåãîðèþ íåæèëûõ, óñòàíîâ- ëåíî Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì ÐÔ, òî åñòü ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, à íå îñïàðèâàåìûìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè. 6.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 94 (ïóíêò 1) Óñòàâà Ñâåðäëîâñêîé îá- ëàñòè îðãàíèçàöèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå îáùèõ ïðèíöèïîâ, óñòàíîâëåííûõ Êîíñòè- òóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, Óñòàâîì Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè è îáëàñòíûìè çàêîíàìè. Êàê óêàçûâàëîñü â ïîñòàíîâëåíèÿõ Óñòàâíîãî Ñóäà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè ïî äåëàì î ïðîâåðêå ñîîòâåòñòâèÿ Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëà- ñòè îòäåëüíûõ ïîëîæåíèé Óñòàâîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé «Ðåâ- äèíñêèé ðàéîí» è «ãîðîä Íèæíèé Òàãèë», ê îáùèì ïðèíöèïàì îðãà- íèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îòíîñÿòñÿ, â ÷àñòíîñòè, ïðèíöèï îðãàíèçàöèîííîé îáîñîáëåííîñòè ïðåäñòàâè- òåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî îò- íîøåíèþ äðóã ê äðóãó, íàäåëåíèå êàæäîãî èç íèõ ñîáñòâåííîé êîìïå- 88

òåíöèåé, íå ïîçâîëÿþùåé äóáëèðîâàòü äåÿòåëüíîñòü äðóãîãî îðãàíà (ïóíêò 3 ñòàòüè 14 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãà- íèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ÐÔ», ñòàòüÿ 30 Îáëàñòíîãî çàêî- íà «Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè»), ïðèíöèï íåâìåøàòåëüñòâà îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â êîìïåòåíöèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (ñòàòüè 4–6 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ÐÔ», ñòà- òüè 4–6 Îáëàñòíîãî çàêîíà «Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ñâåðäëîâ- ñêîé îáëàñòè»), è ïðèíöèï çàêîííîñòè â äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñò- íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ïðèíèìàåìûõ èìè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ (ñòàòüÿ 7 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíè- çàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ÐÔ», ñòàòüÿ 39 Îáëàñòíîãî çàêîíà «Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè»). Îäíèì èç òðåáîâàíèé ïðèíöèïà íàäåëåíèÿ ïðåäñòàâèòåëüíûõ è èñ- ïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñîáñòâåííîé êîìïå- òåíöèåé, íå ïîçâîëÿþùåé äóáëèðîâàòü äåÿòåëüíîñòü äðóã äðóãà, ÿâëÿ- åòñÿ ðàçãðàíè÷åíèå ïîëíîìî÷èé ïðåäñòàâèòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ïðèíÿòèþ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 19 (ïóíêò 1) Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ÐÔ» îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíîñò- íûå ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âïðàâå ïðèíèìàòü ïðàâîâûå àêòû èñêëþ÷èòåëüíî ïî âîïðîñàì ñâîåãî âåäåíèÿ. Ïîëíîìî÷èÿ ïî ïðèíÿ- òèþ ýòèõ àêòîâ îïðåäåëÿþòñÿ óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðè ýòîì, ñîãëàñíî ïóíêòó 1 ÷àñòè 3 ñòàòüè 15 Ôåäåðàëüíîãî çàêî- íà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ÐÔ», ïóíêòó 1 ÷àñòè 1 ñòàòüè 32 Îáëàñòíîãî çàêîíà «Î ìåñòíîì ñàìî- óïðàâëåíèè â Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè», â èñêëþ÷èòåëüíîì âåäåíèè ïðåä- ñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íàõîäèòñÿ ïðèíÿòèå îáùåîáÿçàòåëüíûõ ïðàâèë (àêòîâ, ñîäåðæàùèõ íîðìû, êîòîðûå ÿâëÿ- þòñÿ îáÿçàòåëüíûìè äëÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îðãàíè- çàöèé, ãðàæäàí è èíûõ ëèö íà âñåé òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðà- çîâàíèÿ) ïî ïðåäìåòàì âåäåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ïðåäóñ- ìîòðåííûõ åãî óñòàâîì. Óñòàâ ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî ïðèíÿòèå îáùå- îáÿçàòåëüíûõ ïðàâèë ïî ïðåäìåòàì âåäåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçî- âàíèÿ «ãîðîä Åêàòåðèíáóðã» íàõîäèòñÿ â èñêëþ÷èòåëüíîì âåäåíèè Åêàòåðèíáóðãñêîé ãîðîäñêîé Äóìû (ïóíêò 1 ñòàòüè 14 Óñòàâà ãîðîäà 89

Åêàòåðèíáóðãà). Êàêèõ-ëèáî èñêëþ÷åíèé èç ýòîãî â Óñòàâå ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà íå ñîäåðæèòñÿ. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî â êîìïåòåíöèè Åêà- òåðèíáóðñêîé ãîðîäñêîé Äóìû íàõîäèòñÿ ïðèíÿòèå îáùåîáÿçàòåëüíûõ ïðàâèë ïî âñåì ïðåäìåòàì âåäåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ «ãî- ðîä Åêàòåðèíáóðã». Îñïàðèâàåìûå çàÿâèòåëÿìè íîðìû Ïîëîæåíèÿ î ïåðåâîäå æèëûõ ïîìåùåíèé â íåæèëûå, óòâåðæäåííîãî Ïîñòàíîâëåíèåì Ãëàâû ãîðîäà îò 5 ôåâðàëÿ 1997 ãîäà ¹ 71, ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà âñåõ ñîáñòâåííèêîâ æèëûõ ïîìåùåíèé, òî åñòü ÿâëÿþòñÿ îáùåîáÿçàòåëüíûìè ïðàâèëàìè, à ïîýòîìó èõ ïðèíÿòèå âõîäèò â èñêëþ÷èòåëüíóþ êîìïåòåíöèþ Åêàòå- ðèíáóðãñêîé ãîðîäñêîé Äóìû êàê ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìåñòíî- ãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñëåäîâàòåëüíî, ïóíêòû 1.1, 1.2, 3.9, 3.12, 3.13 Ïî- ëîæåíèÿ î ïåðåâîäå æèëûõ ïîìåùåíèé â íåæèëûå, óòâåðæäåííîãî Ïî- ñòàíîâëåíèåì Ãëàâû ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà îò 5 ôåâðàëÿ 1997 ãîäà ¹ 71, ïðîòèâîðå÷àò ñòàòüå 94 (ïóíêò 1) Óñòàâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè êàê ïðèíÿòûå ñ ïðåâûøåíèåì ïîëíîìî÷èé Ãëàâû ãîðîäà Åêàòåðèí- áóðãà è íàðóøàþùèå ïðèíöèï ðàçãðàíè÷åíèÿ êîìïåòåíöèè ïðåäñòà- âèòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Äàííîå ïîñòàíîâëåíèå ïðîòèâîðå÷èò Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñ- òè íå òîëüêî ñ òî÷êè çðåíèÿ ðàçãðàíè÷åíèÿ êîìïåòåíöèè ìåæäó ïðåä- ñòàâèòåëüíûìè è èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè è äîëæíîñòíûìè ëèöà- ìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íî è â ñâÿçè ñ íåîïóáëèêîâàíèåì (íåîá- íàðîäîâàíèåì). Ñîãëàñíî ïóíêòó 2 ñòàòüè 19 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ÐÔ», ïóíê- òó 3 ñòàòüè 39 Îáëàñòíîãî çàêîíà «Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ñâåð- äëîâñêîé îáëàñòè» íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñà- ìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, çàòðàãè- âàþùèå ïðàâà, ñâîáîäû è îáÿçàííîñòè ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, âñòó- ïàþò â ñèëó ïîñëå èõ îôèöèàëüíîãî îïóáëèêîâàíèÿ (îáíàðîäîâàíèÿ). Ïîëîæåíèå î ïåðåâîäå æèëûõ ïîìåùåíèé â íåæèëûå, óòâåðæäåííîå Ïîñòàíîâëåíèåì Ãëàâû ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà îò 5 ôåâðàëÿ 1997 ãîäà ¹ 71, ñîäåðæèò íîðìû, îáÿçûâàþùèå ãðàæäàí – ñîáñòâåííèêîâ æè- ëûõ ïîìåùåíèé, æåëàþùèõ ïåðåâåñòè èõ â êàòåãîðèþ íåæèëûõ, îáðà- ùàòüñÿ â Óïðàâëåíèå ïî æèëèùíîé ïîëèòèêå ãîðîäà, ïîëó÷èòü ñîîò- âåòñòâóþùèå çàêëþ÷åíèÿ è ñîãëàñîâàíèÿ â ðÿäå îðãàíîâ è îðãàíèçà- öèé, ïðîèçâåñòè ðàáîòû ïî ðåêîíñòðóêöèè ïîìåùåíèÿ è ñäàòü åãî ïðè- åìî÷íîé êîìèññèè, óïëàòèòü àäìèíèñòðàöèè ãîðîäà îïðåäåëåííóþ ñóììó â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûì òàðèôîì (ïóíêòû 3.1, 3.3, 3.10, 90

3.11, 3.14 Ïîëîæåíèÿ), òî åñòü çàòðàãèâàåò îáÿçàííîñòè ãðàæäàí. Îä- íàêî äàííîå ïîñòàíîâëåíèå íå áûëî îïóáëèêîâàíî (îáíàðîäîâàíî). Íåîïóáëèêîâàíèå íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà, çàòðàãèâàþùåãî ïðàâà è îáÿçàííîñòè ãðàæäàíèíà, ïðîòèâîðå÷èò óêàçàííûì âûøå íîð- ìàì ôåäåðàëüíîãî è îáëàñòíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ÿâëÿåòñÿ íàðóøå- íèåì ïðèíöèïà çàêîííîñòè â äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóï- ðàâëåíèÿ è íå ñîîòâåòñòâóåò ñòàòüå 94 (ïóíêò 1) Óñòàâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè.  îòëè÷èå îò ýòîãî îñïàðèâàåìûå çàÿâèòåëÿìè íîðìû Ïîëîæåíèÿ «Î ïîðÿäêå ïåðåâîäà æèëûõ ïîìåùåíèé (æèëûõ äîìîâ) â íåæèëûå íà òåððèòîðèè ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà» óòâåðæäåíû Ðåøåíèåì Åêàòåðèí- áóðãñêîé ãîðîäñêîé Äóìû îò 14 îêòÿáðÿ 1997 ãîäà ¹ 26/10, òî åñòü ïðèíÿòû ñ ñîáëþäåíèåì ïðèíöèïà ðàçãðàíè÷åíèÿ êîìïåòåíöèè ìåæäó ïðåäñòàâèòåëüíûìè è èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè è äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïîëîæåíèå îïóáëèêîâàíî â Âåñò- íèêå Åêàòåðèíáóðãñêîé ãîðîäñêîé äóìû çà 1998 ãîä (íîìåð 9). 7. Ïóíêòîì 1.2 äàííîãî Ïîëîæåíèÿ ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî ïåðåâîä æèëûõ ïîìåùåíèé â íåæèëûå ïðîèçâîäèòñÿ íà îñíîâàíèè ïîñòàíîâëå- íèÿ Ãëàâû ãîðîäà.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 20 Óñòàâà ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà Ãëàâà ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà ÿâëÿåòñÿ äîëæíîñòíûì ëèöîì ìåñòíîãî ñàìî- óïðàâëåíèÿ, ïîä ðóêîâîäñòâîì êîòîðîãî îñóùåñòâëÿåòñÿ äåÿòåëüíîñòü àäìèíèñòðàöèè ãîðîäà; â ïîëíîìî÷èÿ Ãëàâû ãîðîäà âõîäèò ïðèíÿòèå ïîñòàíîâëåíèé, ÿâëÿþùèõñÿ àêòàìè ãîðîäñêîé àäìèíèñòðàöèè êàê èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ðåøåíèå î ïåðå- âîäå êîíêðåòíîãî æèëîãî ïîìåùåíèÿ â íåæèëîå ÿâëÿåòñÿ àêòîì ïðà- âîïðèìåíèòåëüíîãî õàðàêòåðà. Îáëàäàÿ ïîëíîìî÷èåì íà ïðèíÿòèå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, â êîòîðûõ îïðåäåëÿþòñÿ îðãàíû è äîë- æíîñòíûå ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðèíèìàþùèå ðåøåíèÿ î ïåðåâîäå æèëûõ ïîìåùåíèé â íåæèëûå, Åêàòåðèíáóðãñêàÿ ãîðîäñêàÿ Äóìà âïðàâå çàêðåïèòü çà Ãëàâîé ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà ïðàâî ïðèíÿ- òèÿ òàêèõ ðåøåíèé â ôîðìå ïîñòàíîâëåíèé êàê àêòîâ èñïîëíèòåëüíî- ãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 8. Ïóíêòàìè 3.3 è 3.4 Ïîëîæåíèÿ «Î ïîðÿäêå ïåðåâîäà æèëûõ ïî- ìåùåíèé (æèëûõ äîìîâ) â íåæèëûå íà òåððèòîðèè ãîðîäà Åêàòåðèí- áóðãà» ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî äëÿ ïåðåâîäà æèëîãî ïîìåùåíèÿ â íåæè- ëîå çàÿâèòåëü ïðåäñòàâëÿåò â Óïðàâëåíèå ïî æèëèùíîé ïîëèòèêå ðÿä äîêóìåíòîâ, ïðè÷åì äî íà÷àëà èõ îôîðìëåíèÿ çàÿâèòåëþ íåîáõîäèìî ïîëó÷èòü ðàçðåøåíèå â Óïðàâëåíèè ïî æèëèùíîé ïîëèòèêå. 91

Ïîëîæåíèÿ ïîäïóíêòîâ «à» – «å», «è» – «í» è «ï» ïóíêòà 3.3, à òàê- æå ïóíêòà 3.4 óñòàíàâëèâàþò îáÿçàííîñòü ãðàæäàíèíà-çàÿâèòåëÿ, æå- ëàþùåãî ïåðåâåñòè ïðèíàäëåæàùåå åìó æèëîå ïîìåùåíèå â íåæèëîå, ïðåäñòàâèòü èíôîðìàöèþ î ïðàâàõ çàÿâèòåëÿ íà æèëîå ïîìåùåíèå, ìåñòîðàñïîëîæåíèè è òåõíè÷åñêîì ñîñòîÿíèè ïîìåùåíèÿ, ïîëó÷èòü ñîãëàñîâàíèÿ Êîìèòåòà ïî ðàçâèòèþ òîâàðíîãî ðûíêà, Êîìèòåòà ïî óïðàâëåíèþ ãîðîäñêèì èìóùåñòâîì, àäìèíèñòðàöèè ðàéîíà è äðóãèõ ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ è îðãàíèçàöèé î âîçìîæíîñòè ïåðåâîäà æè- ëîãî ïîìåùåíèÿ â íåæèëîå. Äàííûå íîðìû õîòÿ è âîçëàãàþò îïðåäå- ëåííûå îáÿçàííîñòè íà ãðàæäàí, âìåñòå ñ òåì êàñàþòñÿ ïðîöåäóðíûõ âîïðîñîâ ó÷àñòèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ïðèíÿòèè ðå- øåíèÿ î ïåðåâîäå æèëûõ ïîìåùåíèé â íåæèëûå, è íå çàòðàãèâàþò êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí, çàùèòà êîòîðûõ ãàðàíòèðóåòñÿ ñòà- òüåé 2 Óñòàâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè. Ïî ñâîåìó õàðàêòåðó è çíà÷å- íèþ óêàçàííûå ïîëîæåíèÿ íå îòíîñÿòñÿ ê ÷èñëó òåõ, êîòîðûå ðåãóëè- ðóþòñÿ Óñòàâîì Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè è ïîäëåæàò ïðîâåðêå â Óñ- òàâíîì Ñóäå. Ðåøåíèå äàííûõ âîïðîñîâ îòíîñèòñÿ ê êîìïåòåíöèè íå Óñòàâíîãî Ñóäà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè, à çàêîíîäàòåëÿ ëèáî ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (ïðè ïåðåäà÷å èì ñîîòâåòñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé). Èìåííî ýòèì ñóáúåêòàì ïðàâîòâîð÷åñ- êîé äåÿòåëüíîñòè íàäëåæèò îáåñïå÷èòü íîðìàòèâíîå ðåãóëèðîâàíèå äàííûõ âîïðîñîâ íà îñíîâå ñî÷åòàíèÿ ñîáëþäåíèÿ òðåáîâàíèé îáùå- ñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, çàùèòû ïðàâ äðóãèõ ëèö è èíòåðåñîâ ãðàæäàí – ñîáñòâåííèêîâ æèëûõ ïîìåùåíèé ïðè èõ ïåðåâîäå â íåæèëûå. Âìåøàòåëüñòâî Óñòàâíîãî Ñóäà â ðåãóëèðîâàíèå äàííûõ âîïðîñîâ ñ âîçìîæíûì óñòðàíåíèåì óêàçàííûõ ïóíêòîâ èëè èõ îòäåëüíûõ ïî- ëîæåíèé ïðè ñîõðàíåíèè îáùåãî ïîðÿäêà, ñîãëàñíî êîòîðîìó ïåðåâîä æèëûõ ïîìåùåíèé â íåæèëûå ïðîèçâîäèòñÿ ïî ðåøåíèþ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïîâëå÷åò âîçíèêíîâåíèå ïðîáåëà â ïðàâî- âîì ðåãóëèðîâàíèè, êîòîðûé ìîæåò ïðèâåñòè ê ïðîèçâîëó â äåÿòåëü- íîñòè îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö è â ñâÿçè ñ ýòèì ïîâëå÷ü íàðóøåíèÿ ïðàâ ãðàæäàí ïðè ïåðåâîäå æèëûõ ïîìåùåíèé â íåæèëûå.  ñâÿçè ñ ýòèì íà îñíîâàíèè ïóíêòà 2 ÷àñòè 1 ñòàòüè 67 Îáëàñòíîãî çàêîíà «Îá Óñòàâíîì Ñóäå Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè» ïðîèçâîäñòâî ïî äåëó â ýòîé ÷àñòè ïîäëåæèò ïðåêðàùåíèþ. 9. Ñîãëàñíî ñòàòüÿì 16 (ïóíêò 1), 19 (ïóíêò 5) Óñòàâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè ïðåäíàçíà÷åíèåì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÿâëÿåòñÿ îáùåå áëà- ãî, çàùèòà è áåçîïàñíîñòü ëþäåé. Ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü â Ñâåðäëîâ- 92

ñêîé îáëàñòè îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå ïðèíöèïîâ äåéñòâåííîñòè, óïî- ðÿäî÷åííîñòè è óìåðåííîñòè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ýòè îñíîâíûå ïðèíöèïû äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö â ïîëíîé ìåðå ÿâëÿþòñÿ îáÿçàòåëüíûìè è äëÿ îðãà- íîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îñóùåñòâëÿþùèõ ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïðè íàäåëåíèè èõ ãîñóäàðñòâåííû- ìè ïîëíîìî÷èÿìè. Ïîýòîìó, ðåãóëèðóÿ íà îñíîâàíèè ïåðåäàííûõ èì îáëàñòíûì çàêî- íîäàòåëüñòâîì ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé âîïðîñû ïåðåâîäà æè- ëûõ ïîìåùåíèé â íåæèëûå, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îáÿçà- íû óñòàíàâëèâàòü òàêèå ïîðÿäîê è óñëîâèÿ ïåðåâîäà æèëûõ ïîìåùå- íèé â íåæèëûå, êîòîðûå îáåñïå÷èâàþò äåéñòâåííóþ çàùèòó ïðàâ äðó- ãèõ ëèö è ãàðàíòèðóþò áåçîïàñíîñòü ëþäåé.  òî æå âðåìÿ ðåãóëèðî- âàíèå ïåðåâîäà æèëûõ ïîìåùåíèé â íåæèëûå íå äîëæíî ñîäåðæàòü òàêèõ òðåáîâàíèé äëÿ ãðàæäàí – ñîáñòâåííèêîâ æèëûõ ïîìåùåíèé, æåëàþùèõ èñïîëüçîâàòü èõ â êà÷åñòâå íåæèëûõ, êîòîðûå ÿâëÿëèñü áû íåñîðàçìåðíûìè öåëÿì çàùèòû ïðàâ äðóãèõ ëèö è áåçîïàñíîñòè ëþ- äåé, ñîçäàâàëè áû íåîïðàâäàííûå ïðåïÿòñòâèÿ äëÿ ãðàæäàí. Êðîìå òîãî, ïîðÿäîê è óñëîâèÿ ïåðåâîäà æèëûõ ïîìåùåíèé â íå- æèëûå äîëæíû ñîäåðæàòü êîíêðåòíûå òðåáîâàíèÿ äëÿ ãðàæäàí è ïðå- äóñìàòðèâàòü òîëüêî òàêèå ôîðìû è ïîðÿäîê ñîâåðøåíèÿ äåéñòâèé îðãàíàìè è äîëæíîñòíûìè ëèöàìè, êîòîðûå ïðÿìî ïðåäóñìîòðåíû íîðìàòèâíûìè àêòàìè.  ïðîòèâíîì ñëó÷àå íåîïðåäåëåííîñòü íîðì ìîæåò ïðèâåñòè ê ïðîèçâîëó ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îð- ãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö â èõ îòíîøåíèÿõ ñ ãðàæäàíàìè, íå ñîãëàñó- þùåìóñÿ ñ çàêðåïëåííûì â Êîíñòèòóöèè ÐÔ è Óñòàâå Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè ïðèíöèïîì ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. Ïðåäóñìîòðåííûå Ïîëîæåíèåì î ïîðÿäêå ïåðåâîäà æèëûõ ïîìå- ùåíèé (æèëûõ äîìîâ) â íåæèëûå íà òåððèòîðèè ãîðîäà Åêàòåðèíáóð- ãà ïîðÿäîê è óñëîâèÿ ïåðåâîäà æèëûõ ïîìåùåíèé â íåæèëûå íå â ïîë- íîé ìåðå ìîãóò áûòü ïðèçíàíû ñîîòâåòñòâóþùèìè óêàçàííûì ïðèí- öèïàì.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïîäïóíêòîì «ñ» ïóíêòà 3.3 Ïîëîæåíèÿ íà ãðàæ- äàíèíà-çàÿâèòåëÿ âîçëàãàåòñÿ îáÿçàííîñòü ïî ñáîðó è ïðåäñòàâëåíèþ â Óïðàâëåíèå ïî æèëèùíîé ïîëèòèêå ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà èíûõ äîêóìåíòîâ, êðîìå ïðÿìî ïðåäóñìîòðåííûõ Ïîëîæåíèåì, íåîáõîäè- ìûõ, ïî ìíåíèþ Óïðàâëåíèÿ, äëÿ ðåøåíèÿ âîïðîñà î ïåðåâîäå êîíê- ðåòíîãî æèëîãî ïîìåùåíèÿ â íåæèëîå. Òàêîé ïîðÿäîê, ïðè êîòîðîì îáÿçàííîñòü ñáîðà ñâåäåíèé, íåîáõî- äèìûõ äëÿ îïðåäåëåíèÿ òîãî, âîçìîæíî ëè èñïîëüçîâàíèå æèëîãî ïî- 93

ìåùåíèÿ â êà÷åñòâå íåæèëîãî áåç íàðóøåíèÿ òðåáîâàíèé îáùåñòâåí- íîé áåçîïàñíîñòè, óùåìëåíèÿ ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ äðóãèõ ëèö, âîçëàãàåòñÿ òîëüêî íà ãðàæäàíèíà, ïðè÷åì îáúåì ýòèõ ñâåäåíèé ìî- æåò ðàñøèðÿòüñÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ñâîåìó óñìîò- ðåíèþ, ñîçäàåò íåîáîñíîâàííûå ïðåïÿòñòâèÿ äëÿ ãðàæäàí, æåëàþùèõ îñóùåñòâèòü ïåðåâîä ïðèíàäëåæàùèõ èì æèëûõ ïîìåùåíèé â íåæè- ëûå, ñïîñîáñòâóåò âîçìîæíîñòè ïðîèçâîëüíîãî óùåìëåíèÿ èõ ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâåííûìè è ìóíèöèïàëüíûìè îðãàíàìè è äîëæíîñòíûìè ëèöàìè, ó÷àñòâóþùèìè â ïðèíÿòèè ðåøåíèé î ïåðå- âîäå. Ñ ó÷åòîì ýòîãî ïîäïóíêò «ñ» ïóíêòà 3.3 Ïîëîæåíèÿ «Î ïîðÿäêå ïåðåâîäà æèëûõ ïîìåùåíèé (æèëûõ äîìîâ) â íåæèëûå íà òåððèòîðèè ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà», óòâåðæäåííîãî ðåøåíèåì Åêàòåðèíáóðãñêîé ãîðîäñêîé Äóìû îò 14 îêòÿáðÿ 1998 ãîäà ¹ 26/10, ñîãëàñíî êîòîðîìó çàÿâèòåëü îáÿçàí ïðåäñòàâëÿòü â Óïðàâëåíèå ïî æèëèùíîé ïîëèòèêå ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà èíûå äîêóìåíòû, íåîáõîäèìûå, ïî ìíåíèþ Óïðàâëåíèÿ, äëÿ ðåøåíèÿ âîïðîñà î ïåðåâîäå êîíêðåòíîãî æèëîãî ïîìåùåíèÿ â íåæèëîå, íå ñîîòâåòñòâóåò Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñ- òè, åãî ñòàòüå 19 (ïóíêò 5). 10.  ïåðå÷åíü äîêóìåíòîâ, êîòîðûå çàÿâèòåëü îáÿçàí ïðåäñòàâèòü â Óïðàâëåíèå ïî æèëèùíîé ïîëèòèêå àäìèíèñòðàöèè ãîðîäà Åêàòå- ðèíáóðãà ïðè ðåøåíèè âîïðîñà ïåðåâîäà æèëîãî ïîìåùåíèÿ â íåæè- ëîå, âêëþ÷åíû è òàêèå äîêóìåíòû, êàê çàêëþ÷åíèÿ ðàéîííûõ îðãàíîâ ñàíýïèäíàäçîðà, ïîæàðíîãî íàäçîðà, ñîãëàñîâàíèÿ ñ ãîðîäñêîé àâòî- èíñïåêöèåé, öåíòðîì ïî îõðàíå ïàìÿòíèêîâ àðõèòåêòóðû, èñòîðèè è êóëüòóðû (ïîäïóíêòû «æ», «ç», «î», «ð» ïóíêòà 3.3 Ïîëîæåíèÿ «Î ïî- ðÿäêå ïåðåâîäà æèëûõ ïîìåùåíèé (æèëûõ äîìîâ) â íåæèëûå íà òåððè- òîðèè ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà»). Óêàçàííûå îðãàíû ÿâëÿþòñÿ ãîñóäàð- ñòâåííûìè îðãàíàìè ëèáî ïîäðàçäåëåíèÿìè ñîîòâåòñòâóþùèõ ãîñó- äàðñòâåííûõ îðãàíîâ è íå âõîäÿò â ñèñòåìó îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóï- ðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ «ãîðîä Åêàòåðèíáóðã». Ïîýòî- ìó íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå ìîãóò ñîäåðæàòü ïîëîæåíèÿ, êîòîðûìè óñòàíàâëèâàþòñÿ ôîðìû îñó- ùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé è ïîðÿ- äîê ðåàëèçàöèè èõ êîìïåòåíöèè. Âìåñòå ñ òåì, ïîñêîëüêó â ïîëíîìî÷èÿ ýòèõ îðãàíîâ âõîäèò îñóùå- ñòâëåíèå ñîîòâåòñòâåííî ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîãî, ïîæàðíî- ãî íàäçîðà, îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ, îõðàíà ïàìÿòíèêîâ àðõèòåêòóðû, èñòîðèè è êóëüòóðû, íàçâàííûå îðãàíû äîë- 94

æíû îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü è íàäçîð çà ñîáëþäåíèåì ñîîòâåòñòâóþ- ùèõ íîðì è ïðàâèë ïðè ïåðåâîäå æèëûõ ïîìåùåíèé â íåæèëûå, ïåðå- îáîðóäîâàíèè, ïåðåóñòðîéñòâå è ïîñëåäóþùåì èñïîëüçîâàíèè ýòèõ ïîìåùåíèé, ìåñò îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ, ïðèëåãàþùåé òåððèòîðèè, ëè- íèé ýëåêòðî-, ãàçî-, âîäîñíàáæåíèÿ è ò. ï. Îäíàêî ôîðìû è ïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ è íàäçîðà îïðåäåëÿþòñÿ ñàìèìè ýòèìè îðãà- íàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì è âåäîìñòâåííûìè íîðìà- òèâíûìè àêòàìè, ðåãóëèðóþùèìè èõ ñòàòóñ. Íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîãóò ñîäåðæàòü ïîëîæåíèÿ òîëüêî èíôîðìàöèîííîãî õàðàêòåðà î íåîáõîäèìîñòè âûïîëíåíèÿ òðåáîâàíèé ñîîòâåòñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ.  ñâÿçè ñ èçëîæåííûì ïîëîæåíèÿ ïîäïóíêòîâ «æ», «ç», «î» è «ð» ïóíêòà 3.3 Ïîëîæåíèÿ «Î ïîðÿäêå ïåðåâîäà æèëûõ ïîìåùåíèé (æè- ëûõ äîìîâ) â íåæèëûå íà òåððèòîðèè ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà», óòâåðæ- äåííîãî Ðåøåíèåì Åêàòåðèíáóðãñêîé ãîðîäñêîé Äóìû îò 14 îêòÿáðÿ 1998 ãîäà ¹ 26/10, ñîãëàñíî êîòîðûì ïðè ðåøåíèè âîïðîñà î ïåðåâîäå æèëûõ ïîìåùåíèé â íåæèëûå òðåáóåòñÿ ïîëó÷åíèå çàêëþ÷åíèé ðàéîí- íûõ îðãàíîâ ñàíýïèäíàäçîðà, ïîæàðíîãî íàäçîðà, ñîãëàñîâàíèå ñ ãî- ðîäñêîé àâòîèíñïåêöèåé, à òàêæå ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì ïî îõðà- íå ïàìÿòíèêîâ àðõèòåêòóðû, èñòîðèè è êóëüòóðû, íå ñîîòâåòñòâóþò ñòàòüå 94 (ïóíêò 1) Óñòàâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè ïîñòîëüêó, ïîñêîëü- êó äàííûå ïîëîæåíèÿ îïðåäåëÿþò ôîðìû è ïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ ïîëíîìî÷èé îðãàíàìè è ïîäðàçäåëåíèÿìè ãîñóäàðñòâåííîé ñàíèòàð- íî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîé ñëóæáû, ãîñóäàðñòâåííîé ïðîòèâîïîæàðíîé ñëóæáû, ãîñóäàðñòâåííîé èíñïåêöèè áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæå- íèÿ, ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ïî îõðàíå ïàìÿòíèêîâ àðõèòåêòóðû, èñòîðèè è êóëüòóðû. 11. Ïóíêòîì 5.5 Ïîëîæåíèÿ «Î ïîðÿäêå ïåðåâîäà æèëûõ ïîìåùå- íèé (æèëûõ äîìîâ) â íåæèëûå íà òåððèòîðèè ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà» ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî ðåãèñòðàöèÿ íåæèëîãî ïîìåùåíèÿ â îðãàíå ãîñó- äàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïðîèçâîäèòñÿ ïîñëå ïðåäñòàâëåíèÿ çàÿâèòå- ëåì àêòà î ïðèåìêå íåæèëîãî ïîìåùåíèÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 131 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà ÐÔ ãîñóäàð- ñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ ïðàâ íà íåäâèæèìîñòü ïðîèçâîäèòñÿ ó÷ðåæäå- íèÿìè þñòèöèè. Ïîðÿäîê ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè óñòàíàâëèâà- åòñÿ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ðåãèñòðàöèè ïðàâ íà íåäâèæèìîå èìó- ùåñòâî è ñäåëîê ñ íèì». Ñîãëàñíî ñòàòüÿì 9 è 17 íàçâàííîãî ôåäåðàëü- íîãî çàêîíà ó÷ðåæäåíèå þñòèöèè ïî ðåãèñòðàöèè ïðàâ ÿâëÿåòñÿ ãîñó- äàðñòâåííûì îðãàíîì, îñóùåñòâëÿþùèì ðåãèñòðàöèþ ïðàâ íà íåäâè- 95

æèìîå èìóùåñòâî è ñäåëîê ñ íèì íà îñíîâàíèè ïîäàííûõ çàÿâèòåëåì äîêóìåíòîâ, ïåðå÷åíü êîòîðûõ ñîäåðæèòñÿ â äàííîì ôåäåðàëüíîì çà- êîíå. Èñòðåáîâàíèå ó çàÿâèòåëÿ êàêèõ-ëèáî äîïîëíèòåëüíûõ äîêóìåí- òîâ íå äîïóñêàåòñÿ. Ê ÷èñëó äîêóìåíòîâ, ïðåäîñòàâëåíèå êîòîðûõ ïðè ðåãèñòðàöèè ïðàâ íà íåäâèæèìîå èìóùåñòâî ïðåäóñìîòðåíî Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ðåãèñòðàöèè ïðàâ íà íåäâèæèìîå èìóùåñòâî è ñäåëîê ñ íèì», àêò ïðè- åìêè íåæèëîãî ïîìåùåíèÿ íå îòíîñèòñÿ, à íîðìàòèâíûì ïðàâîâûì àêòîì îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà ãðàæäàíèíà íå ìîæåò áûòü âîçëîæåíà îáÿçàííîñòü ïî ïðåäñòàâëåíèþ óêàçàííîãî àêòà ïðèåìêè. Ñëåäîâàòåëüíî, ïóíêò 5.5 Ïîëîæåíèÿ «Î ïîðÿäêå ïåðåâîäà æèëûõ ïîìåùåíèé (æèëûõ äîìîâ) â íåæèëûå íà òåððèòîðèè ãîðîäà Åêàòå- ðèíáóðãà», ñîãëàñíî êîòîðîìó ðåãèñòðàöèÿ íåæèëîãî ïîìåùåíèÿ â îðãàíå ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïðîèçâîäèòñÿ ïîñëå ïðåäñòàâëå- íèÿ çàÿâèòåëåì àêòà ïðèåìêè íåæèëîãî ïîìåùåíèÿ, ïðîòèâîðå÷èò íå òîëüêî ïðèíöèïó íåâìåøàòåëüñòâà îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, íî è ïðèíöèïó çàêîí- íîñòè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñîãëàñíî êî- òîðîìó àêòû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå äîëæíû ñîäåðæàòü íîðìû, ïðîòèâîðå÷àùèå ôåäåðàëüíîìó è îáëàñòíîìó çàêîíîäàòåëü- ñòâó, è òåì ñàìûì íå ñîîòâåòñòâóåò ñòàòüå 94 (ïóíêò 1) Óñòàâà Ñâåðä- ëîâñêîé îáëàñòè. Ðóêîâîäñòâóÿñü ïóíêòîì 2 «â» ñòàòüè 60 Óñòàâà Ñâåðäëîâñêîé îá- ëàñòè, ïóíêòîì 3 ÷àñòè 3 ñòàòüè 4, ñòàòüÿìè 76, 83 Îáëàñòíîãî çàêîíà «Îá Óñòàâíîì Ñóäå Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè», Óñòàâíûé Ñóä ÏÎÑÒÀÍÎÂÈË: 1. Ïðèçíàòü íå ñîîòâåòñòâóþùèìè Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè, åãî ñòàòüå 94 (ïóíêò 1): – ïóíêòû 1.1, 1.2, 3.9, 3.12, 3.13 Ïîëîæåíèÿ î ïåðåâîäå æèëûõ ïîìå- ùåíèé â íåæèëûå, óòâåðæäåííîãî Ïîñòàíîâëåíèåì Ãëàâû ãîðîäà Åêà- òåðèíáóðãà îò 5 ôåâðàëÿ 1997 ãîäà ¹ 71, êàê ïðèíÿòûå ñ íàðóøåíèåì ðàçãðàíè÷åíèÿ êîìïåòåíöèè ìåæäó Åêàòåðèíáóðãñêîé ãîðîäñêîé Äó- ìîé è Ãëàâîé ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà, à òàêæå â ñâÿçè ñ íåîïóáëèêîâà- íèåì; – ïóíêò 5.5 Ïîëîæåíèÿ «Î ïîðÿäêå ïåðåâîäà æèëûõ ïîìåùåíèé (æèëûõ äîìîâ) â íåæèëûå íà òåððèòîðèè ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà», óò- âåðæäåííîãî Ðåøåíèåì Åêàòåðèíáóðãñêîé ãîðîäñêîé Äóìû îò 14 îê- òÿáðÿ 1998 ãîäà ¹ 26/10, ñîãëàñíî êîòîðîìó ðåãèñòðàöèÿ íåæèëîãî ïî- 96

ìåùåíèÿ â îðãàíå ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïðîèçâîäèòñÿ ïîñëå ïðåäñòàâëåíèÿ çàÿâèòåëåì àêòà ïðèåìêè íåæèëîãî ïîìåùåíèÿ. 2. Ïðèçíàòü íå ñîîòâåòñòâóþùèìè Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè, åãî ñòàòüå 94 (ïóíêò 1), ïîäïóíêòû «æ», «ç», «î» è «ð» ïóíêòà 3.3 Ïî- ëîæåíèÿ «Î ïîðÿäêå ïåðåâîäà æèëûõ ïîìåùåíèé (æèëûõ äîìîâ) â íåæèëûå íà òåððèòîðèè ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà», óòâåðæäåííîãî ðå- øåíèåì Åêàòåðèíáóðãñêîé ãîðîäñêîé Äóìû îò 14 îêòÿáðÿ 1998 ãîäà ¹ 26/10, â òîé ìåðå, â êîòîðîé äàííûå ïîëîæåíèÿ îïðåäåëÿþò ôîðìû è ïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ ïîëíîìî÷èé îðãàíàìè è ïîäðàçäåëåíèÿìè ãîñóäàðñòâåííîé ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîé ñëóæáû, ãîñóäàð- ñòâåííîé ïðîòèâîïîæàðíîé ñëóæáû, ãîñóäàðñòâåííîé èíñïåêöèè áå- çîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ, ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ïî îõðàíå ïàìÿòíèêîâ àðõèòåêòóðû, èñòîðèè è êóëüòóðû. Ïðèçíàòü óêàçàííûå ïîäïóíêòû ñîîòâåòñòâóþùèìè Óñòàâó Ñâåðä- ëîâñêîé îáëàñòè â òîé ìåðå, â êàêîé ñîäåðæàùèåñÿ â íèõ ïîëîæåíèÿ îñíîâûâàþòñÿ íà ðåøåíèÿõ íàçâàííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ïðè- íÿòûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàòèâíûìè àêòàìè, îïðåäåëÿþùèìè ôîð- ìû è ïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ èìè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé. 3. Ïðèçíàòü íå ñîîòâåòñòâóþùèì Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè, åãî ñòàòüå 19 (ïóíêò 5) ïîäïóíêò «ñ» ïóíêòà 3.3 Ïîëîæåíèÿ «Î ïîðÿäêå ïåðåâîäà æèëûõ ïîìåùåíèé (æèëûõ äîìîâ) â íåæèëûå íà òåððèòîðèè ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà», óòâåðæäåííîãî Ðåøåíèåì Åêàòåðèíáóðãñêîé ãîðîäñêîé Äóìû îò 14 îêòÿáðÿ 1998 ãîäà ¹ 26/10, ñîãëàñíî êîòîðîìó çàÿâèòåëü îáÿçàí ïðåäñòàâëÿòü â Óïðàâëåíèå ïî æèëèùíîé ïîëèòèêå ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà èíûå äîêóìåíòû, êðîìå ïðÿìî ïåðå÷èñëåííûõ â ïîëîæåíèè, íåîáõîäèìûå, ïî ìíåíèþ Óïðàâëåíèÿ, äëÿ ðåøåíèÿ âîï- ðîñà î ïåðåâîäå êîíêðåòíîãî æèëîãî ïîìåùåíèÿ â íåæèëîå. 4. Ïðèçíàòü ñîîòâåòñòâóþùèì Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè: ïóíêò 1.2 Ïîëîæåíèÿ «Î ïîðÿäêå ïåðåâîäà æèëûõ ïîìåùåíèé (æè- ëûõ äîìîâ) â íåæèëûå íà òåððèòîðèè ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà», ñîãëàñ- íî êîòîðîìó ïåðåâîä æèëûõ ïîìåùåíèé (æèëûõ äîìîâ) â íåæèëûå íå- çàâèñèìî îò ôîðìû ñîáñòâåííîñòè æèëèùíîãî ôîíäà ïðîèçâîäèòñÿ íà îñíîâàíèè ïîñòàíîâëåíèÿ Ãëàâû ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà. 5. Ïðåêðàòèòü ïðîèçâîäñòâî ïî äåëó â îòíîøåíèè ïðîâåðêè ñîîò- âåòñòâèÿ Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè ïîäïóíêòîâ «à», «á», «â», «ã», «ä», «å», «è», «ê», «ë», «ì», «í», «ï» ïóíêòà 3.3 è ïóíêòà 3.4 óêàçàííîãî Ïîëîæåíèÿ. 6. Ñîãëàñíî ÷àñòè 2 ñòàòüè 86 Îáëàñòíîãî çàêîíà «Îá Óñòàâíîì Ñóäå Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè» íàñòîÿùåå Ïîñòàíîâëåíèå ÿâëÿåòñÿ îñ- 97

íîâàíèåì äëÿ îòìåíû â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïîëîæåíèé íîðìàòèâ- íûõ àêòîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îñíîâàííûõ íà ïðèçíàííûõ íå ñîîòâåòñòâóþùèìè Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè ïîëîæåíèÿõ ëèáî âîñïðîèçâîäÿùèõ èõ èëè ñîäåðæàùèõ òàêèå æå ïîëîæåíèÿ. 7.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 5 ñòàòüè 60 Óñòàâà Ñâåðäëîâñêîé îá- ëàñòè è ÷àñòüþ 1 ñòàòüè 77 Îáëàñòíîãî çàêîíà «Îá Óñòàâíîì Ñóäå Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè» íàñòîÿùåå Ïîñòàíîâëåíèå ÿâëÿåòñÿ îêîí÷à- òåëüíûì è îáæàëîâàíèþ íå ïîäëåæèò. 8. Ñîãëàñíî ñòàòüå 76 Îáëàñòíîãî çàêîíà «Îá Óñòàâíîì Ñóäå Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè» íàñòîÿùåå Ïîñòàíîâëåíèå ïîäëåæèò îáÿçàòåëü- íîìó îïóáëèêîâàíèþ â ñåìèäíåâíûé ñðîê â «Îáëàñòíîé ãàçåòå», à òàê- æå äîëæíî áûòü îïóáëèêîâàíî â «Ñîáðàíèè çàêîíîäàòåëüñòâà Ñâåðä- ëîâñêîé îáëàñòè». Ïîñòàíîâëåíèå Óñòàâíîãî Ñóäà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 29 èþíÿ 2001 ãîäà «Ïî äåëó î ñîîòâåòñòâèè Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè ïóíêòà 6 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ãëàâû ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà îò 22 èþíÿ 2000 ãîäà ¹ 658 “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ “Î ëèêâèäàöèè ìåòàëëè÷åñêèõ ãàðàæåé íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ “ãîðîä Åêàòåðèíáóðã” è ïóíêòà 1.4 Ïîëîæåíèÿ “Î ëèêâèäàöèè ìåòàëëè÷åñêèõ ãàðàæåé íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ “ãîðîä Åêàòåðèíáóðã”, óòâåðæäåííîãî Ïîñòàíîâëåíèåì Ãëàâû ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà îò 22 èþíÿ 2000 ãîäà ¹ 658»* Óñòàâíûé Ñóä Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè â ñîñòàâå ïðåäñåäàòåëÿ ñóäà Â. È. Çàäèîðû, ñóäåé Í. À. Æèëèíà, Í. Ä. Ìåðøèíîé, Ä. Í. Ðàçèíà ñ ó÷àñòèåì ïðåäñòàâèòåëåé çàÿâèòåëüíèöû Ãîí÷àðîâîé Å. Þ., îá- ðàòèâøåéñÿ â Óñòàâíûé ñóä, àäâîêàòîâ Êàïóñòèíà Â. ß. è Ìóõàìáåòî- âîé Ñ. Ð., ïðåäñòàâèòåëÿ Ãëàâû ãîðîäà êàê îðãàíà, ïðèíÿâøåãî îñïà- ðèâàåìûé àêò, Ïèêàëîâà È. Þ. ðàññìîòðåë â îòêðûòîì ñóäåáíîì çàñåäàíèè äåëî î ïðîâåðêå ñîîò- âåòñòâèÿ Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè ïóíêòà 6 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ãëà- âû ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà îò 22 èþíÿ 2000 ãîäà ¹ 658 «Îá óòâåðæäå- íèè Ïîëîæåíèÿ “Î ëèêâèäàöèè ìåòàëëè÷åñêèõ ãàðàæåé íà òåððèòî- ðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ “ãîðîä Åêàòåðèíáóðã”» è ïóíêòà * Îáëàñòíàÿ ãàçåòà. 2001. 4 èþëÿ; Âåñòíèê Óñòàâíîãî Ñóäà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè. 2002. ¹ 1 (5). 98

1.4 Ïîëîæåíèÿ «Î ëèêâèäàöèè ìåòàëëè÷åñêèõ ãàðàæåé íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ “ãîðîä Åêàòåðèíáóðã”», óòâåðæäåííî- ãî Ïîñòàíîâëåíèåì Ãëàâû ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà îò 22 èþíÿ 2000 ãîäà ¹ 658. Çàñëóøàâ ñîîáùåíèå ñóäüè – äîêëàä÷èêà Í. Ä. Ìåðøèíîé, îáúÿñ- íåíèÿ ïðåäñòàâèòåëåé ñòîðîí, èññëåäîâàâ ìàòåðèàëû äåëà, Óñòàâíûé ñóä ÓÑÒÀÍÎÂÈË: 1.  Óñòàâíûé Ñóä Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îáðàòèëàñü ãðàæäàíêà Ãîí÷àðîâà Å. Þ. ñ çàïðîñîì î ïðîâåðêå ñîîòâåòñòâèÿ Óñòàâó Ñâåðä- ëîâñêîé îáëàñòè ïóíêòà 6 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ãëàâû ãîðîäà Åêàòåðèíáóð- ãà îò 22 èþíÿ 2000 ãîäà ¹ 658 «Îá óòâåðæäåíèè ïîëîæåíèÿ “Î ëèêâè- äàöèè ìåòàëëè÷åñêèõ ãàðàæåé íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðà- çîâàíèÿ “ãîðîä Åêàòåðèíáóðã”» è ïóíêòà 1.4 Ïîëîæåíèÿ «Î ëèêâèäà- öèè ìåòàëëè÷åñêèõ ãàðàæåé íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçî- âàíèÿ “ãîðîä Åêàòåðèíáóðã”», óòâåðæäåííîãî Ïîñòàíîâëåíèåì Ãëà- âû ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà îò 22 èþíÿ 2000 ãîäà ¹ 658.  ïåðèîä ïîäãîòîâêè äåëà ê ñëóøàíèþ Ïîñòàíîâëåíèåì Ãëàâû ãî- ðîäà Åêàòåðèíáóðãà îò 25 èþíÿ 2001 ãîäà ¹ 693 îñïàðèâàåìûé ïóíêò 6 Ïîñòàíîâëåíèÿ îò 22 èþíÿ 2000 ãîäà ¹ 658 áûë îòìåíåí.  ñâÿçè ñ ýòèì íà îñíîâàíèè ïóíêòà 1.3 ñòàòüè 67 Îáëàñòíîãî çàêîíà «Îá Óñ- òàâíîì Ñóäå Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè» ïðîèçâîäñòâî ïî äåëó â ýòîé ÷à- ñòè ïîäëåæèò ïðåêðàùåíèþ. Ïóíêòîì 1.4 Ïîëîæåíèÿ «Î ëèêâèäàöèè ìåòàëëè÷åñêèõ ãàðàæåé íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ “ãîðîä Åêàòåðèíáóðã”» ïðå- äóñìîòðåíî, ÷òî âëàäåëüöû àâòîìîáèëåé, õðàíÿùèå àâòîòðàíñïîðòíûå ñðåäñòâà íà ïëàòíûõ ñòîÿíêàõ è íå èìåþùèå ìåòàëëè÷åñêèõ ãàðàæåé, èìåþò ïðåèìóùåñòâåííîå ïðàâî íà âñòóïëåíèå â ãàðàæíî-ñòðîèòåëü- íûé êîîïåðàòèâ. Ïî ìíåíèþ çàÿâèòåëüíèöû Ãîí÷àðîâîé Å. Þ., îñïàðèâàåìûé ïóíêò íîñèò äèñêðèìèíàöèîííûé õàðàêòåð, íàðóøàåò êîíñòèòóöèîííûå ïðà- âà ãðàæäàí è íå ñîîòâåòñòâóåò Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè. Òàêèì îáðàçîì, ïðåäìåòîì ðàññìîòðåíèÿ ïî äàííîìó äåëó ÿâëÿåò- ñÿ ïðîâåðêà ñîîòâåòñòâèÿ Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè ïóíêòà 1.4 Ïîëîæåíèÿ «Î ëèêâèäàöèè ìåòàëëè÷åñêèõ ãàðàæåé íà òåððèòîðèè ìó- íèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ “ãîðîä Åêàòåðèíáóðã”», óòâåðæäåííîãî ïî- ñòàíîâëåíèåì Ãëàâû ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà îò 22 èþíÿ 2000 ãîäà ¹ 658. 99

2. Ãàðàæíî-ñòðîèòåëüíûé êîîïåðàòèâ ÿâëÿåòñÿ ñïåöèàëüíûì âèäîì ïîòðåáèòåëüñêîãî êîîïåðàòèâà, òî åñòü äîáðîâîëüíûì îáúåäèíåíèåì ãðàæäàí è(èëè) þðèäè÷åñêèõ ëèö, ñîçäàâàåìûì ñ öåëüþ óäîâëåòâîðå- íèÿ ïîòðåáíîñòåé ó÷àñòíèêîâ ïóòåì îáúåäèíåíèÿ åãî ÷ëåíàìè èìóùå- ñòâåííûõ ïàåâûõ âçíîñîâ. Ñëåäîâàòåëüíî, âñòóïëåíèå ãðàæäàí â ãàðàæíî-ñòðîèòåëüíûé êîîïå- ðàòèâ – ýòî ñïîñîá ðåàëèçàöèè ãðàæäàíñêèõ ïðàâ: îáúåäèíåíèå èìó- ùåñòâà, ñîçäàíèå îáùåé ñîáñòâåííîñòè, âëàäåíèå è ïîëüçîâàíèå èìó- ùåñòâîì, íàõîäÿùèìñÿ â îáùåé ñîáñòâåííîñòè, óïðàâëåíèå è ðàñïîðÿ- æåíèå èì è ò. ä. Ýòè îòíîøåíèÿ ðåãóëèðóþòñÿ ãðàæäàíñêèì çàêîíîäà- òåëüñòâîì, â ÷àñòíîñòè ðàçäåëîì II Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðåäîñòàâëåíèå ïóíêòîì 1.4 Ïîëîæåíèÿ «Î ëèêâèäàöèè ìåòàëëè÷åñêèõ ãàðàæåé íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ “ãîðîä Åêàòåðèíáóðã”» ïðåèìóùåñòâåííîãî ïðàâà íà âñòóïëåíèå â êî- îïåðàòèâ îçíà÷àåò óñòàíîâëåíèå ëüãîò è ïðåäïî÷òåíèé äëÿ îäíèõ êà- òåãîðèé ãðàæäàí, à ñëåäîâàòåëüíî, îãðàíè÷åíèå âîçìîæíîñòåé, ñî- îòâåòñòâóþùèõ ïðàâ äðóãèõ, ÷òî ÿâëÿåòñÿ òàêæå ðåãóëèðîâàíèåì ãðàæ- äàíñêèõ ïðàâ è îòíîñèòñÿ ê îáëàñòè ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 71 (ïóíêòû «â» è «î») Êîíñòèòóöèè Ðîñ- ñèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåãóëèðîâàíèå ïðàâ ãðàæäàí è ãðàæäàíñêîå çàêî- íîäàòåëüñòâî íàõîäÿòñÿ â èñêëþ÷èòåëüíîì âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäå- ðàöèè. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íàäåëåíû ñîáñòâåííîé êîìïåòåí- öèåé, îñíîâó êîòîðîé ñîñòàâëÿþò âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, ðåøàå- ìûå èìè ñàìîñòîÿòåëüíî â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì è îáëàñòíûì çàêîíàìè (ñòàòüè 12, 130 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ñòàòüè 10, 92 Óñòàâà Ñâåð- äëîâñêîé îáëàñòè). Ñîãëàñíî ñòàòüå 6 Çàêîíà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè «Î ïðàâîâûõ àêòàõ Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè» ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâà- íèå âïðàâå îñóùåñòâëÿòü ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïî âîïðîñàì ìåñò- íîãî çíà÷åíèÿ, îòíåñåííûì â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè è îáëàñò- íûìè çàêîíàìè ê åãî âåäåíèþ. Ðåãóëèðîâàíèå ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, à òàêæå ãðàæäàíñêèõ ïðà- âîîòíîøåíèé íå îòíîñèòñÿ ê âîïðîñàì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ è íå âõîäèò â êîìïåòåíöèþ îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, ïðèíÿòèå îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìó- íèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ «ãîðîä Åêàòåðèíáóðã» ïîëîæåíèÿ, óñòà- íàâëèâàþùåãî îãðàíè÷åíèÿ íà âñòóïëåíèå ãðàæäàí â ãàðàæíî-ñòðîè- òåëüíûé êîîïåðàòèâ, ïðîèçâåäåíî ñ ïðåâûøåíèåì êîìïåòåíöèè îðãà- íà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íàðóøàåò êîíñòèòóöèîííûå ïðàâà ãðàæ- 100

äàí è ïðîòèâîðå÷èò Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè, ñòàòüÿì 2, 92 (ïóíêò 1). Íà îñíîâàíèè èçëîæåííîãî, ðóêîâîäñòâóÿñü ïóíêòîì 2 «â» ñòàòüè 60 Óñòàâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè, ñòàòüÿìè 4 (ïóíêò 3.3), 67 (ïóíêò 1.3), 76, 77, 86 Îáëàñòíîãî çàêîíà «Îá Óñòàâíîì Ñóäå Ñâåðäëîâñêîé îáëà- ñòè», Óñòàâíûé Ñóä ÏÎÑÒÀÍÎÂÈË: 1. Ïðèçíàòü ïóíêò 1.4 Ïîëîæåíèÿ «Î ëèêâèäàöèè ìåòàëëè÷åñêèõ ãàðàæåé íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ “ãîðîä Åêàòå- ðèíáóðã”», óòâåðæäåííîãî Ïîñòàíîâëåíèåì Ãëàâû ãîðîäà Åêàòåðèí- áóðãà îò 22 èþíÿ 2000 ãîäà ¹ 658, íå ñîîòâåòñòâóþùèì Óñòàâó Ñâåðä- ëîâñêîé îáëàñòè, åãî ñòàòüÿì 2, 92 (ïóíêò 1). 2. Ïðåêðàòèòü ïðîèçâîäñòâî ïî äåëó î ñîîòâåòñòâèè Óñòàâó Ñâåðä- ëîâñêîé îáëàñòè ïóíêòà 6 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ãëàâû ãîðîäà Åêàòåðèíáóð- ãà îò 22 èþíÿ 2000 ãîäà ¹ 658 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ “Î ëèêâè- äàöèè ìåòàëëè÷åñêèõ ãàðàæåé íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðà- çîâàíèÿ “ãîðîä Åêàòåðèíáóðã”». 3. Íàñòîÿùåå Ïîñòàíîâëåíèå ÿâëÿåòñÿ îêîí÷àòåëüíûì, íå ïîäëåæèò îáæàëîâàíèþ è âñòóïàåò â ñèëó íåìåäëåííî ïîñëå åãî ïðîâîçãëàøå- íèÿ. 4. Ïîñòàíîâëåíèå ïîäëåæèò îáÿçàòåëüíîìó îïóáëèêîâàíèþ â ñåìè- äíåâíûé ñðîê â «Îáëàñòíîé ãàçåòå», à òàêæå äîëæíî áûòü îïóáëèêî- âàíî â «Ñîáðàíèè çàêîíîäàòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè». 101

Ïîñòàíîâëåíèå Óñòàâíîãî Ñóäà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 25 ÿíâàðÿ 2002 ãîäà «Ïî äåëó î ñîîòâåòñòâèè Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè ïóíêòà 4.6 Ïîëîæåíèÿ “Î ïîðÿäêå îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ â ãîðîäå Åêàòåðèíáóðãå ìèòèíãîâ, óëè÷íûõ øåñòâèé, äåìîíñòðàöèé è ïèêåòèðîâàíèÿ”, óòâåðæäåííîãî Ðåøåíèåì Åêàòåðèíáóðãñêîé ãîðîäñêîé Äóìû îò 22 ìàÿ 2001 ¹ 3/4»* Óñòàâíûé Ñóä Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè â ñîñòàâå ïðåäñåäàòåëÿ ñóäà Çàäèîðû Â. È., ñóäåé Ãóñåâà À. Â., Æèëèíà Í. À., Ìåðøèíîé Í. Ä., Ðàçèíà Ä. Í. ñ ó÷àñòèåì çàÿâèòåëåé Ñòóêîâà Ê. Â. è Åðìèëîâîé Í. Ï., ïðåäñòà- âèòåëÿ Åêàòåðèíáóðãñêîé ãîðîäñêîé Äóìû, êàê îðãàíà, ïðèíÿâøåãî îñïàðèâàåìûé àêò, àäâîêàòà Ñþêàñåâîé Ñ. Ï. ðàññìîòðåë â îòêðûòîì ñóäåáíîì çàñåäàíèè äåëî î ñîîòâåòñòâèè Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè ïóíêòà 4.6 Ïîëîæåíèÿ «Î ïîðÿäêå îðãà- íèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ â ãîðîäå Åêàòåðèíáóðãå ìèòèíãîâ, óëè÷íûõ øåñòâèé, äåìîíñòðàöèé è ïèêåòèðîâàíèÿ», óòâåðæäåííîãî Ðåøåíèåì Åêàòåðèíáóðãñêîé ãîðîäñêîé Äóìû îò 22 ìàÿ 2001 ãîäà ¹ 3/4. Çàñëóøàâ ñîîáùåíèå ñóäüè-äîêëàä÷èêà Çàäèîðû Â. È., âûñòóïëå- íèÿ çàÿâèòåëåé, ïðåäñòàâèòåëÿ Åêàòåðèíáóðãñêîé ãîðîäñêîé Äóìû, ìíåíèå ïðèãëàøåííîãî ïðåäñòàâèòåëÿ Óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷å- ëîâåêà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè Àëôåðîâà Â. À., èññëåäîâàâ ìàòåðèàëû äåëà, Óñòàâíûé Ñóä ÓÑÒÀÍÎÂÈË: 1. Ãðàæäàíèí Ñòóêîâ Ê. Â. îáðàòèëñÿ â Óñòàâíûé Ñóä Ñâåðäëîâ- ñêîé îáëàñòè ñ çàïðîñîì î ïðîâåðêå ñîîòâåòñòâèÿ Óñòàâó Ñâåðäëîâ- ñêîé îáëàñòè ïóíêòà 4.6 Ïîëîæåíèÿ «Î ïîðÿäêå îðãàíèçàöèè è ïðîâå- äåíèÿ â ãîðîäå Åêàòåðèíáóðãå ìèòèíãîâ, óëè÷íûõ øåñòâèé, äåìîíñò- ðàöèé è ïèêåòèðîâàíèÿ», óòâåðæäåííîãî Ðåøåíèåì Åêàòåðèíáóðãñêîé ãîðîäñêîé Äóìû îò 22 ìàÿ 2001 ãîäà ¹ 3/4. Ïî ìíåíèþ çàÿâèòåëÿ, äàííàÿ íîðìà ïðèíÿòà ãîðîäñêîé Äóìîé â íàðóøåíèå òðåáîâàíèé Óñòàâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè, òàê êàê îãðà- íè÷èâàåò åãî, çàêðåïëåííîå ñòàòüåé 31 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäå- ðàöèè è ïðèçíàííîå ìèðîâûì ñîîáùåñòâîì, ïðàâî ñîáèðàòüñÿ ìèðíî, * Îáëàñòíàÿ ãàçåòà. 2002. 30 ÿíâ.; Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëà- ñòè. 2002. ¹ 1. Ñò. 125; Âåñòíèê Óñòàâíîãî Ñóäà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè. 2002. ¹ 1 (5). 102

áåç îðóæèÿ, ïðîâîäèòü ñîáðàíèÿ, ìèòèíãè è äåìîíñòðàöèè, øåñòâèÿ è ïèêåòèðîâàíèå. Ñ àíàëîãè÷íûì çàïðîñîì â Óñòàâíûé Ñóä îáðàòèëàñü è ãðàæäàíêà Åðìèëîâà Í. Ï. Ïîñêîëüêó îáðàùåíèÿ Ñòóêîâà Ê. Â. è Åðìèëîâîé Í. Ï. êàñàþòñÿ îäíîãî è òîãî æå ïðåäìåòà, íà îñíîâàíèè ñòàòüè 48 Îáëàñòíîãî çàêî- íà «Îá Óñòàâíîì Ñóäå Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè» Ñóä ñîåäèíèë äåëà â îäíîì ïðîèçâîäñòâå. 2. Ïóíêòîì 4.6 Ïîëîæåíèÿ «Î ïîðÿäêå îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ â ãîðîäå Åêàòåðèíáóðãå ìèòèíãîâ, óëè÷íûõ øåñòâèé, äåìîíñòðàöèé è ïèêåòèðîâàíèÿ» ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî «óïîëíîìî÷åííûå (îðãàíèçàòî- ðû) ìàññîâîé àêöèè íå âïðàâå ïðîâîäèòü åå, åñëè óâåäîìëåíèå íå áûëî ïîäàíî â ñðîê ëèáî ïîëó÷åí ïèñüìåííûé ìîòèâèðîâàííûé îòêàç, è îáÿçàíû ïðåêðàòèòü åãî ïîäãîòîâêó». Òàêèì îáðàçîì, îáæàëóåìûå çàÿâèòåëÿìè ïîëîæåíèÿ êàñàþòñÿ ðå- ãóëèðîâàíèÿ ïîðÿäêà îñóùåñòâëåíèÿ ãðàæäàíàìè êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà íà îðãàíèçàöèþ è ïðîâåäåíèå ìèòèíãîâ, óëè÷íûõ øåñòâèé è äðóãèõ ìàññîâûõ àêöèé. Ðåãóëèðîâàíèå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà îòíåñåíî ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñòàòüÿ 71 ïóíêò «â» Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè), ïîýòîìó îðãàíû ìåñ- òíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå ìîãóò åãî îñóùåñòâëÿòü.  ñèëó ñòàòüè 19 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãà- íèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è ñòà- òüè 39 Îáëàñòíîãî çàêîíà «Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ñâåðäëîâñ- êîé îáëàñòè» îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âïðàâå ïðèíèìàòü ïðà- âîâûå àêòû èñêëþ÷èòåëüíî ïî âîïðîñàì ñâîåãî âåäåíèÿ è â ïðåäåëàõ ïðåäîñòàâëåííûõ ïîëíîìî÷èé. Îäíèì èç îñíîâíûõ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ÿâëÿåòñÿ îõðàíà îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà (ñòàòüÿ 92 ïóíêò 1 Óñòàâà Ñâåðäëîâñêîé îáëà- ñòè). Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðèíèìàþò íîðìàòèâíûå àêòû ïî âîïðîñàì îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, â òîì ÷èñëå ïðè ïðîâå- äåíèè ìàññîâûõ àêöèé, â ðàìêàõ ïðåäîñòàâëåííûõ èì ïîëíîìî÷èé. Îäíàêî ïðè ýòîì îíè íå âïðàâå îïðåäåëÿòü ïîðÿäîê ðåàëèçàöèè êîí- ñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí. Ïóíêò 4.6 Ïîëîæåíèÿ óñòàíàâëèâàåò ïåðå÷åíü îáñòîÿòåëüñòâ, èñ- êëþ÷àþùèõ âîçìîæíîñòü ïðîâåäåíèÿ ìàññîâîé àêöèè, à òàêæå ïðå- äóñìàòðèâàåò îñíîâàíèÿ è îáÿçàííîñòü îðãàíèçàòîðîâ ïðåêðàòèòü åå ïîäãîòîâêó, òî åñòü îïðåäåëÿåò óñëîâèÿ ðåàëèçàöèè ãðàæäàíàìè èõ 103

êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà. Ðåãóëèðîâàíèå ýòèõ âîïðîñîâ íå ÿâëÿåòñÿ ðåãóëèðîâàíèåì îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîãóò íàäåëÿòüñÿ îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè (ñòàòüÿ 92 ïóíêò 2 Óñòàâà Ñâåðäëîâ- ñêîé îáëàñòè), â òîì ÷èñëå ïðîèçâîäèòü ñîîòâåòñòâóþùåå íîðìàòèâ- íîå ðåãóëèðîâàíèå. Îäíàêî ïîëíîìî÷èÿìè ïî ðåãóëèðîâàíèþ ïîðÿä- êà ïðîâåäåíèÿ ñîáðàíèé, ìèòèíãîâ, óëè÷íûõ øåñòâèé è äåìîíñòðàöèé îíè íå íàäåëåíû. Óêàç Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ îò 28 èþëÿ 1988 ãîäà ¹ 9306-XI «Î ïîðÿäêå îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ ñîáðàíèé, ìèòèíãîâ, óëè÷íûõ øåñòâèé è äåìîíñòðàöèé â ÑÑÑл, íà êîòîðûé ññûëàåòñÿ Åêàòåðèíáóðãñêàÿ ãîðîäñêàÿ Äóìà, ïðåäóñìàòðè- âàë ïðàâî ìåñòíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïðîèçâîäèòü äî- ïîëíèòåëüíîå ðåãóëèðîâàíèå ïîðÿäêà ïðîâåäåíèÿ ñîáðàíèé, ìèòèíãîâ, óëè÷íûõ øåñòâèé è äåìîíñòðàöèé ñ ó÷åòîì ìåñòíûõ óñëîâèé. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ â ñèñòåìó îðãàíîâ ãîñó- äàðñòâåííîé âëàñòè íå âõîäÿò (ñòàòüÿ 12 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè), à ïîýòîìó äàííîå ïîëîæåíèå Óêàçà íà íèõ íå ðàñïðîñòðà- íÿåòñÿ. Òàêèì îáðàçîì, ïóíêò 4.6 Ïîëîæåíèÿ «Î ïîðÿäêå îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ â ãîðîäå Åêàòåðèíáóðãå ìèòèíãîâ, óëè÷íûõ øåñòâèé, äå- ìîíñòðàöèé è ïèêåòèðîâàíèÿ» ïðèíÿò Åêàòåðèíáóðãñêîé ãîðîäñêîé Äóìîé ñ ïðåâûøåíèåì ñâîèõ ïîëíîìî÷èé, è åãî ïîëîæåíèÿ ïðîòèâî- ðå÷àò ñòàòüå 92 (ïóíêò 1) Óñòàâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè. Äîâîä Åêàòåðèíáóðãñêîé ãîðîäñêîé Äóìû î íåíîðìàòèâíîñòè ïóíêòà 4.6 Ïîëîæåíèÿ, ïîñêîëüêó îí ëèøü âîñïðîèçâîäèò îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ñòàòüè 7 Óêàçà Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ îò 28 èþëÿ 1988 ãîäà, íå îáîñíîâàí. Ñòàòüÿ 1 ýòîãî Óêàçà ïðåäóñìàòðè- âàåò îñíîâàíèÿ, ïðè êîòîðûõ ñîáðàíèÿ, ìèòèíãè, óëè÷íûå øåñòâèÿ, äåìîíñòðàöèè äîëæíû áûòü ïðåêðàùåíû ïî òðåáîâàíèþ ïðåäñòàâèòå- ëåé îðãàíîâ âëàñòè, â òî âðåìÿ êàê ïóíêò 4.6 Ïîëîæåíèÿ ñîäåðæèò îñ- íîâàíèÿ íåâîçìîæíîñòè ïðîâåäåíèÿ ìàññîâîé àêöèè è óñòàíàâëèâàåò çàïðåò èõ ïîäãîòîâêè. Êàê âèäíî, ïîëîæåíèÿ îáæàëóåìîãî çàÿâèòåëÿ- ìè ïóíêòà 4.6 è ñòàòüè 7 Óêàçà Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ îò 28 èþëÿ 1988 ãîäà èìåþò ðàçíîå íîðìàòèâíîå ñîäåðæàíèå. Åêàòåðèíáóðãñêàÿ ãîðîäñêàÿ Äóìà ïðèâîäèò òàêæå äîâîä î òîì, ÷òî ïóíêò 4.6 ôàêòè÷åñêè öèòèðóåò ïóíêò 9 Âðåìåííîãî ïîëîæåíèÿ î ïî- ðÿäêå óâåäîìëåíèÿ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ã. Ìîñêâû î ïðî- âåäåíèè ìèòèíãîâ, óëè÷íûõ øåñòâèé, äåìîíñòðàöèé è ïèêåòèðîâàíèÿ íà óëèöàõ, ïëîùàäÿõ è â èíûõ îòêðûòûõ îáùåñòâåííûõ ìåñòàõ ãîðî- 104

äà, óòâåðæäåííîãî Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 24 ìàÿ 1993 ãîäà ¹ 765. Äàííûé Óêàç ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ òîëüêî íà ãîðîä Ìîñêâó. Áîëåå òîãî, ñàìî íàëè÷èå ýòîãî Óêàçà êàê ðàç è îçíà÷àåò, ÷òî ðåãóëèðîâàíèå òàêèõ âîïðîñîâ ÿâëÿåòñÿ ïðåðîãàòèâîé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, à íå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå- íèÿ. Íà îñíîâàíèè èçëîæåííîãî, ðóêîâîäñòâóÿñü ñòàòüåé 60 Óñòàâà Ñâåð- äëîâñêîé îáëàñòè, ñòàòüÿìè 4, 80 è 86 Îáëàñòíîãî çàêîíà «Îá Óñòàâ- íîì Ñóäå Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè», Óñòàâíûé Ñóä ÏÎÑÒÀÍÎÂÈË: 1. Ïðèçíàòü ïóíêò 4.6 Ïîëîæåíèÿ «Î ïîðÿäêå îðãàíèçàöèè è ïðî- âåäåíèÿ â ãîðîäå Åêàòåðèíáóðãå ìèòèíãîâ, óëè÷íûõ øåñòâèé, äåìîí- ñòðàöèé è ïèêåòèðîâàíèÿ», óòâåðæäåííîãî Ðåøåíèåì Åêàòåðèíáóðã- ñêîé ãîðîäñêîé Äóìû îò 22 ìàÿ 2001 ãîäà ¹ 3/4, íå ñîîòâåòñòâóþùèì Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè, åãî ñòàòüå 92 (ïóíêò 1). 2.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 77 Îáëàñòíîãî çàêîíà «Îá Óñòàâíîì Ñóäå Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè» íàñòîÿùåå Ïîñòàíîâëåíèå ÿâëÿåòñÿ îêîí- ÷àòåëüíûì, îáæàëîâàíèþ íå ïîäëåæèò è âñòóïàåò â çàêîííóþ ñèëó íåìåäëåííîãî ïîñëå åãî ïðîâîçãëàøåíèÿ. 3. Ñîãëàñíî ñòàòüå 76 «Îáëàñòíîãî çàêîíà “Îá Óñòàâíîì Ñóäå Ñâåð- äëîâñêîé îáëàñòè”» Ïîñòàíîâëåíèå ïîäëåæèò îáÿçàòåëüíîìó îïóáëè- êîâàíèþ â ñåìèäíåâíûé ñðîê â «Îáëàñòíîé ãàçåòå» è äîëæíî áûòü îïóáëèêîâàíî â «Ñîáðàíèè çàêîíîäàòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè». 105

Ïîñòàíîâëåíèå Óñòàâíîãî Ñóäà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 3 îêòÿáðÿ 2002 ãîäà «Ïî äåëó î ñîîòâåòñòâèè Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè ïóíêòà 23 Ïîëîæåíèÿ “Î ìóíèöèïàëüíîì óíèòàðíîì ïðåäïðèÿòèè ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà”, óòâåðæäåííîãî ðåøåíèåì Åêàòåðèíáóðãñêîé ãîðîäñêîé Äóìû îò 9 äåêàáðÿ 1997 ãîäà ¹ 30/3, è Ïîñòàíîâëåíèÿ Ãëàâû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ “Ãîðîä Åêàòåðèíáóðã” îò 23 ÿíâàðÿ 2002 ãîäà ¹ 74 “Î ïîâûøåíèè ñòîèìîñòè ïðîåçäà â ãîðîäñêîì ïàññàæèðñêîì òðàíñïîðòå”»* Óñòàâíûé Ñóä Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè â ñîñòàâå ïðåäñåäàòåëÿ ñóäà Â. È. Çàäèîðû, ñóäåé À. Â. Ãóñåâà, Í. Ä. Ìåðøèíîé, Ä. Í. Ðàçèíà ñ ó÷àñòèåì ãðàæäàí À. Â. Äåìåíåâîé è Å. Â. Ãóçåâîé, îáðàòèâøèõñÿ ñ çàïðîñàìè â Óñòàâíûé Ñóä, ïðåäñòàâèòåëåé îðãàíîâ, ïðèíÿâøèõ îñ- ïàðèâàåìûå ïðàâîâûå àêòû: îò Åêàòåðèíáóðãñêîé ãîðîäñêîé Äóìû – Ý. Ð. Âàëååâîé, îò Ãëàâû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ «ãîðîä Åêàòå- ðèíáóðã» – Â. Á. Ëåâèíà, ðàññìîòðåë â îòêðûòîì çàñåäàíèè äåëî î ïðîâåðêå ñîîòâåòñòâèÿ Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè ïóíêòà 23 Ïîëîæåíèÿ «Î ìóíèöèïàëü- íîì óíèòàðíîì ïðåäïðèÿòèè ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà», óòâåðæäåííîãî Ðåøåíèåì Åêàòåðèíáóðãñêîé ãîðîäñêîé Äóìû îò 9 äåêàáðÿ 1997 ãîäà ¹ 30/3, è Ïîñòàíîâëåíèÿ Ãëàâû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ «ãîðîä Åêàòåðèíáóðã» îò 23 ÿíâàðÿ 2002 ãîäà ¹ 74 «Î ïîâûøåíèè ñòîèìîñòè ïðîåçäà â ãîðîäñêîì ïàññàæèðñêîì òðàíñïîðòå». Çàñëóøàâ ñîîáùåíèå ñóäüè – äîêëàä÷èêà Ä. Í. Ðàçèíà, îáúÿñíåíèå çàÿâèòåëåé, ïðåäñòàâèòåëåé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìóíè- öèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ «ãîðîä Åêàòåðèíáóðã», èññëåäîâàâ ìàòåðèà- ëû äåëà, Óñòàâíûé Ñóä ÓÑÒÀÍÎÂÈË: 1. Ãðàæäàíêà À. Â. Äåìåíåâà, ïðîæèâàþùàÿ â ãîðîäå Åêàòåðèíáóð- ãå, îáðàòèëàñü â Óñòàâíûé Ñóä ñ çàïðîñîì î ïðîâåðêå ñîîòâåòñòâèÿ Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè ïóíêòà 23 Ïîëîæåíèÿ «Î ìóíèöèïàëü- íîì óíèòàðíîì ïðåäïðèÿòèè ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà», óòâåðæäåííîãî ðåøåíèåì Åêàòåðèíáóðãñêîé ãîðîäñêîé Äóìû îò 9 äåêàáðÿ 1997 ãîäà ¹ 30/3, è Ïîñòàíîâëåíèÿ Ãëàâû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ «ãîðîä * Îáëàñòíàÿ ãàçåòà. 2002. 8 îêò.; Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëà- ñòè. 2002. ¹ 10. 106

Åêàòåðèíáóðã» îò 23 ÿíâàðÿ 2002 ãîäà ¹ 74 «Î ïîâûøåíèè ñòîèìîñòè ïðîåçäà â ãîðîäñêîì ïàññàæèðñêîì òðàíñïîðòå». Ïóíêòîì 23 Ïîëîæåíèÿ «Î ìóíèöèïàëüíîì óíèòàðíîì ïðåäïðèÿ- òèè ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà» ïðåäóñìîòðåíî ïðàâî Ãëàâû ãîðîäà óñòà- íàâëèâàòü òàðèôû íà âûïîëíÿåìûå ðàáîòû è îêàçûâàåìûå óñëóãè ìó- íèöèïàëüíûìè óíèòàðíûìè ïðåäïðèÿòèÿìè. Ïîñòàíîâëåíèåì Ãëàâû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ «ãîðîä Åêà- òåðèíáóðã» îò 23 ÿíâàðÿ 2002 ãîäà ¹ 74 ñ 1 ôåâðàëÿ 2002 ãîäà èçìåíåí ðàçìåð ïëàòû çà ïðîåçä â ãîðîäñêîì ïàññàæèðñêîì òðàíñïîðòå (àâòî- áóñ, òðàìâàé, òðîëëåéáóñ, ìåòðîïîëèòåí). Ýòè æå íîðìàòèâíûå ïîëîæåíèÿ îñïàðèâàþòñÿ â îáðàùåíèÿõ ãðàæ- äàíêè Å. Â. Ãóçåâîé. Óñòàâíûé Ñóä â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 48 Îáëàñòíîãî çàêîíà «Îá Óñòàâíîì Ñóäå Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè» ñîåäèíèë äåëà ïî îáðàùåíèÿì çàÿâèòåëåé â îäíîì ïðîèçâîäñòâå. Èç ñîäåðæàíèÿ îáðàùåíèé À. Â. Äåìåíåâîé è Å. Â. Ãóçåâîé ñëåäóåò, ÷òî èìè îñïàðèâàåòñÿ ïðàâî Ãëàâû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ «ãî- ðîä Åêàòåðèíáóðã» óñòàíàâëèâàòü òàðèôû ïî ïåðåâîçêå ïàññàæèðîâ ìóíèöèïàëüíûìè ïðåäïðèÿòèÿìè ãîðîäñêîãî ïàññàæèðñêîãî òðàíñïîð- òà. Çàÿâèòåëè ñ÷èòàþò, ÷òî îñïàðèâàåìûå èìè ïîëîæåíèÿ óêàçàííûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ïðèíÿòû ñ ïðåâûøåíèåì ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ìåñò- íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íàðóøàþò îáùèå ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè ìåñò- íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðàâà ãðàæäàí è íå ñîîòâåòñòâóþò Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè. 2. Ðåãóëèðîâàíèå ñòîèìîñòè ïðîåçäà â ãîðîäñêîì ïàññàæèðñêîì òðàíñïîðòå îòíîñèòñÿ ê âîïðîñàì öåíîîáðàçîâàíèÿ. Ñîãëàñíî ñòàòüå 71 (ïóíêò «æ») Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñíîâû öåíîâîé ïîëèòèêè íàõîäÿòñÿ â âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Èñõîäÿ èç îáùèõ íà÷àë ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà (ñòàòüè 1 è 2 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè), öåíû (òàðèôû) ÿâ- ëÿþòñÿ ñâîáîäíûìè è îñíîâûâàþòñÿ íà ïðèçíàíèè ðàâåíñòâà ó÷àñò- íèêîâ ãðàæäàíñêèõ îòíîøåíèé è ñâîáîäû äîãîâîðà. Êàê èñêëþ÷åíèå, â ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì ñëó÷àÿõ ïðèìåíÿþòñÿ öåíû (òàðèôû, ðàñ- öåíêè, ñòàâêè è ò. ï.), óñòàíàâëèâàåìûå èëè ðåãóëèðóåìûå óïîëíîìî- ÷åííûìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè (ïóíêò 1 ñòàòüè 424 Ãðàæäàí- ñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). Òî åñòü ñóáúåêòàìè öåíîîáðà- çîâàíèÿ, êàê ïðàâèëî, ÿâëÿþòñÿ ñàìè ó÷àñòíèêè ðûíî÷íûõ îòíîøå- íèé.  òî æå âðåìÿ â ñëó÷àÿõ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì, ïðèìåíÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå öåí è òàðèôîâ. 107

Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñòàòüÿ 31) ïðåäóñìàòðèâà- åò, ÷òî ðåãóëèðîâàíèå öåí è òàðèôîâ íà ïðîäóêöèþ (óñëóãè) ïðåäïðè- ÿòèé è îðãàíèçàöèé, íàõîäÿùèõñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, îñó- ùåñòâëÿþò îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, ïî îá- ùåìó ïðàâèëó ñóáúåêòàìè öåíîîáðàçîâàíèÿ äëÿ ìóíèöèïàëüíûõ ïðåä- ïðèÿòèé ÿâëÿþòñÿ îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îäíàêî ïðèìå- íèòåëüíî ê òàðèôàì íà ïåðåâîçêó ïàññàæèðîâ ãîðîäñêèì îáùåñòâåí- íûì òðàíñïîðòîì äåéñòâóåò ñïåöèàëüíûé ïîðÿäîê.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 790 (ïóíêò 2) Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïëàòà çà ïåðåâîçêó ïàññàæèðîâ òðàíñïîðòîì îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ îï- ðåäåëÿåòñÿ íà îñíîâàíèè òàðèôîâ, óòâåðæäàåìûõ â ïîðÿäêå, óñòàíîâ- ëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ðåãóëèðîâàíèå ïîðÿäêà óñòàíîâëåíèÿ öåí (òàðè- ôîâ) íà ïåðåâîçêó ïàññàæèðîâ ãîðîäñêèì îáùåñòâåííûì òðàíñïîðòîì ïðîèçâîäèòñÿ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 ôåâðà- ëÿ 1995 ãîäà ¹ 221 «Î ìåðàõ ïî óïîðÿäî÷åíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãó- ëèðîâàíèÿ öåí (òàðèôîâ)» è ïðèíÿòûì â åãî èñïîëíåíèå Ïîñòàíîâëåíè- åì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 7 ìàðòà 1995 ãîäà ¹ 239 «Î ìåðàõ ïî óïîðÿäî÷åíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåí (òàðè- ôîâ)». Óêàçàííûì Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà óòâåðæäåí ïåðå÷åíü ïðîäóêöèè ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ, òîâàðîâ íàðîä- íîãî ïîòðåáëåíèÿ è óñëóã, íà êîòîðûå ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå öåí (òàðèôîâ) íà âíóòðåííåì ðûíêå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâ- ëÿþò îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñîãëàñíî ÷àñòè 5 äàííîãî Ïåðå÷íÿ, ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå öåí (òàðèôîâ) íà ïåðåâîçêè ïàññàæèðîâ è áàãàæà âñåìè âèäàìè îáùåñòâåí- íîãî òðàíñïîðòà â ãîðîäñêîì, âêëþ÷àÿ ìåòðîïîëèòåí, è ïðèãîðîäíîì ñîîáùåíèè (êðîìå æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà) çàêðåïëåíî çà îðãà- íàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Âûøåíàçâàííûå Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïîñòà- íîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â ñèëó ñòàòåé 90 (ïóíêò 2) è 115 (ïóíêò 2) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ÿâëÿ- þòñÿ îáÿçàòåëüíûìè äëÿ èñïîëíåíèÿ íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ëåãèòèìíîñòü ýòèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäå- ðàöèè ïîäòâåðæäåíà ïîñòàíîâëåíèÿìè Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â ÷àñòíîñòè, ðåøåíèåì Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôå- äåðàöèè îò 5 ñåíòÿáðÿ 2000 ãîäà, êîòîðûì ÷àñòü 5 íàçâàííîãî ïåðå÷íÿ ïðèçíàíà äåéñòâóþùåé. 108

Ñëåäîâàòåëüíî, ðåãóëèðîâàíèå öåí (òàðèôîâ) íà ïåðåâîçêè ïàññà- æèðîâ è áàãàæà âñåìè âèäàìè ãîðîäñêîãî îáùåñòâåííîãî òðàíñïîðòà, íåçàâèñèìî îò åãî âåäîìñòâåííîé ïðèíàäëåæíîñòè è ôîðìû ñîáñòâåí- íîñòè, â òîì ÷èñëå è ïðåäïðèÿòèÿìè ïàññàæèðñêîãî òðàíñïîðòà îáùå- ãî ïîëüçîâàíèÿ, íàõîäÿùåãîñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, äîë- æíî îñóùåñòâëÿòüñÿ èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëà- ñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Äåéñòâèòåëüíî, â âåäåíèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íàõîäèòñÿ îðãà- íèçàöèÿ òðàíñïîðòíîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ è òðàíñïîðòíûå ïå- ðåâîçêè ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ (ñòàòüÿ 6 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôå- äåðàöèè», ñòàòüÿ 92 Óñòàâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè, ñòàòüÿ 5 Îáëàñòíî- ãî çàêîíà «Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè»). Âìåñòå ñ òåì, ïîñêîëüêó ïî âîïðîñàì öåíîîáðàçîâàíèÿ â ýòîé ñôåðå ñïåöèàëüíûìè íîðìàìè ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà óñòàíîâëåíî ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ðàçìåðîâ ïëàòû çà ïðîåçä â ãîðîäñêîì îáùåñòâåííîì òðàíñïîðòå, äàííûé âîïðîñ íå îòíîñèòñÿ ê âîïðîñàì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, ðåøàåìûì îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñà- ìîñòîÿòåëüíî. Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ïóíêò 2 ñòàòüè 132) è Óñòà- âîì Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè (ïóíêò 2 ñòàòüè 92) ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîãóò íàäåëÿòüñÿ çàêîíîì îòäåëü- íûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè. Ïîëíîìî÷èÿìè ïî ðåãóëèðî- âàíèþ ðàçìåðîâ ïëàòû çà ïðîåçä â ãîðîäñêîì îáùåñòâåííîì òðàíñ- ïîðòå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì íå íà- äåëÿëèñü. Ïîëîæåíèå ñòàòüè 31 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèí- öèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðà- öèè», ñîãëàñíî êîòîðîìó ðåãóëèðîâàíèå öåí è òàðèôîâ íà ïðîäóêöèþ (óñëóãè) ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, íàõîäÿùèõñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, îñóùåñòâëÿåòñÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íå ÿâëÿåòñÿ íàäåëåíèåì îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè, à âûòåêàåò èç èõ îáùåãî êîíñòèòó- öèîííîãî ïðàâà óïðàâëÿòü ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ (ñòàòüÿ 132 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). Äàííîå ïîëîæåíèå íå ìîæåò ñëó- æèòü îñíîâàíèåì äëÿ ðåøåíèÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ òåõ âîïðîñîâ öåíîîáðàçîâàíèÿ, êîòîðûå ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ïðÿìî îòíåñåíû ê êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Íå ìîãóò áûòü ïåðåäàíû îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîë- íîìî÷èÿ ïî ðåãóëèðîâàíèþ ðàçìåðîâ ïëàòû çà ïðîåçä â ãîðîäñêîì 109

îáùåñòâåííîì òðàíñïîðòå çàêîíîì èëè èíûì íîðìàòèâíûì àêòîì Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè, ïîñêîëüêó ýòî îçíà÷àëî áû èçìåíåíèå ñóáúåê- òà öåíîîáðàçîâàíèÿ, óñòàíîâëåííîãî ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ïîýòîìó äîâîä îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ «ãîðîä Åêàòåðèíáóðã» î òîì, ÷òî Ïðàâèòåëüñòâîì Ñâåð- äëîâñêîé îáëàñòè ïðèíÿòî ðåøåíèå, ñîãëàñíî êîòîðîìó îðãàíàìè ðå- ãóëèðîâàíèÿ òàðèôîâ íà ïåðåâîçêè ïàññàæèðîâ â ãîðîäñêîì îáùåñòâåí- íîì òðàíñïîðòå ÿâëÿþòñÿ àäìèíèñòðàöèè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâà- íèé, íå îáîñíîâàí. Ñ ó÷åòîì èçëîæåííîãî Ïîñòàíîâëåíèå Ãëàâû ìóíèöèïàëüíîãî îá- ðàçîâàíèÿ «ãîðîä Åêàòåðèíáóðã» îò 23 ÿíâàðÿ 2002 ãîäà ¹ 74 «Î ïî- âûøåíèè ñòîèìîñòè ïðîåçäà â ãîðîäñêîì îáùåñòâåííîì òðàíñïîðòå» íå ñîîòâåòñòâóåò ñòàòüÿì 90 (ïóíêò 1) è 92 (ïóíêò 1) Óñòàâà Ñâåðäëîâ- ñêîé îáëàñòè êàê ïðèíÿòîå ñ íàðóøåíèåì ïðèíöèïà íåâìåøàòåëüñòâà îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â êîìïåòåíöèþ îðãàíîâ ãîñóäàð- ñòâåííîé âëàñòè è ïðåâûøåíèåì ïîëíîìî÷èé. 3. Çàÿâèòåëÿìè îñïàðèâàåòñÿ òàêæå ïóíêò 23 Ïîëîæåíèÿ «Î ìóíèöè- ïàëüíîì óíèòàðíîì ïðåäïðèÿòèè ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà», óòâåðæäåííîãî ðåøåíèåì Åêàòåðèíáóðãñêîé ãîðîäñêîé Äóìû îò 9 äåêàáðÿ 1997 ãîäà ¹ 30/3. Ïî èõ ìíåíèþ, äàííûé ïóíêò ÿâèëñÿ ïðàâîâûì îñíîâàíèåì äëÿ óñòàíîâëåíèÿ ãëàâîé ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ «ãîðîä Åêàòåðèí- áóðã» ðàçìåðîâ òàðèôîâ íà ïðîåçä ãîðîäñêèì îáùåñòâåííûì òðàíñïîð- òîì. Îäíàêî ïîëîæåíèÿ äàííîãî ïóíêòà, ïðåäóñìàòðèâàþùèå, ÷òî Ãëà- âà ãîðîäà âïðàâå óñòàíàâëèâàòü òàðèôû íà âûïîëíÿåìûå ðàáîòû è îêà- çûâàåìûå ìóíèöèïàëüíûìè óíèòàðíûìè ïðåäïðèÿòèÿìè óñëóãè íîñÿò îáùèé õàðàêòåð. Ñîãëàñíî ïðàâîâîé ïîçèöèè Óñòàâíîãî Ñóäà ïî äàí- íîìó äåëó îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå ðåøàþò òå âîïðîñû öå- íîîáðàçîâàíèÿ, êîòîðûå îòíåñåíû ê êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåí- íîé âëàñòè. Ïîýòîìó âûøåïðèâåäåííîå ïîëîæåíèå ïóíêòà 23 íàõîäèòñÿ âíå ïðåäìåòà ïðîâåðêè ïî íàñòîÿùåìó äåëó, â ñâÿçè ñ ÷åì â ýòîé ÷àñòè ïðîèçâîäñòâî ïî äåëó ïîäëåæèò ïðåêðàùåíèþ íà îñíîâàíèè ñòàòåé 67, 72 Îáëàñòíîãî çàêîíà «Îá Óñòàâíîì Ñóäå Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè». 4. Ïðè ïðèíÿòèè ïîñòàíîâëåíèÿ ïî íàñòîÿùåìó äåëó Óñòàâíûé Ñóä íå ìîæåò íå ó÷èòûâàòü, ÷òî ïðèçíàíèå íå ñîîòâåòñòâóþùèì Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè Ïîñòàíîâëåíèÿ Ãëàâû ìóíèöèïàëüíîãî îáðà- çîâàíèÿ «ãîðîä Åêàòåðèíáóðã» îò 23 ÿíâàðÿ 2002 ãîäà ¹ 74 ñîçäàñò ïðîáåë â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè, ÷òî ìîæåò ïðèâåñòè ê íàðóøåíèþ ïðàâ ãðàæäàí è ïîâëå÷ü íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ äëÿ ñóáúåêòîâ õîçÿé- ñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Ýòî îáóñëîâëèâàåò íåîáõîäèìîñòü óñòàíîâëå- 110

íèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 78 (ïóíêò 1) Îáëàñòíîãî çàêîíà «Îá Óñ- òàâíîì Ñóäå Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè» îñîáîãî ïîðÿäêà èñïîëíåíèÿ â ýòîé ÷àñòè ñóäåáíîãî ïîñòàíîâëåíèÿ ïî íàñòîÿùåìó äåëó.  ñâÿçè ñ ýòèì äî óðåãóëèðîâàíèÿ óïîëíîìî÷åííûìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãà- íàìè ðàçìåðîâ òàðèôîâ ñëåäóåò ñîõðàíèòü ñóùåñòâóþùèå ðàçìåðû ñòî- èìîñòè ïåðåâîçîê ïàññàæèðîâ è áàãàæà âñåìè âèäàìè ãîðîäñêîãî òðàíñïîðòà îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ. Íà îñíîâàíèè èçëîæåííîãî è ðóêîâîäñòâóÿñü ñòàòüåé 59 Óñòàâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè, ñòàòüÿìè 70, 76–77, 86 Îáëàñòíîãî çàêîíà «Îá Óñòàâíîì Ñóäå Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè», Óñòàâíûé Ñóä ÏÎÑÒÀÍÎÂÈË: 1. Ïðèçíàòü ïîñòàíîâëåíèå Ãëàâû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ «ãîðîä Åêàòåðèíáóðã» îò 23 ÿíâàðÿ 2002 ãîäà ¹ 74 «Î ïîâûøåíèè ñòî- èìîñòè ïðîåçäà â ãîðîäñêîì ïàññàæèðñêîì òðàíñïîðòå» íå ñîîòâåò- ñòâóþùèì Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè, åãî ñòàòüÿì 90 (ïóíêò 1), 92 (ïóíêò 1). Ïîñòàíîâëåíèå â ýòîé ÷àñòè ïîäëåæèò èñïîëíåíèþ ñ 1 ÿíâàðÿ 2003 ãîäà, åñëè ðàíåå óïîëíîìî÷åííûìè ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íå áóäåò îñóùåñòâëåíî ðåãóëèðîâà- íèå öåí (òàðèôîâ) íà ïåðåâîçêè ïàññàæèðîâ è áàãàæà íà âñåõ âèäàõ ãîðîäñêîãî îáùåñòâåííîãî òðàíñïîðòà. 2. Ïðåêðàòèòü ïðîèçâîäñòâî ïî äàííîìó äåëó â ÷àñòè ïðîâåðêè ñî- îòâåòñòâèÿ Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè ïóíêòà 23 Ïîëîæåíèÿ «Î ìóíèöèïàëüíîì óíèòàðíîì ïðåäïðèÿòèè ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà», óò- âåðæäåííîãî ðåøåíèåì Åêàòåðèíáóðãñêîé ãîðîäñêîé Äóìû îò 9 äå- êàáðÿ 1997 ãîäà ¹ 30/3. 3. Íàñòîÿùåå Ïîñòàíîâëåíèå îáæàëîâàíèþ íå ïîäëåæèò, íå ìîæåò áûòü ïåðåñìîòðåíî èíûì ñóäîì, ïðåîäîëåíî ïîâòîðíûì ïðèíÿòèåì òîãî æå àêòà, äåéñòâóåò íåïîñðåäñòâåííî, íå òðåáóåò ïîäòâåðæäåíèÿ äðóãèìè îðãàíàìè è äîëæíîñòíûìè ëèöàìè è ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ îòìåíû â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïîëîæåíèé äðóãèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, îñíîâàííûõ íà íîðìàòèâíîì àêòå, ïðèçíàííîì íå ñîîòâåòñòâó- þùèì Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè, ëèáî âîñïðîèçâîäÿùèõ åãî. Ïî- ëîæåíèÿ ýòèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ íå ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ ñóäàìè, äðó- ãèìè îðãàíàìè è äîëæíîñòíûìè ëèöàìè. 4. Ïîñòàíîâëåíèå ïîäëåæèò îáÿçàòåëüíîìó îïóáëèêîâàíèþ â ñåìè- äíåâíûé ñðîê â «Îáëàñòíîé ãàçåòå», à òàêæå äîëæíî áûòü îïóáëèêî- âàíî â «Ñîáðàíèè çàêîíîäàòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè». 111

Ðåøåíèå Ñâåðäëîâñêîãî îáëàñòíîãî ñóäà îò 21 àâãóñòà 2002 ãîäà îá îñïàðèâàíèè â ÷àñòè ïóíêòà 5 ñòàòüè 39 Îáëàñòíîãî çàêîíà îò 13 àïðåëÿ 1995 ãîäà ¹ 12-03 «Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè» â ðåäàêöèè Îáëàñòíîãî çàêîíà îò 18 íîÿáðÿ 1997 ãîäà ¹ 66-03 ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Îáëàñòíûì çàêîíîì îò 12 ôåâðàëÿ 2002 ãîäà ¹ 1-03 ÑÂÅÐÄËÎÂÑÊÈÉ ÎÁËÀÑÒÍÎÉ ÑÓÄ ÐÅØÅÍÈÅ Èìåíåì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 20 àâãóñòà 2002 ãîäà Ñâåðäëîâñêèé îáëàñòíîé ñóä â ñîñòàâå: ñóäüè Ñâåðäëîâñêîãî îáëàñòíîãî ñóäà Ëàçàðåâîé Å. Ã. ïðè ñåêðåòàðå Èëüÿñîâîé Å. Ð., ðàññìîòðåâ â îòêðûòîì ñóäåáíîì çàñåäàíèè ãðàæäàíñêîå äåëî ïî çàÿâëåíèþ Áåëÿåâà Ñåðãåÿ Èâàíîâè÷à îá îñïàðèâàíèè â ÷àñòè ïóíê- òà 5 ñòàòüè 39 Îáëàñòíîãî çàêîíà îò 13 àïðåëÿ 1995 ãîäà ¹ 12-03 «Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè» â ðåäàêöèè Îá- ëàñòíîãî çàêîíà ¹ 66-03 îò 18 íîÿáðÿ 1997 ãîäà ñ èçìåíåíèÿìè è äî- ïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Îáëàñòíûì çàêîíîì ¹ 1-03 îò 12 ôåâðàëÿ 2002 ãîäà, ÓÑÒÀÍÎÂÈË:  ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 5 ñòàòüÿ 39 Îáëàñòíîãî çàêîíà îò 13 àï- ðåëÿ 1995 ãîäà ¹ 12-03 «Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè» â ðåäàêöèè Îáëàñòíîãî çàêîíà ¹ 66-03 îò 18 íîÿáðÿ 1997 ãîäà ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Îáëàñòíûì çàêîíîì ¹ 1-03 îò 12 ôåâðàëÿ 2002 ãîäà, âûáîðíûé ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïðèíèìàåò ðå- øåíèÿ, íàïðàâëÿåìûå íà ïîäïèñü âûáîðíîìó ãëàâå ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî â óñòàâå ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, êîòîðûé íå ïîçäíåå ÷åì â ïÿòèäíåâíûé ñðîê ïîäïèñûâà- åò èõ è ïðè íåîáõîäèìîñòè îáíàðîäóåò, ïîñëå ÷åãî îíè âñòóïàþò â çà- êîííóþ ñèëó.  òå÷åíèå óêàçàííîãî ñðîêà ðåøåíèå ìîæåò áûòü âîç- âðàùåíî âûáîðíûì ãëàâîé ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ äëÿ ïî- âòîðíîãî ðàññìîòðåíèÿ. Åñëè ïðè ïîâòîðíîì ðàññìîòðåíèè âîïðîñà ðåøåíèå ïðèíèìàåòñÿ âíîâü áåç èçìåíåíèé íå ìåíåå ÷åì äâóìÿ òðåòÿ- ìè îò óñòàíîâëåííîãî ÷èñëåííîãî ñîñòàâà äåïóòàòîâ, òî Ãëàâà ìóíè- öèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îáÿçàí åãî ïîäïèñàòü â òðåõäíåâíûé ñðîê 112

ëèáî îáæàëîâàòü â ñóäå.  ýòîì ñëó÷àå âñòóïëåíèå ðåøåíèÿ âûáîðíî- ãî ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñèëó îòêëà- äûâàåòñÿ äî ðåøåíèÿ ñóäà. Áåëÿåâ Ñ. È. îáðàòèëñÿ â ñóä ñ çàÿâëåíèåì î ïðèçíàíèè íåäåéñòâó- þùèì ïóíêòà 5 ñòàòüè 39 âûøåóêàçàííîãî Îáëàñòíîãî çàêîíà «Î ìåñò- íîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè» â ÷àñòè ïðåäîñòàâëå- íèÿ ãëàâå ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïðàâà îáðàùåíèÿ â ñóä ïîñëå ïîâòîðíîãî ðàññìîòðåíèÿ âîïðîñà è ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ âíîâü áåç èç- ìåíåíèé íå ìåíåå ÷åì äâóìÿ òðåòÿìè îò óñòàíîâëåííîãî ÷èñëåííîãî ñîñòàâà äåïóòàòîâ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå- íèÿ.  ñóäåáíîì çàñåäàíèè çàÿâëåííîå òðåáîâàíèå áûëî óòî÷íåíî: ïðè- çíàòü íåäåéñòâèòåëüíûì ïóíêò 5 ñòàòüè 39 Îáëàñòíîãî çàêîíà îò 13 àï- ðåëÿ 1995 ãîäà ¹ 12-03 «Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè» â ðåäàêöèè Îáëàñòíîãî çàêîíà ¹ 66-03 îò 18 íîÿáðÿ 1997 ãîäà ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Îáëàñòíûì çàêîíîì ¹ 1-03 îò 12 ôåâðàëÿ 2002 ãîäà â ÷àñòè ñëîâ «ëèáî îáæàëî- âàòü â ñóäå» è â ÷àñòè ñîäåðæàùåãîñÿ â íåì ïîëîæåíèÿ – «Â ýòîì ñëó- ÷àå âñòóïëåíèå ðåøåíèÿ âûáîðíîãî ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìåñò- íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñèëó îòêëàäûâàåòñÿ äî ðåøåíèÿ ñóäà». Áåëÿåâ Ñ. È. è åãî ïðåäñòàâèòåëü Ðîìàíîâà Å. Â. â ñóäåáíîì çàñåäà- íèè ïîääåðæàëè çàÿâëåííîå òðåáîâàíèå íà òîì îñíîâàíèè, ÷òî îñïà- ðèâàåìûå ïîëîæåíèÿ Îáëàñòíîãî çàêîíà «Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè ïðîòèâîðå÷àò ñòàòüå 46 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîñ- ñèéñêîé Ôåäåðàöèè», ñòàòüå 13 ÃÊ ÐÔ, íîðìàì ÃÏÊ ÐÑÔÑÐ. À òàêæå óêàçàëè, ÷òî ïóíêò 5 ñòàòüè 39 äàííîãî Îáëàñòíîãî çàêîíà â ÷àñòè, ïðåäîñòàâëÿþùåé ãëàâå ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îáæàëîâàòü â ñóä àêò, ïðèíÿòûé ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå- íèÿ ïîâòîðíî, íå ïîäïèñûâàÿ åãî, íàðóøàåò ïðàâî çàÿâèòåëÿ íà ìåñò- íîå ñàìîóïðàâëåíèå, êîòîðîå îí îñóùåñòâëÿåò ÷åðåç âûáîðíûé ïðåä- ñòàâèòåëüíûé îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðà- çîâàíèÿ. Ïðåäñòàâèòåëü Îáëàñòíîé Äóìû è Ïàëàòû Ïðåäñòàâèòåëåé Çàêî- íîäàòåëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè Ñóñëîâ À. Ô., ïðåäñòà- âèòåëü Ãóáåðíàòîðà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè Æèðíîâ Â. Í. çàÿâëåííîå òðåáîâàíèå ñ÷èòàëè îáîñíîâàííûì è ñîãëàñèëèñü ñ äîâîäàìè Áåëÿå- âà Ñ. È. è åãî ïðåäñòàâèòåëÿ, ïðèâåäåííûìè â îáîñíîâàíèå çàÿâëåííî- ãî òðåáîâàíèÿ. 113

Ñóä, çàñëóøàâ ïîÿñíåíèÿ ëèö, ó÷àñòâîâàâøèõ â äåëå, èññëåäîâàâ ìàòåðèàëû äåëà, íàõîäèò çàÿâëåííîå òðåáîâàíèå ïîäëåæàùèì óäîâ- ëåòâîðåíèþ ïî ñëåäóþùèì îñíîâàíèÿì.  ñèëó ïóíêòà «Í» ñòàòüè 72 Êîíñòèòóöèè ÐÔ â ñîâìåñòíîì âåäå- íèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõî- äèòñÿ óñòàíîâëåíèå îáùèõ ïðèíöèïîâ îðãàíèçàöèè ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïîäïóíêòàìè «Â» è «Í» ïóíêòà 2 ñòàòüè 5 Ôåäå- ðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëü- íûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» çàêîíîì ñóáúåêòà ÐÔ â ïðå- äåëàõ ïîëíîìî÷èé çàêîíîäàòåëüíîãî (ïðåäñòàâèòåëüíîãî) îðãàíà ãî- ñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà ÐÔ îïðåäåëÿåòñÿ ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñ- òè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå ðåãóëèðóþòñÿ èíûå âîï- ðîñû, îòíîñÿùèåñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ, ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, êîíñòèòóöèåé (óñòàâîì) è çàêîíàìè ñóáúåêòà ÐÔ ê âåäåíèþ è ïîëíîìî÷èÿì ñóáúåêòà ÐÔ.  ñèëó ïóíêòà 1 ñòàòüè 5 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöè- ïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ê ïîëíîìî÷èÿì îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ â îá- ëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòíîñèòñÿ ïðèíÿòèå è èçìåíåíèå çà- êîíîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 19 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ÐÔ «Îá îá- ùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèé- ñêîé Ôåäåðàöèè» îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî âîïðîñàì ñâî- åãî âåäåíèÿ ïðèíèìàþò ïðàâîâûå àêòû. Íàèìåíîâàíèå è âèäû ïðà- âîâûõ àêòîâ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïîðÿäîê èõ ïðèíÿ- òèÿ è âñòóïëåíèÿ â ñèëó îïðåäåëÿåòñÿ óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îá- ðàçîâàíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäå- ðàöèè. Àíàëèç óêàçàííûõ íîðì ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä, ÷òî ñóáúåêò ÐÔ â ñâîåì çàêîíå î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè âïðàâå óñòàíàâëèâàòü ïîðÿ- äîê ïðèíÿòèÿ è âñòóïëåíèÿ â ñèëó ïðàâîâûõ àêòîâ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, â êîìïåòåíöèþ Çàêîíîäàòåëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ñâåð- äëîâñêîé îáëàñòè êàê çàêîíîäàòåëüíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñ- òè Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè âõîäèò ïðèíÿòèå Îáëàñòíîãî çàêîíà «Î ìåñò- íîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè», â êîòîðîì äàííûé îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè âïðàâå áûë óðåãóëèðîâàòü âîïðîñû 114

ïðèíÿòèÿ è âñòóïëåíèÿ â ñèëó ïðàâîâûõ àêòîâ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìî- óïðàâëåíèÿ â Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè. Îäíàêî ñóáúåêò ÐÔ, ïðèíèìàÿ òàêîé çàêîí, îáÿçàí ñîáëþäàòü Êîí- ñòèòóöèþ ÐÔ.  ñèëó ÷àñòåé 1 è 2 ñòàòüè 76 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ïî ïðåäìåòàì âåäå- íèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíèìàþòñÿ ôåäåðàëüíûå êîíñòèòóöèîí- íûå çàêîíû è ôåäåðàëüíûå çàêîíû; ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäå- íèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçäà- þòñÿ ôåäåðàëüíûå çàêîíû è ïðèíèìàåìûå â ñîîòâåòñòâèè ñ íèì çàêî- íû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ñóáúåêòîâ ÐÔ. Ïðè ýòîì â ñèëó ÷àñòè 5 ñòàòüè 76 Êîíñòèòóöèè ÐÔ çàêîíû è èíûå ïðàâîâûå àêòû ñóáúåêòîâ ÐÔ íå ìîãóò ïðîòèâîðå÷èòü ôåäåðàëüíûì çàêîíàì, ïðèíÿòûì â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷àñòÿìè 1 è 2 íàñòîÿùåé ñòàòüè. Òàêæå â ñèëó ïóíêòîâ 2 è 3 ñòàòüè 7 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îá- ùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» çàêîíîäàòåëüíîå ðåãóëèðîâàíèå ñóáúåêòàìè ÐÔ âîïðîñîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòó- öèåé ÐÔ è Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ÐÔ «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíè- çàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Ôåäåðàëü- íûå çàêîíû, çàêîíû ñóáúåêòîâ ÐÔ, óñòàíàâëèâàþùèå íîðìû ìóíèöè- ïàëüíîãî ïðàâà, íå ìîãóò ïðîòèâîðå÷èòü Êîíñòèòóöèè ÐÔ è Ôåäåðàëü- íîìó çàêîíó «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ- ëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Èç àíàëèçà ñòàòüè 46 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ñëå- äóåò, ÷òî äàííàÿ íîðìà ãàðàíòèðóåò ñóäåáíóþ çàùèòó ìåñòíîãî ñàìî- óïðàâëåíèÿ ïóòåì çàêîíîäàòåëüíîãî çàêðåïëåíèÿ â äàííîì Ôåäåðàëü- íîì çàêîíå ïðàâà îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðåäúÿâëÿòü â ñóä è àðáèòðàæíûé ñóä èñêè î ïðèçíàíèè íåäåéñòâèòåëüíûìè íàðóøàþùèõ ïðàâà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ àêòîâ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ãîñóäàðñòâåí- íûõ äîëæíîñòíûõ ëèö, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíîñò- íûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è îðãà- íèçàöèé, à òàêæå îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé. Ïðàâîâûìè àêòàìè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ÿâëÿþòñÿ íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû è ïðàâîâûå àêòû èíäèâèäóàëüíîãî õà- ðàêòåðà. Ïîä íîðìàòèâíûì ïðàâîâûì àêòîì îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå- íèÿ ïîíèìàåòñÿ èçäàííûé â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå àêò óïðàâîìî÷åí- 115

íîãî íà òî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, óñòàíàâëèâàþùèé ïðà- âîâûå íîðìû (ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ), îáÿçàòåëüíûå äëÿ íåîïðåäåëåííî- ãî êðóãà ëèö, ðàññ÷èòàííûå íà íåîäíîêðàòíîå ïðèìåíåíèå, äåéñòâóþ- ùèå íåçàâèñèìî îò òîãî, âîçíèêëè èëè ïðåêðàòèëèñü êîíêðåòíûå ïðà- âîîòíîøåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå àêòîì, à ïîä ïðàâîâûì àêòîì èíäè- âèäóàëüíîãî õàðàêòåðà – àêò, óñòàíàâëèâàþùèé, èçìåíÿþùèé èëè îò- ìåíÿþùèé ïðàâà è îáÿçàííîñòè êîíêðåòíûõ ëèö. Àíàëèç ïóíêòà 5 ñòàòüè 39 Îáëàñòíîãî çàêîíà «Î ìåñòíîì ñàìîóï- ðàâëåíèè â Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè» ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî äàííîé íîðìîé óñòàíîâëåí ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ àêòîâ ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãà- íîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé â Ñâåðä- ëîâñêîé îáëàñòè, óñòàâàìè êîòîðûõ ïðåäóñìîòðåí âûáîðíûé Ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, êîòîðîìó ðåøåíèÿ âûáîðíîãî ïðåäñòà- âèòåëüíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íàïðàâëÿþòñÿ íà ïîäïèñü. Êðîìå òîãî, ïðåäóñìîòðåíî ïðàâî âåòî âûáîðíîãî Ãëàâû ìóíèöèïàëü- íîãî îáðàçîâàíèÿ â îòíîøåíèè ïðèíÿòûõ ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ðåøåíèé è çàêðåïëåí ïîðÿäîê ïðåîäîëåíèÿ íàëîæåííîãî âåòî. Îäíàêî ïðÿìî îáÿçàííîñòü Ãëàâû ìóíèöèïàëüíî- ãî îáðàçîâàíèÿ ïîäïèñàòü ðåøåíèå, ïðèíÿòîå ïðåäñòàâèòåëüíûì îð- ãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðè ïîâòîðíîì ðàññìîòðåíèè, íå óñ- òàíîâëåíà, íî âîçëîæåíà îáÿçàííîñòü îáæàëîâàòü ýòî ðåøåíèå â ñóäå ñ óñòàíîâëåíèåì òîãî, ÷òî âñòóïëåíèå òàêîãî ðåøåíèÿ â ñèëó îòêëàäû- âàåòñÿ äî ðåøåíèÿ ñóäà. Ñóä íàõîäèò, ÷òî ñ ó÷åòîì îñïàðèâàåìûõ ïîëîæåíèé Îáëàñòíîãî çàêîíà óñòàíîâëåíèå òàêîé ïðîöåäóðû ïðîòèâîðå÷èò äåéñòâóþùåìó ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó è â îïðåäåëåííîé ìåðå îãðàíè÷èâàåò ïðàâî âûáîðíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ íà îñóùåñòâëåíèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Äàííûé âûâîä ñóäà îñíîâàí íà ñëåäóþùåì. Êàê óæå óêàçûâàëîñü âûøå, îáÿçàòåëüíûì ýëåìåíòîì óñòàíîâëåí- íîé ïðîöåäóðû, â ðåçóëüòàòå êîòîðîé ðåøåíèå, ïðèíÿòîå ïðåäñòàâè- òåëüíûì îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáðåòàåò ñèëó ïðàâîâîãî àêòà, ÿâëÿåòñÿ ïîäïèñàíèå äàííîãî ðåøåíèÿ ãëàâîé ìåñòíîãî ñàìîóï- ðàâëåíèÿ, è, êðîìå òîãî, â äàííóþ ïðîöåäóðó âêëþ÷åíà îáÿçàííîñòü Ãëàâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, â ñëó÷àå ïîäïèñàíèÿ èì òàêîãî ðå- øåíèÿ, ïðè íåîáõîäèìîñòè åãî îáíàðîäîâàòü. Ñëåäîâàòåëüíî, åñëè ïðèíÿòîå ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìåñòíî- ãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ðåøåíèå íå ïîäïèñàíî ãëàâîé ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, òî, íåçàâèñèìî îò òîãî, ïîäëåæèò îíî îáíàðîäîâàíèþ 116

(îïóáëèêîâàíèþ) â ñèëó ñâîåãî õàðàêòåðà è äåéñòâóþùåãî çàêîíîäà- òåëüñòâà èëè íå ïîäëåæèò, – â ëþáîì ñëó÷àå, äàííîå ðåøåíèå þðèäè- ÷åñêóþ ñèëó ïðàâîâîãî àêòà íå èìååò, êàêèõ-ëèáî ïðàâîâûõ ïîñëåä- ñòâèé íå ïîðîæäàåò, òàêèì îáðàçîì, ïîâëå÷ü íàðóøåíèå ÷üèõ-ëèáî ïðàâ è îõðàíÿåìûõ çàêîíîì èíòåðåñîâ íå ìîæåò. Îñïàðèâàåìàÿ ÷àñòü ïóíêòà 5 ñòàòüè 39 Îáëàñòíîãî çàêîíà «Î ìåñò- íîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè» íå ïðåäîñòàâëÿåò ïðà- âî ãëàâå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îáðàòèòüñÿ â ñóä, êàê ñ÷èòàåò çàÿ- âèòåëü, à âîçëàãàåò íà ãëàâó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ òàêóþ îáÿçàí- íîñòü. Îäíàêî âûïîëíåíèå òàêîé îáÿçàííîñòè íå èìååò ïðàâîâîãî îáåñ- ïå÷åíèÿ íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå. Ïðè ýòîì óñòàíîâëåíèå òàêîé îáÿ- çàííîñòè, ïî ñóòè, ñòàâèò â çàâèñèìîñòü îò ðåøåíèÿ ñóäà äàëüíåéøåå ðàçðåøåíèå âîïðîñà î çàâåðøåíèè âûøåóêàçàííîé ïðîöåäóðû, â ðå- çóëüòàòå êîòîðîé ïðèíÿòîå ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìåñòíîãî ñà- ìîóïðàâëåíèÿ ðåøåíèå îáðåòàåò ñèëó ïðàâîâîãî àêòà. È, ñëåäîâàòåëü- íî, óñòàíîâëåíèå òàêîé îáÿçàííîñòè, ïî ñóòè, ïðåäïîëàãàåò ðàçðåøå- íèå ôàêòè÷åñêè âîçíèêøèõ ðàçíîãëàñèé ìåæäó ïðåäñòàâèòåëüíûì îð- ãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è âûáîðíûì äîëæíîñòíûì ëèöîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ – ãëàâîé ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïî ïîâîäó ïðèíÿòîãî ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå- íèÿ ðåøåíèÿ ïóòåì ïðîâåðêè åãî ñóäîì.  ñèëó ïóíêòà «Î» ñòàòüè 71 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ãðàæäàíñêîå, ãðàæ- äàíñêî-ïðîöåññóàëüíîå è àðáèòðàæíî-ïðîöåññóàëüíîå çàêîíîäàòåëü- ñòâî íàõîäèòñÿ â âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 13 ÃÊ ÐÔ ñóäîì ìîãóò áûòü ïðèçíàíû íåäåéñòâèòåëüíûìè íåíîðìàòèâíûé àêò îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ- ëåíèÿ, à â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì, òàêæå íîðìàòèâíûé àêò, êîòîðûå íå ñîîòâåòñòâóþò çàêîíó èëè èíûì ïðàâîâûì àêòàì è íàðó- øàþò ãðàæäàíñêèå ïðàâà è îõðàíÿåìûå çàêîíîì èíòåðåñû ãðàæäàíè- íà èëè þðèäè÷åñêîãî ëèöà. Ñòàòüÿ 46 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçà- öèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ïðåäóñìàò- ðèâàåò âîçìîæíîñòü äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îñïàðèâàòü â ñóäåáíîì ïîðÿäêå àêòû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ãîñóäàðñòâåííûõ äîëæíîñòíûõ ëèö, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå- íèÿ è äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðåäïðèÿòèé, ó÷- ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé, à òàêæå îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, íàðó- øàþùèå ïðàâà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 117

Ïîäâåäîìñòâåííîñòü ãðàæäàíñêèõ äåë ñóäàì îáùåé þðèñäèêöèè îïðåäåëÿåòñÿ ñòàòüåé 25 ÃÏÊ ÐÑÔÑÐ. Ïîäâåäîìñòâåííîñòü äåë àðáèò- ðàæíîìó ñóäó îïðåäåëÿåòñÿ ïàðàãðàôîì 1 ãëàâû 4 ÀÏÊ ÐÔ. Àíàëèç ïðèâåäåííûõ íîðì ïðàâà è äåéñòâóþùåãî ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ðåãóëèðóþùåãî âîïðîñû îñïàðèâàíèÿ àêòîâ îðãà- íîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, äàåò îñíîâàíèÿ äëÿ âûâîäà î òîì, ÷òî äåéñòâóþùèì ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì íå ïðåäóñìîòðåíà âîç- ìîæíîñòü îñïàðèâàíèÿ ðåøåíèé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðûå, ââèäó íåçàâåðøåííîñòè ïðîöåäóðû èõ ïðèíÿòèÿ è âñòóïëå- íèÿ â ñèëó, ïðàâîâûìè àêòàìè îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïî- ðîæäàþùèìè êàêèå-ëèáî þðèäè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ, íå ÿâëÿþòñÿ.  ñèëó ïóíêòîâ 1 è 3 ñòàòüè 7 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèí- öèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðà- öèè» ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîí- ñòèòóöèåé ÐÔ, Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíè- çàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», äðóãèìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, êîíñòèòóöèÿìè, óñòàâàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ, çà- êîíàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ (ïóíêò 1). Ïðè ýòîì çàêîíû ñóáúåêòà ÐÔ, óñòà- íàâëèâàþùèå íîðìû ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà, íå ìîãóò ïðîòèâîðå÷èòü Êîíñòèòóöèè ÐÔ è Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãà- íèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», îãðàíè- ÷èâàòü ãàðàíòèðîâàííûå èìè ïðàâà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (ïóíêò 3). Òàêèì îáðàçîì, ïóíêò 5 ñòàòüè 39 Îáëàñòíîãî çàêîíà «Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè» â ÷àñòè ñëîâ «ëèáî îáæàëî- âàòü â ñóäå» è â ÷àñòè ñîäåðæàùåãîñÿ â íåì ïîëîæåíèÿ – «Â ýòîì ñëó- ÷àå âñòóïëåíèå ðåøåíèÿ âûáîðíîãî ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìåñò- íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñèëó îòêëàäûâàåòñÿ äî ðåøåíèÿ ñóäà» ïðîòè- âîðå÷èò ïóíêòó 3 ñòàòüè 7 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöè- ïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» â âûøåïðèâåäåííîé ÷àñòè, ñòàòüå 13 ÃÊ ÐÔ, ïîëîæåíèÿì ïàðàãðàôà 1 ãëàâû 4 ÀÏÊ ÐÔ, â òîì ÷èñëå ïóíêòàì 1 è 2 ñòàòüè 29 ÀÏÊ ÐÔ, ñòàòüå 25 ÃÏÊ ÐÑÔÑÐ, ñòàòüå 46 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöè- ïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Ñóä íàõîäèò îáîñíîâàííûì óòâåðæäåíèå çàÿâèòåëÿ î íàðóøåíèè åãî ïðàâ ïóíêòîì 5 ñòàòüè 39 Îáëàñòíîãî çàêîíà î ìåñòíîì ñàìîóï- ðàâëåíèè â Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè» â îñïàðèâàåìîé ÷àñòè. Ñîãëàñíî ñòàòüå 12 Êîíñòèòóöèè ÐÔ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãà- ðàíòèðóåòñÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå. 118

Ñòàòüÿ 2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îïðåäåëÿåò ìåñò- íîå ñàìîóïðàâëåíèå êàê ïðèçíàâàåìóþ è ãàðàíòèðóåìóþ Êîíñòèòó- öèåé ÐÔ ñàìîñòîÿòåëüíóþ è ïîä ñâîþ îòâåòñòâåííîñòü äåÿòåëüíîñòü íàñåëåíèÿ ïî ðåøåíèþ íåïîñðåäñòâåííî è ÷åðåç îðãàíû ìåñòíîãî ñà- ìîóïðàâëåíèÿ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, èñõîäÿ èç èíòåðåñîâ íàñå- ëåíèÿ, åãî èñòîðè÷åñêèõ è èíûõ ìåñòíûõ òðàäèöèé. Ïî ñìûñëó ÷àñòè 2 ñòàòüè 32, ñòàòåé 130, 131 è 132 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ãðàæäàíå èìåþò ïðàâî íà îñóùåñòâëåíèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ðåàëèçóþò åãî, «â ÷àñòíîñòè, ÷åðåç âûáîðíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìî- óïðàâëåíèÿ.  ñèëó ïóíêòà 1 ñòàòüè 3 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöè- ïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ãðàæäàíå ÐÔ îñóùåñòâëÿþò ñâîè ïðàâà íà ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè ãàðàíòèÿìè èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ ãðàæ- äàí ïóòåì ðåôåðåíäóìà, âûáîðîâ, äðóãèõ ôîðì ïðÿìîãî âîëåèçúÿâëå- íèÿ, à òàêæå ÷åðåç âûáîðíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ê òà- êèì îðãàíàì, ñîãëàñíî ñòàòüå 15 è ñòàòüå 16 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», îòíîñÿòñÿ êàê ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ìåñòíîãî ñàìî- óïðàâëåíèÿ, òàê è âûáîðíîå äîëæíîñòíîå ëèöî – Ãëàâà ìóíèöèïàëü- íîãî îáðàçîâàíèÿ. Ñîãëàñíî ïóíêòó 1 ñòàòüè 19 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèí- öèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðà- öèè» îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî âîïðîñàì ñâîåãî âåäåíèÿ ïðèíèìàþò ïðàâîâûå àêòû. Òàê æå â ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 1 ñòàòüÿ 39 Îáëàñòíîãî çàêîíà «Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè» îðãàíû è äîë- æíîñòíûå ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî âîïðîñàì ñâîåãî âåäåíèÿ ïðèíèìàþò ïðàâîâûå àêòû. Ñ ó÷åòîì âûøåóêàçàííûõ íîðì ïðàâà ñóä íàõîäèò, ÷òî ïóíêò 5 ñòà- òüè 39 Îáëàñòíîãî çàêîíà «Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè» â ÷àñòè ñëîâ «ëèáî îáæàëîâàòü â ñóäå» è â ÷àñòè ñîäåðæàùå- ãîñÿ â íåì ïîëîæåíèÿ – «Â ýòîì ñëó÷àå âñòóïëåíèå ðåøåíèÿ âûáîðíîãî ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñèëó îòêëàäû- âàåòñÿ äî ðåøåíèÿ ñóäà» íàðóøàåò ïðàâî Áåëÿåâà íà îñóùåñòâëåíèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ÷åðåç âûáîðíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóï- ðàâëåíèÿ. Íà îñíîâàíèè âûøåèçëîæåííîãî ñóä ïðèçíàåò ïðîòèâîðå÷àùèì 119

ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó è íåäåéñòâóþùèì ñî äíÿ âñòóïëåíèÿ ðåøåíèÿ â çàêîííóþ ñèëó ïóíêò 5 ñòàòüè 39 Îáëàñòíîãî çàêîíà îò 13 àï- ðåëÿ 1995 ãîäà ¹ 12-03 «Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè» â ðåäàêöèè Îáëàñòíîãî çàêîíà ¹ 66-03 îò 18 íîÿáðÿ 1997 ãîäà ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Îáëàñòíûì çàêîíîì ¹ 1-03 îò 12 ôåâðàëÿ 2002 ãîäà â ÷àñòè ñëîâ «ëèáî îáæàëî- âàòü â ñóäå» è â ÷àñòè ñîäåðæàùåãîñÿ â íåì ïîëîæåíèÿ – «Â ýòîì ñëó- ÷àå âñòóïëåíèå ðåøåíèÿ âûáîðíîãî ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìåñò- íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñèëó îòêëàäûâàåòñÿ äî ðåøåíèÿ ñóäà».  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 35 Çàêîíà ÐÔ «Î ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè» îò 27 äåêàáðÿ 1991 ãîäà ¹ 2124-1 (ñ ïîñëåäóþùèìè èç- ìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè) ñîîáùåíèå î ðåøåíèè ñóäà äîëæíî áûòü îïóáëèêîâàíî â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè, â êîòîðûõ áûë îïóá- ëèêîâàí Îáëàñòíîé çàêîí «Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ñâåðäëîâ- ñêîé îáëàñòè», â ïðåäïèñàííûé ñðîê. Ñóä óñòàíàâëèâàåò, ÷òî òàêîå ñîîáùåíèå ïîäëåæèò îïóáëèêîâàíèþ â «Îáëàñòíîé ãàçåòå» è «Ñîáðàíèè çàêîíîäàòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè» â ñåìèäíåâíûé ñðîê ïîñëå âñòóïëåíèÿ ðåøåíèÿ ñóäà â çàêîí- íóþ ñèëó. Ðóêîâîäñòâóÿñü ñòàòüÿìè 191, 197, 232 ÃÏÊ ÐÑÔÑÐ, ÐÅØÈË: Çàÿâëåíèå Áåëÿåâà Ñåðãåÿ Èâàíîâè÷à óäîâëåòâîðèòü. Ïðèçíàòü ïðîòèâîðå÷àùèì ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó è íåäåéñòâóþùèì ñî äíÿ âñòóïëåíèÿ ðåøåíèÿ â çàêîííóþ ñèëó ïóíêò 5 ñòàòüè 39 Îáëàñò- íîãî çàêîíà îò 13 àïðåëÿ 1995 ãîäà ¹ 12-03 «Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëå- íèè â Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè» â ðåäàêöèè Îáëàñòíîãî çàêîíà ¹ 66-03 îò 18 íîÿáðÿ 1997 ãîäà ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Îáëàñòíûì çàêîíîì ¹ 1-03 îò 12 ôåâðàëÿ 2002 ãîäà â ÷àñòè ñëîâ «ëèáî îáæàëîâàòü â ñóäå» è â ÷àñòè ñîäåðæàùåãîñÿ â íåì ïîëîæåíèÿ – «Â ýòîì ñëó÷àå âñòóïëåíèå ðåøåíèÿ âûáîðíîãî ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìåñ- òíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñèëó îòêëàäûâàåòñÿ äî ðåøåíèÿ ñóäà». Ñîîáùåíèå î ðåøåíèè ñóäà î ïðèçíàíèè ïðîòèâîðå÷àùèì ôåäåðàëü- íîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, íå äåéñòâóþùèì ñî äíÿ âñòóïëåíèÿ ðåøåíèÿ â çàêîííóþ ñèëó ïóíêòà 5 ñòàòüè 39 Îáëàñòíîãî çàêîíà îò 13 àïðåëÿ 1995 ãîäà ¹ 12-03 «Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ñâåðäëîâñêîé îáëàñ- òè» â ðåäàêöèè Îáëàñòíîãî çàêîíà ¹ 66-03 îò 18 íîÿáðÿ 1997 ãîäà ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Îáëàñòíûì çàêîíîì ¹ 1-03 îò 12 ôåâðàëÿ 2002 ãîäà â âûøåóêàçàííîé ÷àñòè, ïîäëåæèò îáÿçàòåëü- 120

íîìó îïóáëèêîâàíèþ â «Îáëàñòíîé ãàçåòå» è «Ñîáðàíèè çàêîíîäà- òåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè» â ñåìèäíåâíûé ñðîê ïîñëå âñòóïëå- íèÿ ðåøåíèÿ ñóäà â çàêîííóþ ñèëó. Ðåøåíèå ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî è îïðîòåñòîâàíî â Âåðõîâíûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â òå÷åíèå 10 äíåé ÷åðåç Ñâåðäëîâñêèé îáëàñò- íîé ñóä. Ðåøåíèå Ëåíèíñêîãî ôåäåðàëüíîãî ñóäà ã. Åêàòåðèíáóðãà îò 3 èþíÿ 2003 ãîäà î ïðèçíàíèè ÷àñòè÷íî íåçàêîííûì Ïîëîæåíèÿ «Î ïîðÿäêå ïåðåâîäà æèëûõ ïîìåùåíèé â íåæèëûå», óòâåðæäåííîãî ðåøåíèåì Åêàòåðèíáóðãñêîé ãîðîäñêîé Äóìû îò 14 îêòÿáðÿ 1997 ãîäà ¹ 26/10 ËÅÍÈÍÑÊÈÉ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÉ ÑÓÄ ã. ÅÊÀÒÅÐÈÍÁÓÐÃÀ ÐÅØÅÍÈÅ Èìåíåì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 03 èþíÿ 2003 ãîäà Ëåíèíñêèé ðàéîííûé ñóä ã. Åêàòåðèíáóðãà Ñâåðä- ëîâñêîé îáëàñòè â ñîñòàâå ïðåäñåäàòåëüñòâóþùåãî ñóäüè Ãîëóáåâà Á. À. ïðè ñåêðåòàðå Àãàïîâîé È. Â., ðàññìîòðåâ â îòêðûòîì ñóäåáíîì çàñåäàíèè ãðàæäàíñêîå äåëî ïî çàÿâëåíèþ Áåëÿåâà Ñåðãåÿ Èâàíîâè÷à î ïðèçíàíèè íåäåéñòâèòåëüíû- ìè ïóíêòà 1.2, ïîäïóíêòîâ «à», «á», «â», «ã», «ä», «è», «ê», «ñ» ïóíê- òà 3.3, ïóíêòîâ 3.4, 4.1, 4.6 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ïåðåâîäà æèëûõ ïî- ìåùåíèé â íåæèëûå íà òåððèòîðèè ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà, óòâåðæäåí- íîãî ðåøåíèåì Åêàòåðèíáóðãñêîé ãîðîäñêîé Äóìû îò 14 îêòÿáðÿ 1997 ãîäà ¹ 26/10, ÓÑÒÀÍÎÂÈË: Áåëÿåâ Ñåðãåé Èâàíîâè÷ ÿâëÿåòñÿ ñîáñòâåííèêîì ïîìåùåíèé â êâàð- òèðå ¹ 313 äîìà ¹ 1 ïî óëèöå Ñèðåíåâûé áóëüâàð â ã. Åêàòåðèíáóðãå. Ðåøåíèåì Åêàòåðèíáóðãñêîé ãîðîäñêîé Äóìû ¹ 26/10 îò 14 îêòÿá- ðÿ 1997 ãîäà óòâåðæäåíî Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ïåðåâîäà æèëûõ ïîìå- ùåíèé (æèëûõ äîìîâ) â íåæèëûå íà òåððèòîðèè ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà. Ðåøåíèÿìè ãîðîäñêîé Äóìû îò 26 îêòÿáðÿ 1999 ãîäà ¹ 73/2, îò 11 äåêàáðÿ 2001 ãîäà ¹ 11/2 è îò 8 îêòÿáðÿ 2002 ãîäà ¹ 26/2 â óêàçàí- íîå Ïîëîæåíèå âíåñåíû èçìåíåíèÿ. Ïîñòàíîâëåíèåì Ãëàâû ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà îò 06 ìàÿ 2000 ãîäà ¹ 463-â â ñîîòâåòñòâèè ñ óêàçàííûì Ïîëîæåíèåì î ïåðåâîäå æèëûõ 121

ïîìåùåíèé â íåæèëûå íà òåððèòîðèè ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà æèëîå ïîìåùåíèå â êâàðòèðå ¹ 131 äîìà 1 ïî óëèöå Ñèðåíåâûé áóëüâàð â ã. Åêàòåðèíáóðãå ïåðåâåäåíî â íåæèëîå. Áåëÿåâ Ñ. È. îáðàòèëñÿ â ñóä ñ çàÿâëåíèåì, â êîòîðîì ïðîñèò ïðè- çíàòü íåäåéñòâèòåëüíûìè ïóíêò 1.2, ïîäïóíêòû «à», «á», «â», «ã», «ä», «è», «ê», «ñ» ïóíêòà 3.3, ïóíêòû 3.4, 4.1, 4.6 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ïå- ðåâîäà æèëûõ ïîìåùåíèé â íåæèëûå íà òåððèòîðèè ãîðîäà Åêàòåðèí- áóðãà, óòâåðæäåííîãî ðåøåíèåì Åêàòåðèíáóðãñêîé ãîðîäñêîé Äóìû îò 14 îêòÿáðÿ 1997 ãîäà ¹ 26/10 (â äàëüíåéøåì – ðåøåíèå î ïåðåâîäå). Îáîñíîâûâàÿ çàÿâëåííûå òðåáîâàíèÿ, ïðåäñòàâèòåëè çàÿâèòåëÿ Áóðêîâ À. Ë. ïî äîâåðåííîñòè îò 21 ÿíâàðÿ 2003 ãîäà, Àëåõèíà Î. Þ. è Ôàäååâà Ì. Í., äîïóùåííûå â êà÷åñòâå ïðåäñòàâèòåëåé îïðåäåëåíèåì ñóäà, ïîÿñíèëè, ÷òî íîðìû, ñîäåðæàùèåñÿ â ïóíêòàõ 1.2, 3.4 Ïîëîæå- íèÿ îãðàíè÷èâàþò ïðàâî ñîáñòâåííèêà æèëûõ ïîìåùåíèé íà ïîëüçî- âàíèå è ðàñïîðÿæåíèå èìè, ïîñêîëüêó îïðåäåëÿþò, ÷òî ïåðåâîä ïîìå- ùåíèé ïðîèçâîäèòñÿ íà îñíîâàíèè ïîñòàíîâëåíèÿ Ãëàâû ãîðîäà è îñó- ùåñòâëÿåòñÿ ïîñëå ïîëó÷åíèÿ ðàçðåøåíèÿ â Óïðàâëåíèè ïî æèëèùíîé ïîëèòèêå, à íå íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ ñàìîãî ñîáñòâåííèêà. Íîðìû, ñîäåðæàùèåñÿ â ïîäïóíêòàõ «à», «á», «â», «ã», «ä», «è», «ê», «ñ» ïóíêòà 3.3 Ïîëîæåíèÿ î ïåðåâîäå âîçëàãàþò äîïîëíèòåëüíóþ îáÿ- çàííîñòü íà ñîáñòâåííèêà, æåëàþùåãî ïåðåâåñòè æèëîå ïîìåùåíèå â íåæèëîå, ïî ïðåäîñòàâëåíèþ äîêóìåíòîâ, õîòÿ òàêàÿ îáÿçàííîñòü ôå- äåðàëüíûì çàêîíîì íå ïðåäóñìîòðåíà. Íîðìû, ñîäåðæàùèåñÿ â ïóíêòàõ 4.1 è 4.6 Ïîëîæåíèÿ î ïåðåâîäå ÿâëÿþòñÿ íåîïðåäåëåííûìè, ïîçâîëÿþò îðãàíó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ- ëåíèÿ âìåøèâàòüñÿ â ãðàæäàíñêèå ïðàâîîòíîøåíèÿ, íå ÿâëÿþùèåñÿ åãî êîìïåòåíöèåé, òàê êàê ïðåäîñòàâëÿþò îðãàíó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå- íèÿ ïðàâî çàïðàøèâàòü äîïîëíèòåëüíûå ñâåäåíèÿ è óñòàíàâëèâàòü äëÿ ñîáñòâåííèêà äîïîëíèòåëüíûå óñëîâèÿ ïî ïîëüçîâàíèþ ïîìåùåíèåì. Êðîìå òîãî, îáæàëóåìûå íîðìû ïðèíÿòû Åêàòåðèíáóðãñêîé ãîðîä- ñêîé Äóìîé ñ ïðåâûøåíèåì ñâîåé êîìïåòåíöèè. Ïðåäñòàâèòåëü Åêàòåðèíáóðãñêîé ãîðîäñêîé Äóìû ïî äîâåðåííîñ- òè îò 08 ÿíâàðÿ 2003 ãîäà Ãàãàðèí À. Â. ñ äîâîäàìè çàÿâëåíèÿ íå ñî- ãëàñèëñÿ, óêàçàâ, ÷òî çàÿâèòåëåì íå äîêàçàíî íàëè÷èå íàðóøåííîãî ïðàâà. Ïîëîæåíèå ïðèíÿòî â ïðåäåëàõ êîìïåòåíöèè, ïðåäîñòàâëåííîé ôåäåðàëüíûì è îáëàñòíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Åêàòåðèíáóðãñêîé ãî- ðîäñêîé Äóìå êàê ïðåäñòàâèòåëüíîìó îðãàíó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå- íèÿ. Òðåáîâàíèå î ïðåäîñòàâëåíèè ñîáñòâåííèêîì, æåëàþùèì ïåðåâå- ñòè æèëîå ïîìåùåíèå â íåæèëîå, èíôîðìàöèè î ïðàâàõ íà æèëîå ïî- 122

ìåùåíèå, åãî ìåñòîíàõîæäåíèè, òåõíè÷åñêîì ñîñòîÿíèè, âîçìîæíîñòè åãî èñïîëüçîâàíèÿ êàê íåæèëîãî è ò. ä. îáóñëîâëåíî òðåáîâàíèåì ôå- äåðàëüíîãî çàêîíà î çàùèòå èíòåðåñîâ äðóãèõ ëèö è öåëåâîì èñïîëü- çîâàíèè æèëûõ ïîìåùåíèé. Êðîìå òîãî, ïîñòàíîâëåíèåì Óñòàâíîãî Ñóäà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè ïóíêòîì 1.2 Ïîëîæåíèÿ î ïåðåâîäå ïðè- çíàí ñîîòâåòñòâóþùèì Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè. Çàñëóøàâ îáúÿñíåíèÿ ñòîðîí, èññëåäîâàâ ìàòåðèàëû äåëà, ñóä ñ÷è- òàåò, ÷òî çàÿâëåíèå ïîäëåæèò óäîâëåòâîðåíèþ ÷àñòè÷íî.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 251 ÃÏÊ ÐÔ ãðàæäàíèí, îðãàíèçàöèÿ, ñ÷èòàþùèå, ÷òî ïðèíÿòûì è îïóáëèêîâàííûì â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå íîðìàòèâíûì ïðàâîâûì àêòîì îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãà- íà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èëè äîëæíîñòíîãî ëèöà íàðóøàþòñÿ èõ ïðàâà è ñâîáîäû, ãàðàíòèðîâàííûå Êîíñòèòóöèåé ÐÔ è äðóãèìè ïðà- âîâûìè àêòàìè, âïðàâå îáðàòèòüñÿ â ñóä ñ çàÿâëåíèåì î ïðèçíàíèè ýòîãî àêòà ïðîòèâîðå÷àùèì çàêîíó ïîëíîñòüþ èëè â ÷àñòè.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 2 ñòàòüè 35 è ïóíêòîì 3 ñòàòüè 55 Êîí- ñòèòóöèè ÐÔ êàæäûé âïðàâå èìåòü èìóùåñòâî â ñîáñòâåííîñòè, âëà- äåòü, ïîëüçîâàòüñÿ, ðàñïîðÿæàòüñÿ èì êàê åäèíîëè÷íî, òàê è ñîâìåñò- íî ñ äðóãèìè ëèöàìè. Ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàíèíà ìîãóò áûòü îãðà- íè÷åíû ôåäåðàëüíûì çàêîíîì òîëüêî â òîé ìåðå, â êàêîé ýòî íåîáõî- äèìî â öåëÿõ çàùèòû îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ, íðàâñòâåííîñòè, çäîðîâüÿ, ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ äðóãèõ ëèö, îáåñïå÷åíèÿ îáîðî- íû ñòðàíû è áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà. Ñîãëàñíî ïóíêòó 2, 3 ñòàòüè 288 ÃÊ ÐÔ è ÷àñòè 5 ñòàòüè 10 ÆÊ ÐÑÔÑÐ æèëûå ïîìåùåíèÿ ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ ïðîæèâàíèÿ ãðàæäàí. Ãðàæäàíå îáÿçàíû èñïîëüçîâàòü æèëîå ïîìåùåíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ åãî íàçíà÷åíèåì. Ðàçìåùåíèå â æèëûõ äîìàõ ïðîìûøëåííûõ ïðîèç- âîäñòâ íå äîïóñêàåòñÿ. Ðàçìåùåíèå ñîáñòâåííèêîì â ïðèíàäëåæàùåì åìó æèëîì ïîìåùåíèè ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé, îðãàíèçàöèé äîïóñ- êàåòñÿ òîëüêî ïîñëå ïåðåâîäà òàêîãî ïîìåùåíèÿ â íåæèëîå. Ïåðåâîä ïîìåùåíèé èç æèëûõ â íåæèëûå ïðîèçâîäèòñÿ â ïîðÿäêå, îïðåäåëÿå- ìîì æèëèùíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Òàêèì îáðàçîì, ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì óñòàíîâëåíî îã- ðàíè÷åíèå ïðàâà ñîáñòâåííèêà æèëîãî ïîìåùåíèÿ íà åãî èñïîëüçîâà- íèå íå ïî íàçíà÷åíèþ, òî åñòü êàê íåæèëîå. Ïîñêîëüêó â ñèëó ñòàòüè 212 ÃÊ ÐÔ êàêèõ-ëèáî îñîáåííîñòåé (èñêëþ÷åíèé) çàêîíîì íå óñòàíîâëå- íî, òî äàííîå îãðàíè÷åíèå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âñåõ ñîáñòâåííèêîâ, íåçàâèñèìî îò òîãî, êîìó ïðèíàäëåæèò æèëîå ïîìåùåíèå, à òàêæå âèäà æèëèùíîãî ôîíäà, ïðèíàäëåæíîñòè æèëîãî ôîíäà è äðóãèõ îáñòîÿ- 123

òåëüñòâ.  òî æå âðåìÿ äàííîå îãðàíè÷åíèå ìîæåò áûòü ïðåîäîëåíî â ñëó÷àå ïåðåâîäà æèëîãî ïîìåùåíèÿ â íåæèëîå â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåí- íîì æèëèùíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Æèëèùíîå çàêîíîäàòåëüñòâî íàõîäèòñÿ â ñîâìåñòíîì âåäåíèè ÐÔ è ñóáúåêòîâ ÐÔ (ïîäïóíêò «ê» ïóíêòà 1 ñòàòüè 72 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Ïîýòîìó æèëèùíûå îòíîøåíèÿ ðåãóëèðóþòñÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíà- ìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ, êîòîðûå íå ìîãóò ïðîòèâîðå÷èòü ôåäåðàëüíûì çàêîíàì (÷àñòè 2, 5 ñòàòüè 76 Êîíñòèòó- öèè ÐÔ). Ñîãëàñíî ñòàòüÿì 8, 9 ÆÊ ÐÑÔÑÐ ïåðåâîä ïðèãîäíûõ äëÿ ïðîæè- âàíèÿ æèëûõ äîìîâ è æèëûõ ïîìåùåíèé â äîìàõ ãîñóäàðñòâåííîãî è îáùåñòâåííîãî æèëèùíîãî ôîíà â íåæèëûå ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ â èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ ïî ðåøåíèþ ñîîòâåòñòâóþùèõ èñïîëíèòåëü- íûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ. Êàêèõ-ëèáî èíûõ íîðì ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, ðåãóëèðóþùèõ ïîðÿ- äîê ïåðåâîäà æèëûõ ïîìåùåíèé è æèëûõ äîìîâ â íåæèëûå, â íàñòîÿ- ùåå âðåìÿ íå èìååòñÿ. Ïîýòîìó â ñèëó ïóíêòà 2 ñòàòüè 12 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ÐÔ îò 24 èþíÿ 1999 ãîäà ¹ 119-ÔÇ «Î ïðèíöèïàõ è ïîðÿäêå ðàçãðàíè÷åíèÿ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» äî ïðèíÿòèÿ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ ïî âîïðîñó ïîðÿäêà ïåðåâîäà æèëûõ ïîìåùåíèé â íåæèëûå Ñâåðäëîâ- ñêàÿ îáëàñòü âïðàâå îñóùåñòâëÿòü ïî ýòîìó âîïðîñó ñîáñòâåííîå ïðà- âîâîå ðåãóëèðîâàíèå. Ñîãëàñíî ïîäïóíêòó «ï» ñòàòüè 7 Çàêîíà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè ¹ 17-03 îò 08 èþíÿ 1995 ãîäà «Îá îñíîâàõ æèëèùíîé ïîëèòèêè â Ñâåð- äëîâñêîé îáëàñòè» ïåðåâîä ïîìåùåíèé â æèëûå èëè â íåæèëûå îñóùå- ñòâëÿþò îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïîäîáíîå íàäåëåíèå Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòüþ îðãàíà ìåñòíîãî ñà- ìîóïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ïîëíîìî÷èåì ïî îñóùåñòâëåíèþ ïå- ðåâîäà ïîìåùåíèé â æèëûå èëè â íåæèëûå âî âñåõ âèäàõ æèëèùíîãî ôîíäà ïðîèçâåäåíî â ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 2 ñòàòüè 132 Êîíñòèòó- öèè ÐÔ, ñòàòüåé 6 ÔÇ ÐÔ îò 28 àâãóñòà 1995 ãîäà ¹ 154-ÔÇ «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôå- äåðàöèè», ïóíêòîì 1 ñòàòüè 5 Îáëàñòíîãî çàêîíà Ñâåðäëîâñêîé îáëà- ñòè îò 13 àïðåëÿ 1995 ãîäà ¹ 12-03 «Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ñâåð- äëîâñêîé îáëàñòè», ïóíêòîì 1 ñòàòüè 3 Îáëàñòíîãî çàêîíà Ñâåðäëîâ- ñêîé îáëàñòè îò 24 äåêàáðÿ 1996 ãîäà ¹ 59-03 «Î íàäåëåíèè îðãàíîâ 124

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé â Ñâåðäëîâ- ñêîé îáëàñòè îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè», ò. å. â ïðåäåëàõ ïðåäîñòàâëåííîé êîìïåòåíöèè è ïîýòîìó ÿâëÿåòñÿ çàêîííûì.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 1 ñòàòüè 13 è ñòàòüåé 14 Óñòàâà ìóíèöè- ïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ «ãîðîä Åêàòåðèíáóðã» ïðåäñòàâèòåëüíûì îð- ãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Åêàòåðèíáóðãå ÿâëÿåòñÿ Åêàòåðèí- áóðãñêàÿ ãîðîäñêàÿ Äóìà, ê êîìïåòåíöèè êîòîðîé îòíåñåíî ïðèíÿ- òèå îáùåîáÿçàòåëüíûõ ïðàâèë ïî ïðåäìåòàì âåäåíèÿ ãîðîäà Åêàòå- ðèíáóðãà. Ïîýòîìó â ñèëó ïóíêòà 3 ñòàòüè 15 ÔÇ ÐÔ îò 28 àâãóñòà 1995 ãîäà ¹ 154-ÔÇ «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå- íèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» Åêàòåðèíáóðãñêàÿ ãîðîäñêàÿ Äóìà â ïðå- äåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ïðèíÿëà ðåøåíèå îá óòâåðæäåíèè îñïàðèâà- åìîãî Ïîëîæåíèÿ î ïåðåâîäå.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 1.2 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ïåðåâîäà æè- ëûõ ïîìåùåíèé â íåæèëûå íà òåððèòîðèè ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà, óò- âåðæäåííîãî ðåøåíèåì Åêàòåðèíáóðãñêîé ãîðîäñêîé Äóìû îò 14 îê- òÿáðÿ 1997 ãîäà ¹ 26/10, ïåðåâîä æèëûõ ïîìåùåíèé (æèëûõ äîìîâ)  íåæèëûå íåçàâèñèìî îò ôîðìû ñîáñòâåííîñòè æèëèùíîãî ôîíäà ïðî- èçâîäèòñÿ íà îñíîâàíèè ïîñòàíîâëåíèÿ Ãëàâû ãîðîäà. Ó÷èòûâàÿ, ÷òî, â ñèëó ñòàòüè 5 Îáëàñòíîãî çàêîíà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 24 äåêàáðÿ 1996 ãîäà ¹ 59-03 «Î íàäåëåíèè îðãàíîâ ìåñò- íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé â Ñâåðäëîâñêîé îá- ëàñòè îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè», îðãàíû ìåñò- íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé âïðàâå îñóùåñòâ- ëÿòü ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå â ïðåäåëàõ ïåðåäàâàåìûõ èì ãîñóäàð- ñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé, Åêàòåðèíáóðãñêàÿ ãîðîäñêàÿ Äóìà âïðàâå áûëà îïðåäåëèòü òàêîé ïîðÿäîê, ïðè êîòîðîì àêòîì, þðèäè÷åñêè ïîäòâåð- æäàþùèì ôàêò ïåðåâîäà æèëîãî ïîìåùåíèÿ â íåæèëîå, ÿâëÿåòñÿ ïî- ñòàíîâëåíèå Ãëàâû ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà. Ïîñêîëüêó Ãëàâà ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà, â ñèëó ñòàòåé 11, 12, 20 Óñòàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ «ãîðîä Åêàòåðèíáóðã» ÿâëÿåòñÿ âûñøèì äîëæíîñòíûì ëèöîì èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìî- óïðàâëåíèÿ, îñóùåñòâëÿþùèì âñå îðãàíèçàöèîííî-ðàñïîðÿäèòåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ ïî ïðåäìåòàì âåäåíèÿ ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà, òî ñóä ñ÷è- òàåò, ÷òî êàêîãî-ëèáî ïðîòèâîðå÷èÿ äåéñòâóþùåìó ôåäåðàëüíîìó è îáëàñòíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó ïóíêòà 1.2 îñïàðèâàåìîãî Ïîëîæåíèÿ î ïåðåâîäå íå ñîäåðæèò. Äîâîä çàÿâèòåëÿ î òîì, ÷òî ðåøåíèå î ïåðåâîäå æèëîãî ïîìåùåíèÿ 125

â íåæèëîå ïðèíèìàåòñÿ ñîáñòâåííèêîì, íå çàâèñèò îò ðåøåíèÿ Ãëàâû ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà è ïîýòîìó äîëæíî íîñèòü óâåäîìèòåëüíûé õà- ðàêòåð, îñíîâàí íà íåïðàâèëüíîì òîëêîâàíèè íîðì çàêîíà. Àíàëèç ñòàòüè 9 ÆÊ ÐÑÔÑÐ äàåò âîçìîæíîñòü ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî ïåðå- âîä æèëûõ äîìîâ è æèëûõ ïîìåùåíèé â íåæèëûå ìîæåò áûòü îñóùå- ñòâëåí òîëüêî ïî ðåøåíèþ èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ. Èñ- êëþ÷åíèå èç äàííîãî ïðàâèëà óñòàíîâëåíî çàêîíîì òîëüêî äëÿ êîëõî- çîâ. Ñóä ñ÷èòàåò, ÷òî íå ïðîòèâîðå÷àò äåéñòâóþùåìó ôåäåðàëüíîìó è îáëàñòíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó ïîäïóíêòû «à»,« á», «â», «ã», «ä», «ê», «ñ» ïóíêòà 3.3 îñïàðèâàåìîãî Ïîëîæåíèÿ î ïåðåâîäå, ñîãëàñíî êîòî- ðûì ëèöî, æåëàþùåå ïåðåâåñòè æèëîå ïîìåùåíèå è æèëîé äîì â íåæè- ëûå, îáÿçàíî ê çàÿâëåíèþ ïðèëîæèòü: íîòàðèàëüíî çàâåðåííûå êîïèè äîêóìåíòîâ, óäîñòîâåðÿþùèõ ïðàâî ñîáñòâåííîñòè (ïðàâî õîçÿéñòâåí- íîãî âåäåíèÿ) íà æèëîå ïîìåùåíèå (æèëîé äîì); âûêîïèðîâêó èç ãåí- ïëàíà ðàñïîëîæåíèÿ äîìà; òåõíè÷åñêèé ïàñïîðò; ïîýòàæíûé ïëàí â ãàáàðèòàõ çäàíèÿ (ïåðâûé ýòàæ); ñïðàâêó áþðî òåõíè÷åñêîé èíâåíòà- ðèçàöèè î òåõíè÷åñêîì ñîñòîÿíèè æèëîãî äîìà ñ óêàçàíèåì äàòû ïîñ- ëåäíåãî îáñëåäîâàíèÿ æèëîãî äîìà; àêò îáñëåäîâàíèÿ æèëîãî ïîìå- ùåíèÿ (æèëîãî äîìà) îðãàíèçàöèåé, îáñëóæèâàþùåé åãî; ñïðàâêó î íàëè÷èè çàðåãèñòðèðîâàííûõ ãðàæäàí â ïåðåâîäèìîì æèëîì ïîìåùå- íèè (æèëîì äîìå). Íåñìîòðÿ íà òî ÷òî äàííûìè ïóíêòàìè íà çàÿâèòåëÿ âîçëàãàåòñÿ îáÿ- çàííîñòü ïî ïðåäîñòàâëåíèþ äîêóìåíòîâ, ýòî íå çàòðàãèâàåò êîíñòèòó- öèîííûõ ïðàâ çàÿâèòåëÿ è íàïðàâëåíî íà ñîáëþäåíèå òðåáîâàíèé îá- ùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä äðóãèõ ãðàæäàí. Ïåðå÷èñëåííûå äîêóìåíòû îòíîñÿòñÿ ê òåõíè÷åñêîé èíôîðìàöèè îá îáúåêòå íåäâèæèìîñòè, ñòàòóñ êîòîðîãî ïîäëåæèò èçìåíåíèþ. Èí- ôîðìàöèÿ, ñîäåðæàùàÿñÿ â ïåðå÷èñëåííûõ äîêóìåíòàõ, ïîçâîëÿåò îöå- íèòü, ïîâëå÷åò ëè ïåðåâîä æèëîãî ïîìåùåíèÿ ê óùåìëåíèþ æèëèù- íûõ, èíûõ ïðàâ è ñâîáîä äðóãèõ ãðàæäàí (ñòàòüÿ 4 Çàêîíà ÐÔ «Îá îñ- íîâàõ ôåäåðàëüíîé æèëèùíîé ïîëèòèêè»). Ïîýòîìó îíà íåîáõîäèìà äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ î ïåðåâîäå æèëîãî ïîìåùåíèÿ â íåæèëîå. Äàí- íûå ïîëîæåíèÿ íå ìîãóò ñîçäàâàòü äëÿ çàÿâèòåëÿ ïðåïÿòñòâèé â îñó- ùåñòâëåíèè åãî ïðàâ ñîáñòâåííèêà, ïîñêîëüêó ïîäîáíàÿ èíôîðìàöèÿ ó íåãî, êàê ñîáñòâåííèêà, èìååòñÿ ëèáî ìîæåò áûòü ïðåäîñòàâëåíà åìó ïî åãî òðåáîâàíèþ. Íå íàðóøàåò ïðàâ çàÿâèòåëÿ è íîðìà àáçàöà 2 ïóíêòà 4.6 Ïîëîæå- íèÿ î ïåðåâîäå, ñîãëàñíî êîòîðîé çà íàðóøåíèå íåñóùèõ êîíñòðóêöèé 126

æèëîãî ïîìåùåíèÿ ïðè îñóùåñòâëåíèè åãî ðåêîíñòðóêöèè ñîáñòâåí- íèê íåñåò îòâåòñòâåííîñòü â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäà- òåëüñòâîì. Ñàìà ïî ñåáå íîðìà ÿâëÿåòñÿ îáùåé è íå óñòàíàâëèâàåò êîí- êðåòíîé ìåðû îòâåòñòâåííîñòè. ×òî êàñàåòñÿ ïîäïóíêòà «è» ïóíêòà 3.3, ïóíêòîâ 3.4, 4.1, àáçàöà 1, ïóíêòà 4.6 îñïàðèâàåìîãî Ïîëîæåíèÿ î ïåðåâîäå, òî ñóä ñ÷èòàåò, ÷òî îíè ïðîòèâîðå÷àò äåéñòâóþùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 209 ÃÊ ÐÔ ñîáñòâåííèê âïðàâå ïî ñâîå- ìó óñìîòðåíèþ ñîâåðøàòü â îòíîøåíèè ïðèíàäëåæàùåãî åìó èìóùå- ñòâà ëþáûå äåéñòâèÿ, íå ïðîòèâîðå÷àùèå çàêîíó è èíûì ïðàâîâûì àêòàì è íå íàðóøàþùèå ïðàâà è îõðàíÿåìûå çàêîíîì èíòåðåñû äðó- ãèõ ëèö.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 6 Çàêîíà ÐÔ ¹ 4218-1 îò 24 äåêàáðÿ 1992 ãîäà «Îá îñíîâàõ ôåäåðàëüíîé æèëèùíîé ïîëèòèêè» ñîáñòâåí- íèê íåäâèæèìîñòè â æèëèùíîé ñôåðå ëèáî åå ÷àñòè èìååò ïðàâî â ïî- ðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì, îñóùåñòâëÿòü ñâîè ïðàâà, åñëè ïðè ýòîì íå íàðóøàþòñÿ äåéñòâóþùèå íîðìû, æèëèùíûå, èíûå ïðàâà è ñâîáîäû äðóãèõ ãðàæäàí, à òàêæå îáùåñòâåííûå èíòåðåñû. Òàêèì îáðàçîì, ðåãóëèðóÿ íà îñíîâàíèè ïåðåäàííûõ îáëàñòíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé âîïðîñû ïåðåâîäà æèëûõ ïîìåùåíèé â íåæèëûå, îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âïðàâå óñòàíàâëèâàòü òàêèå ïîðÿäîê è óñëîâèÿ, êîòîðûå, ñ îäíîé ñòîðîíû, îáåñïå÷èâàëè áû çàùèòó ïðàâ äðóãèõ ëèö è, ñ äðóãîé ñòîðîíû, íå ñî- çäàâàëè áû äëÿ ãðàæäàí – ñîáñòâåííèêîâ æèëûõ ïîìåùåíèé – íåîáîñ- íîâàííûå ïðåïÿòñòâèÿ îñóùåñòâëåíèþ ïðàâ ñîáñòâåííèêà, â òîì ÷èñëå íå âîçëàãàëè áû íà íèõ íå îñíîâàííûå íà çàêîíå îáÿçàííîñòè. Ñîãëàñíî ïîäïóíêòó «è» ïóíêòà 3.3 è ïóíêòó 3.4 Ïîëîæåíèÿ î ïåðå- âîäå, ëèöó, æåëàþùåìó ïåðåâåñòè æèëîå ïîìåùåíèå (æèëîé äîì) â íå- æèëîå, íåîáõîäèìî ñîãëàñîâàòü ñ ãëàâîé àäìèíèñòðàöèè ðàéîíà âîç- ìîæíîñòü ïåðåâîäà æèëîãî ïîìåùåíèÿ (æèëîãî äîìà) â íåæèëîå â óêà- çàííûõ öåëÿõ è ïîëó÷èòü ðàçðåøåíèå â Óïðàâëåíèè ïî æèëèùíîé ïî- ëèòèêå äî íà÷àëà îôîðìëåíèÿ äîêóìåíòîâ î ïåðåâîäå æèëîãî ïîìå- ùåíèÿ (æèëîãî äîìà) â íåæèëîå. Àíàëèç íîðì ïóíêòîâ 3.5, 4.2–4.5, 4.7–4.9 Ïîëîæåíèÿ î ïåðåâîäå ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä, ÷òî âîïðîñ î âîçìîæíîñòè ïåðåâîäà æèëîãî ïîìåùåíèÿ (æèëîãî äîìà) â íåæèëîå ðåøàåòñÿ êîìèññèåé íà îñíîâà- íèè ïðåäñòàâëåííûõ çàÿâèòåëåì äîêóìåíòîâ. Èìåííî êîìèññèè ïðå- äîñòàâëåíî ïðàâî îïðåäåëåíèÿ, íàðóøàþòñÿ èëè íåò æèëèùíûå è èíûå ïðàâà ãðàæäàí, è ïðèíèìàòü ñîîòâåòñòâóþùåå ðåøåíèå. Ãëàâà àäìè- 127

íèñòðàöèè ðàéîíà è Óïðàâëåíèå ïî æèëèùíîé ïîëèòèêå êàêèìè-ëèáî ïîëíîìî÷èÿìè ïî äàííîìó âîïðîñó íå îáëàäàþò. Ïîýòîìó íåîáõîäèìîñòè äîïîëíèòåëüíî (ïðåäâàðèòåëüíî) ñîãëà- ñîâûâàòü ïåðåâîä æèëîãî ïîìåùåíèÿ (æèëîãî äîìà) ñ ãëàâîé àäìèíè- ñòðàöèè ðàéîíà (ïîäïóíêò «è» ïóíêòà 3.3) è ïîëó÷àòü ðàçðåøåíèå â Óïðàâëåíèè ïî æèëèùíîé ïîëèòèêå (ïóíêò 3.4) – îðãàíàìè, íåïîëíî- ìî÷íûìè ïðèíèìàòü ñîîòâåòñòâóþùèå ðåøåíèÿ, – íåò. Ñîîòâåòñòâåí- íî âîçëîæåíèå ïîäîáíûõ îáÿçàííîñòåé íà çàÿâèòåëÿ ÿâëÿåòñÿ íåîáîñ- íîâàííûì. Êàêîé-ëèáî îãîâîðêè îá óñëîâèÿõ äà÷è ñîãëàñîâàíèÿ ãëà- âîé àäìèíèñòðàöèè ðàéîíà è ðàçðåøåíèÿ Óïðàâëåíèåì ïî æèëèùíîé ïîëèòèêå ëèáî î íåäîïóñòèìîñòè îòêàçîâ ñîãëàñîâàíèÿ è ðàçðåøåíèÿ Ïîëîæåíèå î ïåðåâîäå íå ñîäåðæèò. Ïðè òàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ äàííûå íîðìû íàðóøàþò ïðàâà çàÿâè- òåëÿ. Ñóä ñ÷èòàåò, ÷òî äåéñòâóþùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó òàêæå ïðîòè- âîðå÷àò ïóíêò 4.1 è àáçàö 1 ïóíêòà 4.6 îñïàðèâàåìîãî Ïîëîæåíèÿ î ïåðåâîäå. Ñîãëàñíî ïóíêòó 4.1 Ïîëîæåíèÿ î ïåðåâîäå êîìèññèÿ ïðè ðàññìîò- ðåíèè ïðåäñòàâëåííûõ çàÿâèòåëÿìè äîêóìåíòîâ â íåîáõîäèìûõ ñëó- ÷àÿõ èìååò ïðàâî çàïðàøèâàòü äîïîëíèòåëüíûå ñâåäåíèÿ, íåîáõîäè- ìûå äëÿ ðåøåíèÿ âîïðîñà î ïåðåâîäå êîíêðåòíîãî æèëîãî ïîìåùåíèÿ (æèëîãî äîìà) â íåæèëîå, ñðîê ïðåäñòàâëåíèÿ êîòîðûõ íå äîëæåí ïðå- âûøàòü 15 äíåé ñ ìîìåíòà èõ ïðèíÿòèÿ. Ñîãëàñíî ïóíêòó 4.6 Ïîëîæåíèÿ î ïåðåâîäå êîìèññèåé ìîãóò áûòü îãîâîðåíû äîïîëíèòåëüíûå óñëîâèÿ äëÿ çàÿâèòåëÿ ïî èñïîëüçîâàíèþ íåæèëîãî ïîìåùåíèÿ. Ïðè íåîáõîäèìîñòè êîìèññèÿ âïðàâå ïîòðåáî- âàòü îò çàÿâèòåëÿ ïðîâåäåíèå ìåðîïðèÿòèé ïî áëàãîóñòðîéñòâó ïðè- äîìîâîé òåððèòîðèè, àðõèòåêòóðíîãî îôîðìëåíèÿ ôàñàäà äîìà, â òîì ÷èñëå óñòðîéñòâà âûâåñêè è ðåêëàìû. Ñóä ñ÷èòàåò, ÷òî óêàçàííûå íîðìû ÿâëÿþòñÿ íå êîíêðåòíûìè: â êàêèõ ñëó÷àÿõ ìîãóò èñòðåáîâàòüñÿ äîïîëíèòåëüíûå ñâåäåíèÿ, ó êîãî òàêèå ñâåäåíèÿ ìîãóò áûòü èñòðåáîâàíû, â ÷åì çàêëþ÷àþòñÿ äîïîëíè- òåëüíûå óñëîâèÿ ïî èñïîëüçîâàíèþ ïîìåùåíèÿ è ò. ï., ò. å. ôàêòè÷åñêè èìååòñÿ âîçìîæíîñòü âîçëîæåíèÿ íà ãðàæäàíèíà îáÿçàííîñòè, íå ïðå- äóñìîòðåííîé çàêîíîì. Ïîäîáíûé ïîðÿäîê, ïðè êîòîðîì îáúåì ñâåäåíèé è óñëîâèé äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ î âîçìîæíîñòè ïåðåâîäà æèëûõ ïîìåùåíèé (æèëûõ äîìîâ) â íåæèëûå ìîæåò ðàñøèðÿòüñÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ- ëåíèÿ ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ, ñîçäàåò íåîáîñíîâàííûå ïðåïÿòñòâèÿ äëÿ ãðàæäàí, æåëàþùèõ îñóùåñòâèòü ïåðåâîä ïðèíàäëåæàùèõ èì æèëûõ 128

ïîìåùåíèé â íåæèëûå, ñïîñîáñòâóåò âîçìîæíîñòè ïðîèçâîëüíîãî óùåìëåíèÿ èõ ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ëèöàìè, ó÷àñòâóþùèìè  ïðèíÿòèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ðåøåíèé. Êðîìå òîãî, íîðìû ÆÊ ÐÑÔÑÐ, ÃÊ ÐÔ ëèáî ÔÇ ÐÔ «Îá îñíîâàõ æèëèùíîé ïîëèòèêè» íå ïðåäîñòàâëÿþò ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì, ðåøàþùèì âîïðîñ î ïåðåâîäå æèëûõ ïîìåùåíèé è æèëûõ äîìîâ â íå- æèëûå, ïðàâà óñòàíîâëåíèÿ óñëîâèé èñïîëüçîâàíèÿ æèëûõ ïîìåùåíèé ïîñëå èõ ïåðåâîäà â íåæèëûå ëèáî âîçëîæåíèÿ äîïîëíèòåëüíûõ îáÿ- çàííîñòåé ïî áëàãîóñòðîéñòâó òåððèòîðèè è ò. ï. Äàííûå âîïðîñû äîë- æíû êîíòðîëèðîâàòüñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè óïîëíîìî÷åííûìè íà òî ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, îñóùåñòâëÿþùèìè ñàíýïèäíàäçîð, ïî- æàðíûé íàäçîð, àðõèòåêòóðíûé íàäçîð è ò. ï. Ïîýòîìó äàííûå ïóíêòû òàêæå ïðîòèâîðå÷àò ïóíêòó 3 ñòàòüè 55 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ñòàòüå 209 ÃÊ ÐÔ. Ïðè òàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ, â ñèëó ñòàòüè 253 ÃÏÊ ÐÔ, ïîäïóíêò «è» ïóíêòà 3.3, ïóíêòû 3.4, 4.1, àáçàö 1 ïóíêòà 4.6 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿä- êå ïåðåâîäà æèëûõ ïîìåùåíèé â íåæèëûå íà òåððèòîðèè ãîðîäà Åêà- òåðèíáóðãà, óòâåðæäåííîãî ðåøåíèåì Åêàòåðèíáóðãñêîé ãîðîäñêîé Äóìû îò 14 îêòÿáðÿ 1997 ãîäà ¹ 26/10 (â ðåäàêöèè Ðåøåíèé ãîðîäñêîé Äóìû îò 26 îêòÿáðÿ 1999 ãîäà ¹ 73/2, îò 11 äåêàáðÿ 2001 ãîäà ¹ 11/2 è îò 8 îêòÿáðÿ 2002 ãîäà ¹ 26/2), äîëæíû áûòü ïðèçíàíû ïðîòèâîðå÷à- ùèìè ôåäåðàëüíîìó è îáëàñòíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, íå äåéñòâóþùè- ìè ñî äíÿ âñòóïëåíèÿ ðåøåíèÿ â çàêîííóþ ñèëó ñ îïóáëèêîâàíèåì ñî- îáùåíèÿ îá ýòîì â ïå÷àòíîì èçäàíèè, â êîòîðîì áûë îïóáëèêîâàí äàí- íûé íîðìàòèâíûé àêò, – Âåñòíèêå Åêàòåðèíáóðãñêîé ãîðîäñêîé äóìû ïîñëå âñòóïëåíèÿ ðåøåíèÿ â çàêîííóþ ñèëó. Ðóêîâîäñòâóÿñü ñòàòüÿìè 194–199, 253 ÃÏÊ ÐÔ, ñóä ÐÅØÈË Ïðèçíàòü ïîäïóíêò «è» ïóíêòà 3.3, ïóíêòîâ 3.4, 4.1, àáçàö 1ïóíêòà 4.6 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ïåðåâîäà æèëûõ ïîìåùåíèé â íåæèëûå íà òåððèòîðèè ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà, óòâåðæäåííîãî ðåøåíèåì Åêàòå- ðèíáóðãñêîé ãîðîäñêîé Äóìû îò 14 îêòÿáðÿ 1997 ãîäà ¹ 26/10 (â ðå- äàêöèè Ðåøåíèé ãîðîäñêîé Äóìû îò 26 îêòÿáðÿ 1999 ãîäà ¹ 73/2, îò 11 äåêàáðÿ 2001 ãîäà ¹ 11/2 è îò 8 îêòÿáðÿ 2002 ãîäà ¹ 26/2), ïðîòèâî- ðå÷àùèìè ôåäåðàëüíîìó è îáëàñòíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, íå äåéñòâó- þùèìè ñî äíÿ âñòóïëåíèÿ ðåøåíèÿ â çàêîííóþ ñèëó. Ñîîáùåíèå î ïðèçíàíèè íå äåéñòâóþùèìè ñî äíÿ âñòóïëåíèÿ ðå- øåíèÿ â çàêîííóþ ñèëó ïîäïóíêòà «è» ïóíêòà 3.3, ïóíêòîâ 3.4, 4.1, àá- 129

çàöà 1 ïóíêòà 4.6 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ïåðåâîäà æèëûõ ïîìåùåíèé â íåæèëûå íà òåððèòîðèè ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà, óòâåðæäåííîãî ðå- øåíèåì Åêàòåðèíáóðãñêîé ãîðîäñêîé Äóìû îò 14 îêòÿáðÿ 1997 ãîäà ¹ 26/10 (â ðåäàêöèè Ðåøåíèé ãîðîäñêîé Äóìû îò 26 îêòÿáðÿ 1999 ãîäà ¹ 73/2 , îò 11 äåêàáðÿ 2001 ãîäà ¹ 11/2 è îò 8 îêòÿáðÿ 2002 ãîäà ¹ 26/2), ïîäëåæèò îáÿçàòåëüíîìó îïóáëèêîâàíèþ â Âåñòíèêå Åêàòåðèíáóðã- ñêîé ãîðîäñêîé äóìû ïîñëå âñòóïëåíèÿ ðåøåíèÿ â çàêîííóþ ñèëó.  îñòàëüíîé ÷àñòè Áåëÿåâó Ñåðãåþ Èâàíîâè÷ó â çàÿâëåíèè î ïðè- çíàíèè íå äåéñòâèòåëüíûìè ïóíêòà 1.2, ïîäïóíêòîâ «à», «á», «â», «ã», «ä», «ê», «ñ» ïóíêòà 3.3, àáçàöà 2 ïóíêòà 4.6 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ïå- ðåâîäà æèëûõ ïîìåùåíèé â íåæèëûå íà òåððèòîðèè ãîðîäà Åêàòåðèí- áóðãà, óòâåðæäåííîãî ðåøåíèåì Åêàòåðèíáóðãñêîé ãîðîäñêîé Äóìû îò 14 îêòÿáðÿ 1997 ãîäà ¹ 26/10 (â ðåäàêöèè Ðåøåíèé ãîðîäñêîé Äóìû îò 26 îêòÿáðÿ 1999 ãîäà ¹ 73/2, îò 11 äåêàáðÿ 2001 ãîäà ¹ 11/2 è îò 3 îêòÿáðÿ 2002 ãîäà ¹ 26/2), îòêàçàòü. Ðåøåíèå ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî â Ñâåðäëîâñêîì îáëàñòíîì ñóäå â òå÷åíèå 10 äíåé ïóòåì ïîäà÷è æàëîáû ÷åðåç Ëåíèíñêèé ðàéîííûé ñóä ã. Åêàòåðèíáóðãà. Ñóäüÿ Ãîëóáåâ 130

Ðåøåíèå Åâðîïåéñêîãî ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ïî äåëó «Ðàêåâè÷ ïðîòèâ Ðîññèè» îò 28 îêòÿáðÿ 2003 ãîäà* ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÉ ÑÓÄ ÏÎ ÏÐÀÂÀÌ ×ÅËÎÂÅÊÀ ÂÒÎÐÀß ÑÅÊÖÈß ÄÅËÎ «ÐÀÊÅÂÈ× ÏÐÎÒÈ ÐÎÑÑÈÈ» ¹ 58973/00 Ðåøåíèå Ñòðàñáóðã, 28 îêòÿáðÿ 2003 Äàííîå ðåøåíèå ñòàíåò îêîí÷àòåëüíûì ïðè îáñòîÿòåëüñòâàõ, óñòà- íîâëåííûõ ñòàòüåé 44 § 2 Êîíâåíöèè. Ìîæåò ïîäëåæàòü ðåäàêöèîííîé ïðàâêå.  äåëå «Ðàêåâè÷ ïðîòèâ Ðîññèè», Åâðîïåéñêèé ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà (Âòîðàÿ ñåêöèÿ), çàñåäàÿ Ïà- ëàòîé, ñîñòîÿùåé èç: ìèñòåðà J.-P. Costa, ïðåçèäåíòà, ìèñòåðà A. B. Baka, ìèñòåðà K. Jungwiert, ìèñòåðà V. Butkevych, ìèññèñ W. Thomassen, ìèñòåðà M. Ugrekhelidze, ìèñòåðà A. Kovler, ñóäåé, è ìèññèñ S. Dollå, ñåêðåòàðÿ ñåêöèè, ñîâåùàÿñü 17 èþíÿ è 7 îêòÿá- ðÿ, âûíåñ ñëåäóþùåå ðåøåíèå, ïðèíÿòîå ïîñëåäíåé óêàçàííîé äàòîé: ÏÐÎÖÅÄÓÐÀ 1. Äåëî áûëî èíèöèèðîâàíî æàëîáîé (¹ 58973/00) ïðîòèâ Ðîññèé- ñêîé Ôåäåðàöèè, ïîäàííîé â Ñóä â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 34 Åâðîïåé- ñêîé êîíâåíöèè î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä («Êîíâåí- öèÿ»), ìèññ Òàìàðîé Íèêîëàåâíîé Ðàêåâè÷ (çàÿâèòåëü), 8 èþíÿ 2000 ãîäà. 2. Çàÿâèòåëü, êîòîðîìó ïðåäîñòàâëÿëàñü ïðàâîâàÿ ïîìîùü, áûëà ïðåäñòàâëåíà â Ñóäå ìèññ Àííîé Äåìåíåâîé è ïîçæå ìèñòåðîì Åðøî- * Ïåðåâîä Àííû Äåìåíåâîé, þðèñòà Óðàëüñêîãî öåíòðà êîíñòèòóöèîííîé è ìåæ- äóíàðîäíîé çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà ÎÎ «Ñóòÿæíèê», ïðåäñòàâèòåëÿ çàÿâèòåëÿ â Åâðî- ïåéñêîì ñóäå ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Îôèöèàëüíûé òåêñò íà àíãëèéñêîì ÿçûêå äîñòóïåí íà http://www.echr.coe.int/Eng/Judgments.htm 131

âûì, þðèñòàìè, ïðàêòèêóþùèìè â Åêàòåðèíáóðãå. Ðîññèéñêîå Ïðà- âèòåëüñòâî (Ïðàâèòåëüñòâî) áûëî ïðåäñòàâëåíî ìèñòåðîì Ïàâëîì Ëàïòåâûì, ïðåäñòàâèòåëåì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â Åâðîïåéñêîì ñóäå ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. 3. Çàÿâèòåëü óòâåðæäàëà, ÷òî åå íåäîáðîâîëüíîå ïîìåùåíèå â ïñè- õèàòðè÷åñêèé ñòàöèîíàð áûëî íåñîâìåñòèìî ñ òðåáîâàíèÿìè ñòàòüè 5 Êîíâåíöèè. 4. Æàëîáà áûëà ðàñïðåäåëåíà âî Âòîðîé ñåêöèè ñóäà (ïðàâèëî 52 § 1 Ïðîöåäóðû ñóäà). Âíóòðè ýòîé ñåêöèè Ïàëàòà, êîòîðàÿ äîëæíà ðàñ- ñìàòðèâàòü äåëî (ïðàâèëî 27 § 1 Êîíâåíöèè) áûëà ñôîðìèðîâàíà â ñî- îòâåòñòâèè ñ ïðàâèëîì 26 § 1 Ïðîöåäóðû Ñóäà. 5. 1 íîÿáðÿ 2001 ãîäà Ñóä ñìåíèë ñîñòàâ ñåêöèé (ïðàâèëî Ïðîöåäó- ðû Ñóäà 25 § 1). Ýòî äåëî áûëî ïåðåäàíî âî âíîâü ñîçäàííóþ Âòîðóþ ñåêöèþ (ïðàâèëî 52 § 1 Ïðîöåäóðû ñóäà). 6. Ðåøåíèåì îò 5 ìàðòà 2002 Ñóä ïðèçíàë æàëîáó ïðèåìëåìîé. 7. Ïóáëè÷íîå ñëóøàíèå äåëà ïî ñóùåñòâó ñîñòîÿëîñü â Åâðîïåé- ñêîì ñóäå ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â Ñòðàñáóðãå 17 èþíÿ 2003 (ïðàâèëî Ïðîöåäóðû ñóäà 59 § 3). à) Ñî ñòîðîíû Ïðàâèòåëüñòâà â Åâðîïåéñêîì ñóäå ïðèñóòñòâîâà- ëè: ìèñòåð Ïàâåë Ëàïòåâ, ïðåäñòàâèòåëü Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â Åâ- ðîïåéñêîì ñóäå ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, ìèñòåð Þ. Áåðåñòíåâ, ìèñòåð Â. Ïèðîæêîâ, ìèñòåð Ñ. Øèøêîâ, ìèññ Ä. Ìèõàëèíà, ñîâåòíèêè, b) ñî ñòîðîíû çàÿâèòåëÿ ìèññ À. Äåìåíåâà, ïðåäñòàâèòåëü, ìèñòåð Á. Ïåòðàíîâ, ìèññ Â. Âàíäîâà, ñîâåòíèêè. Ñóä çàñëóøàë îáúÿñíåíèÿ ìèññ Äåìåíåâîé, ìèñòåðà Ïåòðàíîâà è ìèñòåðà Ëàïòåâà. ÔÀÊÒÛ I. ÎÁÑÒÎßÒÅËÜÑÒÂÀ ÄÅËÀ: 8. Çàÿâèòåëü ðîäèëàñü â 1961 ãîäó è ïðîæèâàåò â Åêàòåðèíáóðãå. A. Ïîìåùåíèå çàÿâèòåëÿ â ïñèõèàòðè÷åñêèé ñòàöèîíàð. 9. 25 ñåíòÿáðÿ 1999 çàÿâèòåëü ïðèøëà â ãîñòè ê ñâîåé çíàêîìîé M. 10.  ñîîòâåòñòâèè ñ ôàêòàìè, ïðåäñòàâëåííûìè çàÿâèòåëåì, îíà 132

âñþ íî÷ü íå ñïàëà, ÷èòàëà Áèáëèþ è äåëèëàñü ñâîèìè ðåëèãèîçíûìè âçãëÿäàìè. 26 ñåíòÿáðÿ 1999 ãîäà, M., îñêîðáëåííàÿ âçãëÿäàìè çàÿâè- òåëÿ, âûçâàëà «ñêîðóþ ïîìîùü», ÷òîáû óâåçòè åå â ïñèõèàòðè÷åñêèé ñòàöèîíàð. Ðàñòåðÿííàÿ îò ïðèáûòèÿ «ñêîðîé ïîìîùè» çàÿâèòåëü ïî- ïðîñèëà ó M. îáúÿñíåíèé, íî áðèãàäà «ñêîðîé ïîìîùè» ïîòðåáîâàëà îò çàÿâèòåëÿ, ÷òîáû îíà ñëåäîâàëà çà íèìè. 11. Ñîãëàñíî óòâåðæäåíèÿì Ïðàâèòåëüñòâà çíàêîìàÿ çàÿâèòåëüíè- öû âñòðåòèëà åå íà óëèöå çà äåíü äî ñîáûòèé è, îáåñïîêîåííàÿ åå íåî- áû÷íûì ïîâåäåíèåì, ïðèâåëà åå ê ñåáå äîìîé, ÷òîáû î íåé ïîçàáîòèòü- ñÿ. Çàÿâèòåëüíèöà íå ñïàëà âñþ íî÷ü, çâàëà ñâîþ ìàòü (êîòîðàÿ æèâåò â Êàçàõñòàíå) è ãàëëþöèíèðîâàëà.  ñâÿçè ñ ýòèì çíàêîìàÿ âûíóæäå- íà áûëà âûçâàòü «ñêîðóþ ïîìîùü». 12. Çàÿâèòåëüíèöà áûëà óâåçåíà áðèãàäîé «ñêîðîé ïîìîùè» â ãî- ðîäñêóþ áîëüíèöó ã. Åêàòåðèíáóðãà íîìåð 26. Äåæóðíûé âðà÷ ïîñ÷è- òàë, ÷òî îíà ñòðàäàåò òÿæêèì ïñèõè÷åñêèì çàáîëåâàíèåì, ñîïðîâîæ- äàåìûì ñèìïòîìàìè ñòðàõà, áåñïîêîéñòâà è äåçîðèåíòàöèè, ÷òî ïðåä- ñòàâëÿåò îïàñíîñòü äëÿ çàÿâèòåëüíèöû è îêðóæàþùèõ. Çàÿâèòåëüíèöà ïëàêàëà è íå õîòåëà èäòè íà êîíòàêò ñ âðà÷îì. 13. 26 ñåíòÿáðÿ 1999 ãîäà ñòàöèîíàð íàïðàâèë â ñóä çàÿâëåíèå î âû- íåñåíèè ïîñòàíîâëåíèÿ î íåäîáðîâîëüíîé ãîñïèòàëèçàöèè çàÿâèòåëÿ. 14. Äâà äíÿ ñïóñòÿ, 28 ñåíòÿáðÿ 1999 ãîäà, ìåäèöèíñêàÿ êîìèññèÿ óñòàíîâèëà, ÷òî çàÿâèòåëü ñòðàäàåò ïàðàíîèäàëüíîé øèçîôðåíèåé, è ïîäòâåðäèëà, ÷òî çàÿâèòåëü äîëæíà ïðîéòè ëå÷åíèå â ñòàöèîíàðå.  ñî- îòâåòñòâèè ñ óòâåðæäåíèÿìè âðà÷åé, íàõîäÿñü â ñòàöèîíàðå, çàÿâèòåëü îñòàâàëàñü ïîäîçðèòåëüíîé è ðàññåÿííîé. Îíà ñêðûâàëà ñâîè ýìîöèè è íå îáúÿñíÿëà ñâîåãî ïîâåäåíèÿ, êîòîðîå ñòàëî îñíîâàíèåì äëÿ ãîñ- ïèòàëèçàöèè. Îíà îáâèíÿëà ñîòðóäíèêîâ áîëüíèöû â õèùåíèè åå âå- ùåé. Çàÿâèòåëü íàñòàèâàëà, ÷òî åå ãîñïèòàëèçàöèÿ áûëà âûçâàíà äåé- ñòâèÿìè çíàêîìîé, êîòîðàÿ áûëà ÷ëåíîì ðåëèãèîçíîé ñåêòû è ñîáèðà- ëàñü åå â ýòó ñåêòó ïðèâëå÷ü. Íå äîâåðÿÿ âðà÷àì, çàÿâèòåëüíèöà îòêà- çûâàëàñü îò ëå÷åíèÿ. Îíà áûëà íåîïðÿòíà, ìîãëà íîñèòü ïî òðè êîôòû îäíîâðåìåííî è íå ðàçäåâàëàñü ïåðåä ñíîì. Çàÿâèòåëüíèöà òàêæå îò- êàçûâàëàñü ìûòüñÿ â ñòðàõå ïåðåä ïðîñòóäîé è ïèñàëà æàëîáû, êîòî- ðûå ïðÿòàëà â íèæíåì áåëüå.  òî âðåìÿ, ñîãëàñíî ìåäèöèíñêîé äîêó- ìåíòàöèè, îíà îñòàâàëàñü ýìîöèîíàëüíî õîëîäíîé è ìàíåðíîé. B. Ñóäåáíûé êîíòðîëü çà ãîñïèòàëèçàöèåé 15. 5 íîÿáðÿ 1999 ãîäà Îðäæîíèêèäçåâñêèé ðàéîííûé ñóä Åêàòå- ðèíáóðãà, ïðîâåäÿ ñóäåáíîå ñëóøàíèå â ïñèõèàòðè÷åñêîì ñòàöèîíàðå, ïîäòâåðäèë, ÷òî ãîñïèòàëèçàöèÿ áûëà íåîáõîäèìà, òàê êàê çàÿâèòåëü 133

ñòðàäàëà îò ïðèñòóïà ïàðàíîèäàëüíîé øèçîôðåíèè.  ñâîèõ âûâîäàõ ñóä ïîëàãàëñÿ íà îöåíêó, äàííóþ ñîòðóäíèêàìè ñòàöèîíàðà, ÷òî óõóä- øåíèå ñîñòîÿíèÿ çäîðîâüÿ çàÿâèòåëÿ ñòàâèëî â îïàñíîñòü åå ôèçè÷åñ- êóþ öåëîñòíîñòü è ÷òî îíà áûëà íåâìåíÿåìà. Ïðåäñòàâèòåëè ñòàöèî- íàðà òàêæå óêàçûâàëè, ÷òî çàÿâèòåëü áûëà ïðèâåçåíà â ñòàöèîíàð áðè- ãàäîé ñêîðîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè â íåâìåíÿåìîì ñîñòîÿíèè è ÷òî îíà íå ñïàëà âñþ íî÷ü, ÷èòàëà Áèáëèþ è ïëàêàëà. Êîëëåãà çàÿâèòåëÿ ïî ðàáîòå, äîïðîøåííûé â êà÷åñòâå ñâèäåòåëÿ, óêàçàë, ÷òî çàÿâèòåëü íåëåãêî øëà íà êîíòàêò è ïèñàëà ÷àñòûå æàëîáû î ÿêîáû ïðåäóáåæ- äåííîì îòíîøåíèè ê íåé åå êîëëåã. 16.  æàëîáå òàêæå çàÿâëÿëîñü, ÷òî ïðåäñòàâèòåëü çàÿâèòåëÿ íå èìåë äîñòóïà ê ìåäèöèíñêèì äîêóìåíòàì íè äî, íè âî âðåìÿ ñëóøàíèÿ, íå- ñìîòðÿ íà õîäàòàéñòâà. 17. 11 íîÿáðÿ 1999 ãîäà çàÿâèòåëü îáæàëîâàëà ðåøåíèå îò 5 íîÿáðÿ. Çàÿâèòåëü óòâåðæäàëà, ÷òî íå ìîãëà ïîäàòü ìîòèâèðîâàííóþ êàññàöè- îííóþ æàëîáó, ïîñêîëüêó â òî âðåìÿ òåêñò ìîòèâèðîâàííîãî ñóäåáíî- ãî ðåøåíèÿ íå áûë åé ïðåäîñòàâëåí. 18. 24 äåêàáðÿ 1999 ãîäà Ñâåðäëîâñêèé îáëàñòíîé ñóä îòêàçàë â óäîâëåòâîðåíèè êàññàöèîííîé æàëîáû çàÿâèòåëüíèöû, ïîäòâåðäèâ, ÷òî ãîñïèòàëèçàöèÿ çàÿâèòåëüíèöû áûëà íåîáõîäèìîé. Îäíàêî ñóä óñòà- íîâèë, ÷òî çàÿâèòåëüíèöà áîëåå íå íóæäàåòñÿ â íåîòëîæíîì ëå÷åíèè, èìååò ðàáîòó è ÿâëÿåòñÿ ìàòåðüþ íåñîâåðøåííîëåòíåãî ðåáåíêà, è, êðîìå òîãî, îíà óæå ïðîâåëà â ñòàöèîíàðå çíà÷èòåëüíûé ïåðèîä âðå- ìåíè. II. ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÅ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ Îñíîâíûå ïðèíöèïû îêàçàíèÿ ïñèõèàòðè÷åñêîé ïîìîùè â Ðîññèè ðåãóëèðóþòñÿ Çàêîíîì «Î ïñèõèàòðè÷åñêîé ïîìîùè è ãàðàíòèÿõ ïðàâ ãðàæäàí ïðè åå îêàçàíèè», ïðèíÿòîì â 1992 ãîäó. Ñòàòüÿ 29 äàííîãî Çàêîíà óñòàíàâëèâàåò îñíîâàíèÿ íåäîáðîâîëü- íîé ãîñïèòàëèçàöèè â ïñèõèàòðè÷åñêèé ñòàöèîíàð: Ñòàòüÿ 29. Îñíîâàíèÿ äëÿ ãîñïèòàëèçàöèè â ïñèõèàòðè÷åñêèé ñòà- öèîíàð â íåäîáðîâîëüíîì ïîðÿäêå Ëèöî, ñòðàäàþùåå ïñèõè÷åñêèì ðàññòðîéñòâîì, ìîæåò áûòü ãîñïè- òàëèçèðîâàíî â ïñèõèàòðè÷åñêèé ñòàöèîíàð áåç åãî ñîãëàñèÿ èëè áåç ñîãëàñèÿ åãî çàêîííîãî ïðåäñòàâèòåëÿ äî ïîñòàíîâëåíèÿ ñóäüè, åñëè åãî îáñëåäîâàíèå èëè ëå÷åíèå âîçìîæíû òîëüêî â ñòàöèîíàðíûõ óñëî- âèÿõ, à ïñèõè÷åñêîå ðàññòðîéñòâî ÿâëÿåòñÿ òÿæåëûì è îáóñëîâëèâàåò: à) åãî íåïîñðåäñòâåííóþ îïàñíîñòü äëÿ ñåáÿ èëè îêðóæàþùèõ, èëè 134

á) åãî áåñïîìîùíîñòü, ò. å. íåñïîñîáíîñòü ñàìîñòîÿòåëüíî óäîâëåò- âîðÿòü îñíîâíûå æèçíåííûå ïîòðåáíîñòè, èëè â) ñóùåñòâåííûé âðåä åãî çäîðîâüþ âñëåäñòâèå óõóäøåíèÿ ïñèõè- ÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ, åñëè ëèöî áóäåò îñòàâëåíî áåç ïñèõèàòðè÷åñêîé ïî- ìîùè. Ñòàòüÿ 32 Çàêîíà îïðåäåëÿåò ïðîöåäóðó îñâèäåòåëüñòâîâàíèÿ ëèö, íåäîáðîâîëüíî ïîìåùåííûõ â ïñèõèàòðè÷åñêèé ñòàöèîíàð: Ñòàòüÿ 32. Îñâèäåòåëüñòâîâàíèå ëèö, ïîìåùåííûõ â ïñèõèàòðè÷åñ- êèé ñòàöèîíàð â íåäîáðîâîëüíîì ïîðÿäêå 1) Ëèöî, ïîìåùåííîå â ïñèõèàòðè÷åñêèé ñòàöèîíàð ïî îñíîâàíè- ÿì, ïðåäóñìîòðåííûì ñòàòüåé 29 íàñòîÿùåãî Çàêîíà, ïîäëåæèò îáÿçà- òåëüíîìó îñâèäåòåëüñòâîâàíèþ â òå÷åíèå 48 ÷àñîâ êîìèññèåé âðà÷åé- ïñèõèàòðîâ ïñèõèàòðè÷åñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ, êîòîðàÿ ïðèíèìàåò ðåøå- íèå îá îáîñíîâàííîñòè ãîñïèòàëèçàöèè.  ñëó÷àÿõ êîãäà ãîñïèòàëè- çàöèÿ ïðèçíàåòñÿ íåîáîñíîâàííîé è ãîñïèòàëèçèðîâàííûé íå âûðà- æàåò æåëàíèÿ îñòàòüñÿ â ïñèõèàòðè÷åñêîì ñòàöèîíàðå, îí ïîäëåæèò íåìåäëåííîé âûïèñêå. 2) Åñëè ãîñïèòàëèçàöèÿ ïðèçíàåòñÿ îáîñíîâàííîé, òî çàêëþ÷åíèå êîìèññèè âðà÷åé-ïñèõèàòðîâ â òå÷åíèå 24 ÷àñîâ íàïðàâëÿåòñÿ â ñóä ïî ìåñòó íàõîæäåíèÿ ïñèõèàòðè÷åñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ äëÿ ðåøåíèÿ âîïðî- ñà î äàëüíåéøåì ïðåáûâàíèè ëèöà â íåì. Ñòàòüÿ 33. Îáðàùåíèå â ñóä ïî âîïðîñó î ãîñïèòàëèçàöèè â íåäî- áðîâîëüíîì ïîðÿäêå 1) Âîïðîñ î ãîñïèòàëèçàöèè ëèöà â ïñèõèàòðè÷åñêèé ñòàöèîíàð â íåäîáðîâîëüíîì ïîðÿäêå ïî îñíîâàíèÿì, ïðåäóñìîòðåííûì ñòàòüåé 29 íàñòîÿùåãî Çàêîíà, ðåøàåòñÿ â ñóäå ïî ìåñòó íàõîæäåíèÿ ïñèõèàòðè- ÷åñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ. 2) Çàÿâëåíèå î ãîñïèòàëèçàöèè ëèöà â ïñèõèàòðè÷åñêèé ñòàöèîíàð â íåäîáðîâîëüíîì ïîðÿäêå ïîäàåòñÿ â ñóä ïðåäñòàâèòåëåì ïñèõèàòðè- ÷åñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ, â êîòîðîì íàõîäèòñÿ ëèöî. Ê çàÿâëåíèþ, â êîòîðîì äîëæíû áûòü óêàçàíû ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîì îñíîâàíèÿ äëÿ ãîñïèòàëèçàöèè â ïñèõèàòðè÷åñêèé ñòàöèîíàð â íåäîáðîâîëüíîì ïîðÿäêå, ïðèëàãàåòñÿ ìîòèâèðîâàííîå çàêëþ÷åíèå êîìèññèè âðà÷åé-ïñèõèàòðîâ î íåîáõîäèìîñòè äàëüíåéøåãî ïðåáûâà- íèÿ ëèöà â ïñèõèàòðè÷åñêîì ñòàöèîíàðå. 3) Ïðèíèìàÿ çàÿâëåíèå, ñóäüÿ îäíîâðåìåííî äàåò ñàíêöèþ íà ïðå- áûâàíèå ëèöà â ïñèõèàòðè÷åñêîì ñòàöèîíàðå íà ñðîê, íåîáõîäèìûé äëÿ ðàññìîòðåíèÿ çàÿâëåíèÿ â ñóäå. 135

Ñòàòüÿ 34. Ðàññìîòðåíèå çàÿâëåíèÿ î ãîñïèòàëèçàöèè â íåäîáðî- âîëüíîì ïîðÿäêå 1) Çàÿâëåíèå î ãîñïèòàëèçàöèè ëèöà â ïñèõèàòðè÷åñêèé ñòàöèîíàð â íåäîáðîâîëüíîì ïîðÿäêå ñóäüÿ ðàññìàòðèâàåò â òå÷åíèå ïÿòè äíåé ñ ìîìåíòà åãî ïðèíÿòèÿ â ïîìåùåíèè ñóäà ëèáî â ïñèõèàòðè÷åñêîì ó÷- ðåæäåíèè. 2) Ëèöó äîëæíî áûòü ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî ëè÷íî ó÷àñòâîâàòü â ñóäåáíîì ðàññìîòðåíèè âîïðîñà î åãî ãîñïèòàëèçàöèè. Åñëè ïî ñâåäå- íèÿì, ïîëó÷åííûì îò ïðåäñòàâèòåëÿ ïñèõèàòðè÷åñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ, ïñèõè÷åñêîå ñîñòîÿíèå ëèöà íå ïîçâîëÿåò åìó ëè÷íî ó÷àñòâîâàòü â ðàñ- ñìîòðåíèè âîïðîñà î åãî ãîñïèòàëèçàöèè â ïîìåùåíèè ñóäà, òî çàÿâ- ëåíèå î ãîñïèòàëèçàöèè ðàññìàòðèâàåòñÿ ñóäüåé â ïñèõèàòðè÷åñêîì ó÷ðåæäåíèè. 3) Ó÷àñòèå â ðàññìîòðåíèè çàÿâëåíèÿ ïðîêóðîðà, ïðåäñòàâèòåëÿ ïñèõèàòðè÷åñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ, õîäàòàéñòâóþùåãî î ãîñïèòàëèçàöèè, è ïðåäñòàâèòåëÿ ëèöà, â îòíîøåíèè êîòîðîãî ðåøàåòñÿ âîïðîñ î ãîñ- ïèòàëèçàöèè, îáÿçàòåëüíî. Ñòàòüÿ 35. Ïîñòàíîâëåíèå ñóäüè ïî çàÿâëåíèþ î ãîñïèòàëèçàöèè â íåäîáðîâîëüíîì ïîðÿäêå 1) Ðàññìîòðåâ çàÿâëåíèå ïî ñóùåñòâó, ñóäüÿ óäîâëåòâîðÿåò ëèáî îòêëîíÿåò åãî. 2) Ïîñòàíîâëåíèå ñóäüè îá óäîâëåòâîðåíèè çàÿâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ îñ- íîâàíèåì äëÿ ãîñïèòàëèçàöèè è äàëüíåéøåãî ñîäåðæàíèÿ ëèöà â ïñè- õèàòðè÷åñêîì ñòàöèîíàðå. 3) Ïîñòàíîâëåíèå ñóäüè â äåñÿòèäíåâíûé ñðîê ñî äíÿ âûíåñåíèÿ ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî ëèöîì, ïîìåùåííûì â ïñèõèàòðè÷åñêèé ñòà- öèîíàð, åãî ïðåäñòàâèòåëåì, ðóêîâîäèòåëåì ïñèõèàòðè÷åñêîãî ó÷ðåæ- äåíèÿ, à òàêæå îðãàíèçàöèåé, êîòîðîé çàêîíîì ëèáî åå óñòàâîì (ïîëî- æåíèåì) ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî çàùèùàòü ïðàâà ãðàæäàí, èëè ïðîêóðî- ðîì â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì Ãðàæäàíñêèì ïðîöåññóàëüíûì êî- äåêñîì ÐÑÔÑÐ. Ñòàòüè 47-1 è 48-1 Çàêîíà ïðåäóñìàòðèâàþò ïðàâî ïàöèåíòà îáæà- ëîâàòü íåïðàâîìåðíûå äåéñòâèÿ ìåäèöèíñêèõ ðàáîòíèêîâ ïðè îêàçà- íèè ïñèõèàòðè÷åñêîé ïîìîùè. Ãëàâà 24-1 Ãðàæäàíñêîãî ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà ÐÑÔÑÐ îïðå- äåëÿåò ïðîöåäóðó ñóäåáíîãî ðàññìîòðåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ äåë. 136

ÂÎÏÐÎÑÛ ÏÐÀÂÀ I. ÏÐÅÄÏÎËÀÃÀÅÌÎÅ ÍÀÐÓØÅÍÈÅ ÑÒÀÒÜÈ 5 § 1 (e) ÊÎÍ- ÂÅÍÖÈÈ 19. Çàÿâèòåëü óêàçûâàëà, ÷òî åå ïîìåùåíèå â ïñèõèàòðè÷åñêèé ñòà- öèîíàð íàðóøàëî ñòàòüþ 5 § 1 (e) Êîíâåíöèè, êîòîðàÿ óñòàíàâëèâàåò: «1. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà ñâîáîäó è ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ëèøåí ñâîáîäû èíà÷å êàê â ñëåäóþùèõ ñëó÷àÿõ è ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîì: (e) çàêîííîå çàêëþ÷åíèå ïîä ñòðàæó äóøåâíîáîëüíûõ...» A. Àðãóìåíòû ñòîðîí 1. Çàÿâèòåëü 20. Çàÿâèòåëü óêàçûâàëà, ÷òî â ìîìåíò ãîñïèòàëèçàöèè íå èìåëîñü äîñòîâåðíûõ ìåäèöèíñêèõ äàííûõ î òîì, ÷òî îíà ÿâëÿåòñÿ äóøåâíî- áîëüíîé. Ðàíåå ó íåå íå áûëî íèêàêèõ ïñèõè÷åñêèõ ïðîáëåì è íå áûëî óñòàíîâëåíî íèêàêèõ ïñèõè÷åñêèõ çàáîëåâàíèé. Áîëåå òîãî, â ñâîáîä- íîå âðåìÿ îíà çàíèìàëàñü àëüïèíèçìîì, èìååò ñïîðòèâíûé ðàçðÿä ïî äàííîìó âèäó ñïîðòà, ÷òî áûëî áû íåâîçìîæíî, åñëè áû ó íåå áûëè ïñèõè÷åñêèå îòêëîíåíèÿ. 21. Çàÿâèòåëü òàêæå óêàçàëà, ÷òî îáñòîÿòåëüñòâà åå ãîñïèòàëèçà- öèè íå ìîãóò ñ÷èòàòüñÿ òðåáóþùèìè íåîòëîæíîé ãîñïèòàëèçàöèè. Îñíîâàíèÿ, êîòîðûå íàçûâàåò Îðäæîíèêèäçåâñêèé ðàéîííûé ñóä â êà÷åñòâå îáîñíîâàíèÿ çàêîííîñòè ãîñïèòàëèçàöèè, òî, ÷òî îíà áûëà â íåâìåíÿåìîì ñîñòîÿíèè, íå ñïàëà âñþ íî÷ü, ÷èòàëà Áèáëèþ è ïëàêàëà, ðàíåå ïèñàëà ÷àñòûå æàëîáû, áûëè ïðåóâåëè÷åíû è äàæå îòäàëåííî íå ïðåäñòàâëÿëè ñîáîé îñíîâàíèé äëÿ íåìåäëåííîé ãîñïèòàëèçàöèè â ïñè- õèàòðè÷åñêèé ñòàöèîíàð. Çàÿâèòåëü óêàçûâàëà, ÷òî åå ïîâåäåíèå íå áûëî àãðåññèâíûì è íå óãðîæàëî íè åå áåçîïàñíîñòè, íè áåçîïàñíîñòè îêðóæàþùèõ. Ïî ìíåíèþ çàÿâèòåëÿ, ïðîâåäåíèå âðåìåíè â ðåëèãèîç- íûõ ðàçãîâîðàõ ñ ïðèÿòåëüíèöåé íå ìîãëî óãðîæàòü áåçîïàñíîñòè, âî âñÿêîì ñëó÷àå – áåçîïàñíîñòè îêðóæàþùèõ. 22. Çàÿâèòåëü óòâåðæäàëà äàëåå, ÷òî åå ãîñïèòàëèçàöèÿ íå áûëà çàêîííîé ïî ðÿäó îñíîâàíèé. Ïåðâîå: íè Çàêîí «Î ïñèõèàòðè÷åñêîé ïîìîùè è ãàðàíòèÿõ ïðàâ ãðàæäàí ïðè åå îêàçàíèè», íè êàêèå-ëèáî äðóãèå çàêîíû íå äàþò îïðåäåëåíèÿ ïîíÿòèþ «ïðåäñòàâëÿòü îïàñíîñòü äëÿ ñåáÿ» – ãëàâíîãî îñíîâàíèÿ åå ãîñïèòàëèçàöèè.  ñâÿçè ñ ýòèì äàí- íûé êðèòåðèé òðàêòóåòñÿ ñëèøêîì øèðîêî, à ïîòîìó Çàêîí íå ñîîò- âåòñòâóåò òðåáîâàíèÿì Êîíâåíöèè ïðàâîâîé îïðåäåëåííîñòè è ïðåä- ñêàçóåìîñòè. Âòîðîå: Çàêîí íå îáåñïå÷èâàåò ýôôåêòèâíûõ ãàðàíòèé îò 137

ïðîèçâîëüíîé ãîñïèòàëèçàöèè, òàê êàê íå óñòàíàâëèâàåò òðåáîâàíèÿ î íåçàâèñèìîì ìåäèöèíñêîì îñìîòðå ãîñïèòàëèçèðîâàííîãî ëèöà. Íàêîíåö, Îðäæîíèêèäçåâñêèé ðàéîííûé ñóä ðàññìîòðåë äåëî òîëüêî ÷åðåç 39 äíåé ïîñëå ãîñïèòàëèçàöèè âìåñòî òðåáóåìûõ ïî çàêîíó 5 äíåé. 2. Ïðàâèòåëüñòâî 23. Ïðàâèòåëüñòâî íàñòàèâàëî íà òîì, ÷òî çàÿâèòåëüíèöà áûëà ïðèçíàíà äóøåâíîáîëüíîé ê ìîìåíòó ãîñïèòàëèçàöèè åå â ïñèõèàòðè- ÷åñêèé ñòàöèîíàð. Âðà÷ «ñêîðîé ïîìîùè» è äåæóðíûé âðà÷ ñòàöèîíà- ðà óêàçàëè, ÷òî çàÿâèòåëü íàõîäèëàñü â îñòðîì ïñèõîòè÷åñêîì ñîñòîÿ- íèè, ñîïðîâîæäàåìîì ðàñòåðÿííîñòüþ, ñòðàõîì è ïñèõîìîòîðíûì âîç- áóæäåíèåì. 24. Ïðàâèòåëüñòâî òàêæå óêàçûâàëî, ÷òî ñîñòîÿíèå çàÿâèòåëüíè- öû â íî÷ü ïåðåä ãîñïèòàëèçàöèåé ìîãëî ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê íåîáõî- äèìîñòü îêàçàíèÿ ñðî÷íîé ïñèõèàòðè÷åñêîé ïîìîùè.  ñîîòâåòñòâèè ñ ìåäèöèíñêèìè ñâåäåíèÿìè, íà êîòîðûõ îñíîâûâàëîñü Ïðàâèòåëüñòâî, ñîñòîÿíèå çàÿâèòåëüíèöû áûëî òàêèì, ÷òî òîëüêî ñðî÷íàÿ ãîñïèòàëè- çàöèÿ ìîãëà ïðåäîòâðàòèòü îïàñíîñòü, êîòîðóþ çàÿâèòåëü ïðåäñòàâ- ëÿëà äëÿ ñåáÿ è îêðóæàþùèõ. 25. Ïðàâèòåëüñòâî ñîãëàñèëîñü ñ òåì ôàêòîì, ÷òî ñðîê, óñòàíîâëåí- íûé çàêîíîì äëÿ ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ çà çàêîííîñòüþ çàäåðæàíèÿ, íå áûë ñîáëþäåí. Îäíàêî íè÷åãî íå ãîâîðèò î òîì, ÷òî òàêàÿ çàäåðæêà ïîâëåêëà óùåðá çäîðîâüþ çàÿâèòåëüíèöû. B. Îöåíêà Ñóäà 1. ßâëÿëàñü ëè çàÿâèòåëüíèöà «äóøåâíîáîëüíîé» 26. Ñóä íàïîìèíàåò, ÷òî òåðìèí «äóøåâíîáîëüíîé» íå èìååò ÷åò- êîãî îïðåäåëåíèÿ, ïîñêîëüêó ïñèõèàòðèÿ – ýòî ñôåðà, âêëþ÷àþùàÿ â ñåáÿ è ìåäèöèíñêèå, è ñîöèàëüíûå ôàêòîðû. Îäíàêî ýòîò òåðìèí íå ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàí òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ïîçâîëèòü ãîñïèòàëè- çèðîâàòü ëèöî â íåäîáðîâîëüíîì ïîðÿäêå òîëüêî ïîòîìó, ÷òî åãî âçãëÿ- äû è ïîâåäåíèå îòêëîíÿþòñÿ îò îáùåïðèíÿòûõ íîðì (ñì. ðåøåíèå ïî äåëó Winterwerp v. the Netherlands îò 24 îêòÿáðÿ 1979, Series A no. 33, § 37). 27. Áîëåå òîãî, äëÿ òîãî, ÷òîáû áûëè ñîáëþäåíû òðåáîâàíèÿ «çà- êîííîñòè» ëèøåíèÿ ñâîáîäû ïî ñìûñëó ñòàòüè 5 § 1 (e) Êîíâåíöèè, äîëæíû ñîáëþäàòüñÿ òðè îñíîâíûõ ïðèíöèïà. Ïåðâûé: ãîñïèòàëèçè- ðîâàííîå ëèöî äîëæíî áûòü ïðèçíàíî ñ òî÷êè çðåíèÿ îáúåêòèâíûõ ìåäèöèíñêèõ ïîêàçàòåëåé ñòðàäàþùèì îò ïñèõè÷åñêîãî çàáîëåâàíèÿ, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ íåîòëîæíîé ïñèõèàòðè÷åñêîé ïîìîùè. Âòî- 138

ðîé: çàáîëåâàíèå äîëæíî áûòü òàêîé ñòåïåíè, ÷òîáû òðåáîâàòü íåäî- áðîâîëüíîé ãîñïèòàëèçàöèè. Òðåòèé: çàáîëåâàíèå äîëæíî äëèòüñÿ â òå÷åíèå ïåðèîäà ãîñïèòàëèçàöèè (ñì. ðåøåíèå ïî äåëó Winterwerp, ïðîöèòèðîâàííîå âûøå, § 39). 28. ßñíî, ÷òî çàÿâèòåëü íå èìåëà äîêóìåíòàëüíî çàêðåïëåííîé èñ- òîðèè ïñèõèàòðè÷åñêèõ ïðîáëåì ïåðåä ãîñïèòàëèçàöèåé 26 ñåíòÿáðÿ 1999 ãîäà. Ïåðâûé äîêòîð, êîòîðûé åå îñìàòðèâàë, ýòî âðà÷ áðèãàäû «ñêîðîé ïîìîùè». Ïîñêîëüêó ìåäèöèíñêàÿ îöåíêà ïñèõè÷åñêîãî ñî- ñòîÿíèÿ äîëæíà áûòü ïîëó÷åíà ïåðåä ãîñïèòàëèçàöèåé, ýòî òðåáîâà- íèå ìîæåò íå èñïîëíÿòüñÿ â ñëó÷àÿõ, òðåáóþùèõ íåîòëîæíîãî ïñèõè- àòðè÷åñêîãî âìåøàòåëüñòâà. Ñóä ïîýòîìó äîëæåí îïðåäåëèòü, èìåëàñü ëè íà 26 ñåíòÿáðÿ òàêàÿ íåîáõîäèìîñòü. 29.  ñîîòâåòñòâèè ñ ðåøåíèåì Îðäæîíèêèäçåâñêîãî ðàéîííîãî ñóäà â äåíü ãîñïèòàëèçàöèè çàÿâèòåëü áûëà â íåâìåíÿåìîì ñîñòîÿíèè ïîñ- ëå áåññîííîé íî÷è è ýìîöèîíàëüíîãî ÷òåíèÿ Áèáëèè. Ñàìè ïî ñåáå ýòè ôàêòû, ñ òî÷êè çðåíèÿ Ñóäà, íå ïðåäïîëàãàþò, ÷òî ëèöî íóæäàåòñÿ â íåîòëîæíîé ïñèõèàòðè÷åñêîé ïîìîùè. Îäíàêî íåêîòîðûå âûçûâàþ- ùèå ñîìíåíèå ñëîâà â ðåøåíèè ðàéîííîãî ñóäà ïîäòâåðæäåíû ìåäè- öèíñêèìè äîêàçàòåëüñòâàìè. Äîêóìåíòû ïñèõèàòðîâ îïðåäåëÿþò, ÷òî çàÿâèòåëü 26 ñåíòÿáðÿ 1999 èñïûòûâàëà ðåçêîå óõóäøåíèå ïñèõè÷åñêî- ãî çäîðîâüÿ, êîòîðîå âûðàçèëîñü ïðåæäå âñåãî â äåçîðèåíòàöèè. Ó Ñóäà íåò îñíîâàíèé ñîìíåâàòüñÿ â ïðàâèëüíîñòè ýòèõ äîêóìåíòîâ, è îí ïðè- õîäèò ê âûâîäó, ÷òî ñîñòîÿíèå çäîðîâüÿ çàÿâèòåëÿ ìîãëî òðåáîâàòü íåîòëîæíîé ïñèõèàòðè÷åñêîé ïîìîùè. 30. Ïîñêîëüêó çàÿâèòåëü íå ñ÷èòàåò, ÷òî åå ñîñòîÿíèå òðåáîâàëî íåî- òëîæíîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè, Ñóä ïîâòîðÿåò, ÷òî â ðåøåíèè âîïðî- ñà, äîëæíà ëè áûëà çàÿâèòåëü áûòü ãîñïèòàëèçèðîâàíà êàê äóøåâíî- áîëüíàÿ, çà íàöèîíàëüíûìè âëàñòÿìè äîëæåí ïðèçíàâàòüñÿ îïðåäåëåí- íûé ïðèîðèòåò â ïðèíÿòèè òàêîãî ðåøåíèÿ, ïîñêîëüêó èìåííî êîìïå- òåíöèÿ ïðåæäå âñåãî íàöèîíàëüíûõ âëàñòåé – îöåíèâàòü äîêàçàòåëü- ñòâà (ñì. ðåøåíèå Winterwerp, öèòèðîâàííîå âûøå, § 40). Ñóä íå ñ÷èòà- åò, ÷òî ãîñïèòàëèçàöèÿ çàÿâèòåëÿ áûëà ïðîèçâîëüíîé, ïîñêîëüêó ðå- øåíèå íàöèîíàëüíûõ îðãàíîâ îñíîâàíî íà ìåäèöèíñêèõ äîêóìåíòàõ î íàëè÷èè ó çàÿâèòåëÿ çàáîëåâàíèÿ. Ó Ñóäà íåò îñíîâàíèé îòâåðãàòü äàííûå äîâîäû. 2. Áûëà ëè ãîñïèòàëèçàöèÿ çàêîííîé 31. Ñóä íå ñîãëàñåí ñ çàÿâèòåëåì â òîì, ÷òî çàêîí î ïñèõèàòðè÷åñ- êîé ïîìîùè è ãàðàíòèÿõ ïðàâ ãðàæäàí ïðè åå îêàçàíèè, â ÷àñòíîñòè åãî ïîëîæåíèÿ î íåäîáðîâîëüíîé ãîñïèòàëèçàöèè, íå îòâå÷àþò òðåáî- 139

âàíèÿì ïðàâîâîé îïðåäåëåííîñòè, âûòåêàþùèì èç Êîíâåíöèè.  ñî- îòâåòñòâèè ñ ýòèì ïðèíöèïîì çàêîí äîëæåí áûòü äîñòàòî÷íî ÿñíûì, ÷òîáû ïðåäîñòàâëÿòü ãðàæäàíèíó èíôîðìàöèþ î ïðàâèëàõ ïîâåäåíèÿ, íî àáñîëþòíîé êîíêðåòèçàöèè íå òðåáóåòñÿ (ñì. ðåøåíèå ïî äåëó The Sunday Times v. the United Kingdom (no. 1) îò 26 April 1979, Series A no. 30, § 49). 32. Ñòàòüÿ 29 Çàêîíà «Î ïñèõèàòðè÷åñêîé ïîìîùè» ïîçâîëÿåò ïðè- ìåíÿòü íåäîáðîâîëüíóþ ãîñïèòàëèçàöèþ, åñëè, êðîìå ïðî÷åãî, «ïñè- õè÷åñêîå çàáîëåâàíèå ÿâëÿåòñÿ òÿæêèì è ìîæåò ïðèâåñòè ê íåïîñðåä- ñòâåííîé îïàñíîñòè ëèöà äëÿ îêðóæàþùèõ». Ñ òî÷êè çðåíèÿ Ñóäà, äëÿ çàêîíîäàòåëÿ íåîáÿçàòåëüíî èñ÷åðïûâàþùèì îáðàçîì îïðåäåëÿòü ïî- íÿòèå «îïàñíîñòü», ïîñêîëüêó íåâîçìîæíî â çàêîíå îïðåäåëèòü âåñü ïåðå÷åíü âîçìîæíûõ óñëîâèé, êîòîðûå ìîãóò ïðåäñòàâëÿòü ñîáîé òà- êóþ óãðîçó. Êðîìå òîãî, çàêîí òðåáóåò, ÷òîáû ñóäû ðàññìàòðèâàëè âñå äåëà ïî íåäîáðîâîëüíîé ãîñïèòàëèçàöèè íà îñíîâàíèè ìåäèöèíñêèõ äîêóìåíòîâ, è ýòî ñóùåñòâåííàÿ ãàðàíòèÿ îò ïðîèçâîëüíîãî çàäåðæà- íèÿ. 33. Ñóä äàëåå íàïîìèíàåò, ÷òî âëàñòíûå îðãàíû äîëæíû òàêæå âû- ïîëíÿòü òðåáîâàíèÿ, íàëàãàåìûå íà íèõ íàöèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëü- ñòâîì îòíîñèòåëüíî çàäåðæàíèÿ (ñì. Van der Leer v. the Netherlands, ðåøåíèå îò 21 February 1990, Series A no. 170-A, § 23–24; Wassink v. the Netherlands, ðåøåíèå îò 27 September 1990, Series A no. 185-A, § 27; Erkalo v. the Netherlands, ðåøåíèå îò 2 September 1998, Reports of Judgments and Decisions 1998-VI, § 57). 34. Ïðåæäå âñåãî ýòî êîìïåòåíöèÿ íàöèîíàëüíûõ îðãàíîâ, â ÷àñò- íîñòè ñóäà, òîëêîâàòü è ïðèìåíÿòü íàöèîíàëüíûé çàêîí. Îäíàêî, ïî- ñêîëüêó, ñîãëàñíî ñòàòüå 5 § 1, íåèñïîëíåíèå òðåáîâàíèé íàöèîíàëü- íîãî çàêîíà âåäåò ê íàðóøåíèþ Êîíâåíöèè, ñëåäîâàòåëüíî, Ñóä ìî- æåò è äîëæåí èñïîëüçîâàòü ñâîþ êîìïåòåíöèþ äëÿ ðàññìîòðåíèÿ òà- êîãî òðåáîâàíèÿ, çàÿâëåííîãî â æàëîáå (ñì. Benham v. the United Kingdom, ðåøåíèå îò 10 June 1996, Reports 1996-III, § 41). 35. Ñóä îòìå÷àåò, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 34-1 Çàêîíà «Î ïñè- õèàòðè÷åñêîé ïîìîùè», ñóäüÿ ìîæåò èçäàòü ïîñòàíîâëåíèå îá óäîâ- ëåòâîðåíèè èëè îòêàçå â óäîâëåòâîðåíèè çàÿâëåíèÿ áîëüíèöû â òå÷å- íèå ïÿòè äíåé ñ ìîìåíòà ïîëó÷åíèÿ ýòîãî çàÿâëåíèÿ.  äàííîì äåëå ñòàöèîíàð ïîäàë çàÿâëåíèå î âûíåñåíèè ïîñòàíîâëåíèÿ 26 ñåíòÿáðÿ 1999, íî ïîñòàíîâëåíèå áûëî ïðèíÿòî Îðäæîíèêèäçåâñêèì ðàéîííûì ñóäîì òîëüêî 5 íîÿáðÿ 1999 ãîäà, ïî ïðîøåñòâèè 39 äíåé ñ ìîìåíòà ãîñïèòàëèçàöèè. Ïîýòîìó ãîñïèòàëèçàöèÿ çàÿâèòåëÿ íå ñîîòâåòñòâî- 140

âàëà ïîðÿäêó, óñòàíîâëåííîìó Çàêîíîì. Ñîîòâåòñòâåííî èìåëî ìåñòî íàðóøåíèå ñòàòüè 5 § 1 Êîíâåíöèè. II. ÏÐÅÄÏÎËÀÃÀÅÌÎÅ ÍÀÐÓØÅÍÈÅ ÑÒÀÒÜÈ 5 § 4 ÊÎÍÂÅÍ- ÖÈÈ 36. Çàÿâèòåëü äàëåå æàëîâàëàñü íà òî, ÷òî ñóäåáíûé êîíòðîëü çà çàêîííîñòüþ ãîñïèòàëèçàöèè íå îòâå÷àë òðåáîâàíèÿì ñòàòüè ïî ýô- ôåêòèâíîñòè, ñïðàâåäëèâîñòè è íåçàìåäëèòåëüíîñòè. Îíà òàêæå óêà- çàëà, ÷òî, ñîãëàñíî Çàêîíó «Î ïñèõèàòðè÷åñêîé ïîìîùè è ãàðàíòèÿõ ïðàâ ãðàæäàí ïðè åå îêàçàíèè», ãîñïèòàëèçèðîâàííîå ëèöî íå èìååò ïðàâà èíèöèèðîâàòü ñóäåáíóþ ïðîöåäóðó íà ïðåäìåò ïðîâåðêè çàêîí- íîñòè ãîñïèòàëèçàöèè.  îòíîøåíèè ýòèõ òðåáîâàíèé çàÿâèòåëü ññû- ëàëàñü íà ñòàòüþ 5 § 4 Êîíâåíöèè, êîòîðàÿ óñòàíàâëèâàåò: «4. Êàæäûé, êòî ëèøåí ñâîáîäû â ðåçóëüòàòå àðåñòà èëè çàêëþ÷å- íèÿ ïîä ñòðàæó, èìååò ïðàâî íà áåçîòëàãàòåëüíîå ðàññìîòðåíèå ñóäîì ïðàâîìåðíîñòè åãî çàêëþ÷åíèÿ ïîä ñòðàæó è íà îñâîáîæäåíèå, åñëè åãî çàêëþ÷åíèå ïîä ñòðàæó ïðèçíàíî ñóäîì íåçàêîííûì». A. Àðãóìåíòû ñòîðîí 1. Çàÿâèòåëü 37. Çàÿâèòåëü óêàçûâàëà, ÷òî â òå÷åíèå 39 äíåé ñ ìîìåíòà åå ãîñïè- òàëèçàöèè îíà íå èìåëà äîñòóïà ê ñóäó. Ýòîò ïåðèîä íàðóøàë íå òîëü- êî òðåáîâàíèÿ Çàêîíà «Î ïñèõèàòðè÷åñêîé ïîìîùè», íî áûë òàêæå ñëèøêîì äëèííûì â àáñîëþòíîì ñìûñëå. Ñ òî÷êè çðåíèÿ çàÿâèòåëÿ, íàöèîíàëüíûé ñóä áåçäåéñòâîâàë â òå÷åíèå âñåãî ýòîãî ïåðèîäà. 38. Çàÿâèòåëü òàêæå óêàçûâàëà â äàëüíåéøåì, ÷òî ïðîöåññ â Îðä- æîíèêèäçåâñêîì ðàéîííîì ñóäå ñîïðîâîæäàëñÿ öåëûì ðÿäîì ïðîöåñ- ñóàëüíûõ íàðóøåíèé.  ÷àñòíîñòè, íè çàÿâèòåëü, íè åå þðèñòû íå èìå- ëè äîñòóïà ê ìåäèöèíñêèì äîêóìåíòàì íè ïåðåä ñëóøàíèåì, íè â õîäå ñëóøàíèÿ, íè ïîñëå íåãî. Áîëåå òîãî, ñóä íå äîïðîñèë M., êîòîðàÿ áûëà îñíîâíûì ñâèäåòåëåì. 39. Íàêîíåö, Çàêîí «Î ïñèõèàòðè÷åñêîé ïîìîùè» íå ïîçâîëÿåò íå- äîáðîâîëüíî ãîñïèòàëèçèðîâàííûì ïàöèåíòàì èíèöèèðîâàòü ñóäåá- íûé êîíòðîëü çà çàêîííîñòüþ èõ ãîñïèòàëèçàöèè. Õîòÿ àâòîìàòè÷åñ- êîå ñóäåáíîå ðàññìîòðåíèå âîïðîñà çàäåðæàíèÿ ÿâëÿåòñÿ âàæíîé ãà- ðàíòèåé ïðîòèâ ïðîèçâîëüíîãî çàäåðæàíèÿ, íå äîëæíî èñêëþ÷àòüñÿ ïðàâî ãîñïèòàëèçèðîâàííîãî ëèöà íà èíèöèèðîâàíèå ïðîöåññà. 2. Ïðàâèòåëüñòâî 40. Ïðàâèòåëüñòâî óòâåðæäàëî, ÷òî îçíàêîìëåíèå çàÿâèòåëÿ ñ ìå- 141

äèöèíñêèìè äîêóìåíòàìè íå ïðèâåäåò íè ê ÷åìó, êðîìå óõóäøåíèÿ ïñèõè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ çàÿâèòåëÿ, êîòîðîå íå ïîçâîëèò âîñïðèíÿòü ñîäåðæàùóþñÿ â äîêóìåíòàõ èíôîðìàöèþ ïðàâèëüíî. Ïðàâèòåëüñòâî òàêæå óêàçûâàëî, ÷òî íå áûëî íåîáõîäèìîñòè çàñëóøèâàòü Ì. êàê ñâè- äåòåëÿ, ïîñêîëüêó îíà íå áûëà ïñèõèàòðîì è åå ïîêàçàíèÿ ìàëî áû äîáàâèëè èíôîðìàöèè â ìàòåðèàëû äåëà. 41. Ïðàâèòåëüñòâî óêàçûâàëî, ÷òî çàÿâèòåëü íèêîãäà íå îáðàùà- ëàñü çà ìåäèöèíñêèìè äîêóìåíòàìè, à åñëè áû ýòî áûëî ñäåëàíî, òà- êèå õîäàòàéñòâà áûëè áû óäîâëåòâîðåíû. 42. Îòíîñèòåëüíî çàÿâëåíèé î òîì, ÷òî ãîñïèòàëèçèðîâàííîå ëèöî íå ìîæåò ñàìîñòîÿòåëüíî èíèöèèðîâàòü ïðîöåäóðó îáæàëîâàíèÿ ãîñ- ïèòàëèçàöèè, Ïðàâèòåëüñòâî âîçðàçèëî, ÷òî òàêîå ñðåäñòâî íà ñàìîì äåëå ñóùåñòâóåò.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüÿìè 47 è 48 Çàêîíà «Î ïñèõè- àòðè÷åñêîé ïîìîùè è ãàðàíòèÿõ ïðàâ ãðàæäàí ïðè åå îêàçàíèè» ãðàæ- äàíèí èìååò ïðàâî îáæàëîâàòü â ñóä ëþáûå íåïðàâîìåðíûå äåéñòâèÿ âðà÷åé â õîäå ãîñïèòàëèçàöèè. Ïðàâèòåëüñòâî òàêæå óêàçàëî, ÷òî â ëþáîì ñëó÷àå Çàêîí ïðåäóñìàòðèâàåò ýôôåêòèâíóþ çàùèòó ïðîòèâ ïðîèçâîëüíîñòè íåäîáðîâîëüíîé ãîñïèòàëèçàöèè, ÷òî âîçìîæíî òîëü- êî â ñëó÷àå, êîãäà ñóä îñíîâûâàåò ñâîå ðåøåíèå íà ìåäèöèíñêèõ äîêó- ìåíòàõ. B. Îöåíêà Ñóäà 43. Ñóä îòìå÷àåò, ÷òî îñíîâíàÿ ãàðàíòèÿ ñòàòüè 5 § 4 ñîñòîèò â òîì, ÷òî ãîñïèòàëèçèðîâàííîå ëèöî äîëæíî èìåòü ïðàâî ñàìîñòîÿòåëüíî âîçáóæäàòü ïðîöåäóðó ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ çà åãî ãîñïèòàëèçàöèåé (ñì., íàïðèìåð, ðåøåíèå ïî äåëó Musial v. Poland îò 25 ìàðòà 1999, Reports 1999-II, § 43). 44. Àäìèíèñòðàöèÿ ïñèõèàòðè÷åñêîãî ñòàöèîíàðà, äåéñòâóÿ â ñî- îòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 33-2 Çàêîíà «Î ïñèõèàòðè÷åñêîé ïîìîùè», îá- ðàùàåòñÿ ñ çàÿâëåíèåì î ñóäåáíîì êîíòðîëå çà çàêîííîñòüþ ãîñïèòà- ëèçàöèè. Çàêîí íå ïîçâîëÿåò çàÿâèòåëþ îáðàùàòüñÿ â ñóä ñàìîñòîÿ- òåëüíî. Âìåñòî ýòîãî èíèöèàòèâà ïîäà÷è çàÿâëåíèÿ â ñóä âîçëàãàåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî íà ìåäèöèíñêèõ ðàáîòíèêîâ. Îäíàêî ñòàòüÿ 5 § 4 òðå- áóåò ïðåæäå âñåãî íåçàâèñèìîãî ïðàâîâîãî ìåõàíèçìà, ïî êîòîðîìó ãîñïèòàëèçèðîâàííîå ëèöî ìîæåò ïðåäñòàòü ïåðåä ñóäüåé, êîòîðûé ïðèìåò ðåøåíèå íà ïðåäìåò çàêîííîñòè ãîñïèòàëèçàöèè. Êîãäà ýòî ñðåäñòâî ñóùåñòâóåò, äîñòóï ãîñïèòàëèçèðîâàííîãî ëèöà ê ñóäüå íå äîëæåí çàâèñåòü îò âîëåèçúÿâëåíèÿ ãîñïèòàëèçèðóþùèõ îðãàíîâ. Ïî- ñêîëüêó ïðàâîâîé ìåõàíèçì, ñîäåðæàùèéñÿ â ñòàòüÿõ 33–35 Çàêîíà «Î ïñèõèàòðè÷åñêîé ïîìîùè» è çàêðåïëÿþùèé, ÷òî ïàöèåíò ñòàöèî- 142

íàðà ïðåäñòàåò ïåðåä ñóäîì àâòîìàòè÷åñêè, ïðèçâàí áûòü ýôôåêòèâ- íûì ìåõàíèçìîì ïðîòèâ ïðîèçâîëüíîé ãîñïèòàëèçàöèè, îí áóäåò äî òåõ ïîð íåäåéñòâóþùèì, ïîêà íå áóäåò ñîäåðæàòü áàçîâûõ ãàðàíòèé ñòàòüè 5 § 4. Äîïîëíèòåëüíûå ãàðàíòèè íå óñòðàíÿþò íåîáõîäèìîñòü îáåñïå÷èâàòü îñíîâíûå ãàðàíòèè. 45. Èç Çàêîíà «Î ïñèõèàòðè÷åñêîé ïîìîùè» íå ñëåäóåò, ÷òî çàÿâè- òåëü èìåëà íåïîñðåäñòâåííîå ïðàâî îáæàëîâàòü ïðàâîìåðíîñòü ãîñïè- òàëèçàöèè è òðåáîâàòü îñâîáîæäåíèÿ. Ñòàòüè 47 è 48 Çàêîíà «Î ïñèõè- àòðè÷åñêîé ïîìîùè» è ãàðàíòèÿõ ïðàâ ãðàæäàí ïðè åå îêàçàíèè ïðè- çíàåò ïðàâî ãîñïèòàëèçèðîâàííîãî ëèöà îáæàëîâàòü äåéñòâèÿ ìåäèöèí- ñêèõ ñîòðóäíèêîâ â öåëîì, à ñòàòüÿ 5 § 4 Êîíâåíöèè òðåáóåò ñïåöèàëü- íîãî ñðåäñòâà çàùèòû ïðàâà íà ñâîáîäó ãîñïèòàëèçèðîâàííîãî ëèöà. 46. Ïîýòîìó ñóä ïðèõîäèò ê âûâîäó, ÷òî çàÿâèòåëþ íå áûëî ïðåäî- ñòàâëåíî ïðàâî èíèöèèðîâàòü ñóäåáíûé ïðîöåññ ñàìîñòîÿòåëüíî, êàê ýòîãî òðåáóåò ñòàòüÿ 5 § 4 Êîíâåíöèè. Ñîîòâåòñòâåííî èìåëî ìåñòî íàðóøåíèå äàííîãî ïîëîæåíèÿ. 47. Áîëåå òîãî, ïîñêîëüêó ïðîöåññ íå îòâå÷àë òðåáîâàíèÿì ñòàòüè 5 § 4 Êîíâåíöèè è â ñâåòå óñòàíîâëåííûõ íàðóøåíèé ñòàòüè 5 § 1 â ñâÿçè ñ äëèòåëüíîñòüþ ñðîêà ðàññìîòðåíèÿ äåëà íåò íåîáõîäèìîñòè ðàññìàò- ðèâàòü, êàê ñóäåáíûå ïðîöåäóðû ïðîâîäèëèñü, â ÷àñòíîñòè, áûëè ëè îíè «íåçàìåäëèòåëüíûìè». III. ÏÐÈÌÅÍÅÍÈÅ ÑÒÀÒÜÈ 41 ÊÎÍÂÅÍÖÈÈ 48. Ñòàòüÿ 41 Êîíâåíöèè ïðåäóñìàòðèâàåò: «Åñëè Ñóä îáúÿâëÿåò, ÷òî èìåëî ìåñòî íàðóøåíèå Êîíâåíöèè èëè Ïðîòîêîëîâ ê íåé, à âíóòðåííåå ïðàâî Âûñîêîé Äîãîâàðèâàþùåéñÿ Ñòîðîíû äîïóñêàåò âîçìîæíîñòü ëèøü ÷àñòè÷íîãî óñòðàíåíèÿ ïîñëåä- ñòâèé ýòîãî íàðóøåíèÿ, Ñóä â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè ïðèñóæäàåò ñïðà- âåäëèâóþ êîìïåíñàöèþ ïîòåðïåâøåé ñòîðîíå». 49. Çàÿâèòåëü òðåáîâàëà êîìïåíñàöèè ìîðàëüíîãî âðåäà, ïðè÷èíåí- íîãî åé, è âîçìåùåíèÿ ìàòåðèàëüíîãî óùåðáà, ñóäåáíûõ ðàñõîäîâ. Ïðàâèòåëüñòâî ñ äàííûìè òðåáîâàíèÿìè íå ñîãëàñèëîñü. A. Ìîðàëüíûé âðåä 50. Çàÿâèòåëü òðåáîâàëà 10 000 åâðî â êà÷åñòâå êîìïåíñàöèè ìîðàëü- íîãî âðåäà. Îíà ññûëàëàñü íà òî, ÷òî èñïûòûâàëà ýìîöèîíàëüíîå ïî- òðÿñåíèå è áåñïîêîéñòâî, âûçâàííîå ïîìåùåíèåì â ïñèõèàòðè÷åñêèé ñòàöèîíàð. Îíà ïîä÷åðêèâàëà, ÷òî òàêæå èñïûòûâàëà áåñïîìîùíîñòü èç-çà òîãî, êàê ïðîèñõîäèëà ãîñïèòàëèçàöèÿ, è èç-çà íåâîçìîæíîñòè åå îñïîðèòü. 143

51. Ïðàâèòåëüñòâî íå ñîãëàñèëîñü ñ çàÿâëåííîé ñóììîé, ñ÷èòàÿ åå ÷ðåçìåðíîé, óêàçàâ, ÷òî âîçìîæíûå ïðîöåññóàëüíûå íàðóøåíèÿ â äåëå íå ïðèâåëè ê íàðóøåíèþ åå íåîòúåìëåìûõ ïðàâ. 52. Ñóä ñ÷èòàåò, ÷òî íåêîòîðûå ôîðìû ìîðàëüíîãî óùåðáà, âêëþ- ÷àÿ ýìîöèîíàëüíóþ ïîäàâëåííîñòü, ïî ñàìîé èõ ïðèðîäå íå âñåãäà ìîãóò áûòü ïîäòâåðæäåíû êàêèìè-ëèáî äîêàçàòåëüñòâàìè (ñì. Abdulaziz, Cabales and Balkandali v. the United Kingdom, ðåøåíèå îò 28 ìàÿ 1985, Series A ¹ 94, § 96).  äàííîì äåëå ëîãè÷íî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî çàÿâèòåëü èñïûòûâàëà ïîäàâëåííîñòü, áåñïîêîéñòâî è äåïðåññèþ ïî ïðè÷èíå åå ãîñïèòàëèçàöèè íà äîñòàòî÷íî áîëüøîé ïåðèîä, êîòî- ðàÿ íå áûëà îñíîâàíà íà ñóäåáíîì ðåøåíèè. 53. Ïî äàííîìó òðåáîâàíèþ Ñóä ïðèñóæäàåò çàÿâèòåëþ 3 000 åâðî. B. Ðàñõîäû è èçäåðæêè 54. Çàÿâèòåëü òàêæå òðåáîâàëà êîìïåíñàöèè ðàñõîäîâ è èçäåðæåê íà ñóììó 3 300 åâðî. Îíà óêàçàëà, ÷òî ïîòðàòèëà 100 åâðî íà íåçàâèñè- ìóþ ïñèõèàòðè÷åñêóþ ýêñïåðòèçó, 200 åâðî – íà ëå÷åíèå äëÿ âîññòà- íîâëåíèÿ çäîðîâüÿ ïîñëå ãîñïèòàëèçàöèè è 3000 åâðî – íà ïðåäñòàâëå- íèå åå èíòåðåñîâ â Ñóäå. 55. Ïðàâèòåëüñòâî óêàçàëî, ÷òî çàÿâèòåëü äîëæíûì îáðàçîì íå ïîäòâåðäèëà ïîíåñåííûå åþ ðàñõîäû. 56. Ñóä îòìå÷àåò, ÷òî â ìàòåðèàëû äåëà íå ïðåäñòàâëåíû äîêàçà- òåëüñòâà òîãî, ÷òî çàÿâèòåëü äåéñòâèòåëüíî ïîíåñëà ýòè ðàñõîäû. Áî- ëåå òîãî, çàÿâèòåëþ áûëà ïðåäîñòàâëåíà ïðàâîâàÿ ïîìîùü îò Ñîâåòà Åâðîïû (ñì. ïàðàãðàô 2 âûøå). Ñîîòâåòñòâåííî Ñóä íàõîäèò, ÷òî ïî äàííîìó ïóíêòó êîìïåíñàöèÿ ïðèñóæäåíà íå áóäåò. C. Ïðîöåíòíàÿ ñòàâêà 57. Ñóä ñ÷èòàåò, ÷òî ïðîöåíò ïåíè ïðè âûïëàòå êîìïåíñàöèè äîë- æåí ñîñòàâèòü ïðåäåëüíóþ ïðîöåíòíóþ ãîäîâóþ ñòàâêó ïî çàéìàì Åâðîïåéñêîãî öåíòðàëüíîãî áàíêà ïëþñ òðè ïðîöåíòà. ÏÎ ÝÒÈÌ ÎÑÍÎÂÀÍÈßÌ ÑÓÄ ÅÄÈÍÎÃËÀÑÍÎ 1. Ïîñòàíîâèë, ÷òî èìåëî ìåñòî íàðóøåíèå ñòàòüè 5 § 1 Êîíâåí- öèè. 2. Ïîñòàíîâèë, ÷òî èìåëî ìåñòî íàðóøåíèå ñòàòüè 5 § 4 Êîíâåí- öèè. 3. Ïîñòàíîâèë, ÷òî ãîñóäàðñòâî-îòâåò÷èê äîëæíî âûïëàòèòü çàÿ- âèòåëþ â òå÷åíèå òðåõ ìåñÿöåâ ñ äàòû, êîãäà ðåøåíèå ñòàíåò îêîí÷à- òåëüíûì, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 44 § 2 Êîíâåíöèè, 3 000 åâðî (òðè 144

òûñÿ÷è åâðî) â ñ÷åò êîìïåíñàöèè ìîðàëüíîãî âðåäà â ïåðåñ÷åòå íà íà- öèîíàëüíóþ âàëþòó ãîñóäàðñòâà-îòâåò÷èêà ïî êóðñó íà äåíü âûïëàòû ïëþñ âñå íàëîãè, êîòîðûìè ìîæåò îáëàãàòüñÿ äàííàÿ ñóììà. 4. Îòêëîíèë îñòàëüíûå òðåáîâàíèÿ çàÿâèòåëÿ ïî ñïðàâåäëèâîé êîì- ïåíñàöèè. Ñîâåðøåíî íà àíãëèéñêîì ÿçûêå è èçãîòîâëåíî â ïèñüìåííîì âèäå 28 îêòÿáðÿ 2003 ãîäà â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðàâèëîì 77 § 2 è 3 Ïðàâèë ïðî- öåäóðû Ñóäà. 145

ÐÀÇÄÅË 2. ÑÓÄÅÁÍÛÅ ÏÎÑÒÀÍÎÂËÅÍÈß Î ÏÐÈÇÍÀÍÈÈ ÍÅÇÀÊÎÍÍÛÌÈ È ÍÀÐÓØÀÞÙÈÌÈ ÏÐÀÂÀ ÃÐÀÆÄÀÍ È ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÉ ÄÅÉÑÒÂÈÉ (ÁÅÇÄÅÉÑÒÂÈß) ÎÐÃÀÍΠÏÓÁËÈ×ÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ, ÈÕ ÄÎËÆÍÎÑÒÍÛÕ ËÈÖ, À ÒÀÊÆÅ Ó×ÐÅÆÄÅÍÈÉ È ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÉ, ÂÛÏÎËÍßÞÙÈÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÔÓÍÊÖÈÈ Îïðåäåëåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 29 àïðåëÿ 1998 ãîäà ïî êàññàöèîííîé æàëîáå íà ðåøåíèå Ñâåðäëîâñêîãî îáëàñòíîãî ñóäà îò 18 ÿíâàðÿ 1998 ãîäà ïî äåëó î ïðèçíàíèè íåçàêîííûìè äåéñòâèé Ãóáåðíàòîðà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè, ïîäïèñàâøåãî è îáíàðîäîâàâøåãî Çàêîí Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 28 ìàðòà 1997 ãîäà ¹ 15-ÎÇ «Îá àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà çàäåðæêó âûïëàòû çàðàáîòíîé ïëàòû è íåñâîåâðåìåííîå ïåðå÷èñëåíèå âçíîñîâ â Ïåíñèîííûé ôîíä ÐÔ è Ôîíä îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ ÐÔ» ÂÅÐÕÎÂÍÛÉ ÑÓÄ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ Äåëî ¹ 45-Ã98-3 ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîñ- ñèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîñòàâå ïðåäñåäàòåëüñòâóþùåãî Ì. Í. Ëàâðåíòüåâîé, ñóäåé Í. Ê. Òîë÷ååâà è À. Ì. Ìàñëîâà ðàññìîòðåëà â ñóäåáíîì çàñåäàíèè îò 29 àïðåëÿ 1998 ãîäà äåëî ïî æàëîáàì Ãóñåâà Â. Ë., ïðîôñîþçíîé îðãàíèçàöèè ïðîôåññèîíàëüíîãî ó÷èëèùà ¹ 1 ã. Åêàòåðèíáóðãà, Îðëîâà Ë. Ë., Øàëàåâà Â. Í., Ìàêàðî- âà Ê. Â., Ðûáîâàëþêà Þ. À. íà íåïðàâîìåðíûå äåéñòâèÿ Ãóáåðíàòîðà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè ïî êàññàöèîííîé æàëîáå ïðåäñòàâèòåëÿ çàÿâè- òåëåé Ùåëîêîâà À. È. íà ðåøåíèå Ñâåðäëîâñêîãî îáëàñòíîãî ñóäà îò 19 ÿíâàðÿ 1998 ãîäà. Çàñëóøàâ äîêëàä ñóäüè Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè À. Ì. Ìàñëîâà, îáúÿñíåíèÿ Áåëÿåâà Ñ. È. ïî äîâåðåííîñòè Ãóñåâà Â. Ë., Áóðêîâà À. Ë. ïî äîâåðåííîñòÿì Ùåëîêîâà À. Í., Ïàóñà Ñ. È., Ãóñå- âà Â. Ë., Øàëàåâà Â. Í., ïîääåðæàâøèõ êàññàöèîííóþ æàëîáó, çàêëþ- ÷åíèå ïîìîùíèêà Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 146

Ì. Ì. Ãåðìàøåâîé, ïîëàãàâøåé, ÷òî ðåøåíèå äîëæíî áûòü îòìåíåíî, ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÓÑÒÀÍÎÂÈËÀ: Ñòàòüåé 3 Çàêîíà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè «Îá àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà çàäåðæêó âûïëàòû çàðàáîòíîé ïëàòû è íåñâîåâðå- ìåííîå ïåðå÷èñëåíèå âçíîñîâ â Ïåíñèîííûé ôîíä Ðîññèéñêîé Ôåäå- ðàöèè è Ôîíä îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», ïðèíÿòîãî Îáëàñòíîé Äóìîé Çàêîíîäàòåëüíîãî Ñîáðà- íèÿ Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè 18 ìàðòà 1997 ãîäà è ïîäïèñàííîãî Ãóáåð- íàòîðîì Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè 28 ìàðòà 1997 ãîäà, óñòàíîâëåíà àä- ìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ðóêîâîäèòåëåé îðãàíèçàöèè íåçàâè- ñèìî îò ôîðì ñîáñòâåííîñòè, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñò- íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ëèö, èõ çàìåíÿþùèõ, à òàêæå ïðåäïðèíèìàòå- ëåé áåç îáðàçîâàíèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà, ÿâëÿþùèõñÿ ðàáîòîäàòåëÿ- ìè ïî îòíîøåíèþ ê ôèçè÷åñêèì ëèöàì, çà íàëè÷èå çàäîëæåííîñòè ïî íà÷èñëåííîé çàðàáîòíîé ïëàòå â ðàçìåðå, ïðåâûøàþùåì òðåõêðàòíóþ ñðåäíåìåñÿ÷íóþ çàðàáîòíóþ ïëàòó â äàííîé îðãàíèçàöèè â âèäå øòðà- ôà â ðàçìåðå 50 ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà; çà òå æå äåé- ñòâèÿ, ñîâåðøåííûå ëèöîì, êîòîðîå â òå÷åíèå ãîäà áûëî ïîäâåðãíóòî àäìèíèñòðàòèâíîìó âçûñêàíèþ çà óêàçàííîå íàðóøåíèå, – â âèäå øòðà- ôà â ðàçìåðå 100 ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà. Ãóñåâ Â. Ë., ïðîôñîþçíàÿ îðãàíèçàöèÿ ïðîôåññèîíàëüíîãî ó÷èëè- ùà ¹ 1 ã. Åêàòåðèíáóðãà, Îðëîâ Ë. Ë., Øàëàåâ Â. Í., Ìàêàðîâ Ê. Â., Ðûáîâàëþê Þ. À. îáðàòèëèñü â ñóä ñ æàëîáàìè íà íåïðàâîìåðíûå äåé- ñòâèÿ Ãóáåðíàòîðà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè, îáîñíîâàâ ñâîè òðåáîâà- íèÿ òåì, ÷òî Îáëàñòíîé çàêîí ïðèíÿò ñ ïðåâûøåíèåì ïîëíîìî÷èé ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðîòèâîðå÷èò ôåäåðàëüíîìó çàêîíî- äàòåëüñòâó, óùåìëÿåò ïðàâà ãðàæäàí íà ñâîåâðåìåííîå ïîëó÷åíèå çà- ðàáîòíîé ïëàòû, à ïîýòîìó Ãóáåðíàòîðó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè íàä- ëåæàëî â ñîîòâåòñòâèè ñ Óñòàâîì Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè âîñïîëüçî- âàòüñÿ ñâîèì ïðàâîì îòêëîíèòü çàêîí, ÷åãî îí íå ñäåëàë.  ñóäåáíîì çàñåäàíèè çàÿâèòåëè è èõ ïðåäñòàâèòåëè ñâîè æàëîáû ïîääåðæàëè, ïðåäñòàâèòåëè Ãóáåðíàòîðà è Çàêîíîäàòåëüíîãî Ñîáðà- íèÿ Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè âîçðàæàëè ïðîòèâ óäîâëåòâîðåíèÿ âûäâè- íóòûõ òðåáîâàíèé. Ðåøåíèåì Ñâåðäëîâñêîãî îáëàñòíîãî ñóäà îò 19 ÿíâàðÿ 1998 ãîäà â óäîâëåòâîðåíèè æàëîá Ãóñåâà Â. Ë., ïðîôñîþçíîé îðãàíèçàöèè ïðî- 147

ôåññèîíàëüíîãî ó÷èëèùà ¹ 1 ã. Åêàòåðèíáóðãà, Îðëîâà Ë. Ë., Øàëà- åâà Â. Í., Ìàêàðîâà Ê. Â., Ðûáîâàëþêà Þ. À. íà íåïðàâîìåðíûå äåé- ñòâèÿ Ãóáåðíàòîðà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îòêàçàíî. Ïðîâåðèâ ìàòåðèàëû äåëà, îáñóäèâ äîâîäû êàññàöèîííîé æàëîáû, ïèñüìåííûõ âîçðàæåíèé Îáëàñòíîé Äóìû Çàêîíîäàòåëüíîãî Ñîáðà- íèÿ Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè è Ïðàâèòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè, ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèé- ñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäèò ðåøåíèå ñóäà ïîäëåæàùèì îòìåíå ñ âûíåñå- íèåì íîâîãî ïî ñëåäóþùèì îñíîâàíèÿì. Çàêîíîäàòåëüñòâî îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ íàõî- äèòñÿ â ñîâìåñòíîì âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ (ïóíêò «ê» ñòàòüè 72 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). Ïîëíîìî- ÷èÿ ïðåäñòàâèòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðèíÿòèþ íîðìàòèâíûõ àêòîâ îá àäìèíèñ- òðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè îïðåäåëåíû â ñòàòüå 6 Êîäåêñà ÐÑÔÑÐ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ.  ïåðå÷åíü âîïðîñîâ, ïî êîòîðûì ñóáúåêò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò ïðèíèìàòü íîðìû îá àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè ãðàæ- äàí è äîëæíîñòíûõ ëèö, âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ íàðóøåíèåì òðóäîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, íå îòíåñåíû, â ñâÿçè ñ ÷åì Ñâåðäëîâñêîé Îáëàñò- íîé Äóìîé àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà óêàçàííûå ïðàâîíà- ðóøåíèÿ ââåäåíà íåïðàâîìåðíî. Ñóä â ðåøåíèè ñîñëàëñÿ íà ïóíêò 5 Äîãîâîðà î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåä- ìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ñâåðäëîâ- ñêîé îáëàñòè îò 12 ÿíâàðÿ 1996 ãîäà, ñîãëàñíî êîòîðîìó äî ïðèíÿòèÿ ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ïî êîíêðåòíîìó ïðåäìåòó ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ ëèáî â ñëó÷àå íåïîëíîãî óðåãóëèðîâàíèÿ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ïîëíîìî÷èé ôåäåðàëüíûõ è îáëàñòíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïî ïðåäìåòó ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ñâåðäëîâñêàÿ îáëàñòü îñóùåñòâëÿåò ñîáñòâåííîå çàêîíîäàòåëüíîå ðåãóëèðîâàíèå ïî óêàçàííîìó ïðåäìåòó âåäåíèÿ. Îäíàêî ïðèâåäåííûå ïîëîæåíèÿ Äîãîâîðà ê ðàññìàòðèâàåìûì ïðà- âîîòíîøåíèÿì íåïðèìåíèìû, ïîñêîëüêó íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå ñòà- òüåé 41 Êîäåêñà ÐÑÔÑÐ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ ïðå- äóñìîòðåíà îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå äîëæíîñòíûì ëèöîì ïðåä- ïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ, îðãàíèçàöèè íåçàâèñèìî îò ôîðì ñîáñòâåííîñ- òè çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î òðóäå è çàêîíîäàòåëü- ñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá îõðàíå òðóäà, êîòîðàÿ âëå÷åò íàëîæå- íèå øòðàôà â ðàçìåðå äî ñòà ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà. 148

Óêàçàííàÿ íîðìà â ïîëíîì îáúåìå îõâàòûâàåò ïðàâîíàðóøåíèÿ, ðåãóëèðóåìûå ñòàòüåé 3 Çàêîíà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè «Îá àäìèíèñò- ðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà çàäåðæêó âûïëàòû çàðàáîòíîé ïëàòû è íåñâîåâðåìåííîå ïåðå÷èñëåíèå âçíîñîâ â Ïåíñèîííûé ôîíä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ôîíä îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ Ðîññèé- ñêîé Ôåäåðàöèè», íî ïðåäóñìàòðèâàåò øòðàô â ìåíüøåì ðàçìåðå. Ñëåäóåò ïðèçíàòü, ÷òî íàçâàííàÿ ñòàòüÿ Çàêîíà Ñâåðäëîâñêîé îá- ëàñòè íàðóøàåò ïðàâà ãðàæäàí, ïîñêîëüêó, ïî óòâåðæäåíèþ çàÿâèòå- ëåé, ïîçâîëÿåò ðàáîòîäàòåëÿì çàäåðæèâàòü âûïëàòó çàðàáîòíîé ïëà- òû íà òðè ìåñÿöà, íå îïàñàÿñü àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè, ÷òî ïðàêòèêîâàëîñü ðàáîòîäàòåëÿìè.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüÿìè 68, 69 Óñòàâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè Ãóáåðíàòîð Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè â òå÷åíèå ñåìè äíåé ñ ìîìåíòà ïî- ëó÷åíèÿ çàêîíà îò Çàêîíîäàòåëüíîãî Ñîáðàíèÿ ïîäïèñûâàåò çàêîí è îáíàðîäóåò åãî ñ ôîðìóëîé: Çàêîíîäàòåëüíîå Ñîáðàíèå ïðèíÿëî, Ãó- áåðíàòîð îáíàðîäóåò ñëåäóþùèé çàêîí. Âñåì íàäëåæèò ñîáëþäàòü è èñïîëíÿòü åãî êàê çàêîí Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè. Ãóáåðíàòîð Ñâåðä- ëîâñêîé îáëàñòè âïðàâå îòêëîíèòü ïåðåäàííûé åìó äëÿ ïîäïèñàíèÿ è îáíàðîäîâàíèÿ îáëàñòíîé çàêîí. Ïîñêîëüêó Ãóáåðíàòîð Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè íå âûïîëíèë ñâîè îáÿçàííîñòè, ïîäïèñàâ è îáíàðîäîâàâ çàêîí, ñòàòüÿ 3 êîòîðîãî âñòó- ïàåò â ïðîòèâîðå÷èå ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì è âûõîäèò çà ïðåäåëû ïîëíîìî÷èé ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åãî äåéñòâèÿ íåëüçÿ ïðèçíàòü ïðàâîìåðíûìè. Óòâåðæäåíèå ñóäà î òîì, ÷òî îñïàðèâàåìûé çàêîí óòðàòèë ñèëó â ñâÿçè ñ ââåäåíèåì â äåéñòâèå Êîäåêñà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îá àäìè- íèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè, íåëüçÿ ïðèçíàòü óáåäèòåëüíûì, ïî- ñêîëüêó æàëîáû îñïàðèâàþò êîíêðåòíûå äåéñòâèÿ Ãóáåðíàòîðà Ñâåð- äëîâñêîé îáëàñòè, à íå óòðàòèâøèé ñèëó çàêîí. Ïîñêîëüêó îáñòîÿòåëüñòâà äåëà èññëåäîâàíû ïîëíî, íî ñóäîì äî- ïóùåíà îøèáêà â ïðèìåíåíèè íîðì ìàòåðèàëüíîãî ïðàâà, ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäå- ðàöèè, îòìåíÿÿ ðåøåíèå, íàõîäèò âîçìîæíûì âûíåñòè íîâîå. Ðóêîâîäñòâóÿñü ñòàòüåé 305, ïóíêòîì 4 ÃÏÊ ÐÑÔÑÐ, ñóäåáíàÿ êîë- ëåãèÿ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÎÏÐÅÄÅËÈËÀ: Ðåøåíèå Ñâåðäëîâñêîãî îáëàñòíîãî ñóäà îò 19 ÿíâàðÿ 1998 ãîäà îòìåíèòü, âûíåñòè íîâîå. 149

Æàëîáû Ãóñåâà Â. Ë., ïðîôñîþçíîé îðãàíèçàöèè ïðîôåññèîíàëü- íîãî ó÷èëèùà ¹ 1 ã. Åêàòåðèíáóðãà, Îðëîâà Ë. Ë., Øàëàåâà Â. Í., Ìàêàðîâà Ê. Â., Ðûáîâàëþêà Þ. À. íà íåïðàâîìåðíûå äåéñòâèÿ Ãó- áåðíàòîðà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè óäîâëåòâîðèòü. Ïðèçíàòü äåéñòâèÿ Ãóáåðíàòîðà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè, ïîäïèñàâ- øåãî è îáíàðîäîâàâøåãî Çàêîí Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè «Îá àäìèíèñò- ðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà çàäåðæêó âûïëàòû çàðàáîòíîé ïëàòû è íåñâîåâðåìåííîå ïåðå÷èñëåíèå âçíîñîâ â Ïåíñèîííûé ôîíä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ôîíä îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ Ðîññèé- ñêîé Ôåäåðàöèè», íåçàêîííûìè. Îïðåäåëåíèå ñóäåáíîé êîëëåãèè ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Ñâåðäëîâñêîãî îáëàñòíîãî ñóäà îò 13 îêòÿáðÿ 1998 ãîäà îá îòìåíå ðåøåíèÿ Âåðõ-Èñåòñêîãî ðàéîííîãî ñóäà ã. Åêàòåðèíáóðãà îò 19 àâãóñòà 1998 ãîäà â ñâÿçè ñ íåâåðíûì ïðèìåíåíèåì ñóäîì ïåðâîé èíñòàíöèè Óêàçà Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ «Î ïîðÿäêå ðàññìîòðåíèÿ ïðåäëîæåíèé, çàÿâëåíèé è æàëîá ãðàæäàí», óòâåðæäåííîãî 12 àïðåëÿ 1968 ãîäà, â ðåäàêöèè Ïîñòàíîâëåíèÿ ÏÂÑ ÑÑÑÐ îò 4 ìàðòà 1980 ãîäà ÑÂÅÐÄËÎÂÑÊÈÉ ÎÁËÀÑÒÍÎÉ ÑÓÄ ÑÓÄÅÁÍÀß ÊÎËËÅÃÈß ÏÎ ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÈÌ ÄÅËÀÌ ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ îò 13 îêòÿáðÿ 1998 ãîäà ¹ 33-4075 Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Ñâåðäëîâñêîãî îáëàñò- íîãî ñóäà â ñîñòàâå ïðåäñåäàòåëüñòâóþùåãî ñóäüè Ðàçáîéíèêîâà Â. Â., ñóäåé Ñòîëÿðîâà À. À. è Ìàçàíîâîé Ò. Ï. ðàññìîòðåëà â ñóäåáíîì çà- ñåäàíèè îò 13 îêòÿáðÿ 1998 ãîäà äåëî ïî æàëîáå Áåëÿåâà Ñ. È. íà äåé- ñòâèÿ íà÷àëüíèêà Óïðàâëåíèÿ þñòèöèè Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè ïî êàñ- ñàöèîííîé æàëîáå Áåëÿåâà Ñ. È. íà çàî÷íîå ðåøåíèå Âåðõ-Èñåòñêîãî ðàéîííîãî ñóäà ã. Åêàòåðèíáóðãà îò 19 àâãóñòà 1998 ãîäà, êîòîðûì ïîñòàíîâëåíî: â óäîâëåòâîðåíèè æàëîáû Áåëÿåâà Ñåðãåÿ Èâàíîâè÷à íà äåéñòâèÿ íà÷àëüíèêà Óïðàâëåíèÿ þñòèöèè Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îòêàçàòü. 150

Çàñëóøàâ äîêëàä ñóäüè Ðàçáîéíèêîâà Â. Â., îáúÿñíåíèÿ ïðåäñòàâè- òåëÿ çàÿâèòåëÿ ßøíîâà Ð. Ë., ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ÓÑÒÀÍÎÂÈËÀ: Áåëÿåâ îáðàòèëñÿ â ñóä ñ æàëîáîé íà äåéñòâèÿ íà÷àëüíèêà Óïðàâ- ëåíèÿ þñòèöèè Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè.  îáîñíîâàíèå ñâîåé æàëîáû óêàçàë, ÷òî 19 äåêàáðÿ 1996 ãîäà îí ïîëó÷èë ïèñüìî èç Óïðàâëåíèÿ þñòèöèè Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè, ïîä- ïèñàííîå íà÷àëüíèêîì Óïðàâëåíèÿ, â êîòîðîì ñîîáùàëîñü, ÷òî çàòðî- íóòûå â åãî æàëîáå âîïðîñû â êîìïåòåíöèþ Óïðàâëåíèÿ þñòèöèè íå âõîäÿò.  íàðóøåíèå ñòàòüè 7 ÷àñòè 3 Óêàçà Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâå- òà ÑÑÑÐ îò 12 àïðåëÿ 1968 ãîäà «Î ïîðÿäêå ðàññìîòðåíèÿ ïðåäëîæå- íèé, çàÿâëåíèé è æàëîá ãðàæäàí» íà÷àëüíèê Óïðàâëåíèÿ þñòèöèè íà- ðóøèë åãî ïðàâà íà ïîëó÷åíèå èíôîðìàöèè î òîì, íà êàêóþ æàëîáó îí îòâå÷àåò, à òàêæå íå óêàçàë ìîòèâû îòêëîíåíèÿ æàëîáû. Ïîñêîëüêó îí ñ÷èòàåò, ÷òî äåéñòâèÿìè íà÷àëüíèêà Óïðàâëåíèÿ þñòèöèè íàðóøàþòñÿ åãî ïðàâà, òî ïðîñèò ïðèçíàòü äåéñòâèÿ óêàçàí- íîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà íåïðàâîìåðíûìè è îáÿçàòü åãî ðàçúÿñíèòü, íà êàêóþ æàëîáó îí îòâå÷àåò ïèñüìîì ¹ 5466-æ îò 15 äåêàáðÿ 1996 ãîäà, à òàêæå ðàçúÿñíèòü, íà îñíîâàíèè êàêèõ íîðìàòèâíûõ àê- òîâ âîïðîñû, çàòðîíóòûå â åãî æàëîáå, íå âõîäÿò â êîìïåòåíöèþ Óï- ðàâëåíèÿ þñòèöèè.  ñóäåáíîì çàñåäàíèè ïðåäñòàâèòåëü çàÿâèòåëÿ ßøíîâ Ð. Ë. äîâî- äû æàëîáû Áåëÿåâà Ñ. È. ïîääåðæàë.  îòñóòñòâèå ñòîðîí ñóäîì ïîñòàíîâëåíî âûøåïðèâåäåííîå çàî÷- íîå ðåøåíèå.  êàññàöèîííîé æàëîáå Áåëÿåâ Ñ. È. ïðîñèò ðåøåíèå îòìåíèòü êàê íåîáîñíîâàííîå. Ïðîâåðèâ ìàòåðèàëû äåëà, îáñóäèâ äîâîäû, èçëîæåííûå â êàññà- öèîííîé æàëîáå, ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ íàõîäèò ðåøåíèå ñóäà ïîäëåæà- ùèì îòìåíå ââèäó íåïðàâèëüíîãî îïðåäåëåíèÿ ñóäîì þðèäè÷åñêè çíà- ÷èìûõ îáñòîÿòåëüñòâ ïî äåëó.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 239 ÃÏÊ ÐÑÔÑÐ ãðàæäàíèí âïðàâå îá- ðàòèòüñÿ â ñóä ñ æàëîáîé, åñëè ñ÷èòàåò, ÷òî íåïðàâîìåðíûìè äåéñòâè- ÿìè ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà, îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè èëè äîëæ- íîñòíîãî ëèöà íàðóøåíû åãî ïðàâà èëè ñâîáîäû. Ñóäîì óñòàíîâëåíî, ÷òî 19 äåêàáðÿ 1996 ãîäà çàÿâèòåëåì Áåëÿå- âûì Ñ. È. èç Óïðàâëåíèÿ þñòèöèè Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè áûëî ïîëó- 151

÷åíî ïèñüìî çà ¹ 5466-æ îò 15 äåêàáðÿ 1996 ãîäà ñëåäóþùåãî ñîäåð- æàíèÿ: «Íà âàøó æàëîáó ñîîáùàþ, ÷òî çàòðîíóòûå â âàøåé æàëîáå âîïðîñû â êîìïåòåíöèþ Óïðàâëåíèÿ þñòèöèè íå âõîäÿò», ïîäïèñàí- íîå çàìåñòèòåëåì íà÷àëüíèêà Óïðàâëåíèÿ þñòèöèè Äåìèäåíêîâûì À. Â. Îòêàçûâàÿ â óäîâëåòâîðåíèè æàëîáû Áåëÿåâó Ñ. È., ïðîñèâøåãî ïðè- çíàòü äåéñòâèÿ íà÷àëüíèêà Óïðàâëåíèÿ þñòèöèè, äàâøåãî íåíàäëåæà- ùèé îòâåò, íåïðàâîìåðíûìè è îáÿçàòü åãî ðàçúÿñíèòü, íà êàêóþ æà- ëîáó îí îòâå÷àåò è ïî êàêèì ìîòèâàì çàòðîíóòûå â æàëîáå âîïðîñû íå âõîäÿò â êîìïåòåíöèþ Óïðàâëåíèÿ þñòèöèè, ñóä óêàçàë, ÷òî îòâåò íà æàëîáó çàÿâèòåëÿ ïîäïèñàí íå íà÷àëüíèêîì Óïðàâëåíèÿ þñòèöèè, à äðóãèì äîëæíîñòíûì ëèöîì, êîòîðîãî ê ó÷àñòèþ â äåëå â êà÷åñòâå çàèíòåðåñîâàííîãî ëèöà ïðåäñòàâèòåëü çàÿâèòåëÿ ïðèâëåêàòü íå æåëà- åò, à âòîðàÿ ÷àñòü òðåáîâàíèÿ ñâèäåòåëüñòâóåò îá îòñóòñòâèè ñïîðà ìåæäó óêàçàííûìè ëèöàìè. Îäíàêî äàííûé âûâîä ñóäà íà çàêîíå íå îñíîâàí.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïîäïóíêòîì V ïóíêòà 4 Ïîëîæåíèÿ îá îòäå- ëå þñòèöèè èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà êðàåâîãî, îáëàñòíîãî Ñîâåòà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ, óòâåðæäåííîãî Ïîñòàíîâëåíèåì Ñîâåòà Ìèíè- ñòðîâ ÐÑÔÑÐ 08 àïðåëÿ 1983 ãîäà ¹ 167, îòäåë þñòèöèè îðãàíèçóåò ñâîåâðåìåííîå è ïðàâèëüíîå ðàññìîòðåíèå è ðàçðåøåíèå ïðåäëîæåíèé, çàÿâëåíèé è æàëîá ãðàæäàí è ïðèíèìàåò ïî íèì íåîáõîäèìûå ìåðû. Ïîñêîëüêó íà÷àëüíèê Óïðàâëåíèÿ þñòèöèè ÿâëÿåòñÿ ðóêîâîäèòåëåì óêàçàííîé îðãàíèçàöèè, ñëåäîâàòåëüíî, èçëîæåííàÿ âûøå îáÿçàííîñòü ïî ðàáîòå ñ æàëîáàìè ãðàæäàí è îðãàíèçàöèÿ ýòîé ðàáîòû âîçëàãàåò- ñÿ íà íåãî. Ñîãëàñíî ïóíêòó 7 Óêàçà Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ «Î ïîðÿäêå ðàññìîòðåíèÿ ïðåäëîæåíèé, çàÿâëåíèé è æàëîá ãðàæäàí», óòâåðæäåííîãî 12 àïðåëÿ 1968 ãîäà, â ðåäàêöèè ïîñòàíîâëåíèÿ ÏÂÑ ÑÑÑÐ îò 04 ìàðòà 1980 ãîäà, ãîñóäàðñòâåííûå è îáùåñòâåííûå îðãà- íû, ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ, îðãàíèçàöèè, èõ ðóêîâîäèòåëè è äðó- ãèå äîëæíîñòíûå ëèöà ïðè ðàññìîòðåíèè ïðåäëîæåíèé, çàÿâëåíèé è æàëîá ãðàæäàí îáÿçàíû: – âíèìàòåëüíî ðàçáèðàòüñÿ â èõ ñóùåñòâå...; – ïðèíèìàòü ïî íèì îáîñíîâàííûå ðåøåíèÿ...; – ñîîáùàòü ãðàæäàíàì â ïèñüìåííîé ôîðìå î ðåøåíèÿõ, ïðèíÿòûõ ïî èõ îáðàùåíèÿì, à â ñëó÷àå èõ îòêëîíåíèÿ – óêàçûâàòü ìîòèâû. Óêàçàííûå òðåáîâàíèÿ íîðìàòèâíîãî àêòà Óïðàâëåíèåì þñòèöèè ïî æàëîáå Áåëÿåâà Ñ. È. âûïîëíåíû íå áûëè, â ÷àñòíîñòè, â ïîëó÷åí- íîì çàÿâèòåëåì îòâåòå íå ïðèâåäåíû ìîòèâû, ïî êîòîðûì æàëîáà íå ïîäëåæèò ðàçðåøåíèþ â Óïðàâëåíèè þñòèöèè. Ýòèì îòâåòîì Óïðàâ- 152

ëåíèå þñòèöèè íàðóøèëî ïðàâî çàÿâèòåëÿ íà ïîëó÷åíèå ìîòèâèðîâàí- íîãî îòâåòà, ïîýòîìó òðåáîâàíèÿ çàÿâèòåëÿ, â êîòîðûõ îí ïðîñèò îáÿ- çàòü Óïðàâëåíèå þñòèöèè äàòü íàäëåæàùèé îòâåò íà åãî æàëîáó, ÿâ- ëÿþòñÿ îáîñíîâàííûìè. Ïðè òàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ ðåøåíèå ïîäëå- æèò îòìåíå. Ïðè íîâîì ðàññìîòðåíèè äåëà ñóäó íåîáõîäèìî ó÷åñòü èçëîæåííîå, èñòðåáîâàòü ó çàèíòåðåñîâàííîãî ëèöà â ñëó÷àå íåîáõî- äèìîñòè ñàìó æàëîáó, âûÿñíèòü, âûïîëíåíû ëè ðåêîìåíäàöèè çàìåñ- òèòåëÿ íà÷àëüíèêà Óïðàâëåíèÿ ïî âîïðîñàì ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è êàäðîâ Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè ÐÔ î íàïðàâëåíèè çàÿâèòåëþ íàäëå- æàùåãî îòâåòà, è ðàññìîòðåòü æàëîáó â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè íîðì ìàòåðèàëüíîãî è ïðîöåññóàëüíîãî ïðàâà. Íà îñíîâàíèè èçëîæåííîãî, ðóêîâîäñòâóÿñü ñòàòüÿìè 304, 305 ïóíê- òà 2 ÃÏÊ ÐÑÔÑÐ, ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ÎÏÐÅÄÅËÈËÀ: Ðåøåíèå Âåðõ-Èñåòñêîãî ðàéîííîãî ñóäà ã. Åêàòåðèíáóðãà îò 19 àâ- ãóñòà 1998 ãîäà îòìåíèòü, äåëî íàïðàâèòü íà íîâîå ðàññìîòðåíèå â òîò æå ñóä. Ïðåäñåäàòåëüñòâóþùèé Â. Â. Ðàçáîéíèêîâ Ðåøåíèå ñóäà Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà îò 21 èþíÿ 2001 ãîäà î ïðèçíàíèè íåçàêîííûì îòêàçà äîëæíîñòíûõ ëèö ïðîêóðàòóðû Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà â äà÷å ìîòèâèðîâàííîãî îòâåòà* ÐÅØÅÍÈÅ ÈÌÅÍÅÌ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ 21 èþíÿ 2001 ãîäà, ã. Õàíòû-Ìàíñèéñê Ñóä Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà â ñîñòàâå ïðåäñåäà- òåëüñòâóþùåãî ñóäüè Óëüÿíîâà Ð. Ë. ïðè ñåêðåòàðå Ìàñëàêîâîé È. Â., ðàññìîòðåâ â îòêðûòîì ñóäåáíîì çàñåäàíèè ãðàæäàíñêîå äåëî ïî æàëîáå Ñìåðäîâà Ñåðãåÿ Äìèòðèåâè÷à, Ìèðîíîâîé Ëþáîâè Èâàíîâ- * Îïðåäåëåíèåì Ñóäåáíîé êîëëåãèè ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîñ- ñèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 îêòÿáðÿ 2001 ãîäà äàííîå ðåøåíèå áûëî îñòàâëåíî áåç èçìå- íåíèÿ, êàññàöèîííàÿ æàëîáà è. î. ïðîêóðîðà Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðó- ãà – áåç óäîâëåòâîðåíèÿ. 153

íû, Âàõîíèíà Àëåêñàíäðà Èâàíîâè÷à è Õàëèìîâîé Ôàòêèè Ìóëëàãà- ëèåâíû íà äåéñòâèÿ äîëæíîñòíûõ ëèö ïðîêóðàòóðû Õàíòû-Ìàíñèé- ñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà, ÓÑÒÀÍÎÂÈË: Ñìåðäîâ Ñ. Ä., Ìèðîíîâà Ë. È., Âàõîíèí À. È. è Õàëèìîâà Ô. Ì. îáðàòèëèñü ñ æàëîáîé íà äåéñòâèÿ äîëæíîñòíûõ ëèö ïðîêóðàòóðû Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà, âûðàçèâøèåñÿ â îòêàçå äîë- æíîñòíûõ ëèö ïðîêóðàòóðû ÕÌÀÎ ðàññìàòðèâàòü íàïðàâëåííûå èìè â ýòó ïðîêóðàòóðó æàëîáû. Ñâîè òðåáîâàíèÿ ìîòèâèðîâàëè òåì, ÷òî íåîäíîêðàòíî îáðàùàëèñü â ïðîêóðàòóðó ã. Óðàÿ ïî ïîâîäó íàðóøå- íèÿ äîëæíîñòíûìè ëèöàìè Óðàéñêîãî ÓÌÍ ÎÀÎ «Ñèáíåôòåïðîâîä» Çàêîíà «Î êîëëåêòèâíûõ äîãîâîðàõ è ñîãëàøåíèÿõ» è âîñïðåïÿòñòâî- âàíèÿ èìè ñâîáîäíîìó ïðîõîäó íà ðàáî÷èå ìåñòà. Óðàéñêàÿ ïðîêóðà- òóðà ëèáî âîîáùå íå ïðîâîäèëà ïðîâåðêè ïî èõ æàëîáàì è íå îòâå÷à- ëà, ëèáî äàâàëà îòâåò, íå ñîîòâåòñòâóþùèé îáñòîÿòåëüñòâàì äåëà. Æà- ëîáû â ïðîêóðàòóðó îêðóãà î áåçäåéñòâèè ïðîêóðàòóðû ã. Óðàÿ ïðèâå- ëè ê òîìó, ÷òî èì áûëè äàíû îòâåòû äîëæíîñòíûìè ÷èíàìè ïðîêóðà- òóðû îêðóãà î ïðåêðàùåíèè ñ íèìè ïåðåïèñêè.  ïîäòâåðæäåíèå ôàê- òîâ íàðóøåíèÿ èõ ïðàâ áûë ïðèëîæåí îòâåò ïðîêóðîðà îòäåëà ïî íàä- çîðó çà èñïîëíåíèåì çàêîíîâ è çàêîííîñòüþ ïðàâîâûõ àêòîâ ïðîêóðà- òóðû îêðóãà îò 22 îêòÿáðÿ 1999 ãîäà ¹ 7-2æ-99 ã. è îòâåò çàìåñòèòåëÿ ïðîêóðàòóðû îêðóãà îò 19 ôåâðàëÿ 2001 ãîäà ¹ 7-74æ-2000. Ïðåäñòàâèòåëü ïðîêóðàòóðû îêðóãà Íåñòåðîâà Ë. Ô. ñ äîâîäàìè æàëîáû íå ñîãëàñèëàñü ïî òåì îñíîâàíèÿì, ÷òî çàÿâèòåëÿì íåîäíî- êðàòíî äàâàëèñü ìîòèâèðîâàííûå îòâåòû ïî èõ æàëîáàì è çàÿâëåíè- ÿì. Ó÷èòûâàÿ, ÷òî çàÿâèòåëè îáðàùàëèñü ïîñòîÿííî ñ îäíèìè è òåìè æå äîâîäàìè, ïðîêóðàòóðîé îêðóãà áûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå î ïðåêðà- ùåíèè ïåðåïèñêè ñ çàÿâèòåëÿìè. Âîçìîæíîñòü ïðåêðàùåíèÿ ïåðåïèñ- êè ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ïóíêòîì 6 Ïðèêàçà ¹ 90 Ãåíåðàëüíîãî ïðîêó- ðîðà ÐÔ îò 15 äåêàáðÿ 1998 ãîäà. Ñóä ÕÌÀÎ, èññëåäîâàâ ìàòåðèàëû äåëà è çàñëóøàâ îáúÿñíåíèÿ ëèö ó÷àñòâóþùèõ â äåëå, íàõîäèò æàëîáó ïîäëåæàùåé óäîâëåòâîðåíèþ ÷à- ñòè÷íî.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 6 Çàêîíà ÐÔ «Îá îáæàëîâàíèè â ñóä äåé- ñòâèé è ðåøåíèé, íàðóøàþùèõ ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí» ¹ 48661 îò 27 àïðåëÿ 1993 ãîäà ãðàæäàíèí îñâîáîæäàåòñÿ îò îáÿçàííîñòè äîêà- çûâàòü íåçàêîííîñòü îáæàëóåìûõ äåéñòâèé (ðåøåíèé), íî îáÿçàí äî- êàçàòü ôàêò íàðóøåíèÿ ñâîèõ ïðàâ è ñâîáîä. 154

Ñóä ñ÷èòàåò, ÷òî çàÿâèòåëÿìè äîêàçàí ôàêò íàðóøåíèÿ èõ ïðàâ íà îáæàëîâàíèå äåéñòâèé (áåçäåéñòâèå) ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è äîë- æíîñòíûõ ëèö. Ïðàâî ãðàæäàíèíà îáðàòèòüñÿ ñ æàëîáîé íà äåéñòâèÿ (áåçäåéñòâèå) ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ó÷ðåæ- äåíèé, ïðåäïðèÿòèé è èõ îáúåäèíåíèé, îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé èëè äîëæíîñòíûõ ëèö, ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, íàðóøàþùèå åãî ïðà- âà è ñâîáîäû, ïðåäóñìîòðåíî ñòàòüåé 4 âûøåíàçâàííîãî çàêîíà. Ïîðÿäîê ðàññìîòðåíèÿ æàëîá, ïîñòóïèâøèõ â îðãàíû ïðîêóðàòó- ðû, ðåãëàìåíòèðîâàí Óêàçîì Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ îò 12 àïðåëÿ 1968 ãîäà «Î ïîðÿäêå ðàññìîòðåíèÿ ïðåäëîæåíèé, çàÿâëå- íèé è æàëîá ãðàæäàí» è Çàêîíîì ÐÔ «Î ïðîêóðàòóðå Ðîññèéñêîé Ôå- äåðàöèè». Ñîãëàñíî ïóíêòó 3 ñòàòüè 10 Çàêîíà ÐÔ «Î ïðîêóðàòóðå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îòâåò íà çàÿâëåíèå, æàëîáó è èíîå îáðàùåíèå äîëæåí áûòü ìîòèâèðîâàííûì. Åñëè â óäîâëåòâîðåíèè çàÿâëåíèÿ èëè æàëîáû îò- êàçàíî, çàÿâèòåëþ äîëæíû áûòü ðàçúÿñíåíû ïîðÿäîê îáæàëîâàíèÿ ïðèíÿòîãî ðåøåíèÿ, à òàêæå ïðàâî îáðàùåíèÿ â ñóä, åñëè òàêîâîå ïðå- äóñìîòðåíî çàêîíîì. Ïðåäñòàâëåííûå çàÿâèòåëÿìè îòâåò ïðîêóðîðà îòäåëà ïî íàäçîðó çà èñïîëíåíèåì çàêîíîâ è çàêîííîñòüþ ïðàâîâûõ àêòîâ ïðîêóðàòóðû îêðóãà îò 22 îêòÿáðÿ 1999 ãîäà ¹ 7-2æ-99 ã. è îòâåò çàìåñòèòåëÿ ïðî- êóðàòóðû îêðóãà îò 19 ôåâðàëÿ 2001 ãîäà ¹ 7-74æ-2000 (ë. ä. 45) òàêèì òðåáîâàíèÿì íå ñîîòâåòñòâóþò. Áîëåå òîãî, èç èõ ñîäåðæàíèÿ âèäíî, ÷òî ïåðåïèñêà ñ çàÿâèòåëÿìè ïðîêóðàòóðîé îêðóãà ïðåêðàùåíà. Çàêî- íîì íå ïðåäóñìîòðåíî ïðàâî îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö ïðåêðàùàòü ïåðåïèñêó ñ ãðàæäàíàìè. Ïî ìíåíèþ ñóäà, ïðîêóðîðîì íå áûëî äîêàçàíî, ÷òî âûøåíàçâàí- íûå îòâåòû äîëæíîñòíûõ ëèö ïðîêóðàòóðû îêðóãà ñîîòâåòñòâóþò òðå- áîâàíèÿì íàçâàííûõ çàêîíîâ. Âîçðàæåíèÿ ïðîêóðîðà â îñíîâíîì êà- ñàþòñÿ íåîáîñíîâàííîñòè ïî ñóùåñòâó ïîäàâàåìûõ çàÿâèòåëÿìè æà- ëîá. Òàêèå äîâîäû âî âíèìàíèå ñóäîì ïðèíÿòû áûòü íå ìîãóò, ïîñêîëü- êó íåïîäòâåðæäåíèå ôàêòîâ íàðóøåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí ñàìî ïî ñåáå íå îñâîáîæäàåò îðãàíû è äîëæíîñòíûå ëèöà, ðàññìàòðèâàþ- ùèå ýòè æàëîáû, îò äà÷è ìîòèâèðîâàííîãî îòâåòà è ðàçúÿñíåíèÿ ïî- ðÿäêà îáæàëîâàíèÿ. Ññûëêè ïðîêóðîðà íà âåäîìñòâåííûé Ïðèêàç Ãåíåðàëüíîãî ïðî- êóðîðà ÐÔ ¹ 90 îò 15 äåêàáðÿ 1998 ãîäà âî âíèìàíèå ïðèíÿòû áûòü íå ìîãóò, ïîñêîëüêó äàííûé ïðèêàç çàêîíîì íå ÿâëÿåòñÿ. 155

Âìåñòå ñ òåì ñóä ïîëàãàåò íå ïîäëåæàùèìè óäîâëåòâîðåíèþ òðåáî- âàíèÿ çàÿâèòåëåé îá îáÿçàíèè ïðîêóðàòóðû ïðîâåñòè ïðîâåðêè ïî âñåì èõ îáðàùåíèÿì è ïðèíÿòûì ïî íèì ñîîòâåòñòâóþùèì ðåøåíèÿì, ïî- ñêîëüêó ýòè òðåáîâàíèÿ ÿâëÿþòñÿ íåêîíêðåòíûìè, ñ ó÷åòîì ýòèõ æå äîâîäîâ íå ìîãóò áûòü óäîâëåòâîðåíû òðåáîâàíèÿ çàÿâèòåëåé è â ÷àñ- òè âûíåñåíèÿ â àäðåñ ïðîêóðàòóðû ÷àñòíîãî îïðåäåëåíèÿ. Ðóêîâîäñòâóÿñü ñòàòüÿìè 191, 197, 231, 232, 239-7 ÃÏÊ ÐÑÔÑÐ, ñóä ÐÅØÈË: Æàëîáó Ñìåðäîâà Ñ. Ä., Ìèðîíîâîé Ë. È., Âàõîíèíà À. È. è Õàëè- ìîâîé Ô. Ì. óäîâëåòâîðèòü ÷àñòè÷íî. Ïðèçíàòü íåçàêîííûì îòêàç äîëæíîñòíûõ ëèö ïðîêóðàòóðû Õàí- òû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà, èçëîæåííûé â îòâåòå ïðîêóðî- ðà îòäåëà ïî íàäçîðó çà èñïîëíåíèåì çàêîíîâ è çàêîííîñòüþ ïðàâî- âûõ àêòîâ ïðîêóðàòóðû îêðóãà îò 22 îêòÿáðÿ 1999 ãîäà ¹ 7-2æ-99 ã. è îòâåòå çàìåñòèòåëÿ ïðîêóðàòóðû îêðóãà îò 19 ôåâðàëÿ 2001 ãîäà ¹ 7-74æ-2000, â äà÷å Ñìåðäîâó Ñ. Ä., Ìèðîíîâîé Ë. È., Âàõîíèíó À. È. è Õàëèìîâîé Ô. Ì. ìîòèâèðîâàííîãî îòâåòà.  îñòàëüíîé ÷àñòè â óäîâëåòâîðåíèè òðåáîâàíèé æàëîáû îòêàçàòü. Ðàñõîäû ïî ãîñïîøëèíå îòíåñòè íà ïðîêóðàòóðó Õàíòû-Ìàíñèéñ- êîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà, âçûñêàâ ñ íåå â ïîëüçó Ñìåðäîâà Ñ. Ä. 15 ðóá. Ðåøåíèå ïî íàñòîÿùåìó äåëó ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî è îïðîòåñòî- âàíî â êàññàöèîííîì ïîðÿäêå â Âåðõîâíîì Ñóäå ÐÔ â 10-äíåâíûé ñðîê. Ñóäüÿ Óëüÿíîâ 156

Îïðåäåëåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 09 îêòÿáðÿ 2001 ãîäà îá îñòàâëåíèè áåç èçìåíåíèÿ ðåøåíèÿ ñóäà Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà îò 21 èþíÿ 2001 ãîäà î ïðèçíàíèè íåçàêîííûì îòêàçà äîëæíîñòíûõ ëèö ïðîêóðàòóðû Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà â äà÷å ìîòèâèðîâàííîãî îòâåòà ÂÅÐÕÎÂÍÛÉ ÑÓÄ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ Äåëî ¹ 69Ã01-4 ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîñ- ñèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîñòàâå: ïðåäñåäàòåëüñòâóþùåãî Íå÷àåâà Â. È. ñóäåé Ãîðîõîâà Á. À., Êåáû Þ. Ã. ðàññìîòðåëà â ñóäåáíîì çàñåäàíèè îò 09 îêòÿáðÿ 2001 ãîäà ãðàæ- äàíñêîå äåëî ïî æàëîáå Ñìåðäîâà Ñåðãåÿ Äìèòðèåâè÷à, Ìèðîíîâîé Ëþáîâè Èâàíîâíû, Âàõîíèíà Àëåêñàíäðà Èâàíîâè÷à è Õàëèìîâîé Ôàòêèè Ìóëëàãàëèåâíû íà äåéñòâèÿ äîëæíîñòíûõ ëèö ïðîêóðàòóðû Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà ïî êàññàöèîííîé æàëîáå è. î. ïðîêóðîðà Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà íà ðåøåíèå ñóäà Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà îò 21 èþíÿ 2001 ãîäà, êîòî- ðûì æàëîáà Ñìåðäîâà Ñ. Ä., Ìèðîíîâîé Ë. È., Âàõîíèíà À. È. è Õà- ëèìîâîé Ô. Ì. óäîâëåòâîðåíà ÷àñòè÷íî: ïðèçíàí íåçàêîííûì îòêàç äîëæíîñòíûõ ëèö ïðîêóðàòóðû Õàíòû- Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà, èçëîæåííûé â îòâåòå ïðîêóðîðà ïî íàäçîðó çà èñïîëíåíèåì çàêîíîâ è çàêîííîñòüþ ïðàâîâûõ àêòîâ ïðîêóðàòóðû îêðóãà îò 22 îêòÿáðÿ 1999 ãîäà ¹ 7-2æ-99 ã. è îòâåòå çàìåñòèòåëÿ ïðîêóðîðà îêðóãà îò 19 ôåâðàëÿ 2001 ãîäà ¹ 7-74æ-2000 â äà÷å Ñìåðäîâó Ñ. Ä., Ìèðîíîâîé Ë. È. Âàõîíèíó À. È. è Õàëèìî- âîé Ô. Ì. ìîòèâèðîâàííîãî îòâåòà.  îñòàëüíîé ÷àñòè â óäîâëåòâîðåíèè òðåáîâàíèé æàëîáû îòêàçàíî. Çàñëóøàâ äîêëàä ñóäüè Þ. Ã. Êåáû, âûñëóøàâ îáúÿñíåíèÿ Ñìåðäî- âà Ñ. Ä. è åãî ïðåäñòàâèòåëÿ Ëóòîøêèíà Â. À., îáúÿñíåíèÿ ïðåäñòàâè- òåëÿ Ãåíåðàëüíîé ïðîêóðàòóðû ÐÔ Ëþáèìîâîé È. Á., ïîëàãàâøåé ðå- øåíèå îáîñíîâàííûì, Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ÓÑÒÀÍÎÂÈËÀ: Ñìåðäîâ Ñ. Ä., Ìèðîíîâà Ë. È., Âàõîíèí À. È. è Õàëèìîâà Ô. Ì. 157

îáðàòèëèñü ñ æàëîáîé íà äåéñòâèÿ äîëæíîñòíûõ ëèö ïðîêóðàòóðû Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà, âûðàçèâøåéñÿ â îòêàçå äîë- æíîñòíûõ ëèö ïðîêóðàòóðû ÕÌÀÎ ðàññìàòðèâàòü íàïðàâëåííûå èìè â ïðîêóðàòóðó æàëîáû. Ñâîè òðåáîâàíèÿ çàÿâèòåëè ìîòèâèðîâàëè òåì, ÷òî íåîäíîêðàòíî îáðàùàëèñü â ïðîêóðàòóðó ã. Óðàÿ ïî ïîâîäó íàðóøåíèÿ äîëæíîñò- íûìè ëèöàìè Óðàéñêîãî ÓÌ ÎÀÎ «Ñèáíåôòåïðîâîä» Çàêîíà «Î êîë- ëåêòèâíûõ äîãîâîðàõ è ñîãëàøåíèÿõ» è âîñïðåïÿòñòâîâàíèÿ èìè ñâî- áîäíîìó ïðîõîäó íà ðàáî÷èå ìåñòà. Óðàéñêàÿ ïðîêóðàòóðà ëèáî âî- îáùå íå ïðîâîäèëà ïðîâåðîê ïî èõ æàëîáàì è íå îòâå÷àëà, ëèáî äàâà- ëà îòâåò, íå ñîîòâåòñòâóþùèé îáñòîÿòåëüñòâàì äåëà. Æàëîáû â ïðî- êóðàòóðó îêðóãà î áåçäåéñòâèè ïðîêóðàòóðû ã. Óðàÿ ïðèâåëè ê òîìó, ÷òî èì áûëè äàíû îòâåòû äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ïðîêóðàòóðû îêðó- ãà î ïðåêðàùåíèè ñ íèìè ïåðåïèñêè.  ïîäòâåðæäåíèå ôàêòîâ íàðóøå- íèÿ èõ ïðàâ áûë ïðèëîæåí îòâåò ïðîêóðîðà îòäåëà ïî íàäçîðó çà èñ- ïîëíåíèåì çàêîíîâ è çàêîííîñòüþ ïðàâîâûõ àêòîâ ïðîêóðàòóðû îê- ðóãà îò 22 îêòÿáðÿ 1999 ãîäà ¹ 7-2æ-99 ã. è îòâåò çàìåñòèòåëÿ ïðîêó- ðàòóðû îêðóãà îò 19 ôåâðàëÿ 2001 ãîäà ¹ 7-74æ-2000 ã. Ïðåäñòàâèòåëü ïðîêóðàòóðû îêðóãà Íåñòåðîâà Ë. Ô. ñ äîâîäàìè æàëîáû íå ñîãëàñèëàñü ïî òåì îñíîâàíèÿì, ÷òî çàÿâèòåëÿì íåîäíî- êðàòíî äàâàëèñü ìîòèâèðîâàííûå îòâåòû ïî èõ æàëîáàì è çàÿâëåíè- ÿì. Ó÷èòûâàÿ, ÷òî çàÿâèòåëè îáðàùàëèñü ïîñòîÿííî ñ îäíèìè è òåìè æå äîâîäàìè, ïðîêóðàòóðîé îêðóãà áûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå î ïðåêðà- ùåíèè ïåðåïèñêè ñ çàÿâèòåëÿìè. Âîçìîæíîñòü ïðåêðàùåíèÿ ïåðåïèñ- êè ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ïóíêòîì 6 Ïðèêàçà ¹ 9 Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðî- ðà ÐÔ îò 15 äåêàáðÿ 1998 ã. Ñóäîì Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà âûíåñåíî ïðèâå- äåííîå âûøå ðåøåíèå, îá îòìåíå êîòîðîãî â êàññàöèîííîé æàëîáå ïðîñèò è. î. ïðîêóðîðà Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà, ññû- ëàÿñü íà íàðóøåíèå ñóäîì íîðì ïðîöåññóàëüíîãî ïðàâà. Ïðîâåðèâ ìàòåðèàëû äåëà, îáñóäèâ äîâîäû æàëîáû, Ñóäåáíàÿ êîë- ëåãèÿ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ ïðèõîäèò ê ñëåäóþ- ùåìó. Ðàññìàòðèâàÿ æàëîáó Ñìåðäîâà Ñ. Ä., Ìèðîíîâîé Ë. È., Âàõîíè- íà Ë. È., Õàëèìîâîé Ô. Ì. ñóä îáîñíîâàííî ðóêîâîäñòâîâàëñÿ Çàêî- íîì ÐÔ «Îá îáæàëîâàíèè â ñóä äåéñòâèé è ðåøåíèé, íàðóøàþùèõ ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí» ¹ 4866-1 îò 27 àïðåëÿ 1993 ãîäà, Çàêîíîì ÐÔ «Î ïðîêóðàòóðå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è îáîñíîâàííî ïðèøåë ê âûâîäó, ÷òî ïðåäñòàâëåííûå çàÿâèòåëÿì îòâåò ïðîêóðîðà îòäåëà ïî 158

íàäçîðó çà èñïîëíåíèåì çàêîíîâ è çàêîííîñòè ïðàâîâûõ àêòîâ ïðîêó- ðàòóðû îêðóãà îò 22 îêòÿáðÿ 1999 ãîäà ¹ 7-2æ-99 ã. è îòâåò çàìåñòèòå- ëÿ ïðîêóðàòóðû îêðóãà îò 19 ôåâðàëÿ 2001 ãîäà ¹ 7-74æ-2000 (ë. ä. 4– 5) íå ñîîòâåòñòâóþò, â ÷àñòíîñòè, ïóíêòó 3 ñòàòüè 10 Çàêîíà ÐÔ «Î ïðîêóðàòóðå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», ïðåäóñìàòðèâàþùåé, ÷òî îòâåò íà çàÿâëåíèå, æàëîáó è èíîå îáðàùåíèå äîëæåí áûòü ìîòèâèðîâàí- íûì.  ñëó÷àå îòêàçà â óäîâëåòâîðåíèè çàÿâëåíèÿ èëè æàëîáû çàÿâè- òåëþ äîëæíû áûòü ðàçúÿñíåíû ïîðÿäîê îáæàëîâàíèÿ ïðèíÿòîãî ðå- øåíèÿ, à òàêæå ïðàâî îáðàùåíèÿ â ñóä, åñëè òàêîâîå ïðåäóñìîòðåíî çàêîíîì. Áîëåå òîãî, èç èõ ñîäåðæàíèÿ âèäíî, ÷òî ïåðåïèñêà ñ çàÿâèòå- ëÿìè ïðîêóðàòóðîé îêðóãà ïðåêðàùåíà. Çàêîíîì íå ïðåäóñìîòðåíî ïðà- âî îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö ïðåêðàùàòü ïåðåïèñêó ñ ãðàæäàíàìè. Ññûëêà â æàëîáå íà íàðóøåíèå ñóäîì ñòàòüè 115 ÃÏÊ ÐÑÔÑÐ, â êîòîðîì äàííàÿ êàòåãîðèÿ äåë íå ïðåäóñìîòðåíà, íå ìîæåò ñëóæèòü îñíîâàíèåì ê îòìåíå ïî ñóùåñòâó ïðàâèëüíîãî ðåøåíèÿ, òàê êàê â ñó- äåáíîì çàñåäàíèè ñòîðîíû íå âîçðàæàëè ïðîòèâ ðàññìîòðåíèÿ æàëî- áû â ñóäå îêðóãà. Äîâîäû êàññàöèîííîé æàëîáû âûâîäû ñóäà íå îïðîâåðãàþò, à íà- ïðàâëåíû íà èíóþ îöåíêó îáñòîÿòåëüñòâ, ïðè êîòîðûõ ñóä íå íàøåë îñíîâàíèé ê îòêàçó â óäîâëåòâîðåíèè æàëîáû, â ñâÿçè ñ ÷åì îñíîâàíè- åì ê îòìåíå ðåøåíèÿ ñëóæèòü íå ìîãóò. Ðóêîâîäñòâóÿñü ïóíêòîì 1 ñòàòüè 305, ñòàòüÿìè 306, 307, 311 ÃÏÊ ÐÑÔÑÐ, Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ ÎÏÐÅÄÅËÈËÀ: ðåøåíèå ñóäà Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà îñòàâèòü áåç èçìåíåíèÿ, êàññàöèîííóþ æàëîáó è. î. ïðîêóðîðà Õàíòû-Ìàíñèé- ñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà – áåç óäîâëåòâîðåíèÿ. 159

Ðåøåíèå Êèðîâñêîãî ôåäåðàëüíîãî ñóäà ã. Åêàòåðèíáóðãà îò 10 àïðåëÿ 2002 ãîäà ïî èñêîâîìó çàÿâëåíèþ îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ «Ñóòÿæíèê» î ïðèçíàíèè íåçàêîííûì ðåøåíèÿ Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè ÐÔ ïî Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îá îòêàçå â ïåðåðåãèñòðàöèè ÐÅØÅÍÈÅ Èìåíåì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 10 àïðåëÿ 2002 ãîäà Êèðîâñêèé ðàéîííûé ñóä ã. Åêàòåðèíáóðãà â ñîñòàâå: ïðåäñåäàòåëü- ñòâóþùåãî Ìåõîíöåâà Þ. Â., íàðîäíûõ çàñåäàòåëåé Îáåðþõòè- íîé Í. Ò., Óãëîâîé Ò. Ï. ïðè ñåêðåòàðå Äîêøèíîé Å. Í., ðàññìîòðåâ â îòêðûòîì ñóäåáíîì çàñåäàíèè ãðàæäàíñêîå äåëî ïî èñêó îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ «Ñóòÿæíèê» ê Ãëàâíîìó óïðàâëåíèþ Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè ÐÔ ïî Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè î âîçëîæåíèè îáÿçàííîñòè ïî ïåðåðåãèñòðàöèè, ÓÑÒÀÍÎÂÈË: Îáùåñòâåííîå îáúåäèíåíèå «Ñóòÿæíèê» îáðàòèëîñü â ñóä ñ èñêîì î âîçëîæåíèè íà Ãëàâíîå óïðàâëåíèå Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè ÐÔ ïî Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îáÿçàííîñòè îñóùåñòâèòü ïåðåðåãèñòðàöèþ äàí- íîãî îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ êàê Ñâåðäëîâñêóþ ðåãèîíàëüíóþ îá- ùåñòâåííóþ îðãàíèçàöèþ, óêàçàâ, ÷òî îáùåñòâåííîå îáúåäèíåíèå áûëî çàðåãèñòðèðîâàíî 29 àâãóñòà 1994 ãîäà Óïðàâëåíèåì þñòèöèè Ñâåðä- ëîâñêîé îáëàñòè ïîä íîìåðîì 942. Ïîñëå ïðèíÿòèÿ â 1995 ãîäó Ôåäå- ðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ» îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ äîëæíû áûëè ïðîéòè ïåðåðåãèñòðàöèþ â ñðîê äî 01 èþëÿ 1999 ãîäà. Îáùåñòâåííîå îáúåäèíåíèå íåîäíîêðàòíî ïîäàâàëî äîêó- ìåíòû äëÿ ïåðåðåãèñòðàöèè, îäíàêî êàæäûé ðàç îòâåò÷èê îòêàçûâàë â ïåðåðåãèñòðàöèè, â ÷àñòíîñòè, 06 àïðåëÿ 2000 ãîäà, 03 íîÿáðÿ 2000 ãîäà, 02 ôåâðàëÿ 2001 ãîäà, ìîòèâèðóÿ îòêàç ñòàòüåé 20 Ôåäåðàëüíîãî çàêî- íà «Îá îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ», à èìåííî òåì, ÷òî â óñòàâå îá- ùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè íå ïðåäóñìîòðåíû ñòðóêòóðà îðãàíèçàöèè è ïðàâà ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé ïî óïðàâëåíèþ èìóùåñòâîì. Êàê óêàçàíî â èñêîâîì çàÿâëåíèè, óïðàâëåíèå þñòèöèè, òðåáóÿ óêàçàòü ñòðóêòóðó è ïðàâà ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé, òåì ñàìûì íàðóøàåò ïðàâî îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè íà äîáðîâîëüíîñòü è ñàìîóïðàâëÿ- åìîñòü, òàê êàê îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòü- 160

åé 15 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ» ñâîáîä- íû â îïðåäåëåíèè ñâîåé âíóòðåííåé ñòðóêòóðû. Êàê òàêæå óêàçàíî â èñêîâîì çàÿâëåíèè, îòêàç â ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè îáùåñòâåí- íîé îðãàíèçàöèè ïðåïÿòñòâóåò îñóùåñòâëåíèþ ïîâñåäíåâíîé äåÿòåëü- íîñòè îðãàíèçàöèè, ïîñêîëüêó òîëüêî ñ ìîìåíòà ãîñóäàðñòâåííîé ðå- ãèñòðàöèè âîçíèêàåò ïðàâîñïîñîáíîñòü îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè êàê þðèäè÷åñêîãî ëèöà. Îòñóòñòâèå ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ëèøà- åò îðãàíèçàöèþ âîçìîæíîñòè ïîëíîïðàâíî çàêëþ÷àòü ñîãëàøåíèÿ, ïðîâîäèòü ìåðîïðèÿòèÿ, ó÷àñòâîâàòü â êîíêóðñàõ, íå ïîçâîëÿåò îáùå- ñòâåííîé îðãàíèçàöèè ñòàòü ïîëíîöåííûì ñóáúåêòîì ïðàâîîòíîøå- íèé è â ïîëíîé ìåðå îñóùåñòâëÿòü ñâîþ óñòàâíóþ äåÿòåëüíîñòü. Ïðåäñòàâèòåëü èñòöà îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ «Ñóòÿæíèê» Ìóõàìáåòîâà Ñ. Ð. â ñóäåáíîì çàñåäàíèè ïîäòâåðäèëà äîâîäû æàëî- áû è ïîÿñíèëà ñóäó, ÷òî ïåðâîíà÷àëüíî îáùåñòâåííîå îáúåäèíåíèå «Ñóòÿæíèê» ïîäàâàëî äîêóìåíòû äëÿ ïåðåðåãèñòðàöèè â ìàðòå è àï- ðåëå 1999 ãîäà, à îòêàç â ïåðåðåãèñòðàöèè îáæàëîâàëî â àðáèòðàæíûé ñóä. Ðåøåíèåì Àðáèòðàæíîãî ñóäà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 17 èþíÿ 1999 ãîäà íà óïðàâëåíèå þñòèöèè áûëà âîçëîæåíà îáÿçàííîñòü ïåðå- ðåãèñòðèðîâàòü îáùåñòâåííóþ îðãàíèçàöèþ, îäíàêî ýòî ðåøåíèå ñóäà îòìåíåíî íàäçîðíîé èíñòàíöèåé ïî ìîòèâó íåïîäâåäîìñòâåííîñòè ñïîðà àðáèòðàæíîìó ñóäó. Îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèåé íåîäíîêðàò- íî ïðåäïðèíèìàëèñü ïîïûòêè ïðèâåñòè óñòàâ â ñîîòâåòñòâèå ñ ïðåäúÿâ- ëåííûìè óïðàâëåíèåì þñòèöèè òðåáîâàíèÿìè. Ïîñëåäíèé ðàç äîêó- ìåíòû äëÿ ïåðåðåãèñòðàöèè ïîäàâàëèñü â óïðàâëåíèå þñòèöèè 22 ÿí- âàðÿ 2002 ãîäà, íî â ïåðåðåãèñòðàöèè áûëî âíîâü îòêàçàíî ïî ìîòèâó íàðóøåíèÿ ñòàòüè 52 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùåñòâåííûõ îáúå- äèíåíèÿõ», òî åñòü â ñâÿçè ñ èñòå÷åíèåì ñðîêà äëÿ ïåðåðåãèñòðàöèè. Îáùåñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ ñ÷èòàåò, ÷òî ñðîê ïåðåðåãèñòðàöèè íàðó- øåí íå ïî åå âèíå. Êàê åé èçâåñòíî, äðóãèå îáùåñòâåííûå îðãàíèçà- öèè, òàêæå íå èìåâøèå óêàçàíèé â óñòàâå íà íàëè÷èå ñòðóêòóðíûõ ïîä- ðàçäåëåíèé, â ÷àñòíîñòè Ñâåðäëîâñêàÿ îáùåñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ «Ïà- ðèòåò», áûëè çàðåãèñòðèðîâàíû. Ïî åå ìíåíèþ, îòêàç â ïåðåðåãèñòðà- öèè îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè âëå÷åò åå ëèêâèäàöèþ â ñóäåáíîì ïî- ðÿäêå, óòðàòó ñòàòóñà þðèäè÷åñêîãî ëèöà.  îòñóòñòâèå òàêîãî ñòàòó- ñà âîçíèêàþò òðóäíîñòè â îñóùåñòâëåíèè óñòàâíîé äåÿòåëüíîñòè îá- ùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè, à ïîòîìó íàðóøàåòñÿ ïðàâî ãðàæäàí íà îáúå- äèíåíèå. Ïîýòîìó îíà ïðîñèò îáÿçàòü Ãëàâíîå óïðàâëåíèå Ìèíèñòåð- ñòâà þñòèöèè ÐÔ ïî Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îñóùåñòâèòü ïåðåðåãèñò- ðàöèþ îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè. 161

Ïðåäñòàâèòåëü Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè ÐÔ ïî Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè â ñóäåáíîå çàñåäàíèå íå ÿâèëñÿ, î ìåñòå è âðåìåíè ðàññìîòðåíèÿ äåëà áûë èçâåùåí, î ïðè÷èíå íåÿâêè â ñóä íå óâåäîìèë, ïîýòîìó â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 157 ÃÏÊ ÐÑÔÑÐ ñóä ñ÷èòàåò âîçìîæíûì ðàññìîòðåòü äåëî â îòñóòñòâèå ïðåäñòàâèòåëÿ îòâåò÷èêà. Çàñëóøàâ îáúÿñíåíèÿ ïðåäñòàâèòåëÿ çàÿâèòåëÿ, èçó÷èâ è èññëåäî- âàâ ïðåäñòàâëåííûå ñóäó äîêàçàòåëüñòâà, ñóä ïðèõîäèò ê ñëåäóþùåìó.  ñîîòâåòñòâèè ñ àáçàöåì ïåðâûì ÷àñòè 1 ñòàòüè 23 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ» îò 14 ìàÿ 1995 ãîäà â ãîñó- äàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ ìîæåò áûòü îò- êàçàíî, åñëè óñòàâ îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ ïðîòèâîðå÷èò Êîíñòè- òóöèè ÐÔ, êîíñòèòóöèÿì (óñòàâàì) ñóáúåêòîâ ÐÔ, ïîëîæåíèÿì ñòàòåé 16, 19, 20, 21 äàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà è çàêîíàì îá îòäåëüíûõ âèäàõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 52 äàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà óñòàâû îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, ñîçäàííûõ äî âñòóïëåíèÿ â ñèëó ýòîãî Ôå- äåðàëüíîãî çàêîíà, äîëæíû áûòü ïðèâåäåíû â ñîîòâåòñòâèå ñ óêàçàí- íûì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ñî äíÿ åãî âñòóïëåíèÿ â ñèëó íà áëèæàé- øåì ñúåçäå (êîíôåðåíöèè) èëè îáùåì ñîáðàíèè. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïå- ðåðåãèñòðàöèÿ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, ñîçäàííûõ äî âñòóïëåíèÿ â ñèëó äàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, äîëæíà áûòü ïðîâåäåíà íå ïîçäíåå 01 èþëÿ 1999 ãîäà. Ñîãëàñíî ñâèäåòåëüñòâó î ðåãèñòðàöèè óñòàâà îáùåñòâåííîãî îáúå- äèíåíèÿ îáùåñòâåííîå îáúåäèíåíèå «Ñóòÿæíèê» çàðåãèñòðèðîâàíî Óïðàâëåíèåì þñòèöèè Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè 29 àâãóñòà 1994 ãîäà ïîä íîìåðîì 942 (ë. ä. 5). Ðàññìàòðèâàåìûé â íàñòîÿùåì ñóäåáíîì çàñåäàíèè èñê ïðåäúÿâëåí îáùåñòâåííûì îáúåäèíåíèåì «Ñóòÿæíèê» 16 àïðåëÿ 2001 ãîäà ïîñëå ïîëó÷åíèÿ îáùåñòâåííûì îáúåäèíåíèåì ïèñüìà Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ Ìèíèñòåðñòâà ÐÔ ïî Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè ¹1-19/364-260 îò 02 ôåâ- ðàëÿ 2000 ãîäà (ôàêòè÷åñêè, êàê ñëåäóåò èç ñîäåðæàíèÿ ïèñüìà, ïèñü- ìî ñîñòàâëåíî 02 ôåâðàëÿ 2001 ãîäà) ñ îòêàçîì â ïåðåðåãèñòðàöèè ýòî- ãî îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ ïî ìîòèâàì íåóñòðàíåíèÿ îñíîâàíèé, âûçâàâøèõ ïðåäûäóùèé îòêàç â ïåðåðåãèñòðàöèè, à èìåííî: â óñòàâå Ñâåðäëîâñêîé ðåãèîíàëüíîé îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè «Ñóòÿæíèê» íå ïðåäóñìîòðåíà ñòðóêòóðà è ïðàâà ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé ïî óïðàâëåíèþ èìóùåñòâîì, ÷òî ÿâëÿåòñÿ íàðóøåíèåì òðåáîâàíèé ñòà- òüè 20 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ» (ë. ä. 8). 162

 ñóäåáíîì çàñåäàíèè ïðåäñòàâèòåëåì èñòöà ïåðåäàíû ñóäó äîêó- ìåíòû, ñâèäåòåëüñòâóþùèå î òîì, ÷òî çà âðåìÿ íàõîæäåíèÿ â ñóäå íà- ñòîÿùåãî ãðàæäàíñêîãî äåëà îáùåñòâåííîå îáúåäèíåíèå «Ñóòÿæíèê» âíîâü îáðàùàëîñü ê îòâåò÷èêó äëÿ ïåðåðåãèñòðàöèè: 23 ìàÿ 2001 ãîäà, 23 èþëÿ 2001 ãîäà è 22 ÿíâàðÿ 2002 ãîäà.  ïåðåðåãèñòðàöèè âíîâü áûëî îòêàçàíî ðåøåíèÿìè è ïèñüìàìè Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè ÐÔ ïî Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 22 èþëÿ 2001 ãîäà, 22 àâãóñ- òà 2001 ãîäà è 21 ôåâðàëÿ 2002 ãîäà. Êàê ñëåäóåò èç ñîäåðæàíèÿ ïîñëåäíåãî ðåøåíèÿ îá îòêàçå â ãîñó- äàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ «Ñóòÿæíèê» îò 21 ôåâðàëÿ 2002 ãîäà ¹ 05-06-508, îòêàç ìîòèâèðîâàí èñòå÷åíèåì ñðî- êà ïåðåðåãèñòðàöèè îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, óñòàíîâëåííîãî ñòà- òüåé 52 íàçâàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùåñòâåííûõ îáúåäè- íåíèÿõ».  íàñòîÿùåì ñóäåáíîì çàñåäàíèè ïðåäñòàâèòåëü îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ Ìóõàìáåòîâà Ñ. Ð. ñ ó÷åòîì äàííîãî ðåøåíèÿ äîïîëíèëà îñíîâàíèÿ èñêà óêàçàíèåì íà îáñòîÿòåëüñòâà, ñâèäåòåëüñòâóþùèå î ñâîåâðåìåííîì è íåîäíîêðàòíîì îáðàùåíèè îáùåñòâåííîãî îáúåäè- íåíèÿ äëÿ ïåðåðåãèñòðàöèè è î íåâîçìîæíîñòè ïðîâåñòè ïåðåðåãèñò- ðàöèþ â óñòàíîâëåííûé ñðîê ââèäó îòêàçà îòâåò÷èêà. Ïðè òàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ ñóä ñ÷èòàåò íåîáõîäèìûì ïðîâåðèòü, ñîîòâåòñòâóåò ëè óñòàâ Ñâåðäëîâñêîé ðåãèîíàëüíîé îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè «Ñóòÿæíèê» òðåáîâàíèÿì ñòàòüè 20 Ôåäåðàëüíîãî çàêî- íà «Îá îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ» î ñòðóêòóðå îáùåñòâåííîãî îáúå- äèíåíèÿ è ïðàâàõ ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé ïî óïðàâëåíèþ èìóùå- ñòâîì, ñîîòâåòñòâóåò ëè çàêîíó îòêàç â ãîñóäàðñòâåííîé ïåðåðåãèñò- ðàöèè îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ «Ñóòÿæíèê» ïî ìîòèâó ïðîïóñêà îáùåñòâåííûì îáúåäèíåíèåì ñðîêà ïåðåðåãèñòðàöèè, óñòàíîâëåííî- ãî ñòàòüåé 52 äàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïîäïóíêòîì 2, 6 ÷àñòè 1 ñòàòüè 20 íàçâàííîãî Ôå- äåðàëüíîãî çàêîíà óñòàâ îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ äîëæåí ïðåäóñ- ìàòðèâàòü ñòðóêòóðó îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ, ðóêîâîäÿùèå è êîí- òðîëüíî-ðåâèçèîííûå îðãàíû îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ, òåððèòî- ðèþ, â ïðåäåëàõ êîòîðîé äàííîå îáúåäèíåíèå îñóùåñòâëÿåò ñâîþ äåÿ- òåëüíîñòü, èñòî÷íèêè ôîðìèðîâàíèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ è èíîãî èìó- ùåñòâà îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ, ïðàâà îáùåñòâåííîãî îáúåäèíå- íèÿ è åãî ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé ïî óïðàâëåíèþ èìóùåñòâîì. Ñîãëàñíî ñòàòüÿì 21, 52 íàçâàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà äëÿ ãî- ñóäàðñòâåííîé ïåðåðåãèñòðàöèè ðåãèîíàëüíîãî îáùåñòâåííîãî îáúå- 163

äèíåíèÿ äîëæíû áûòü ïîäàíû ñëåäóþùèå äîêóìåíòû: çàÿâëåíèå â ðå- ãèñòðèðóþùèé îðãàí, ïîäïèñàííîå ÷ëåíàìè ïîñòîÿííî äåéñòâóþùåãî ðóêîâîäÿùåãî îðãàíà äàííîãî îáúåäèíåíèÿ ñ óêàçàíèåì ìåñòà æèòåëü- ñòâà êàæäîãî, óñòàâ îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ, âûïèñêà èç ïðîòî- êîëà îáùåãî ñîáðàíèÿ, ñîäåðæàùàÿ ñâåäåíèÿ î ñîçäàíèè îáùåñòâåí- íîãî îáúåäèíåíèÿ, îá óòâåðæäåíèè åãî óñòàâà è î ôîðìèðîâàíèè ðó- êîâîäÿùåãî è êîíòðîëüíî-ðåâèçèîííîãî îðãàíîâ, ñâåäåíèÿ îá ó÷ðåäè- òåëÿõ, äîêóìåíò î ïðåäîñòàâëåíèè þðèäè÷åñêîãî àäðåñà îáùåñòâåííî- ìó îáúåäèíåíèþ. Òàêèå äîêóìåíòû, ïðåäñòàâëÿâøèåñÿ îáùåñòâåííûì îáúåäèíåíè- åì äëÿ ïåðåðåãèñòðàöèè 22 ÿíâàðÿ 2002 ãîäà, ïåðåäàíû ñóäó è èññëåäî- âàíû â ñóäåáíîì çàñåäàíèè. Ïåðå÷åíü ýòèõ äîêóìåíòîâ ñîîòâåòñòâóåò óêàçàííîìó â äàííîì Ôåäåðàëüíîì çàêîíå. Ñîãëàñíî ðàçäåëó ïåðâîìó Óñòàâà Ñâåðäëîâñêîé ðåãèîíàëüíîé îá- ùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè «Ñóòÿæíèê» äàííàÿ îðãàíèçàöèÿ ÿâëÿåòñÿ îáúåäèíåíèåì ãðàæäàí, ÿâëÿåòñÿ þðèäè÷åñêèì ëèöîì ñ ìîìåíòà ãîñó- äàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè, îáëàäàåò îáîñîáëåííûì èìóùåñòâîì, èìå- åò ñàìîñòîÿòåëüíûé áàëàíñ, ðàñ÷åòíûé ñ÷åò â áàíêîâñêèõ ó÷ðåæäåíè- ÿõ, âïðàâå îò ñâîåãî èìåíè ïðèîáðåòàòü èìóùåñòâåííûå ïðàâà, íåñòè îáÿçàííîñòè, áûòü ñòîðîíîé â ñóäå.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 5 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùåñòâåí- íûõ îáúåäèíåíèÿõ» ïîä îáùåñòâåííûì îáúåäèíåíèåì ïîíèìàåòñÿ äîá- ðîâîëüíîå, ñàìîóïðàâëÿåìîå íåêîììåð÷åñêîå ôîðìèðîâàíèå, ñîçäàí- íîå ïî èíèöèàòèâå ãðàæäàí, îáúåäèíèâøèõñÿ íà îñíîâå îáùíîñòè èí- òåðåñîâ äëÿ ðåàëèçàöèè îáùèõ öåëåé, óêàçàííûõ â óñòàâå îáùåñòâåí- íîãî îáúåäèíåíèÿ. Ñîãëàñíî ÷àñòè 2 òîé æå ñòàòüè ïðàâî ãðàæäàí íà ñîçäàíèå îáùå- ñòâåííûõ îáúåäèíåíèé ðåàëèçóåòñÿ íåïîñðåäñòâåííî ïóòåì îáúåäèíå- íèÿ ôèçè÷åñêèõ ëèö èëè ÷åðåç þðèäè÷åñêèå ëèöà – îáùåñòâåííûå îáúå- äèíåíèÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷àñòüþ 4 ñòàòüè 18 íàçâàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çà- êîíà ïðàâîñïîñîáíîñòü îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ êàê þðèäè÷åñêî- ãî ëèöà âîçíèêàåò ñ ìîìåíòà åãî ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè, ÷òî äåëàåò íåîáõîäèìûì ïðîàíàëèçèðîâàòü ïðèâåäåííûå ïîëîæåíèÿ ïóíê- òîâ 2 è 6 ÷àñòè 1 ñòàòüè 20 íàçâàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà âî âçàè- ìîñâÿçè êàê ñ äðóãèìè íîðìàìè òîãî æå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, òàê è ñ ïîëîæåíèÿìè ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà î þðèäè÷åñêèõ ëèöàõ. Òðåáîâàíèÿ ê ó÷ðåäèòåëüíûì äîêóìåíòàì þðèäè÷åñêîãî ëèöà ïðè- âåäåíû â ñòàòüå 52 ÃÊ ÐÔ, ãäå îòñóòñòâóåò óêàçàíèå íà ñòðóêòóðó þðè- 164

äè÷åñêîãî ëèöà êàê ñâåäåíèÿ, êîòîðûå äîëæíû ñîäåðæàòüñÿ â ó÷ðåäè- òåëüíûõ äîêóìåíòàõ, íî èìååòñÿ óêàçàíèå íà òî, ÷òî â ó÷ðåäèòåëüíûõ äîêóìåíòàõ ìîãóò ñîäåðæàòüñÿ äðóãèå ñâåäåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå çà- êîíîì äëÿ þðèäè÷åñêèõ ëèö ñîîòâåòñòâóþùåãî âèäà, à ñîãëàñóÿñü ñî ñòàòüåé 55 ÃÊ ÐÔ, îáîñîáëåííûå ïîäðàçäåëåíèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà – ïðåäñòàâèòåëüñòâà è ôèëèàëû – äîëæíû áûòü óêàçàíû â ó÷ðåäèòåëü- íûõ äîêóìåíòàõ ñîçäàâøåãî èõ þðèäè÷åñêîãî ëèöà. Ñòàòüÿ 20 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ» òðåáóåò óêàçûâàòü â óñòàâå îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ åãî ñòðóêòó- ðó. Ñëîâî «ñòðóêòóðà» â ðóññêîì ÿçûêå îçíà÷àåò ñòðîåíèå, âíóòðåííåå óñòðîéñòâî ÷åãî-ëèáî, âçàèìíîå ðàñïîëîæåíèå ÷àñòåé, ñîñòàâëÿþùèõ îäíî öåëîå (ñì.: Îæåãîâ Ñ. È. Ñëîâàðü ðóññêîãî ÿçûêà), ñîâîêóïíîñòü óñòîé÷èâûõ ñâÿçåé, ÷àñòåé ÷åãî-ëèáî, îáåñïå÷èâàþùèõ åãî öåëîñòíîñòü, ñîõðàííîñòü îñíîâíûõ ñâîéñòâ ïðè ðàçëè÷íûõ âíåøíèõ è âíóòðåííèõ èçìåíåíèÿõ (ñì.: Âàñþêîâ È. À. Ñëîâàðü èíîñòðàííûõ ñëîâ).  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 7 íàçâàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îá- ùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ ìîãóò ñîçäàâàòüñÿ â îäíîé èç ñëåäóþùèõ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì: îáùåñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ, îáùå- ñòâåííîå äâèæåíèå, îáùåñòâåííûé ôîíä, îáùåñòâåííîå ó÷ðåæäåíèå, îðãàí îáùåñòâåííîé ñàìîäåÿòåëüíîñòè. Ñîãëàñíî çàÿâëåíèþ îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ «Ñóòÿæíèê» î ïåðåðåãèñòðàöèè è åãî óñòàâó, ïðåäñòàâëåííîìó äëÿ ïåðåðåãèñòðàöèè, äàííîå îáùåñòâåííîå îáúåäèíåíèå ñîçäàíî â ôîðìå îáùåñòâåííîé îðãà- íèçàöèè. Ïîíÿòèå îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè îïðåäåëåíî â ñòàòüå 8 íàçâàí- íîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà. Îáùåñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ – ýòî îñíîâàí- íîå íà ÷ëåíñòâå îáùåñòâåííîå îáúåäèíåíèå, ÷ëåíàìè êîòîðîãî â ñîîò- âåòñòâèè ñ åãî óñòàâîì ìîãóò áûòü ôèçè÷åñêèå è þðèäè÷åñêèå ëèöà – îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ, åñëè èíîå íå óñòàíîâëåíî äàííûì çàêî- íîì è çàêîíàìè îá îòäåëüíûõ âèäàõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé. Ïî ìíåíèþ ñóäà, ïðèìåíèòåëüíî ê îáùåñòâåííûì îáúåäèíåíèÿì ïîä ñòðóêòóðîé îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè ñëåäóåò ïîíèìàòü åå îáîñîá- ëåííûå ïîäðàçäåëåíèÿ – ãðóïïû, ÿ÷åéêè, îòäåëåíèÿ, ôèëèàëû, ïðåä- ñòàâèòåëüñòâà, ñîçäàííûå ïî òåððèòîðèàëüíîìó, ïðîèçâîäñòâåííîìó èëè èíîìó ïðèíöèïó, â êîòîðûå îáúåäèíåíû ëèöà, ÿâëÿþùèåñÿ ÷ëåíà- ìè ýòîé îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè è ÷åðåç êîòîðûå îñóùåñòâëÿåòñÿ äåÿòåëüíîñòü è ðóêîâîäñòâî äåÿòåëüíîñòüþ äàííîé îáùåñòâåííîé îðãà- íèçàöèè. 165

 ñîîòâåòñòâèè ñ ÷àñòüþ 1 ñòàòüè 15 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îá- ùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèÿõ» îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè ñâîáîäíû â îï- ðåäåëåíèè ñâîåé âíóòðåííåé ñòðóêòóðû, öåëåé, ôîðì è ìåòîäîâ ñâîåé äåÿòåëüíîñòè. Ñîãëàñíî âûïèñêå èç ïðîòîêîëà îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ «Ñó- òÿæíèê» îò 10 ÿíâàðÿ 2002 ãîäà, ïðåäñòàâëÿâøåéñÿ â ÷èñëå äðóãèõ äî- êóìåíòîâ äëÿ ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè è ïðåäñòàâëåííîé ñóäó, ÷ëåíàìè îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ ÿâëÿþòñÿ òîëüêî ãðàæäàíå â êî- ëè÷åñòâå øåñòè ÷åëîâåê.  ðàçäåëå ÷åòâåðòîì óñòàâà Ñâåðäëîâñêîé ðåãèîíàëüíîé îáùåñòâåí- íîé îðãàíèçàöèè «Ñóòÿæíèê» ïóíêòàìè 4.15, 4.16, 4.17, 4.18 óñòàíîâ- ëåíî, ÷òî íà ìîìåíò ñîçäàíèÿ îáùåñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ èìååò åäè- íóþ ñòðóêòóðó, íî ìîæåò ñîçäàâàòü ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ – îáî- ñîáëåííûå ïîäðàçäåëåíèÿ (ôèëèàëû, ïðåäñòàâèòåëüñòâà) è îòäåëåíèÿ íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ îáùåãî ñîáðàíèÿ, íàäåëÿòü èõ èìóùåñòâîì ñ ïðàâàìè âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ, ðàñïîðÿæåíèÿ ýòèì èìóùåñòâîì â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèåì, óòâåðæäåííûì îáùåñòâåííîé îðãàíèçà- öèåé. Òàêèì îáðàçîì, êàê ñëåäóåò èç óñòàâà è äðóãèõ ó÷ðåäèòåëüíûõ äîêó- ìåíòîâ, â äàííîé îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè íå ñîçäàíû êàêèå-ëèáî îòäåëåíèÿ, ïîäðàçäåëåíèÿ, ôèëèàëû è ò. ï., ñîñòàâëÿþùèå åå ñòðóêòóðó. Ïðîàíàëèçèðîâàâ ñîäåðæàíèå è ïðàâîâîé ñìûñë ïðèâåäåííûõ ïðà- âîâûõ íîðì è ó÷ðåäèòåëüíûõ äîêóìåíòîâ Ñâåðäëîâñêîé ðåãèîíàëüíîé îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè «Ñóòÿæíèê», ñóä íàõîäèò, ÷òî ïîñêîëüêó äàííàÿ îáùåñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ íà ìîìåíò ñîçäàíèÿ è ðåãèñòðàöèè íå èìååò ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé, óñòàâ îáùåñòâåííîé îðãàíèçà- öèè îòâå÷àåò òðåáîâàíèÿì Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ» î ñòðóêòóðå îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ è ïðàâàõ ñòðóê- òóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé. Ñóä ñ÷èòàåò íåðàçóìíûì è íåçàêîííûì òðåáîâàòü îò îáùåñòâåí- íîé îðãàíèçàöèè, ñîñòîÿùåé èç øåñòè ãðàæäàí, óêàçàíèÿ â óñòàâå ñòðóê- òóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé ïî óïðàâëåíèþ èìóùåñòâîì. Ïî ìíåíèÿ ñóäà, â ñëó÷àå ñîçäàíèÿ îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèåé òà- êèõ ïîäðàçäåëåíèé ó îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè âîçíèêàåò îáÿçàí- íîñòü â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷àñòüþ 8 ñòàòüè 21 íàçâàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà âíåñòè èçìåíåíèÿ è äîïîëíåíèÿ â ñâîé óñòàâ ñ ó÷åòîì òðåáîâà- íèé ñòàòüè 20 äàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà. Èç ïðåäñòàâëåííîé â ñóäåáíîì çàñåäàíèè êîïèè ðåøåíèÿ Àðáèò- ðàæíîãî ñóäà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 17 èþíÿ 1999 ãîäà, ðàññìàòðè- 166

âàâøåãî äåëî ïî èñêó îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ «Ñóòÿæíèê» ê Óï- ðàâëåíèþ þñòèöèè Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè î ïðèçíàíèè íåçàêîííûì îòêàçà â ïåðåðåãèñòðàöèè, ñëåäóåò, ÷òî îáùåñòâåííîå îáúåäèíåíèå äâàæäû – 03 ìàðòà è 13 àïðåëÿ 1999 ãîäà – îáðàùàëîñü â Óïðàâëåíèå þñòèöèè Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè ñ çàÿâëåíèåì î ïåðåðåãèñòðàöèè ó÷ðå- äèòåëüíûõ äîêóìåíòîâ â ñâÿçè ñ ïðèâåäåíèåì ýòèõ äîêóìåíòîâ â ñîîò- âåòñòâèå ñ òðåáîâàíèÿìè íàçâàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùå- ñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ», íî ýòè äîêóìåíòû áûëè âîçâðàùåíû îáùå- ñòâåííîìó îáúåäèíåíèþ. Äàííîå ðåøåíèå ñóäà, âñòóïèâøåå â çàêîííóþ ñèëó, âïîñëåäñòâèè îòìåíåíî Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðåçèäèóìà Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà ÐÔ îò 26 ñåíòÿáðÿ 2000 ãîäà ïî òåì îñíîâàíèÿì, ÷òî ñïîðû ïî ïîâîäó ðåãèñòðàöèè èëè ïåðåðåãèñòðàöèè íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé ëèøå- íû ýêîíîìè÷åñêîãî õàðàêòåðà è íå ïîäëåæàò ðàññìîòðåíèþ â àðáèò- ðàæíîì ñóäå. Âìåñòå ñ òåì ñóä ñ÷èòàåò óñòàíîâëåííûì, ÷òî îáùåñòâåííîå îáúå- äèíåíèå «Ñóòÿæíèê», ÿâëÿþùååñÿ èñòöîì ïî íàñòîÿùåìó äåëó, â ïðå- äóñìîòðåííûé ñòàòüåé 52 íàçâàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ñðîê äî 01 èþëÿ 1999 ãîäà ïîäàâàëî âñå íåîáõîäèìûå äîêóìåíòû äëÿ ñâîåé ïå- ðåðåãèñòðàöèè. Èç ìàòåðèàëîâ íàñòîÿùåãî äåëà ñëåäóåò, ÷òî ïîñëå èñòå÷åíèÿ ýòîãî ñðîêà îáùåñòâåííîå îáúåäèíåíèå âíîâü íåîäíîêðàòíî îáðàùàëîñü â Óïðàâëåíèå þñòèöèè, â íàñòîÿùåå âðåìÿ Ãëàâíîå óïðàâëåíèå Ìèíè- ñòåðñòâà þñòèöèè ÐÔ ïî Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè, äëÿ ïåðåðåãèñòðàöèè è ïðèâåäåíèÿ ñâîèõ ó÷ðåäèòåëüíûõ äîêóìåíòîâ â ñîîòâåòñòâèå ñ òðå- áîâàíèÿìè çàêîíà, íî êàæäûé ðàç ïîëó÷àëî îòêàç áåç çàêîííûõ íà òî îñíîâàíèé. Ïî ìíåíèþ ñóäà, ïîëîæåíèå ÷àñòè 3 ñòàòüè 52 ýòîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î òîì, ÷òî ïî èñòå÷åíèè óñòàíîâëåííîãî ñðîêà îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ, íå ïðîøåäøèå ïåðåðåãèñòðàöèþ, ïîäëåæàò ëèêâèäàöèè â ñóäåáíîì ïîðÿäêå ïî òðåáîâàíèþ îðãàíà, ðåãèñòðèðóþùåãî îáùå- ñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ, íå ìîæåò áûòü èñòîëêîâàíî áóêâàëüíî â îòðû- âå îò ïðàâîâîãî ñìûñëà äðóãèõ ïîëîæåíèé ýòîé ñòàòüè. Ñóä ñ÷èòàåò, ÷òî ñòàòüÿ 52 íàçâàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ïðåäóñìàòðèâàåò ëèê- âèäàöèþ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, êîòîðûå íå ïðèâåëè ñâîè ó÷ðå- äèòåëüíûå äîêóìåíòû â ñîîòâåòñòâèå ñ äàííûì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è íå îáðàòèëèñü äëÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïåðåðåãèñòðàöèè.  òî æå âðåìÿ îáùåñòâåííîå îáúåäèíåíèå «Ñóòÿæíèê» ñâîè ó÷ðåäè- òåëüíûå äîêóìåíòû ïðèâåëî â ñîîòâåòñòâèå ñ çàêîíîì è íàñòîé÷èâî 167

ïûòàëîñü ïðîâåñòè ãîñóäàðñòâåííóþ ïåðåðåãèñòðàöèþ, â ÷åì åìó áûëî íåîäíîêðàòíî îòêàçàíî. Ïðè òàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ ñóä ñ÷èòàåò, ÷òî èñòå÷åíèå óñòàíîâëåí- íîãî ñòàòüåé 52 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíè- ÿõ» ñðîêà íå ÿâëÿåòñÿ ïðåïÿòñòâèåì äëÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïåðåðåãèñò- ðàöèè îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, îòêàç Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ Ìèíèñòåðñòâà þñòè- öèè ÐÔ ïî Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè â ãîñóäàðñòâåííîé ïåðåðåãèñòðàöèè îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ «Ñóòÿæíèê» ÿâëÿåòñÿ íåçàêîííûì, à çà- ÿâëåííûå èñêîâûå òðåáîâàíèÿ ïîäëåæàò óäîâëåòâîðåíèþ. Íà îñíîâàíèè èçëîæåííîãî, ðóêîâîäñòâóÿñü ñòàòüÿìè 191–194, 196, 197, 203 ÃÏÊ ÐÑÔÑÐ, ñóä: ÐÅØÈË: Îáÿçàòü Ãëàâíîå óïðàâëåíèå Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè ÐÔ ïî Ñâåðä- ëîâñêîé îáëàñòè îñóùåñòâèòü ïåðåðåãèñòðàöèþ â êà÷åñòâå þðèäè÷åñ- êîãî ëèöà îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ «Ñóòÿæíèê». Ðåøåíèå ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî â Ñâåðäëîâñêèé îáëàñòíîé ñóä ÷åðåç Êèðîâñêèé ðàéîííûé ñóä ã. Åêàòåðèíáóðãà â òå÷åíèå äåñÿòè äíåé ñî äíÿ ñîñòàâëåíèÿ ìîòèâèðîâàííîãî ðåøåíèÿ. Ðåøåíèå Îðäæîíèêèäçåâñêîãî ðàéîííîãî ñóäà ã. Åêàòåðèíáóðãà îò 2 ñåíòÿáðÿ 2002 ãîäà ïî èñêó Ãîëîñíîâîé Í. È. ê Óðàëüñêîìó ãîñóäàðñòâåííîìó ïåäàãîãè÷åñêîìó óíèâåðñèòåòó î çàùèòå ïðàâà íà ïîëó÷åíèå áåñïëàòíîãî îáðàçîâàíèÿ ÐÅØÅÍÈÅ Èìåíåì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 02 ñåíòÿáðÿ 2002 ãîäà Îðäæîíèêèäçåâñêèé ðàéîííûé ñóä ã. Åêàòå- ðèíáóðãà â ñîñòàâå: ïðåäñåäàòåëüñòâóþùåãî ñóäüè Êèñëèöèíîé Ñ. Â., ïðè ñåêðåòàðå Òþøíÿêîâîé Ò. Â., ðàññìîòðåâ â îòêðûòîì ñóäåáíîì çàñåäàíèè ãðàæäàíñêîå äåëî ïî èñêó Ãîëîñíîâîé Íàòàëüè Èãîðåâíû ê Óðàëüñêîìó ãîñóäàðñòâåííîìó ïåäàãîãè÷åñêîìó óíèâåðñèòåòó î âçûñêàíèè ñóììû, ïðîöåíòîâ çà ïîëüçîâàíèå ÷óæèìè äåíåæíûìè ñðåäñòâàìè è êîìïåíñàöèè ìîðàëü- íîãî âðåäà, 168

ÓÑÒÀÍÎÂÈË: Ãîëîñíîâà Í. È. îáðàòèëàñü â ñóä ñ èñêîì ê Óðàëüñêîìó ãîñóäàð- ñòâåííîìó ïåäàãîãè÷åñêîìó óíèâåðñèòåòó (ÓÐÃÏÓ) î âçûñêàíèè áåç- îñíîâàòåëüíî ïîëó÷åííîãî îáîãàùåíèÿ â ñóììå 30 ðóáëåé ñ ó÷åòîì ïðîöåíòîâ çà ïîëüçîâàíèå ýòèìè äåíåæíûìè ñðåäñòâàìè íà äåíü âû- íåñåíèÿ ñóäîì ðåøåíèÿ.  îáîñíîâàíèå èñêà óêàçàëà, ÷òî 10 èþëÿ 1997 ãîäà ïðè ïîñòóïëåíèè íà áþäæåòíîå îòäåëåíèå ÓÐÃÏÓ ïî òðåáî- âàíèþ ñîòðóäíèêîâ ïðèåìíîé êîìèññèè çà ïðèåì äîêóìåíòîâ ïî ïðè- õîäíîìó îðäåðó â êàññó ÓÐÃÏÓ åþ áûëî óïëà÷åíî 30 000 íåäåíîìèíè- ðîâàííûõ ðóáëåé, êîòîðûå íå âîçâðàùåíû åé äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè. Ïîñêîëüêó, ïî ìíåíèþ èñòèöû, íåçàêîííûì òðåáîâàíèåì îá îïëàòå çà ïðèåì äîêóìåíòîâ áûëî íàðóøåíî åå ïðàâî íà ïîëó÷åíèå áåñïëàòíîãî îáðàçîâàíèÿ, èñòèöà ïðîñèò òàêæå âçûñêàòü â åå ïîëüçó ñ ÓÐÃÏÓ 500 ðóáëåé â ñ÷åò êîìïåíñàöèè ìîðàëüíîãî âðåäà. Îòâåò÷èê â ñóäåáíîå çàñåäàíèå íå ÿâèëñÿ, î âðåìåíè è ìåñòå ñëóøà- íèÿ äåëà èçâåùåí íàäëåæàùå, ïðåäñòàâèë â ñóä õîäàòàéñòâî î ðàññìîò- ðåíèè äåëà â åãî îòñóòñòâèå. Çàñëóøàâ ìíåíèå èñòöà, èññëåäîâàâ ìàòåðèàëû äåëà, ñóä ñ÷èòàåò, ÷òî èñê ïîäëåæèò ÷àñòè÷íîìó óäîâëåòâîðåíèþ.  ñèëó ÷àñòè 1 ñòàòüè 43 Êîíñòèòóöèè ÐÔ êàæäûé èìååò ïðàâî íà îáðàçîâàíèå. Êàæäûé âïðàâå íà êîíêóðñíîé îñíîâå áåñïëàòíî ïîëó- ÷èòü âûñøåå îáðàçîâàíèå â ãîñóäàðñòâåííîì èëè ìóíèöèïàëüíîì îá- ðàçîâàòåëüíîì ó÷ðåæäåíèè è íà ïðåäïðèÿòèè (÷àñòü 3 ñòàòüè 43 Êîí- ñòèòóöèè ÐÔ).  ñèëó ÷àñòè 3 ñòàòüè 5 Çàêîíà ÐÔ «Îá îáðàçîâàíèè» ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò ãðàæäàíàì íà êîíêóðñíîé îñíîâå áåñïëàò- íîñòü âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ â ïðåäåëàõ ãîñóäàð- ñòâåííûõ ñòàíäàðòîâ, åñëè îáðàçîâàíèå äàííîãî óðîâíÿ ãðàæäàíèí ïîëó÷àåò âïåðâûå.  ñèëó ÷àñòè 1 ñòàòüè 1102 ÃÊ ÐÔ ëèöî, êîòîðîå áåç óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì, èíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè èëè ñäåëêîé îñíîâàíèé ïðèîáðå- ëî èëè ñáåðåãëî èìóùåñòâî çà ñ÷åò äðóãîãî ëèöà, îáÿçàíî âîçâðàòèòü ïîñëåäíåìó íåîñíîâàòåëüíî ïðèîáðåòåííîå èëè ñáåðåæåííîå èìóùå- ñòâî (íåîñíîâàòåëüíîå îáîãàùåíèå). Ïîñêîëüêó Êîíñòèòóöèåé Ðîññèè êàæäîìó ãðàæäàíèíó ãàðàíòèðó- åòñÿ ïðàâî ïîëó÷åíèÿ íà êîíêóðñíîé îñíîâå áåñïëàòíîãî âûñøåãî îá- ðàçîâàíèÿ, ïî ìíåíèþ ñóäà, òðåáîâàíèå èñòèöû î âçûñêàíèè ñ îòâåò- ÷èêà â åå ïîëüçó íåçàêîííî óäåðæèâàåìîé ñóììû ïîäëåæèò óäîâëåò- âîðåíèþ. 169

Èç èññëåäîâàííîé â ñóäåáíîì çàñåäàíèè êâèòàíöèè ê ïðèõîäíîìó êàññîâîìó îðäåðó ¹ 3720 îò 10 èþëÿ 1997 ãîäà ñëåäóåò, ÷òî çà ïðèåì äîêóìåíòîâ èñòèöåé â êàññó ÓÐÃÏÓ âíåñåíî 30 äåíîìèíèðîâàííûõ ðóá- ëåé. Ýòó ñóììó ñóä è âçûñêèâàåò â ïîëüçó èñòöà â ñ÷åò óäîâëåòâîðåíèÿ äàííîãî òðåáîâàíèÿ.  ñèëó ÷àñòè 1 ñòàòüè 395 ÃÊ ÐÔ çà ïîëüçîâàíèå ÷óæèìè äåíåæíû- ìè ñðåäñòâàìè âñëåäñòâèå èõ íåïðàâîìåðíîãî óäåðæàíèÿ, óêëîíåíèÿ îò èõ âîçâðàòà, èíîé ïðîñðî÷êè â èõ óïëàòå ëèáî íåîñíîâàòåëüíîãî ïîëó÷åíèÿ èëè ñáåðåæåíèÿ çà ñ÷åò äðóãîãî ëèöà ïîäëåæàò óïëàòå ïðî- öåíòû íà ñóììó ýòèõ ñðåäñòâ. Ðàçìåð ïðîöåíòîâ îïðåäåëÿåòñÿ ñóùå- ñòâóþùåé â ìåñòå æèòåëüñòâà êðåäèòîðà ó÷åòíîé ñòàâêîé áàíêîâñêî- ãî ïðîöåíòà íà äåíü èñïîëíåíèÿ äåíåæíîãî îáÿçàòåëüñòâà. Ïðè âçûñ- êàíèè äîëãà â ñóäåáíîì ïîðÿäêå ñóä ìîæåò óäîâëåòâîðèòü òðåáîâàíèå êðåäèòîðà, èñõîäÿ èç ó÷åòíîé ñòàâêè áàíêîâñêîãî ïðîöåíòà íà äåíü ïðåäúÿâëåíèÿ èñêà èëè íà äåíü âûíåñåíèÿ ðåøåíèÿ. Èç èìåþùèõñÿ â ìàòåðèàëàõ äåëà ïðåòåíçèè, çàêàçíîãî óâåäîìëå- íèÿ î âðó÷åíèè ñëåäóåò, ÷òî 7 àâãóñòà 1998 ãîäà Ãîëîñíîâîé Í. È. â àäðåñ ðåêòîðà ÓÐÃÏÓ íàïðàâëåíà ïðåòåíçèÿ ñ òðåáîâàíèåì î âîçâðà- òå íåçàêîííî óäåðæèâàåìîé ñóììû ñ ó÷åòîì ïðîöåíòîâ è êîìïåíñàöèè ìîðàëüíîãî âðåäà. Ïðåòåíçèÿ ïîëó÷åíà ÓÐÃÏÓ 10 àâãóñòà 1998 ãîäà, îäíàêî îòâåò íà íåå íå ïîëó÷åí èñòèöåé äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè.  ñâÿçè ñ èçëîæåííûì â ïîëüçó èñòèöû ïîäëåæàò âçûñêàíèþ ïðî- öåíòû çà ïîëüçîâàíèå äåíåæíûìè ñðåäñòâàìè, êîòîðûå çà ïåðèîä ñ 11 èþëÿ 1997 ãîäà ïî äåíü âûíåñåíèÿ ñóäîì ðåøåíèÿ ñîñòàâÿò: 30 ðóá. × × 23 % : 365 äíåé × 1880 äíåé = 35 ðóá. 54 êîï., ãäå 23 % – ó÷åòíàÿ ñòàâ- êà ÖÁ ÐÔ íà äåíü âûíåñåíèÿ ñóäîì ðåøåíèÿ, 1 880 äíåé – êîëè÷åñòâî äíåé ïðîñðî÷êè âîçâðàòà. Ýòó ñóììó ñóä è âçûñêèâàåò ñ ÓÐÃÏÓ â ïîëüçó èñòèöû â ñ÷åò óäîâëåòâîðåíèÿ äàííîãî òðåáîâàíèÿ. ×òî êàñàåòñÿ òðåáîâàíèÿ î êîìïåíñàöèè ìîðàëüíîãî âðåäà, òî, ïî ìíåíèþ ñóäà, äàííîå òðåáîâàíèå óäîâëåòâîðåíèþ íå ïîäëåæèò. Ïðè ýòîì ñóä èñõîäèò èç ñëåäóþùåãî.  ñèëó ñòàòüè 151 ÃÊ ÐÔ, åñëè ãðàæäàíèíó ïðè÷èíåí ìîðàëüíûé âðåä (ôèçè÷åñêèå èëè íðàâñòâåííûå ñòðàäàíèÿ) äåéñòâèÿìè, íàðóøà- þùèìè åãî ëè÷íûå íåèìóùåñòâåííûå ïðàâà ëèáî ïîñÿãàþùèìè íà ïðè- íàäëåæàùèå ãðàæäàíèíó äðóãèå íåìàòåðèàëüíûå áëàãà, à òàêæå â äðó- ãèõ ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì, ñóä ìîæåò âîçëîæèòü íà íà- ðóøèòåëÿ îáÿçàííîñòü äåíåæíîé êîìïåíñàöèè óêàçàííîãî âðåäà. Èñòèöà çàÿâèëà ñóäó, ÷òî ìîðàëüíûé âðåä ïðè÷èíåí åé òåì, ÷òî åå äåíåæíûå ñðåäñòâà íåçàêîííî óäåðæèâàëèñü îòâåò÷èêîì â òå÷åíèå äëè- 170

òåëüíîãî âðåìåíè, îíà î÷åíü ïåðåæèâàëà ïî ýòîìó ïîâîäó. Ïîñêîëüêó äàííîå òðåáîâàíèå çàÿâëåíî â ñâÿçè ñ íàðóøåíèåì èìóùåñòâåííîãî ïðàâà, ñóä îòêàçûâàåò èñòèöå â óäîâëåòâîðåíèè äàííîãî òðåáîâàíèÿ. Äðóãèõ òðåáîâàíèé èñòöîì íå çàÿâëåíî. Ðóêîâîäñòâóÿñü ñòàòüÿìè 14, 191–107, 203 ÃÏÊ ÐÑÔÑÐ, ñóä ÐÅØÈË: Âçûñêàòü ñ Óðàëüñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ïåäàãîãè÷åñêîãî óíèâåð- ñèòåòà â ïîëüçó Ãîëîñíîâîé Íàòàëüè Èãîðåâíû 30 ðóá. (òðèäöàòü ðóá- ëåé) â ñ÷åò íåçàêîííî óäåðæàííîé ñóììû, 35 ðóá. 54 êîï. (òðèäöàòü ïÿòü ðóáëåé ïÿòüäåñÿò ÷åòûðå êîïåéêè) â ñ÷åò ïðîöåíòîâ çà ïîëüçîâà- íèå ÷óæèìè äåíåæíûìè ñðåäñòâàìè è 3 ðóá. 28 êîï. (òðè ðóáëÿ äâàä- öàòü âîñåìü êîïååê) â ñ÷åò âîçìåùåíèÿ ðàñõîäîâ ïî óïëàòå ãîñïîøëè- íû.  óäîâëåòâîðåíèè îñòàëüíîé ÷àñòè èñêîâûõ òðåáîâàíèé Ãîëîñíî- âîé Íàòàëüå Èãîðåâíå îòêàçàòü. Ðåøåíèå ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî â Ñâåðäëîâñêèé îáëàñòíîé ñóä â òå÷åíèå 10 äíåé. Ñóäüÿ: Êèñëèöèíà 171

Ðåøåíèå Ëåíèíñêîãî ðàéîííîãî ñóäà ã. Åêàòåðèíáóðãà îò 28 íîÿáðÿ 2002 ãîäà ïî æàëîáå Ñêóëêèíà Ì. Ï. íà íåçàêîííûå äåéñòâèÿ Ãëàâû ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà ïî ïðèíÿòèþ àáçàöà ïåðâîãî ïóíêòà 1 Ïîëîæåíèÿ «Îá óïîðÿäî÷åíèè ïðåäîñòàâëåíèÿ ëüãîò íà ïðîåçä â ãîðîäñêîì ïàññàæèðñêîì òðàíñïîðòå», óòâåðæäåííîãî Ïîñòàíîâëåíèåì Ãëàâû ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà îò 20 ìàÿ 1999 ãîäà ¹ 452, â ÷àñòè èñêëþ÷åíèÿ ðàñïðîñòðàíåíèÿ äåéñòâèÿ äàííîãî ïîëîæåíèÿ íà «ñåçîííûå, ñïåöèàëüíûå, êîììåð÷åñêèå è ýêñïðåññíûå àâòîáóñû» ÐÅØÅÍÈÅ Èìåíåì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 28 íîÿáðÿ 2002 ãîäà Ëåíèíñêèé ðàéîííûé ñóä ã. Åêàòåðèíáóðãà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè â ñîñòàâå ïðåäñåäàòåëüñòâóþùåãî ñóäüè Ãîëóáåâà Á. À. ïðè ñåêðåòàðå Íåôåäîâîé Í. Â., ðàññìîòðåâ â îòêðûòîì ñóäåáíîì çàñåäàíèè ãðàæäàíñêîå äåëî ïî æàëîáå Ñêóëêèíà Ìèõàèëà Ïàâëîâè÷à íà äåéñòâèÿ Ãëàâû ãîðîäà Åêà- òåðèíáóðãà, ÓÑÒÀÍÎÂÈË: Ñêóëêèí Ìèõàèë Ïàâëîâè÷ ÿâëÿåòñÿ èíâàëèäîì âòîðîé ãðóïïû. Ïîñòàíîâëåíèåì Ãëàâû ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà îò 20 ìàÿ 1999 ãîäà ¹ 452 ïðèíÿòî Ïîëîæåíèå «Îá óïîðÿäî÷åíèè ïðåäîñòàâëåíèÿ ëüãîò íà ïðîåçä â ãîðîäñêîì ïàññàæèðñêîì òðàíñïîðòå». Ñîãëàñíî àáçàöó 1 ïóíêòà 1 äàííîãî ïîëîæåíèÿ, îíî äåéñòâóåò íà òåððèòîðèè ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà è ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âñå âèäû ãîðîäñêîãî ïàññàæèð- ñêîãî òðàíñïîðòà çà èñêëþ÷åíèåì òàêñè, ìàðøðóòíûõ òàêñè, ñåçîííûõ, ñïåöèàëüíûõ êîììåð÷åñêèõ è ýêñïðåññíûõ àâòîáóñîâ. Äàííîå Ïîñòàíîâëåíèå îïóáëèêîâàíî íå áûëî, ãîðîäñêîé Äóìîé íå ïðèíèìàëîñü. Ñêóëêèí Ì. Ï. îáðàòèëñÿ â ñóä ñ æàëîáîé, â êîòîðîé ïðîñèò ïðè- çíàòü íåçàêîííûìè äåéñòâèÿ Ãëàâû ãîðîäà â ÷àñòè ïðèíÿòèÿ Ïîëîæå- íèÿ «Îá óïîðÿäî÷åíèè ïðåäîñòàâëåíèÿ ëüãîò íà ïðîåçä â ãîðîäñêîì ïàññàæèðñêîì òðàíñïîðòå» â ÷àñòè èñêëþ÷åíèÿ ðàñïðîñòðàíåíèÿ äåé- ñòâèÿ äàííîãî ïîëîæåíèÿ íà «ñåçîííûå, ñïåöèàëüíûå, êîììåð÷åñêèå è ýêñïðåññíûå àâòîáóñû». Îáîñíîâûâàÿ æàëîáó, ïðåäñòàâèòåëü èñòöà Ðîìàíîâà Å. Â., äîïó- 172

ùåííàÿ ê ó÷àñòèþ â äåëå îïðåäåëåíèåì ñóäà, ïîÿñíèëà, ÷òî ôåäåðàëü- íûìè çàêîíàìè çàÿâèòåëþ êàê èíâàëèäó âòîðîé ãðóïïû ïðåäîñòàâëå- íà ëüãîòà â âèäå áåñïëàòíîãî ïðîåçäà âî âñåõ âèäàõ ãîðîäñêîãî ïàññà- æèðñêîãî òðàíñïîðòà (çà èñêëþ÷åíèåì òàêñè). Ñâîèì ïîñòàíîâëåíèåì Ãëàâà ãîðîäà îãðàíè÷èâàåò ïðàâà çàÿâèòåëÿ íà áåñïëàòíûé ïðîåçä, òàê êàê èñêëþ÷àåò èç ãîðîäñêîãî ïàññàæèðñêîãî òðàíñïîðòà, íà êîòîðîì ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ëüãîòà íà ïðîåçä, òàêèå âèäû òðàíñïîðòà, êàê ñåçîí- íûå, ñïåöèàëüíûå êîììåð÷åñêèå è ýêñïðåññíûå àâòîáóñû. Ïðåäñòàâè- òåëü çàÿâèòåëÿ ñ÷èòàåò, ÷òî â ýòîé ÷àñòè Ïîëîæåíèå ïðîòèâîðå÷èò äåé- ñòâóþùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó è ïðîñèò ïðèçíàòü åãî íåäåéñòâèòåëüíûì. Ïðåäñòàâèòåëü çàèíòåðåñîâàííîãî ëèöà – Ãëàâû ãîðîäà Åêàòåðèí- áóðãà ïî äîâåðåííîñòè îò 29 ìàÿ 2002 ãîäà – Êîñåíêî Ñ. Ì. ñ äîâîäàìè æàëîáû íå ñîãëàñèëñÿ è ïîÿñíèë, ÷òî ê ãîðîäñêîìó ïàññàæèðñêîìó òðàíñïîðòó îòíîñèòñÿ òðàíñïîðò, íàõîäÿùèéñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîá- ñòâåííîñòè ÌÎ «ãîðîä Åêàòåðèíáóðã». Äàííîå Ïîëîæåíèå ðåãóëèðó- åò ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ ëüãîò òîëüêî íà ìóíèöèïàëüíîì òðàíñïîð- òå, òàê êàê ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå íå ìîæåò âìåøèâàòüñÿ â õî- çÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé. Ïîýòîìó â ïî- ñòàíîâëåíèè ïðÿìî óêàçàíî, íà êàêèå âèäû òðàíñïîðòà äåéñòâèå ïî- ñòàíîâëåíèÿ íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ. Çàñëóøàâ îáúÿñíåíèÿ ñòîðîí, èññëåäîâàâ ìàòåðèàëû äåëà, ñóä ñ÷è- òàåò, ÷òî æàëîáà ïîäëåæèò óäîâëåòâîðåíèþ.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 239.1 ÃÏÊ ÐÔ ãðàæäàíèí âïðàâå îáðà- òèòüñÿ â ñóä ñ æàëîáîé, åñëè ñ÷èòàåò, ÷òî íåïðàâîìåðíûìè äåéñòâèÿ- ìè ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà, îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè èëè äîëæíî- ñòíîãî ëèöà íàðóøåíû åãî ïðàâà è ñâîáîäû. Ïðàâîîòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå èç äîãîâîðà ïåðåâîçêè, îòíîñÿòñÿ ê ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûì îòíîøåíèÿì, ðåãóëèðóþòñÿ íîðìàìè ãëàâû 40 ÃÊ ÐÔ è íàõîäÿòñÿ â âåäåíèè ÐÔ ñîãëàñíî ïóíêòó «î» ñòàòüè 71 Êîíñòèòóöèè ÐÔ. Ñîãëàñíî ñòàòüå 789 ÃÊ ÐÔ ïåðåâîçêà, îñóùåñòâëÿåìàÿ êîììåð÷åñ- êîé îðãàíèçàöèåé, ïðèçíàåòñÿ ïåðåâîçêîé òðàíñïîðòîì îáùåãî ïîëüçî- âàíèÿ, åñëè èç çàêîíà, èíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ èëè âûäàííîãî ýòîé îðãà- íèçàöèè ðàçðåøåíèÿ (ëèöåíçèè) âûòåêàåò, ÷òî ýòà îðãàíèçàöèÿ îáÿçà- íà îñóùåñòâëÿòü ïåðåâîçêè ãðóçîâ, ïàññàæèðîâ è áàãàæà ïî îáðàùå- íèþ ëþáîãî ãðàæäàíèíà èëè þðèäè÷åñêîãî ëèöà. Ñîãëàñíî ñòàòüå 426 ÃÊ ÐÔ ïóáëè÷íûì äîãîâîðîì ïðèçíàåòñÿ äîãî- âîð, çàêëþ÷åííûé êîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèåé è óñòàíàâëèâàþùèé åå îáÿçàííîñòè ïî îêàçàíèþ óñëóã, êîòîðûå òàêàÿ îðãàíèçàöèÿ ïî õàðàê- 173

òåðó ñâîåé äåÿòåëüíîñòè äîëæíà îñóùåñòâëÿòü â îòíîøåíèè êàæäîãî, êòî ê íåé îáðàòèòñÿ. Öåíà óñëóã, à òàêæå èíûå óñëîâèÿ ïóáëè÷íîãî äî- ãîâîðà óñòàíàâëèâàþòñÿ îäèíàêîâûìè äëÿ âñåõ ïîòðåáèòåëåé, çà èñêëþ- ÷åíèåì ñëó÷àåâ, êîãäà çàêîíîì è èíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè äîïóñêàåò- ñÿ ïðåäîñòàâëåíèå ëüãîò äëÿ îòäåëüíûõ êàòåãîðèé ïîòðåáèòåëåé.  ñèëó ïðèâåäåííûõ íîðì çàêîíà ñóä ñ÷èòàåò, ÷òî ñåçîííûå, ñïåöè- àëüíûå, êîììåð÷åñêèå è ýêñïðåññíûå àâòîáóñû, óêàçàííûå â Ïîëîæå- íèè «Îá óïîðÿäî÷åíèè ïðåäîñòàâëåíèÿ ëüãîò íà ïðîåçä â ãîðîäñêîì ïàññàæèðñêîì òðàíñïîðòå îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ», îòíîñÿòñÿ ê òðàíñ- ïîðòó îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ, ïîñêîëüêó êîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè îñó- ùåñòâëÿþò ïåðåâîçêó íà äàííûõ âèäàõ òðàíñïîðòà â îòíîøåíèè êàæ- äîãî (ëþáîãî) ãðàæäàíèíà íà îäèíàêîâûõ óñëîâèÿõ äëÿ âñåõ ñîáðàâ- øèõñÿ çà óñëóãîé, â òîì ÷èñëå ïðè îäèíàêîâîì óðîâíå öåí. Ïîýòîìó íà äàííûå âèäû òðàíñïîðòà, êàê èñêëþ÷åíèå, ðàñïðîñò- ðàíÿþòñÿ ëüãîòû ïî ïåðåâîçêå, óñòàíîâëåííûå ôåäåðàëüíûì çàêîíîì äëÿ îòäåëüíûõ êàòåãîðèé ãðàæäàí.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 30 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîöèàëüíîé çàùèòå èíâàëèäîâ â ÐÔ» èíâàëèäû ïîëüçóþòñÿ ïðàâîì áåñïëàòíîãî ïðîåçäà íà âñåõ âèäàõ òðàíñïîðòà îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ ãîðîäñêîãî è ïðèãîðîäíîãî ñîîáùåíèÿ, êðîìå òàêñè. Ó÷èòûâàÿ, ÷òî ñåçîííûå, ñïåöèàëüíûå, êîììåð÷åñêèå è ýêñïðåññíûå àâòîáóñû ÿâëÿþòñÿ òðàíñïîðòîì îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ, èíâàëèäû ñî- îòâåòñòâåííî èìåþò ïðàâî áåñïëàòíîãî ïðîåçäà íà ïåðå÷èñëåííûõ âè- äàõ òðàíñïîðòà. Ïîýòîìó íîðìà àáçàöà ïåðâîãî ïóíêòà 1 Ïîëîæåíèÿ «Îá óïîðÿäî- ÷åíèè ïðåäîñòàâëåíèÿ ëüãîò íà ïðîåçä â ãîðîäñêîì ïàññàæèðñêîì òðàíñïîðòå», óòâåðæäåííîãî Ïîñòàíîâëåíèåì Ãëàâû ãîðîäà Åêàòåðèí- áóðãà ¹ 452 îò 20 ìàÿ 1999 â ÷àñòè èñêëþ÷åíèÿ ðàñïðîñòðàíåíèÿ äåé- ñòâèÿ äàííîãî ïîëîæåíèÿ íà «ñåçîííûå, ñïåöèàëüíûå, êîììåð÷åñêèå è ýêñïðåññíûå àâòîáóñû» ÿâëÿåòñÿ íåäåéñòâèòåëüíîé è íå ïîäëåæèò ïðè- ìåíåíèþ. Àíàëîãè÷íàÿ ïîçèöèÿ âûñêàçàíà Ñóäåáíîé êîëëåãèåé ïî ãðàæäàí- ñêèì äåëàì Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ ïðè ðàññìîòðåíèè äåëà ïî çàÿâëåíèþ ïðîêóðîðà Ðÿçàíñêîé îáëàñòè î ïðèçíàíèè íåäåéñòâèòåëüíûìè è íå ïîðîæäàþùèìè ïðàâîâûõ ïîñëåäñòâèé ïîäïóíêòà 4 ïóíêòà 3, ïóíê- òîâ 6, 9.2 Ïîëîæåíèÿ îá îðãàíèçàöèè ïàññàæèðñêèõ ïåðåâîçîê íà àâ- òîáóñíûõ ìàðøðóòàõ Ðÿçàíñêîé îáëàñòè, óòâåðæäåííîãî Ïîñòàíîâëå- íèåì Ãëàâû àäìèíèñòðàöèè Ðÿçàíñêîé îáëàñòè îò 19 îêòÿáðÿ 1998 ãîäà ¹ 539 (Áþëëåòåíü ÂÑ ÐÔ. 2002. ¹ 11. Ñ. 3). 174

Ñîãëàñíî ïóíêòó 3 ñòàòüè 15 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ëþáûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, çàòðàãèâàþùèå ïðàâà, ñâîáîäû è îáÿçàííîñòè ÷åëî- âåêà è ãðàæäàíèíà, íå ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ, åñëè îíè íå îïóáëèêîâàíû îôèöèàëüíî äëÿ âñåîáùåãî ñâåäåíèÿ. Îñïàðèâàåìîå Ïîñòàíîâëåíèå íå îïóáëèêîâàíî, ðåøåíèÿ ãîðîä- ñêîé Äóìû ïî íåìó íå ïðèíÿòî. Èç ñîäåðæàíèÿ ïóíêòà 2 Ïîñòàíîâëå- íèÿ Ãëàâû ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà îò 20 ìàÿ 1999 ãîäà ¹ 452 è ïîñëåäó- þùèå ïóíêòû óêàçûâàþò íà ââåäåíèå Ïîëîæåíèÿ â äåéñòâèå íåçàâèñè- ìî îò åãî óòâåðæäåíèÿ Åêàòåðèíáóðãñêîé ãîðîäñêîé Äóìîé. Ñóä ñ÷èòàåò îáùåèçâåñòíûì òîò ôàêò, ÷òî ïîëîæåíèÿ äàííîãî ïî- ñòàíîâëåíèÿ ïðèìåíÿþòñÿ íà òåððèòîðèè ãîðîäà: èìåþòñÿ êîììåð÷åñ- êèå àâòîáóñû, íà êîòîðûõ íå ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ëüãîòû ïî ïðîåçäó, ÷òî òàêæå ÿâëÿåòñÿ íåçàêîííûì è íàðóøàþùèì ïðàâà çàÿâèòåëÿ è äðóãèõ ãðàæäàí. Ðóêîâîäñòâóÿñü ñòàòüÿìè 191–197, 203, 239.7 ÃÏÊ ÐÑÔÑÐ, ñóä ÐÅØÈË: Æàëîáó Ñêóëêèíà Ìèõàèëà Ïàâëîâè÷à óäîâëåòâîðèòü. Ïðèçíàòü äåéñòâèÿ Ãëàâû ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà ïî ïðèíÿòèþ àá- çàöà ïåðâîãî ïóíêòà 1 Ïîëîæåíèÿ «Îá óïîðÿäî÷åíèè ïðåäîñòàâëåíèÿ ëüãîò íà ïðîåçä â ãîðîäñêîì ïàññàæèðñêîì òðàíñïîðòå», óòâåðæäåí- íîãî Ïîñòàíîâëåíèåì Ãëàâû ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà ¹ 452 îò 20 ìàÿ 1999 ãîäà, â ÷àñòè èñêëþ÷åíèÿ ðàñïðîñòðàíåíèÿ äåéñòâèÿ äàííîãî ïî- ëîæåíèÿ íà «ñåçîííûå, ñïåöèàëüíûå, êîììåð÷åñêèå è ýêñïðåññíûå àâ- òîáóñû» íåçàêîííûìè, è â äàííîé ÷àñòè Ïîëîæåíèå «Îá óïîðÿäî÷å- íèè ïðåäîñòàâëåíèÿ ëüãîò íà ïðîåçä â ãîðîäñêîì ïàññàæèðñêîì òðàíñ- ïîðòå» íå ïîäëåæàùèì ïðèìåíåíèþ ñî äíÿ åãî ïðèíÿòèÿ. Ðåøåíèå ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî â Ñâåðäëîâñêèé îáëàñòíîé ñóä â òå÷åíèå 10 äíåé ïóòåì ïîäà÷è æàëîáû ÷åðåç Ëåíèíñêèé ðàéîííûé ñóä ã. Åêàòåðèíáóðãà. Ñóäüÿ Ãîëóáåâ Á. À. 175

Îïðåäåëåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 27 äåêàáðÿ 2002 ãîäà îá îòìåíå ïîñòàíîâëåíèÿ ñóäüè Óðàéñêîãî ãîðîäñêîãî ñóäà îò 7 ìàÿ 2001 ãîäà î íàëîæåíèè àäìèíèñòðàòèâíîãî âçûñêàíèÿ â âèäå øòðàôà çà íàðóøåíèå ïîðÿäêà îðãàíèçàöèè èëè ïðîâåäåíèÿ äåìîíñòðàöèè è ïðåêðàùåíèè ïðîèçâîäñòâà ïî äåëó îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè ÂÅÐÕÎÂÍÛÉ ÑÓÄ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ Äåëî ¹ 69-Â02-22 ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîñ- ñèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîñòàâå ïðåäñåäàòåëüñòâóþùåãî Êíûøåâà Â. Ï., ñóäåé Çåëåïóêèíà À. Í., Êåáû Þ. Ã. ðàññìîòðåëà â ñóäåáíîì çàñåäàíèè îò 27 äåêàáðÿ 2002 ãîäà ïðîòåñò çàìåñòèòåëÿ ïðåäñåäàòåëÿ Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïîñòàíîâëåíèå ñóäüè Óðàéñêîãî ãî- ðîäñêîãî ñóäà îò 7 ìàÿ 2001 ãîäà, îïðåäåëåíèå ñóäåáíîé êîëëåãèè ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì ñóäà Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà îò 26 èþíÿ 2001 ãîäà è ïîñòàíîâëåíèå ïðåçèäèóìà ñóäà Õàíòû-Ìàíñèé- ñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà îò 16 àâãóñòà 2002 ãîäà ïî äåëó î ïðèâëå÷å- íèè ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè Ñìåðäîâà Ñ. Ä. è Âàõîíè- íà À. È. íà îñíîâàíèè ÷àñòè 2 ñòàòüè 166 ÊÎÀÏ ÐÑÔÑÐ. Çàñëóøàâ äîêëàä ñóäüè Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Êíûøåâà Â. Ï., îáúÿñíåíèÿ Ñìåðäîâà Ñ. Ä. ïî äîâîäàì ïðîòåñòà, çàêëþ÷åíèå ïðîêóðîðà Çàñååâîé Ý. Ñ., ïîëàãàâøåé ïðîòåñò óäîâëåòâî- ðèòü, Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîñ- ñèéñêîé Ôåäåðàöèè ÓÑÒÀÍÎÂÈËÀ: ïåðâè÷íàÿ ïðîôñîþçíàÿ îðãàíèçàöèÿ «Ìàãèñòðàëü» íàïðàâèëà â àäìèíèñòðàöèþ ã. Óðàé Òþìåíñêîé îáëàñòè óâåäîìëåíèå î ïðîâåäåíèè äåìîíñòðàöèè è ïèêåòèðîâàíèÿ çäàíèÿ Óðàéñêîãî ÓÌÍ 01 ìàÿ 2001 ãîäà. Ðàñïîðÿæåíèåì Ãëàâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ã. Óðàé îò 24 àï- ðåëÿ 2001 ãîäà ¹ 264ð â ïðîâåäåíèè äåìîíñòðàöèè è ïèêåòèðîâàíèÿ îòêàçàíî â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî âñòóïèâøèì â çàêîííóþ ñèëó ðåøåíèåì Óðàéñêîãî ãîðîäñêîãî ñóäà îò 4 ìàÿ 2002 ãîäà ñîçäàíèå ïåðâè÷íîé ïðîôñîþçíîé îðãàíèçàöèè «Ìàãèñòðàëü» ïðèçíàíî íå ñîîòâåòñòâóþ- ùèì çàêîíó. 176

Íåñìîòðÿ íà óêàçàííîå ðàñïîðÿæåíèå 01 ìàÿ 2001 ãîäà Ñìåð- äîâ Ñ. Ä. è Âàõîíèí À. È., êàê ÷ëåíû íàçâàííîé ïðîôñîþçíîé îðãà- íèçàöèè, ïðîâåëè äåìîíñòðàöèþ, çà ÷òî Ïîñòàíîâëåíèåì ñóäüè Óðàé- ñêîãî ãîðîäñêîãî ñóäà îò 7 ìàÿ 2001 ãîäà ïðèâëå÷åíû ê àäìèíèñòðà- òèâíîé îòâåòñòâåííîñòè íà îñíîâàíèè ÷àñòè 2 ñòàòüè 166-1 ÊîÀÏ ÐÑÔÑÐ è íà íèõ íàëîæåí øòðàô â ðàçìåðå 300 ðóá. ñ êàæäîãî. Îïðåäåëåíèåì ñóäåáíîé êîëëåãèè ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì ñóäà Õàí- òû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà îò 26 èþíÿ 2001 ãîäà Ïîñòàíîâ- ëåíèå ñóäüè îñòàâëåíî áåç èçìåíåíèÿ. Ïîñòàíîâëåíèåì ïðåçèäèóìà ñóäà Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíî- ãî îêðóãà îò 16 àâãóñòà 2002 ãîäà îòêëîíåí ïðîòåñò çàìåñòèòåëÿ ïðåä- ñåäàòåëÿ Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à ñóäåáíûå ïîñòà- íîâëåíèÿ îñòàâëåíû áåç èçìåíåíèÿ.  ïðîòåñòå çàìåñòèòåëÿ ïðåäñåäàòåëÿ Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âíåñåííîì â Ñóäåáíóþ êîëëåãèþ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîñòàâëåí âîïðîñ îá îòìåíå ñîñòîÿâøèõñÿ ïî äåëó ñóäåáíûõ ïîñòàíîâëåíèé è ïðåêðàùåíèè ïðîèç- âîäñòâà ïî äåëó îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè. Ïðîâåðèâ ìàòåðèàëû äåëà, îáñóäèâ äîâîäû ïðîòåñòà, Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäå- ðàöèè íàõîäèò ïðîòåñò îáîñíîâàííûì è ïîäëåæàùèì óäîâëåòâîðåíèþ ïî ñëåäóþùèì îñíîâàíèÿì. Ïðèâëåêàÿ Ñìåðäîâà è Âàõîíèíà ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåí- íîñòè ïî ÷àñòè 2 ñòàòüè 166-1 ÊîÀÏ ÐÑÔÑÐ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé íàðóøåíèå ïîðÿäêà îðãàíèçàöèè èëè ïðîâåäåíèÿ ñîáðàíèÿ, ìèòèíãà, äåìîíñòðàöèè, øåñòâèÿ, ïèêåòèðîâàíèÿ ëèáî èíîãî ïóáëè÷íîãî ìå- ðîïðèÿòèÿ, à òàêæå ó÷àñòèå â íèõ ïðè îòñóòñòâèè ïðèçíàêîâ ïðåñòóï- ëåíèÿ âëå÷åò ïðåäóïðåæäåíèå, èëè íàëîæåíèå øòðàôà â ðàçìåðå äî ïÿòè ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà, èëè èñïðàâèòåëüíûå ðàáîòû – íà ñðîê äî äâóõ ìåñÿöåâ ñ óäåðæàíèåì äî 20 ïðîöåíòîâ çàðàáîòêà, ñó- äüÿ èñõîäèë èç òîãî, ÷òî, íåñìîòðÿ íà îòêàç ìåñòíîãî îðãàíà èñïîëíè- òåëüíîé âëàñòè â ïðîâåäåíèè äåìîíñòðàöèè è ïèêåòèðîâàíèÿ, óêàçàí- íûå ëèöà ïðîâåëè äåìîíñòðàöèþ 1 ìàÿ 2001 ãîäà. Ñ òàêèì âûâîäîì ñîãëàñèëñÿ ïðåçèäèóì ñóäà Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà. Ìåæäó òåì, â ñèëó ñòàòüè 31 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìåþò ïðàâî ñîáèðàòüñÿ ìèðíî, áåç îðóæèÿ, ïðîâîäèòü ñîáðàíèÿ, ìèòèíãè è äåìîíñòðàöèè, øåñòâèÿ è ïè- êåòèðîâàíèå. 177

Ñîãëàñíî ñòàòüå 19 Äåêëàðàöèè ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäà- íèíà, ïðèíÿòîé Âåðõîâíûì Ñîâåòîì ÐÑÔÑÐ 22 íîÿáðÿ 1991 ãîäà, ãðàæ- äàíå ÐÑÔÑÐ âïðàâå ñîáèðàòüñÿ ìèðíî è áåç îðóæèÿ, ïðîâîäèòü ìè- òèíãè, óëè÷íûå øåñòâèÿ, äåìîíñòðàöèè è ïèêåòèðîâàíèå ïðè óñëîâèè ïðåäâàðèòåëüíîãî óâåäîìëåíèÿ âëàñòåé.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 1 Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðà- öèè îò 25 ìàÿ 1992 ãîäà âïðåäü äî óðåãóëèðîâàíèÿ çàêîíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîðÿäêà îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ ìèòèíãîâ, óëè÷íûõ øå- ñòâèé, äåìîíñòðàöèé è ïèêåòèðîâàíèÿ èñõîäèòü èç ïîëîæåíèé Äåêëà- ðàöèè ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, ïðèíÿòîé Âåðõîâíûì Ñîâåòîì ÐÑÔÑÐ 22 íîÿáðÿ 1991 ãîäà, î ïðàâå ãðàæäàí ñîáèðàòüñÿ ñâî- áîäíî è áåç îðóæèÿ, ïðîâîäèòü ìèòèíãè, óëè÷íûå øåñòâèÿ, äåìîíñò- ðàöèè è ïèêåòèðîâàíèå ïðè óñëîâèè ïðåäâàðèòåëüíîãî óâåäîìëåíèÿ âëàñòåé. Òàêèì îáðàçîì, äåéñòâóþùèå íîðìàòèâíûå àêòû ïðåäóñìàòðèâà- þò íå ðàçðåøèòåëüíûé, à óâåäîìèòåëüíûé õàðàêòåð ïðîâåäåíèÿ ãðàæ- äàíàìè ìèòèíãîâ, óëè÷íûõ øåñòâèé, äåìîíñòðàöèé è ïèêåòèðîâàíèÿ. Êàê âèäíî èç ìàòåðèàëà îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè, Ñìåðäîâûì è Âàõîíèíûì äàííûé ïîðÿäîê ñîáëþäåí. Ïóíêòîì 2 íàçâàííîãî Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äî ïðèíÿòèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîëîí- ãèðîâàíî äåéñòâèå íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Óêàçà Ïðå- çèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ îò 28 èþëÿ 1988 ãîäà «Î ïîðÿäêå îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ ñîáðàíèé, ìèòèíãîâ, óëè÷íûõ øåñòâèé è äåìîíñòðàöèé â ÑÑÑл, ñîãëàñíî ïóíêòó 6 êîòîðîãî èñïîëíèòåëüíûé êîìèòåò Ñîâåòà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ çàïðåùàåò ñîáðàíèå, ìèòèíã, óëè÷íîå øåñòâèå èëè äåìîíñòðàöèþ, åñëè öåëü èõ ïðîâåäåíèÿ ïðîòè- âîðå÷èò Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ, êîíñòèòóöèÿì ñîþçíûõ è àâòîíîìíûõ ðåñ- ïóáëèê ëèáî óãðîæàåò îáùåñòâåííîìó ïîðÿäêó è áåçîïàñíîñòè ãðàæ- äàí. Òàêèõ îñíîâàíèé äëÿ çàïðåùåíèÿ äåìîíñòðàöèè è ïèêåòèðîâàíèÿ ïðè ðàññìîòðåíèè ìàòåðèàëà îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè ñóäüåé íå óñòàíîâëåíî. Ïðè òàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ ñ âûâîäîì ñóäüè î òîì, ÷òî Ñìåðäîâ è Âàõîíèí ñîâåðøèëè àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâîíàðóøåíèå, ïðåäóñìîò- ðåííîå ÷àñòüþ 2 ñòàòüè 166-1 ÊîÀÏ ÐÑÔÑÐ, ñîãëàñèòüñÿ íåëüçÿ. Ïîñêîëüêó ïîñòàíîâëåíèå ñóäüè íåëüçÿ ïðèçíàòü çàêîííûì, îíî ïîäëåæèò îòìåíå. Ñîãëàñíî ïóíêòó 1 ñòàòüè 227 òîãî æå Êîäåêñà ïðîèçâîäñòâî ïî äåëó 178

îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè íå ìîæåò áûòü íà÷àòî, à íà÷à- òîå ïîäëåæèò ïðåêðàùåíèþ ïðè îòñóòñòâèè ñîáûòèÿ è ñîñòàâà àäìè- íèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ. Íà îñíîâàíèè èçëîæåííîãî è ðóêîâîäñòâóÿñü ïóíêòîì 1 ñòàòüè 227, ïóíêòîì 3 ñòàòüè 273, ñòàòüåé 274 ÊîÀÏ ÐÑÔÑÐ Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÎÏÐÅÄÅËÈËÀ: Ïîñòàíîâëåíèå ñóäüè Óðàéñêîãî ãîðîäñêîãî ñóäà îò 7 ìàÿ 2001 ãîäà, îïðåäåëåíèå ñóäåáíîé êîëëåãèè ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì ñóäà Õàíòû- Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà îò 26 èþíÿ 2001 ãîäà è Ïîñòàíîâ- ëåíèå ïðåçèäèóìà ñóäà Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà îò 16 àâãóñòà 2002 ãîäà îòìåíèòü è ïðîèçâîäñòâî ïî äåëó îá àäìèíèñòðà- òèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè ïðåêðàòèòü. Êàññàöèîííîå îïðåäåëåíèå Ñâåðäëîâñêîãî îáëàñòíîãî ñóäà îò 10 ñåíòÿáðÿ 2003 ãîäà î âîçìåùåíèè âðåäà, ïðè÷èíåííîãî íåçàêîííûì óíè÷òîæåíèåì ïðèíàäëåæàùåãî ãðàæäàíèíó èìóùåñòâà ïðè ïðîõîæäåíèè ïðåäïîëåòíîãî äîñìîòðà ëè÷íûõ âåùåé è ðó÷íîé êëàäè ÊÀÑÑÀÖÈÎÍÍÎÅ ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Ñâåðäëîâñêîãî îáëàñò- íîãî ñóäà â ñîñòàâå ïðåäñåäàòåëüñòâóþùåãî Ðàçáîéíèêîâà Â. Â., ñóäåé Ñèäîðêèíà Ñ. Â. è Ñâåòëàêîâîé Î. Ê. ðàññìîòðåëà â ñóäåáíîì çàñåäà- íèè 23 îêòÿáðÿ 2003 ãîäà êàññàöèîííóþ æàëîáó Áàõðàõà Ä. Í. íà ðå- øåíèå Îêòÿáðüñêîãî ðàéîííîãî ñóäà ã. Åêàòåðèíáóðãà îò 10 ñåíòÿáðÿ 2003 ãîäà ïî äåëó ïî èñêó Áàõðàõà Äåìüÿíà Íèêîëàåâè÷à ê ÎÀÎ «Àýðî- ïîðò “Êîëüöîâî”» î âîçìåùåíèè âðåäà. Çàñëóøàâ äîêëàä ñóäüè Ðàçáîéíèêîâà Â. Â., îáúÿñíåíèÿ ïðåäñòàâè- òåëÿ îòâåò÷èêà Êîíåâîé Æ. À., ïðîñèâøåé îá îòêëîíåíèè êàññàöèîí- íîé æàëîáû, ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ÓÑÒÀÍÎÂÈËÀ: Áàõðàõ Ä. Í. îáðàòèëñÿ ê ÎÀÎ «Àýðîïîðò “Êîëüöîâî”» î âîçìå- ùåíèè âðåäà, ñâÿçàííîãî ñ íåçàêîííûì óíè÷òîæåíèåì ïðèíàäëåæàùå- ãî åìó èìóùåñòâà. 179

 îáîñíîâàíèå èñêà óêàçàë, ÷òî 24 ôåâðàëÿ 2003 ãîäà â àýðîïîðòó «Êîëüöîâî» ïðîõîäèë ïðåäïîëåòíûé äîñìîòð ëè÷íûõ âåùåé è ðó÷íîé êëàäè. Ïðè ýòîì ñîòðóäíèêàìè ñëóæáû àâèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè àýðîïîðòà áûëà îáíàðóæåíà è èçúÿòà áóòûëêà êîíüÿêà «Õåííåñè» åì- êîñòüþ 0,3 ëèòðà ñòîèìîñòüþ 1100 ðóáëåé. Ïðè èçúÿòèè ñîòðóäíèê ñëóæáû àâèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè Ìàðêåëîâ Ñ. Â., ñîñòàâëÿÿ àêò èçúÿ- òèÿ, ñîñëàëñÿ íà òî, ÷òî ó áóòûëêè íàðóøåíà çàâîäñêàÿ óïàêîâêà, â ñâÿçè ñ ÷åì åå ïåðåâîçèòü çàïðåùàåòñÿ. Äåéñòâèÿ óêàçàííîãî ñîòðóä- íèêà ñ÷èòàåò íåçàêîííûìè, òàê êàê áûëî íàðóøåíî åãî ïðàâî ñîáñòâåí- íîñòè, ïîñêîëüêó â ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 3 ñòàòüè 35 Êîíñòèòóöèè ÐÔ íèêòî íå ìîæåò áûòü ëèøåí ñâîåãî èìóùåñòâà èíà÷å, êàê ïî ðåøå- íèþ ñóäà. Ïðîñèò âçûñêàòü ïðè÷èíåííûé åìó âðåä â âèäå ñòîèìîñòè áóòûëêè êîíüÿêà.  ñóäåáíîì çàñåäàíèè èñòåö Áàõðàõ Ä. Í. ñâîè òðåáîâàíèÿ ïîääåð- æàë. Ïðåäñòàâèòåëü îòâåò÷èêà Êîíåâà Æ. À. ñ èñêîì íå ñîãëàñèëàñü, óêà- çàâ, ÷òî âîäî÷íûå èçäåëèÿ â íàðóøåííîé çàâîäñêîé óïàêîâêå ê ïåðå- âîçêå çàïðåùåíû. Èíñïåêòîð Ìàðêåëîâ ïðåäëîæèë Áàõðàõó Ä. Í. ïå- ðåäàòü áóòûëêó ïðîâîæàþùèì, ïîìåñòèòü åå â êàìåðó õðàíåíèÿ èëè óíè÷òîæèòü, ïîëó÷èâ íà óíè÷òîæåíèå ñîãëàñèå èñòöà. Òðåòüå ëèöî íà ñòîðîíå îòâåò÷èêà Ìàðêåëîâ Ñ. Â. èñê íå ïðèçíàë, ïîÿñíèâ, ÷òî â ðó÷íîé êëàäè ïàññàæèðà Áàõðàõà Ä. Í. áûëà îáíàðóæå- íà íåïîëíàÿ áóòûëêà êîíüÿêà ñ íàðóøåííîé çàâîäñêîé óïàêîâêîé. Ïðè ñîñòàâëåíèè àêòà îáíàðóæåíèÿ è èçúÿòèÿ ó ïàññàæèðà çàïðåùåííîãî ê ïðîâîçó ïðåäìåòà îí ðàçúÿñíèë èñòöó âîçìîæíîñòü îñòàâèòü êîíüÿê ó ïðîâîæàþùèõ, ïåðåäàòü íà õðàíåíèå â êàìåðó ëèáî óíè÷òîæèòü. Áàõ- ðàõ Ä. Í. âûðàçèë ñîãëàñèå íà óíè÷òîæåíèå ïðåäìåòà, î ÷åì â àêòå ïîñòàâèë ïîäïèñü. Ñóäîì ïîñòàíîâëåíî ðåøåíèå, ïî êîòîðîìó â èñêå Áàõðàõó Ä. Í. áûëî îòêàçàíî. Îñïàðèâàÿ çàêîííîñòü è îáîñíîâàííîñòü ïîñòàíîâëåííîãî ðåøåíèÿ èñòåö â êàññàöèîííîé æàëîáå óêàçàë íà íåïðàâèëüíîå ïðèìåíåíèå ñó- äîì íîðì ìàòåðèàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèë ðåøåíèå îòìåíèòü, ïîñòàíî- âèòü íîâîå ðåøåíèå îá óäîâëåòâîðåíèè åãî òðåáîâàíèé. Ïðîâåðèâ ìàòåðèàëû äåëà, îáñóäèâ äîâîäû, èçëîæåííûå â êàññà- öèîííîé æàëîáå, ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ íàõîäèò ðåøåíèå ïîäëåæàùèì îòìåíå ïî ñëåäóþùèì îñíîâàíèÿì. Îòêàçûâàÿ èñòöó â óäîâëåòâîðåíèè èñêà, ñóä ïåðâîé èíñòàíöèè ñî ññûëêîé íà ñòàòüþ 236 ÃÊ ÐÔ óêàçàë, ÷òî Áàõðàõ Ä. Í. îòêàçàëñÿ îò 180

ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà ïðèíàäëåæàâøóþ åìó áóòûëêó êîíüÿêà, äàâ ñâîå ñîãëàñèå íà åå óíè÷òîæåíèå. Îäíàêî ñ òàêèì âûâîäîì ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ñîãëàñèòüñÿ íå ìîæåò.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïîäïóíêòîì 2 ïóíêòà 12.2, ïóíêòàìè 13.1, 13.2 Ðóêî- âîäñòâà ïî ïðîèçâîäñòâó äîñìîòðà ïàññàæèðîâ, ÷ëåíîâ ýêèïàæåé ãðàæ- äàíñêèõ âîçäóøíûõ ñóäîâ, îáñëóæèâàþùåãî ïåðñîíàëà, ðó÷íîé êëà- äè, áàãàæà, ãðóçîâ, ïî÷òû è áîðòîâûõ çàïàñîâ, óòâåðæäåííîãî Ïðèêà- çîì Ìèíòðàíñà Ðîññèè îò 21 íîÿáðÿ 1995 ãîäà, çàðåãèñòðèðîâàííîãî â Ìèíþñòå ÐÔ 13 äåêàáðÿ 1995 ãîäà ¹ 995, íà ãðàæäàíñêèõ âîçäóøíûõ ñóäàõ ðàçðåøàåòñÿ ïåðåâîçèòü â ðó÷íîé êëàäè ñëåäóþùèå âåùåñòâà è ïðåäìåòû áûòîâîãî íàçíà÷åíèÿ: ñïèðò (äî 70 %) è âèííî-âîäî÷íûå èç- äåëèÿ â çàâîäñêîé óïàêîâêå. Îáíàðóæåííûå ó ïàññàæèðà â ðó÷íîé êëàäè (áàãàæå) ïðè äîñìîòðå îïàñíûå âåùåñòâà è ïðåäìåòû, çàïðåùåííûå ê ïåðåâîçêå âîçäóøíûì òðàíñïîðòîì, èçûìàþòñÿ. Èçúÿòèå îôîðìëÿåò- ñÿ àêòîì, êîòîðûé ðåãèñòðèðóåòñÿ â æóðíàëå. Èçúÿòûå ó ïàññàæèðîâ îïàñíûå âåùåñòâà è ïðåäìåòû, êîòîðûå íà- õîäÿòñÿ â ñâîáîäíîé ïðîäàæå, íî çàïðåùåíû ê ïåðåâîçêå íà ãðàæäàíñ- êèõ âîçäóøíûõ ñóäàõ (áàëëîíû ñ ãàçîì, ãàçîâûå áàëëîí÷èêè, îãíåîïàñ- íûå ëàêîêðàñî÷íûå èçäåëèÿ, âåùåñòâà è ïðåäìåòû áûòîâîãî íàçíà÷å- íèÿ, íå èìåþùèå ñòàíäàðòíîé çàâîäñêîé óïàêîâêè, è ò. ï.), âûäàþòñÿ ïðîâîæàþùèì èëè õðàíÿòñÿ â àýðîïîðòó â ñïåöèàëüíûõ ïîìåùåíèÿõ. Êàê ñëåäóåò èç àêòà èçúÿòèÿ îò 24 ôåâðàëÿ 2003 ãîäà, ñîòðóäíèêîì ñëóæáû àâèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè Ìàðêåëîâûì Ñ. Â. ó èñòöà áûëà èçúÿòà áóòûëêà êîíüÿêà åìêîñòüþ 0,3 ë., êîòîðàÿ ïîñëå ñîñòàâëåíèÿ àêòà áûëà óíè÷òîæåíà. Íàçâàííûå äåéñòâèÿ óêàçàííîãî äîëæíîñòíî- ãî ëèöà ïðîòèâîðå÷àò ïóíêòó 13.2 âûøåèçëîæåííîãî Ðóêîâîäñòâà, â êîòîðîì óíè÷òîæåíèå èìóùåñòâà ïàññàæèðîâ íå ïðåäóñìîòðåíî. Ñëå- äîâàòåëüíî, óêàçàííîå äîëæíîñòíîå ëèöî âûøëî çà ïðåäåëû ñâîèõ äîë- æíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé, íàðóøèâ òåì ñàìûì ïðàâà èñòöà, ïðåäóñìîò- ðåííûå ïóíêòîì 3 ñòàòüè 35 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çà- ïðåùàþùåé ëèøåíèå èìóùåñòâà ãðàæäàíèíà íå èíà÷å, êàê ïî ðåøå- íèþ ñóäà. Äîêàçàòåëüñòâ æå òîãî, ÷òî èñòåö äàë ñâîå ñîãëàñèå íà óíè÷- òîæåíèå ñâîåãî èìóùåñòâà, ïðîòîêîë èçúÿòèÿ íå ñîäåðæèò. Èñòöîì ýòî îáñòîÿòåëüñòâî îñïàðèâàëîñü êàê â ñóäå ïåðâîé, òàê è êàññàöèîííîé èíñòàíöèè. Íåñîñòîÿòåëåí âûâîä ñóäà è î òîì, ÷òî èñòåö äîáðîâîëüíî îòêàçàë- ñÿ îò ñâîåãî ïðàâà íà íåïîëíóþ áóòûëêó êîíüÿêà, ÷òî íå ïðîòèâîðå- ÷èò òðåáîâàíèÿì ñòàòüè 236 ÃÊ ÐÔ, ïîñêîëüêó èñòåö âûíóæäåí áûë ýòî ñäåëàòü ïîä óãðîçîé ðàñòîðæåíèÿ äîãîâîðà ïåðåâîçêè. 181

Êðîìå òîãî, âûøåóêàçàííîå Ðóêîâîäñòâî íå ñîäåðæèò óêàçàíèé íà òî, ÷òî êîíüÿê èëè äðóãèå ñïèðòíûå íàïèòêè îòíîñÿòñÿ ê îïàñíûì âå- ùåñòâàì, ïåðåâîçêà êîòîðûõ â òàðå, íå èìåþùåé ñòàíäàðòíîé çàâîä- ñêîé óïàêîâêè, çàïðåùåíà. Ïðè òàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ ðåøåíèå çàêîííûì è îáîñíîâàííûì ïðèçíàíî áûòü íå ìîæåò è ïîäëåæèò îòìåíå â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîäïóíê- òîì 4 ïóíêòà 1 ñòàòüè 362 ÃÏÊ ÐÔ ââèäó íåïðàâèëüíîãî ïðèìåíåíèÿ íîðì ìàòåðèàëüíîãî ïðàâà ñ âûíåñåíèåì íîâîãî ðåøåíèÿ îá óäîâëåò- âîðåíèè èñêà. Ñóäîì êàññàöèîííîé èíñòàíöèè óñòàíîâëåíî, ÷òî íåçàêîííûìè äåéñòâèÿìè ðàáîòíèêà îòâåò÷èêà èñòöó ïðè÷èíåí ìàòåðèàëüíûé âðåä â ñóììå 1100 ðóáëåé, ðàçìåð êîòîðîãî îòâåò÷èêîì íå îñïàðèâàåòñÿ, îí ïîäëåæèò âîçìåùåíèþ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüÿìè 15 è 1068 ïî óêà- çàííûì âûøå îñíîâàíèÿì. Ðóêîâîäñòâóÿñü àáçàöåì 4 ñòàòüè 361 ÃÏÊ ÐÔ, ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ÎÏÐÅÄÅËÈËÀ: Ðåøåíèå Îêòÿáðüñêîãî ðàéîííîãî ñóäà ã. Åêàòåðèíáóðãà îò 10 ñåí- òÿáðÿ 2003 ãîäà îòìåíèòü, âûíåñòè íîâîå ðåøåíèå, ïî êîòîðîìó âçûñ- êàòü ñ ÎÀÎ «Àýðîïîðò “Êîëüöîâî”» â ïîëüçó Áàõðàõà Ä. Í. 1100 ðóá., âîçâðàò ãîñïîøëèíû 55 ðóá. è îêîí÷àòåëüíî âçûñêàòü 1155 ðóá. Ðåøåíèå Êèðîâñêîãî ðàéîííîãî ñóäà îò 01 äåêàáðÿ 2003 ãîäà î ïðèçíàíèè íåïðàâîìåðíûìè äåéñòâèé Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè ÐÔ â ÷àñòè íåâîçâðàùåíèÿ êâèòàíöèè îá îïëàòå ðåãèñòðàöèîííîãî ñáîðà ïðè îòêàçå â ðåãèñòðàöèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â óñòàâ îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ ÐÅØÅÍÈÅ Èìåíåì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 01 äåêàáðÿ 2003 ãîäà Êèðîâñêèé ðàéîííûé ñóä ã. Åêàòåðèíáóðãà â ñîñòàâå ïðåäñåäàòåëüñòâóþùåãî ñóäüè Äàíèëåíêî Ò. Â., ïðè ñåêðåòàðå Êèðïè÷åâîé Å. Â., ðàññìîòðåâ â îòêðûòîì ñóäåáíîì çàñåäàíèè ãðàæäàíñêîå äåëî ïî çàÿâëåíèþ ÎÎ «Ñóòÿæíèê» î ïðèçíàíèè íåçàêîííûìè äåéñòâèé Ìè- íèñòåðñòâà þñòèöèè ÐÔ, 182

ÓÑÒÀÍÎÂÈË: Çàÿâèòåëü ÎÎ «Ñóòÿæíèê» îáðàòèëñÿ â ñóä ñ çàÿâëåíèåì î ïðèçíà- íèè íåçàêîííûìè äåéñòâèé Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè ÐÔ ïî íåâîçâðà- ùåíèþ êâèòàíöèè îá îïëàòå ãîñïîøëèíû.  îáîñíîâàíèå ñâîèõ òðå- áîâàíèé çàÿâèòåëü óêàçàë, ÷òî 19 ìàðòà 2003 ãîäà îí îáðàòèëñÿ â ÌÞ ÐÔ ñ ïðîñüáîé î ðåãèñòðàöèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â Óñòàâ ìåæäó- íàðîäíîé îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè, áûëè íàïðàâëåíû âñå íåîáõî- äèìûå äîêóìåíòû, â òîì ÷èñëå êâèòàíöèÿ îá îïëàòå ãîñïîøëèíû â ðàç- ìåðå 2000 ðóáëåé. 29 àïðåëÿ 2003 ãîäà Ìèíèñòåðñòâîì þñòèöèè ÐÔ ïðèíÿòî ðåøåíèå îá îòêàçå â ðåãèñòðàöèè â ñâÿçè ñ íåïðåäîñòàâëåíèåì ïîäëèííèêîâ ó÷ðåäèòåëüíûõ äîêóìåíòîâ. Ðåøåíèå ñ ïðèëàãàåìûìè äî- êóìåíòàìè áûëî íàïðàâëåíî ïî ïî÷òå â àäðåñ ÎÎ «Ñóòÿæíèê» è ïîëó- ÷åíû 02 èþëÿ 2003 ãîäà Ïî ïîëó÷åíèè óêàçàííûõ äîêóìåíòîâ çàÿâè- òåëü îáíàðóæèë, ÷òî ñðåäè íèõ íå îêàçàëîñü êâèòàíöèè îá îïëàòå ðå- ãèñòðàöèîííîãî ñáîðà. Îòñóòñòâèå ýòîé êâèòàíöèè ëèøàåò çàÿâèòåëÿ ïðàâà íà âîçâðàò óïëà÷åííîãî ñáîðà íà îñíîâàíèè ñòàòüè 6 Çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîé ïîøëèíå». Ïîñêîëüêó â ðåãèñòðàöèè áûëî îòêàçàíî, òî þðèäè÷åñêè çíà÷èìîãî äåéñòâèÿ íå áûëî ïðîèçâåäåíî, à çíà÷èò, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 1 Çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîé ïîøëèíå» ãîñ- ïîøëèíà ïîäëåæèò âîçâðàòó. Äåéñòâèÿ ÌÞ ÐÔ íàðóøàþò ïðàâî ñîá- ñòâåííîñòè çàÿâèòåëÿ íà äåíåæíûå ñðåäñòâà. Çàÿâèòåëü ïðîñèò ïðèçíàòü äåéñòâèÿ ÌÞ ÐÔ íåçàêîííûìè è îáÿçàòü ÌÞ ÐÔ âåðíóòü êâèòàí- öèþ îá îïëàòå ðåãèñòðàöèîííîãî ñáîðà.  ñóäåáíîì çàñåäàíèè ïðåäñòàâèòåëü çàÿâèòåëÿ òðåáîâàíèÿ è äîâî- äû çàÿâëåíèÿ ïîääåðæàëà â ïîëíîì îáúåìå. Íàñòàèâàëà íà òîì, ÷òî ãîñïîøëèíà îïëà÷èâàåòñÿ ëèøü çà ðåãèñòðàöèîííûå äåéñòâèÿ, îòêàç â ðåãèñòðàöèè è äåéñòâèÿ ïî ïðîâåðêå äîêóìåíòîâ íå ÿâëÿþòñÿ þðèäè- ÷åñêè çíà÷èìûì äåéñòâèåì, êàê ýòî óêàçàíî â ñòàòüå 1 Çàêîíà «Î ãîñó- äàðñòâåííîé ïîøëèíå». Êðîìå òîãî, â ñòàòüå 21 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ» òàêæå óêàçàíî, ÷òî ðåãèñòðàöèîí- íûé ñáîð âçèìàåòñÿ çà ãîñóäàðñòâåííóþ ðåãèñòðàöèþ îáúåäèíåíèÿ, âíåñåíèå èçìåíåíèé â Óñòàâ. Äåéñòâèÿ Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè ÐÔ íà- ðóøàþò ïðàâà çàÿâèòåëÿ íà âîçâðàò ãîñïîøëèíû è ðàñïîðÿæåíèå äå- íåæíûìè ñðåäñòâàìè, à òàêæå ïðàâà íà ïîâòîðíîå îáðàùåíèå ñ çàÿâëå- íèåì ñ òîé æå êâèòàíöèåé. Çàèíòåðåñîâàííîå ëèöî â ñóäåáíîå çàñåäàíèå íå ÿâèëîñü, î ìåñòå è âðåìåíè ñóäåáíîãî çàñåäàíèÿ èçâåùåíî íàäëåæàùèì îáðàçîì. Ïðîñèò äåëî ðàññìîòðåòü â åãî îòñóòñòâèå. ÌÞ ÐÔ ïðåäñòàâèëî ñóäó ïèñü- ìåííûé îòçûâ íà çàÿâëåíèå ÎÎ «Ñóòÿæíèê», â êîòîðîì ïðîñèò â çàÿâ- 183

ëåíèè îòêàçàòü ïî ñëåäóþùèì îñíîâàíèÿì.  ñëó÷àå îòêàçà â ãîñðåãè- ñòðàöèè, óïëà÷åííàÿ ãîñïîøëèíà âîçâðàòó íå ïîäëåæèò, òàê êàê çàêîí ïðåäóñìàòðèâàåò îïëàòó ãîñïîøëèíû çà ñîâåðøåíèå þðèäè÷åñêè çíà- ÷èìûõ äåéñòâèé è íå ñâÿçûâàåò îïëàòó ãîñïîøëèíû ñ ïîëîæèòåëüíûì ðåçóëüòàòîì ðàññìîòðåíèÿ îáðàùåíèÿ î ãîñðåãèñòðàöèè. Ïî ìíåíèþ ÌÞ ÐÔ, èçó÷åíèå ñïåöèàëèñòàìè ÌÞ ÐÔ äîêóìåíòîâ, ïðåäñòàâëåí- íûõ íà ðåãèñòðàöèþ, è ïðèíÿòèå ðåøåíèÿ ÿâëÿþòñÿ þðèäè÷åñêè çíà- ÷èìûìè äåéñòâèÿìè. Íà îñíîâàíèè ñòàòüè 22 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ» îðãàíû þñòèöèè ïðèíèìàþò ðåøåíèÿ äâóõ âèäîâ: î ãîñðåãèñòðàöèè ÎÎ ëèáî îá îòêàçå â ãîñðåãèñòðàöèè. Ñòàòüÿ 6 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ãîñïîøëèíå» ïðåäóñìàòðèâàåò èñ- ÷åðïûâàþùèé ïåðå÷åíü îñíîâàíèé âîçâðàòà ãîñïîøëèíû, êðîìå òîãî, ýòî íå âîçâðàò êâèòàíöèè. Ïðè ïîâòîðíîì îáðàùåíèè î ðàññìîòðåíèè äîêóìåíòîâ, ïðåäñòàâëåííûõ äëÿ ãîñðåãèñòðàöèè, ãîñïîøëèíà îïëà- ÷èâàåòñÿ â îáùåì ïîðÿäêå â ðàçìåðå 2000 ðóáëåé. Çàñëóøàâ ïðåäñòàâèòåëÿ, èçó÷èâ äîâîäû çàèíòåðåñîâàííîãî ëèöà è ìàòåðèàëû äåëà, ñóä ïðèõîäèò ê ñëåäóþùåìó.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 3 Çàêîíà ÐÔ «Î ãîñóäàðñòâåííîé ïîøëè- íå» ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîøëèíà âçèìàåòñÿ çà ãîñóäàðñòâåííóþ ðåãèñò- ðàöèþ þðèäè÷åñêèõ ëèö, â òîì ÷èñëå çà ãîñóäàðñòâåííóþ ðåãèñòðà- öèþ èçìåíåíèé, âíîñèìûõ â ó÷ðåäèòåëüíûå äîêóìåíòû þðèäè÷åñêèõ ëèö.  ñèëó ñòàòüè 4 óêàçàííîãî çàêîíà ðàçìåð ãîñïîøëèíû çà ãîñóäàð- ñòâåííóþ ðåãèñòðàöèþ þðèäè÷åñêèõ ëèö, â òîì ÷èñëå çà ãîñóäàðñòâåí- íóþ ðåãèñòðàöèþ èçìåíåíèé, âíîñèìûõ â ó÷ðåäèòåëüíûå äîêóìåíòû þðèäè÷åñêèõ ëèö, ñîñòàâëÿåò 2000 ðóáëåé. Íà îñíîâàíèè ñòàòüè 21 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ» çà ãîñóäàðñòâåííóþ ðåãèñòðàöèþ îáùåñòâåííîãî îáúå- äèíåíèÿ, èçìåíåíèé, âíîñèìûõ â åãî óñòàâ, âçèìàåòñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîøëèíà â ïîðÿäêå è ðàçìåðàõ, êîòîðûå ïðåäóñìîòðåíû çàêîíîäàòåëü- ñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Óêàçàííûå íîðìû çàêîíîâ ðàñøèðèòåëüíîìó òîëêîâàíèþ íå ïîä- ëåæàò. Èç ñìûñëà óêàçàííûõ íîðì ñëåäóåò, ÷òî ãîñïîøëèíà âçèìàåòñÿ òîëü- êî çà ñîâåðøåíèå ðåãèñòðàöèîííûõ äåéñòâèé â îòíîøåíèè þðèäè÷åñ- êèõ ëèö (îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé), èçìåíåíèé, âíîñèìûõ â óñòàâ, íî íå çà ðàññìîòðåíèå ïîäàííûõ äîêóìåíòîâ. Ôàêòû, èçëîæåííûå â çàÿâëåíèè, ïîäòâåðæäàþòñÿ ìàòåðèàëàìè äåëà è íå îñïàðèâàþòñÿ çàèíòåðåñîâàííûì ëèöîì. 184

Òàêèì îáðàçîì, ñóä ïðèõîäèò ê âûâîäó, ÷òî çàÿâëåíèå ïîäëåæèò óäîâëåòâîðåíèþ. Íà îñíîâàíèè èçëîæåííîãî, ðóêîâîäñòâóÿñü ñòàòüÿìè 12, 194–198, 254–256 ÃÏÊ ÐÔ, ñóä ÐÅØÈË: 1. Çàÿâëåíèå ÎÎ «Ñóòÿæíèê» î ïðèçíàíèè íåçàêîííûìè äåéñòâèé Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè ÐÔ óäîâëåòâîðèòü. 2. Ïðèçíàòü äåéñòâèÿ Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè ÐÔ ïî íåâîçâðàùå- íèþ êâèòàíöèè îá îïëàòå ðåãèñòðàöèîííîãî ñáîðà ÎÎ «Ñóòÿæíèê» íåçàêîííûìè. 3. Îáÿçàòü Ìèíèñòåðñòâî þñòèöèè ÐÔ âåðíóòü ÎÎ «Ñóòÿæíèê» êâèòàíöèþ îá îïëàòå ðåãèñòðàöèîííîãî ñáîðà â ðàçìåðå 2000 ðóá. Ðåøåíèå ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî â Ñâåðäëîâñêèé îáëàñòíîé ñóä â òå÷åíèå 10 äíåé. Ñóäüÿ Äàíèëåíêî Ò. Â. 185

ÊÎÐÎÒÊÎ Î «ÑÓÒßÆÍÈÊÅ» Îáùåñòâåííîå îáúåäèíåíèå «Ñóòÿæíèê» – îñíîâàííàÿ â 1994 ãîäó â Åêàòåðèíáóðãå ïðàâîçàùèòíàÿ îðãàíèçàöèÿ, ÿâëÿþùàÿñÿ ðåñóðñíûì öåíòðîì äëÿ ìíîãèõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé Óðàëà, áåñïëàòíî çà- ùèùàåò ïðàâà è èíòåðåñû ãðàæäàí è èõ îáúåäèíåíèé. Íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè. Ôóíêöèîíàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü: 1) þðèäè÷åñêèå êîíñóëüòàöèè ïî òåëåôîíó, â îáùåñòâåííûõ ïðèåìíûõ è ïî Èíòåðíåòó; 2) ðåãèñòðàöèÿ è þðèäè÷åñêîå îáñëóæèâàíèå îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé; 3) ïðåäñòàâè- òåëüñòâî èíòåðåñîâ ãðàæäàí è îðãàíèçàöèé â ñóäå è â èíûõ ãîñóäàð- ñòâåííûõ îðãàíàõ (ñòðàòåãè÷åñêèå è îáû÷íûå äåëà); 4) îðãàíèçàöèÿ ìàññîâûõ àêöèé, ëîááèðîâàíèå; 5) ïðîâåäåíèå îáó÷àþùèõ ñåìèíàðîâ, êîíôåðåíöèé; 6) êëèíè÷åñêîå þðèäè÷åñêîå îáðàçîâàíèå; 7) îòìåíà â ñóäåáíîì ïîðÿäêå íîðìàòèâíûõ àêòîâ, íàðóøàþùèõ ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà; 8) ïîäãîòîâêà îáðàùåíèé â Åâðîïåéñêèé ñóä ïî ïðàâàì ÷å- ëîâåêà. Òåìàòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü: 1) ñâîáîäà îáúåäèíåíèÿ; 2) ïðàâà ìåíü- øèíñòâ è ñâîáîäà îò äèñêðèìèíàöèè; 3) ñâîáîäà îò ïûòîê; 4) ñâîáîäà îò íåçàêîííîãî çàäåðæàíèÿ, àðåñòà, ïðèíóäèòåëüíîãî ëå÷åíèÿ; 5) ñâî- áîäà ñëîâà; 7) ñâîáîäà ñîâåñòè; è äð. ×ëåíû íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà: Óïîëíîìî÷åííûé ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè Ìåðç- ëÿêîâà Òàòüÿíà Ãåîðãèåâíà; ïðåçèäåíò Ìåæäóíàðîäíîé õåëüñèíêñêîé ôåäåðàöèè, ÷ëåí ýêñïåðò- íîãî ñîâåòà ïðè Óïîëíîìî÷åííîì ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ÐÔ, ÷ëåí Êî- ìèññèè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÔ Àëåêñååâà Ëþäìèëà Ìèõàéëîâíà; äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð ÓðÃÞÀ, çàñëóæåííûé äåÿ- òåëü íàóêè ÐÔ ïðîðåêòîð ÓÈÝÓèÏ Áàõðàõ Äåìüÿí Íèêîëàåâè÷; ïðîôåññîð Øêîëû ïðàâà Óíèâåðñèòåòà Âèñêîíñèñà Êýòðèí Õýíëè; ïàðòíåð þðèäè÷åñêîé ôèðìû «Ôðèäìàí ýíä Âóëô», ïðåäñòàâëÿþ- ùåé èíòåðåñû ïðîôñîþçîâ, Âèëüÿì Àíñïàê. Ïðåçèäåíò ÎÎ «Ñóòÿæíèê» – Áåëÿåâ Ñåðãåé Èâàíîâè÷ Òåë./ôàêñ 7-343-355-36-51. Àäðåñ: 620072, Ðîññèÿ, ã. Åêàòåðèíáóðã, Ñèðåíåâûé áóëüâàð, 1–313. Âåá-ñàéò: http://www.sutyajnik.ru E-mail: beliaev@sutyajnik.ru 186

ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ [Âñòóïèòåëüíàÿ ñòàòüÿ]. Ä. Í. Áàõðàõ ..................................................................... ÿ ÐÀÇÄÅË 1. ÑÓÄÅÁÍÛÅ ÏÎÑÒÀÍÎÂËÅÍÈß Î ÏÐÈÇÍÀÍÈÈ ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÛÕ ÏÐÀÂÎÂÛÕ ÀÊÒΠÍÅ ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÓÞÙÈÌÈ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÐÔ, ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÌÓ, ÎÁËÀÑÒÍÎÌÓ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÓ, ÌÅÆÄÓ- ÍÀÐÎÄÍÎ-ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÛÌ ÀÊÒÀÌ Ïîñòàíîâëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ îò 2 èþëÿ 1998 ãîäà ¹ 20-Ï «Ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè îòäåëüíûõ ïîëîæåíèé ñòàòåé 331 è 464 Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà ÐÑÔÑÐ â ñâÿçè ñ æàëîáàìè ðÿäà ãðàæäàí» ............................................................. 7 Ïîñòàíîâëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 ìàÿ 1999 ãîäà ¹ 9-Ï «Ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè ÷àñòè âòîðîé ñòàòüè 266 è ïóíêòà 3 ÷àñòè ïåðâîé ñòàòüè 267 Êîäåêñà ÐÑÔÑÐ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ â ñâÿçè ñ æàëîáàìè ãðàæäàí Å. À. Àðáóçîâîé, Î. Á. Êîëëåãîâà, À. Ä. Êóòûðåâà, Ð. Ò. Íàñèáóëèíà è Â. È. Òêà÷óêà .............................. 18 Îïðåäåëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 24 àïðåëÿ 2002 ãîäà ïî æàëîáå ãðàæäàí Âàõîíèíà Àëåêñàíäðà Èâàíîâè÷à è Ñìåðäîâà Ñåðãåÿ Äìèòðèåâè÷à íà íàðóøåíèå èõ êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ÷àñòüþ òðåòüåé ñòàòüè 2202 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ .... 27 Ðåøåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 13 ìàðòà 1998 ãîäà î ïðèçíàíèè íåçàêîííûì ïóíêòà 41 Ïðàâèë ñäà÷è êâàëèôèêàöè- îííûõ ýêçàìåíîâ è âûäà÷è âîäèòåëüñêèõ óäîñòîâåðåíèé, óòâåðæ- äåííûõ Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 8 èþëÿ 1997 ãîäà ¹ 831 .......................................................................... 31 Ðåøåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 13 àâãóñòà 1998 ãîäà ïî äåëó ïî æàëîáå Î. Â. Áàäðàê è Ñ. È. Áåëÿåâà î ïðèçíàíèè íåçàêîííûìè ïóíêòîâ 4, 6, 15, 32 è 37 Ïðàâèë ïðåáûâàíèÿ èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â ÑÑÑÐ, óòâåðæäåííûõ Ïîñòàíîâëåíèåì Êàáèíåòà ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ îò 26 àïðåëÿ 1991 ãîäà ¹ 212 ..................................................................... 35 Îïðåäåëåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 5 îêòÿáðÿ 1998 ãîäà î ïðèçíàíèè íåçàêîííûì (íåäåéñòâèòåëüíûì) ñî äíÿ èçäàíèÿ Ïîñòàíîâëåíèÿ Îáëàñòíîé Äóìû Çàêîíîäàòåëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 3 ôåâðàëÿ 1998 ãîäà ¹ 584 «Î òîëêîâàíèè ñòàòüè 33 çàêîíà “Î çàùèòå òðóäîâûõ ïðàâ ãðàæäàí íà òåððèòîðèè Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè”» ................................ 40 Ðåøåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 18 îêòÿáðÿ 2001 ãîäà î ïðèçíàíèè íå- äåéñòâèòåëüíûì è íå ïîðîæäàþùèì ïðàâîâûõ ïîñëåäñòâèé ñî äíÿ èçäàíèÿ ïóíêòà 4 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé 187

Ôåäåðàöèè îò 14 ìàÿ 2001 ãîäà ¹ 367 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ëèöåíçèðîâàíèè äåÿòåëüíîñòè ïî çàãîòîâêå, ïåðåðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ëîìà öâåòíûõ ìåòàëëîâ», ïóíêòà 23 â ïîëíîì îáúåìå è àáçàöà ÷åòâåðòîãî ïîäïóíêòà «á» ïóíêòà 24 â ÷àñòè ñëîâ «íîòàðèàëüíî çàâåðåííûå» Ïðàâèë îáðàùåíèÿ ñ ëîìîì è îòõîäàìè öâåòíûõ ìåòàëëîâ è èõ îò÷óæäåíèÿ, óòâåðæäåííûõ Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 11 ìàÿ 2001 ãîäà ¹ 370 ..................................................... 44 Ðåøåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 17 îêòÿáðÿ 2002 ãîäà î ïðèçíàíèè ïðî- òèâîðå÷àùèì ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, íåäåéñòâóþùèì è íå ïîäëåæàùèì ïðèìåíåíèþ § 282 Ïðàâèë ïåðåâîçêè ïàññàæèðîâ è áàãàæà ïî æåëåçíûì äîðîãàì ÑÑÑÐ (Òàðèôíîå ðóêîâîäñòâî ¹ 5), óòâåðæäåííûõ ïðèêàçîì Ìèíèñòåðñòâà ïóòåé ñîîáùåíèÿ ÑÑÑÐ îò 1 îêòÿáðÿ 1964 ãîäà, â ÷àñòè, ïðåäóñìàòðèâàþùåé, ÷òî âîçâðàò äåíåã çà íåèñïîëüçîâàííûå ïðèãîðîäíûå áèëåòû íå ïðîèçâîäèòñÿ .. 53 Îïðåäåëåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà îò 25 ìàðòà 2002 ãîäà î ïðèçíàíèè íå- äåéñòâóþùèì ñî äíÿ âûíåñåíèÿ íàñòîÿùåãî ðåøåíèÿ ïîäïóíê- òà «à» ïóíêòà 15 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ îò 4 äåêàáðÿ 1981 ãîäà ¹ 1145 «Î ïîðÿäêå è óñëîâèÿõ ñîâìåùåíèÿ ïðîôåññèé (äîëæíîñòåé)» (â ðåäàêöèè Ïîñòàíîâëåíèé îò 19 ôåâðàëÿ 1987 ãîäà ¹ 222, îò 1 äåêàáðÿ 1987 ãîäà ¹ 1367, îò 5 ôåâðàëÿ 1988 ãîäà ¹ 153, îò 31 ìàÿ 1988 ãîäà ¹ 689, îò 17 àâãóñòà 1989 ãîäà ¹ 657) â ÷àñòè ñëîâ: «ðóêîâîäèòåëåé ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé, îòäåëîâ, öåõîâ, ñëóæá è èõ çàìåñòèòåëåé» .............................................. 60 Îïðåäåëåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 15 ìàÿ 2003 ãîäà î ïðèçíàíèè íåäåéñòâóþùèì è íå ïîäëåæàùèì ïðèìåíåíèþ ñî äíÿ âûíåñåíèÿ íàñòîÿùåãî ðåøåíèÿ ïóíêòà 14.3 Èíñòðóêöèè î ïîðÿäêå âûäà÷è, çàìåíû, ó÷åòà è õðàíåíèÿ ïàñïîðòîâ ãðàæäàíèíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óòâåðæäåííîé Ïðèêàçîì ÌÂÄ Ðîññèè îò 15 ñåíòÿáðÿ 1997 ãîäà ¹ 605 (â ðåäàêöèè Ïðèêàçîâ ÌÂÄ Ðîññèè îò 26 èþëÿ 1999 ãîäà ¹ 554, îò 4 àïðåëÿ 2002 ãîäà ¹ 320, îò 27 ñåíòÿáðÿ 2002 ãîäà ¹ 937), â ÷àñòè, èñêëþ÷àþùåé ïðàâî ãðàæäàí, ðåëèãèîç- íûå óáåæäåíèÿ êîòîðûõ íå ïîçâîëÿþò ïîêàçûâàòüñÿ ïåðåä ïîñòî- ðîííèìè ëèöàìè áåç ãîëîâíûõ óáîðîâ, ïðåäñòàâëÿòü äëÿ ïîëó÷åíèÿ ïàñïîðòà ãðàæäàíèíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ëè÷íûå ôîòîãðàôèè ñ èçîáðàæåíèåì ëèöà ñòðîãî â àíôàñ â ãîëîâíîì óáîðå ...................... 65 Ïîñòàíîâëåíèå Óñòàâíîãî Ñóäà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 25 èþíÿ 1999 ãîäà ïî äåëó î ïðîâåðêå ñîîòâåòñòâèÿ Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 24 ìàðòà 1997 ãîäà ¹ 234-Ï «Î ïåðâîî÷åðåäíîé âûïëàòå ãîñó- äàðñòâåííûõ ïîñîáèé îòäåëüíûì êàòåãîðèÿì ãðàæäàí, èìåþùèì äåòåé»; Ïîëîæåíèÿ î âûïëàòå ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèé ãðàæäà- 188

íàì, èìåþùèì äåòåé, ñ äîõîäàìè íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà, óòâåðæäåííîãî Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 11 àâãóñòà 1998 ãîäà ¹ 811-Ï «Î äîïîëíèòåëüíûõ ìåðàõ ïî ïîãàøåíèþ çàäîëæåííîñòè ïî âûïëàòå ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèé ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé» è îòäåëüíûõ ïîëîæåíèé Ïîñòàíîâëåíèé Ïðàâèòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 31 îêòÿá- ðÿ 1997 ãîäà ¹ 918-Ï «Î ìåðàõ ïî îáåñïå÷åíèþ ïåðåäà÷è ôóíêöèé íàçíà÷åíèÿ è âûïëàòû ãîñóäàðñòâåííûõ åæåìåñÿ÷íûõ ïîñîáèé íà äåòåé â îðãàíû ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ», îò 27 ìàðòà 1998 ãîäà ¹ 310-Ï «Î ïîðÿäêå íàçíà÷åíèÿ, âûïëàòû è ôèíàíñè- ðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèé ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé, â 1998 ãîäó» è îò 10 èþíÿ 1998 ãîäà ¹ 610-Ï «Î ìåðàõ ïî ïîãà- øåíèþ çàäîëæåííîñòè ïî âûïëàòå ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèé ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé» ..................................................................... 69 Ïîñòàíîâëåíèå Óñòàâíîãî Ñóäà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 5 îêòÿáðÿ 1999 ãîäà ïî äåëó î ïðîâåðêå ñîîòâåòñòâèÿ Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè ïóíêòîâ 1.1, 1.2, 3.9, 3.12, 3.13 Ïîëîæåíèÿ î ïåðåâîäå æèëûõ ïîìåùåíèé â íåæèëûå, óòâåðæäåííîãî Ïîñòàíîâëåíèåì Ãëàâû ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà îò 5 ôåâðàëÿ 1997 ãîäà ¹ 71, è ïóíê- òîâ 1.2, 3.3, 3.4, 5.5 Ïîëîæåíèÿ «Î ïîðÿäêå ïåðåâîäà æèëûõ ïîìåùåíèé (æèëûõ äîìîâ) â íåæèëûå íà òåððèòîðèè ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà», óòâåðæäåííîãî ðåøåíèåì Åêàòåðèíáóðãñêîé ãîðîäñêîé Äóìû îò 14 îêòÿáðÿ 1998 ãîäà ¹ 26/10 ................................ 82 Ïîñòàíîâëåíèå Óñòàâíîãî Ñóäà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 29 èþíÿ 2001 ãîäà «Ïî äåëó î ñîîòâåòñòâèè Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè ïóíêòà “á” Ïîñòàíîâëåíèÿ Ãëàâû ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà îò 22 èþíÿ 2000 ãîäà ¹ 658 “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ “Î ëèêâèäàöèè ìåòàëëè÷åñêèõ ãàðàæåé íà òåððèòîðèè ìóíèöè- ïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ “ãîðîä Åêàòåðèíáóðã” è ïóíêòà 1.4 Ïîëîæåíèÿ “Î ëèêâèäàöèè ìåòàëëè÷åñêèõ ãàðàæåé íà òåððèòî- ðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ “ãîðîä Åêàòåðèíáóðã”, óòâåðæäåííîãî Ïîñòàíîâëåíèåì Ãëàâû ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà îò 22 èþíÿ 2000 ãîäà ¹ 658» ..................................................................... 98 Ïîñòàíîâëåíèå Óñòàâíîãî Ñóäà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 25 ÿíâàðÿ 2002 ãîäà «Ïî äåëó î ñîîòâåòñòâèè Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè ïóíêòà 4.6 Ïîëîæåíèÿ “Î ïîðÿäêå îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ â ãîðîäå Åêàòåðèíáóðãå ìèòèíãîâ, óëè÷íûõ øåñòâèé, äåìîíñòðà- öèé è ïèêåòèðîâàíèÿ”, óòâåðæäåííîãî ðåøåíèåì Åêàòåðèíáóðã- ñêîé ãîðîäñêîé Äóìû îò 22 ìàÿ 2001 ãîäà ¹ 3/4» .............................. 102 Ïîñòàíîâëåíèå Óñòàâíîãî Ñóäà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 3 îêòÿáðÿ 2002 ãîäà «Ïî äåëó î ñîîòâåòñòâèè Óñòàâó Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè ïóöíêòà 23 Ïîëîæåíèÿ “Î ìóíèöèïàëüíîì óíèòàðíîì ïðåäïðèÿ- 189

òèè ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà”, óòâåðæäåííîãî ðåøåíèåì Åêàòåðèí- áóðãñêîé ãîðîäñêîé Äóìû îò 9 äåêàáðÿ 1997 ãîäà ¹ 30/3 è Ïîñòà- íîâëåíèÿ Ãëàâû ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ “ãîðîä Åêàòåðèí- áóðã” îò 23 ÿíâàðÿ 2002 ãîäà ¹ 74 “Î ïîâûøåíèè ñòîèìîñòè ïðîåçäà â ãîðîäñêîì ïàññàæèðñêîì òðàíñïîðòå”» ............................. 106 Ðåøåíèå Ñâåðäëîâñêîãî îáëàñòíîãî ñóäà îò 21 àâãóñòà 2002 ãîäà îá îñïàðèâàíèè â ÷àñòè ïóíêòà 5 ñòàòüè 39 Îáëàñòíîãî çàêîíà îò 13 àïðåëÿ 1995 ãîäà ¹ 12-03 «Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè» â ðåäàêöèè Îáëàñòíîãî çàêîíà îò 18 íî- ÿáðÿ 1997 ãîäà ¹ 66-03 ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåí- íûìè Îáëàñòíûì çàêîíîì îò 12 ôåâðàëÿ 2002 ãîäà ¹ 1-03 ............. 112 Ðåøåíèå Ëåíèíñêîãî ôåäåðàëüíîãî ñóäà ã. Åêàòåðèíáóðãà îò 3 èþíÿ 2003 ãîäà î ïðèçíàíèè ÷àñòè÷íî íåçàêîííûì Ïîëîæåíèÿ «Î ïîðÿäêå ïåðåâîäà æèëûõ ïîìåùåíèé â íåæèëûå», óòâåðæäåí- íîãî ðåøåíèåì Åêàòåðèíáóðãñêîé ãîðîäñêîé Äóìû îò 14 îêòÿáðÿ 1997 ãîäà ¹ 26/10 ........................................................................................ 121 Ðåøåíèå Åâðîïåéñêîãî ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ïî äåëó «Ðàêåâè÷ ïðîòèâ Ðîññèè» îò 28 îêòÿáðÿ 2003 ãîäà ............................................... 131 ÐÀÇÄÅË 2. ÑÓÄÅÁÍÛÅ ÏÎÑÒÀÍÎÂËÅÍÈß Î ÏÐÈÇÍÀÍÈÈ ÍÅÇÀÊÎÍÍÛÌÈ È ÍÀÐÓØÀÞÙÈÌÈ ÏÐÀÂÀ ÃÐÀÆÄÀÍ È ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÉ ÄÅÉÑÒ- ÂÈÉ (ÁÅÇÄÅÉÑÒÂÈß) ÎÐÃÀÍΠÏÓÁËÈ×ÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ, ÈÕ ÄÎËÆ- ÍÎÑÒÍÛÕ ËÈÖ, À ÒÀÊÆÅ Ó×ÐÅÆÄÅÍÈÉ È ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÉ, ÂÛ- ÏÎËÍßÞÙÈÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÔÓÍÊÖÈÈ Îïðåäåëåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 29 àïðåëÿ 1998 ãîäà ïî êàññàöèîííîé æàëîáå íà ðåøåíèå Ñâåðäëîâñêîãî îáëàñòíîãî ñóäà îò 18 ÿíâàðÿ 1998 ãîäà ïî äåëó î ïðèçíàíèè íåçàêîííûìè äåéñòâèé Ãóáåðíàòîðà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè, ïîäïèñàâøåãî è îáíàðîäîâàâøåãî Çàêîí Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 28 ìàðòà 1997 ãîäà ¹ 15-ÎÇ «Îá àäìè- íèñòðà-òèâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà çàäåðæêó âûïëàòû çàðàáîòíîé ïëàòû è íåñâîåâðåìåííîå ïåðå÷èñëåíèå âçíîñîâ â Ïåíñèîííûé ôîíä ÐÔ è Ôîíä îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ ÐÔ» .. 146 Îïðåäåëåíèå ñóäåáíîé êîëëåãèè ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Ñâåðäëîâñêîãî îáëàñòíîãî ñóäà îò 13 îêòÿáðÿ 1998 ãîäà îá îòìåíå ðåøåíèÿ Âåðõ-Èñåòñêîãî ðàéîííîãî ñóäà ã. Åêàòåðèíáóðãà îò 19 àâãóñòà 1998 ãîäà â ñâÿçè ñ íåâåðíûì ïðèìåíåíèåì ñóäîì ïåðâîé èíñòàí- öèè Óêàçà Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ «Î ïîðÿäêå ðàññìîòðåíèÿ ïðåäëîæåíèé, çàÿâëåíèé è æàëîá ãðàæäàí», óòâåðæ- äåííîãî 12 àïðåëÿ 1968 ãîäà, â ðåäàêöèè Ïîñòàíîâëåíèÿ ÏÂÑ ÑÑÑÐ îò 4 ìàðòà 1980 ãîäà ...................................................................... 150 Ðåøåíèå ñóäà Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà îò 21 èþíÿ 2001 ãîäà î ïðèçíàíèè íåçàêîííûì îòêàçà äîëæíîñòíûõ ëèö 190

ïðîêóðàòóðû Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà â äà÷å ìîòèâèðîâàííîãî îòâåòà ........................................................................... 153 Îïðåäåëåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 09 îêòÿáðÿ 2001 ãîäà îá îñòàâëåíèè áåç èçìåíåíèÿ ðåøåíèÿ ñóäà Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà îò 21 èþíÿ 2001 ãîäà î ïðèçíàíèè íåçàêîííûì îòêàçà äîëæíîñòíûõ ëèö ïðîêóðàòóðû Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà â äà÷å ìîòèâèðîâàííîãî îòâåòà ................................................. 157 Ðåøåíèå Êèðîâñêîãî ôåäåðàëüíîãî ñóäà ã. Åêàòåðèíáóðãà îò 10 àïðåëÿ 2002 ãîäà ïî èñêîâîìó çàÿâëåíèþ îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ «Ñóòÿæíèê» î ïðèçíàíèè íåçàêîííûì ðåøåíèÿ Ãëàâíîãî óïðàâ- ëåíèÿ Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè ÐÔ ïî Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îá îòêàçå â ïåðåðåãèñòðàöèè .................................................................... 160 Ðåøåíèå Îðäæîíèêèäçåâñêîãî ðàéîííîãî ñóäà ã. Åêàòåðèíáóðãà îò 2 ñåí- òÿáðÿ 2002 ãîäà ïî èñêó Ãîëîñíîâîé Í. È. ê Óðàëüñêîìó ãîñóäàð- ñòâåííîìó ïåäàãîãè÷åñêîìó óíèâåðñèòåòó î çàùèòå ïðàâà íà ïîëó- ÷åíèå áåñïëàòíîãî îáðàçîâàíèÿ .............................................................. 168 Ðåøåíèå Ëåíèíñêîãî ðàéîííîãî ñóäà ã. Åêàòåðèíáóðãà îò 28 íîÿáðÿ 2002 ãîäà ïî æàëîáå Ñêóëêèíà Ì. Ï. íà íåçàêîííûå äåéñòâèÿ Ãëàâû ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà ïî ïðèíÿòèþ àáçàöà ïåðâîãî ïóíêòà 1 Ïîëîæåíèÿ «Îá óïîðÿäî÷åíèè ïðåäîñòàâëåíèÿ ëüãîò íà ïðîåçä â ãîðîäñêîì ïàññàæèðñêîì òðàíñïîðòå», óòâåðæäåííîãî Ïîñòàíîâëåíèåì Ãëàâû ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà îò 20 ìàÿ 1999 ãîäà ¹ 452, â ÷àñòè èñêëþ÷åíèÿ ðàñïðîñòðàíåíèÿ äåéñòâèÿ äàííîãî ïîëîæåíèÿ íà «ñåçîííûå, ñïåöèàëüíûå, êîììåð÷åñêèå è ýêñïðåñ- ñíûå àâòîáóñû» ........................................................................................... 172 Îïðåäåëåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 27 äåêàáðÿ 2002 ãîäà îá îòìåíå ïîñòàíîâëåíèÿ ñóäüè Óðàéñêîãî ãîðîäñêîãî ñóäà îò 7 ìàÿ 2001 ãîäà î íàëîæåíèè àäìèíèñòðàòèâíîãî âçûñêàíèÿ â âèäå øòðàôà çà íàðóøåíèå ïîðÿäêà îðãàíèçàöèè èëè ïðîâåäåíèÿ äåìîíñòðàöèè è ïðåêðàùåíèè ïðîèçâîäñòâà ïî äåëó îá àäìè- íèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè .............................................................. 176 Êàññàöèîííîå îïðåäåëåíèå Ñâåðäëîâñêîãî îáëàñòíîãî ñóäà îò 10 ñåí- òÿáðÿ 2003 ãîäà î âîçìåùåíèè âðåäà, ïðè÷èíåííîãî íåçàêîííûì óíè÷òîæåíèåì ïðèíàäëåæàùåãî ãðàæäàíèíó èìóùåñòâà ïðè ïðîõîæäåíèè ïðåäïîëåòíîãî äîñìîòðà ëè÷íûõ âåùåé è ðó÷íîé êëàäè .............................................................................................................. 179 Ðåøåíèå Êèðîâñêîãî ðàéîííîãî ñóäà îò 01 äåêàáðÿ 2003 ãîäà î ïðèçíà- íèè íåïðàâîìåðíûìè äåéñòâèé Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè ÐÔ â ÷àñòè íåâîçâðàùåíèÿ êâèòàíöèè îá îïëàòå ðåãèñòðàöèîííîãî ñáîðà ïðè îòêàçå â ðåãèñòðàöèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â óñòàâ îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ ...................................................... 182 Êîðîòêî î «Ñóòÿæíèêå» ........................................................................................ 186 191

ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈß ÐÎÑÑÈÈ: 10 ËÅÒ ÏÐÈÌÅÍÅÍÈß Ñáîðíèê ñóäåáíûõ ðåøåíèé Ê 10-ëåòèþ Êîíñòèòóöèè ÐÔ è ÎÎ «Ñóòÿæíèê» Ðåäàêòîð Ò. À. Ôåäîðîâà Âåðñòêà Ë. À. Õóõàðåâîé Îòâåòñòâåííàÿ çà âûïóñê Ò. Ã. Ìóñèíà Ïîäïèñàíî â ïå÷àòü 20.07.2004. Ôîðìàò 60 × 84/16. Áóìàãà îôñåòíàÿ. Ó÷.-èçä. ë. 11,3. Óñë.-ïå÷. ë. 11,6. Ãàðíèòóðà Times New Roman. Ïå÷àòü îôñåòíàÿ. Òèðàæ 500 ýêç. Çàêàç Èçäàòåëüñòâî Óðàëüñêîãî óíèâåðñèòåòà. 620083, ã. Åêàòåðèíáóðã, óë. Òóðãåíåâà, 4. Îòïå÷àòàíî â òèïîãðàôèè ÎÎÎ «Àãðàô». 620085, Åêàòåðèíáóðã, óë. Ôåðãàíñêàÿ, 16, îô. 213.

Chkmark
Всё

понравилось?
Поделиться с друзьями

Отзывы